項(xiàng)目能源因素與環(huán)境因素評(píng)價(jià)管理辦法

項(xiàng)目能源因素與環(huán)境因素評(píng)價(jià)管理辦法第一章 總則第一條為保證項(xiàng)目能源消耗與環(huán)境保護(hù)管理體系有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)，對(duì)施工區(qū)域、辦公場(chǎng)所及相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的能源因素和環(huán)境因素進(jìn)行全面辨識(shí)與評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消耗和環(huán)境保護(hù)的全面管理和有效控制，特制定本辦法。第二條本辦法適用于本項(xiàng)目經(jīng)理部所屬施工區(qū)域、辦公場(chǎng)所及相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)所產(chǎn)生的與能源消耗、環(huán)境保護(hù)有關(guān)因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)活動(dòng)。第二章 職責(zé)第三條項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)審批本項(xiàng)目能源因素識(shí)別及評(píng)價(jià)清單和重要環(huán)境因素清單。第四條能源因素和環(huán)境因素管理一、項(xiàng)目綜合辦公室負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目辦公場(chǎng)所和生活設(shè)施及交通車輛的能源因素和環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)。二、項(xiàng)目安全環(huán)保管理部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各部門的能源因素和環(huán)境因素的調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)價(jià)，并最終進(jìn)行匯總，建立和管理重要環(huán)境因素清單，督促、檢查風(fēng)險(xiǎn)排查及控制措施的落實(shí)情況，并及時(shí)報(bào)公司安全管理部。三、項(xiàng)目安全環(huán)保管理部負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門針對(duì)本項(xiàng)目已辨識(shí)的重大能耗和重要環(huán)境因素制定相應(yīng)的控制措施或管理方案。四、項(xiàng)目工程部負(fù)責(zé)對(duì)施工過(guò)程及推廣“四新”和節(jié)能減排時(shí)可能發(fā)生的能源消耗和環(huán)境破壞進(jìn)行評(píng)價(jià)。五、項(xiàng)目安全總監(jiān)根據(jù)本項(xiàng)目已辨識(shí)的能源及環(huán)境因素，負(fù)責(zé)組織對(duì)本項(xiàng)目施工區(qū)域、辦公場(chǎng)所及其相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的能源因素和環(huán)境因素進(jìn)行二次識(shí)別、評(píng)價(jià)。項(xiàng)目工程部負(fù)責(zé)編制相關(guān)的控制措施或管理方案，安全環(huán)保管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查其落實(shí)情況。第三章 能源因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)方法第五條能源因素類型一、一次能源：即天然能源，自然界中以現(xiàn)成形式存在，不經(jīng)任何改變或轉(zhuǎn)換的天然能源資源，即從自然界直接取得并不改變其形態(tài)和品位的能源。為原煤、原油、油頁(yè)巖、天然氣、核燃料、植物燃料、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、潮汐能等。二、二次能源：為了滿足生產(chǎn)工藝和生活的特定需要以及合理利用能源，將一次能源直接或間接加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的其他種類和形式的人工能源。如由原煤加工產(chǎn)出的洗煤；由煤炭加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的焦炭，煤氣；由原油加工產(chǎn)出的汽油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、煉廠干氣等；由煤炭、石油、天然氣轉(zhuǎn)換產(chǎn)出的電力。三、耗能工質(zhì)：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，需要消耗某些工作物質(zhì)，而生產(chǎn)這些工作物質(zhì)，需要消耗一定數(shù)量的能源，利用這些工作物質(zhì)就等于間接地消耗能源。另一方面，這些工作物質(zhì)的使用能夠替代或減少其他能源的消耗，而這些工作物質(zhì)不屬于通常所指的能源之列。例如，工業(yè)用水、壓縮空氣、電石、乙炔、氧氣等等。這些工作物質(zhì)被稱為耗能工質(zhì)。四、余熱：工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中釋放出來(lái)的可被利用的熱能?？赡芑厥盏挠酂岱N類有：高溫廢氣余熱，高溫產(chǎn)品及高溫?zé)嵩旱奈锢頍幔鋮s介質(zhì)余熱，廢氣廢水余熱，化學(xué)反應(yīng)余熱。第六條能源因素辨識(shí)應(yīng)考慮的因素一、兩種能源影響（一）影響能源消耗；（二）影響能源使用效率。二、三種狀態(tài)（一）正常；（二）異常（例如：?jiǎn)?dòng)、停機(jī)、檢修）；緊急（例如：爆管、供應(yīng)中斷、泄漏）。三、三種時(shí)態(tài)（一）過(guò)去（例如：已經(jīng)發(fā)生過(guò)的能源消耗）；（二）現(xiàn)在（例如：作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備、設(shè)施等現(xiàn)在的能源消耗狀態(tài)）；（三）將來(lái)（例如：作業(yè)將發(fā)生變化，設(shè)備、設(shè)施變更，新工藝使用時(shí)的能源消耗狀態(tài)）四、兩種結(jié)果（一）優(yōu)先控制：能源消耗大或能效改善機(jī)會(huì)大的能源因素；1.重要類：能源消耗量大，或能源損耗大的因素；2.改善類：節(jié)能潛力大已納入節(jié)能技改關(guān)注內(nèi)容，或節(jié)能技術(shù)成熟實(shí)施節(jié)能可行性大的能源因素；3.面廣易控類：不屬于上述兩項(xiàng)，但因控制簡(jiǎn)單、涉及面廣或發(fā)生頻率高，節(jié)能效果明顯的能源因素。（二）一般控制：除優(yōu)先控制以外的能源因素。五、辨識(shí)的四方面（一）物的不安全狀態(tài)（包括設(shè)備、材料、施工機(jī)械、機(jī)具等）；（二）人的不安全行為（包括違反法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度、方案等）；（三）管理的缺陷（包括技術(shù)措施、施工方案、管理不到位等）；（四）作業(yè)環(huán)境的缺陷（包括作業(yè)場(chǎng)所的安全防護(hù)措施不合理、防護(hù)裝置、服、用品缺少、生態(tài)環(huán)境等）。第七條能源因素識(shí)別方法一、用能結(jié)構(gòu)分析確定用能單位所用能源的種類，及主要使用的能源種類，主要采用以下兩種方法：（一）用量比例分析：用于考量社會(huì)責(zé)任；（二）成本比例分析：用于成本指標(biāo)及預(yù)算管理。二、用能系統(tǒng)分析能源的使用和消耗伴隨著生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程發(fā)生的。用能系統(tǒng)的分析可以考慮生產(chǎn)或服務(wù)過(guò)程和輔助能源轉(zhuǎn)化及供能過(guò)程這兩條主線。三、用能環(huán)節(jié)/設(shè)備分析（一）二八原則對(duì)于一個(gè)用能系統(tǒng)來(lái)講，往往80%的能源都是由20%的用能環(huán)節(jié)/設(shè)備消耗的，因此找出這20%的主要用能環(huán)節(jié)/設(shè)備是辨識(shí)的重點(diǎn)。（二）合規(guī)性評(píng)價(jià)識(shí)別判斷用能單位在進(jìn)行能源管理工作中，對(duì)于法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及其他相關(guān)方的強(qiáng)制性要求的符合情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)，不符合強(qiáng)制性要求的情況，需要立即整改，采取控制措施。（三）節(jié)能特性監(jiān)測(cè)與對(duì)比通過(guò)對(duì)主要用能環(huán)節(jié)/設(shè)備的能源轉(zhuǎn)化效率等節(jié)能特性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并與社會(huì)合理值或者社會(huì)先進(jìn)值進(jìn)行對(duì)比，可以有效識(shí)別出可能存在節(jié)能空間的能源因素。（四）節(jié)能技術(shù)對(duì)比在進(jìn)行能源因素識(shí)別時(shí)，可以考慮直接通過(guò)對(duì)社會(huì)上使用自己的有效的節(jié)能措施進(jìn)行評(píng)估，識(shí)別有針對(duì)性、效果的能源因素。（五）全員參與識(shí)別評(píng)價(jià)過(guò)程中，一線員工和技術(shù)主管充分交流，充分理解能源因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)的目的和方法，必要時(shí)，可以直接協(xié)助進(jìn)行識(shí)別。（六）專家診斷邀請(qǐng)積累了眾多同類用能單位節(jié)能經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行綜合診斷。四、形成能源因素清單通過(guò)以上步驟，最終形成能源因素識(shí)別及評(píng)價(jià)清單。第八條能源因素的評(píng)價(jià)方法一、合規(guī)性若某個(gè)能源因素不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及其他強(qiáng)制性要求時(shí)，屬于既重要也緊急類能源因素。二、以確保安全環(huán)境和原有功能為前提能源管理的目的是最優(yōu)化地配置和使用能源，而不是一味地節(jié)約能源，能源節(jié)約要以確保安全，實(shí)現(xiàn)必要功能、質(zhì)量和避免環(huán)境污染為前提。三、技術(shù)可行性通過(guò)對(duì)能源技術(shù)可行性的分析綜合評(píng)價(jià)能源因素。四、經(jīng)濟(jì)可行性投資回報(bào)期的測(cè)算及其他補(bǔ)貼等方式對(duì)能源因素的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。第四章環(huán)境因素的識(shí)別和評(píng)價(jià)方法第九條環(huán)境因素識(shí)別的范圍項(xiàng)目施工區(qū)域、辦公場(chǎng)所及其相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)或可施加影響的區(qū)域（即相關(guān)方）的環(huán)境因素。識(shí)別環(huán)境因素考慮的因素一、三種時(shí)態(tài)（一）過(guò)去：過(guò)去發(fā)生并遺留至今的環(huán)境因素；（二）現(xiàn)在：現(xiàn)在正在發(fā)生影響的環(huán)境因素；（三）將來(lái)：將來(lái)會(huì)產(chǎn)生的環(huán)境因素。二、三種狀態(tài)（一）正常：指若正常施工生產(chǎn)活動(dòng)或日常辦公過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境因素，如施工機(jī)械的噪聲；（二）異常：指非正常但可預(yù)見(jiàn)的施工生產(chǎn)活動(dòng)或日常辦公過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境因素，如施工機(jī)械檢修；（三）緊急：不可預(yù)見(jiàn)何時(shí)會(huì)發(fā)生且可能對(duì)環(huán)境造成較大影響的事故或緊急情況，如火災(zāi)。三、環(huán)境因素辨識(shí)應(yīng)考慮：（一）水體污染，如生活污水、施工污水、有毒有害物質(zhì)等；（二）大氣污染，如有毒有害氣體、粉塵排放等；（三）土地污染，如油品、化學(xué)品泄漏等；（四）固體廢棄物污染，如施工垃圾、生活垃圾、含油廢物，有毒有害物質(zhì)等；（五）能源使用和能量釋放污染，如煙塵、熱輻射、噪聲、震動(dòng)等；（六）原材料與自然資源的使用；（七）當(dāng)?shù)仄渌h(huán)境問(wèn)題及社區(qū)問(wèn)題。第十一條環(huán)境因素的識(shí)別方法環(huán)境因素識(shí)別采用工藝過(guò)程分析與現(xiàn)場(chǎng)排查、員工評(píng)議相結(jié)合的方法。第十二條環(huán)境因素的評(píng)價(jià)方法一、環(huán)境因素的評(píng)價(jià)依據(jù)（一）環(huán)境影響規(guī)模；（二）嚴(yán)重程度；（三）發(fā)生的頻次；（四）影響持續(xù)的時(shí)間；（五）控制情況；（六）相關(guān)方的要求；（七）對(duì)組織公眾形象的影響程度。二、環(huán)境因素的評(píng)價(jià)方法（一）采用是非判斷法凡符合下列原則之一，可直接評(píng)價(jià)為重要環(huán)境因素：1.超標(biāo)排放；2.資源、能源、材料消耗高于同行業(yè)平均水平；3.可回收利用的危險(xiǎn)廢棄物而未回收利用；4.有節(jié)約潛力，且對(duì)企業(yè)發(fā)展有直接影響；5.潛在的、發(fā)生后對(duì)環(huán)境會(huì)造成較大影響或財(cái)產(chǎn)損失；6.國(guó)家法律、法規(guī)和其他要求；7.過(guò)去超標(biāo)排放，后建立治理設(shè)施，做到達(dá)標(biāo)排放；8.社區(qū)居民投訴較多；9.可回收利用的資源、能源而沒(méi)有回收利用；10.發(fā)生過(guò)污染事故或傷亡事故。（二）專家評(píng)價(jià)法由項(xiàng)目安全環(huán)保管理部召集具有中級(jí)以上（含中級(jí)）職稱的專業(yè)人員3-5人組成專家組根據(jù)經(jīng)驗(yàn)與學(xué)識(shí)評(píng)出是非判斷法涵蓋不了的部分重要環(huán)境因素，所做會(huì)議記錄由專家簽字確認(rèn)。（三）打分評(píng)價(jià)法1.污染物及噪聲排放的評(píng)價(jià)（1）內(nèi)容及取值a.法規(guī)符合性超標(biāo)a=5；未超標(biāo)但接近標(biāo)準(zhǔn)a=3；未超標(biāo)a=1。b.發(fā)生頻率持續(xù)發(fā)生b=5；間斷發(fā)生b=3；偶然發(fā)生b=1。c.影響范圍超出社區(qū)c=5；周圍社會(huì)c=3；場(chǎng)界內(nèi)c=1。d.影響程度嚴(yán)重d=5；一般d=3；輕微d=1。e.社區(qū)關(guān)注度非常關(guān)注e=5；一般關(guān)注e=3；基本不關(guān)注e=1。（2）重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)a=5或b=5或c=5或d=5或e=5或總分Σ（a+b+c+d+e）≥14時(shí)，確定為重要環(huán)境因素。能源、資源消耗的評(píng)價(jià)（1）內(nèi)容及取值f：萬(wàn)元年產(chǎn)值消耗量大f=5；中f=3；小f=1；g：可節(jié)約的程度；加強(qiáng)管理可明顯見(jiàn)效g=5；改造工藝可明顯見(jiàn)效g=3；較難節(jié)約g=1。（2）重要環(huán)境因素評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)f=5或g=5或總分Σ（f+g）≥7時(shí)，確定為重要環(huán)境因素。第五章工作程序第十三條項(xiàng)目經(jīng)理部建立能源因素與環(huán)境因素評(píng)價(jià)工作小組，由項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)備管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、能源與環(huán)境管理人員、作業(yè)人員代表組成評(píng)價(jià)管理小組，小組成員均應(yīng)接受過(guò)本質(zhì)安全教育培訓(xùn)、具有一定的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要發(fā)動(dòng)廣大員工參與，廣泛收集員工意見(jiàn)。第十四條項(xiàng)目經(jīng)理部在開(kāi)工前，參考本項(xiàng)目《能源因素識(shí)別及評(píng)價(jià)清單》（附件1）、《環(huán)境因素辨識(shí)與評(píng)價(jià)表》（附件2）、《重要環(huán)境因素清單》（附件3），結(jié)合本工程實(shí)際對(duì)本項(xiàng)目部的能源因素和環(huán)境因素進(jìn)行二次辨識(shí)。根據(jù)已辨識(shí)出的重大能源因素和重要環(huán)境因素，工程部負(fù)責(zé)制定出相應(yīng)的預(yù)防措施或管理方案，安全環(huán)保管理部負(fù)責(zé)將清單及預(yù)防措施或管理方案報(bào)公司安全管理部門審核備案。第十五條項(xiàng)目部應(yīng)加大對(duì)重大能源因素和重要環(huán)境因素的監(jiān)管力度，定期進(jìn)行分析、總結(jié)，及時(shí)發(fā)布公告、警示、預(yù)警信息。對(duì)產(chǎn)生高風(fēng)險(xiǎn)的隱患，要采取一切可行措施及時(shí)消除。第十六條項(xiàng)目安全環(huán)保管理部對(duì)已確認(rèn)的重大能源因素和重要環(huán)境因素在作業(yè)場(chǎng)所的顯著位置設(shè)備醒目的安全警示標(biāo)志和相關(guān)責(zé)任人。公示的內(nèi)容包括：內(nèi)容、可能產(chǎn)生的重大影響、主要控制措施等。第十七條合規(guī)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理部各部門對(duì)本項(xiàng)目識(shí)別出的涉及本部門的重大能源因素和重要環(huán)境因素，每年進(jìn)行一次合規(guī)性評(píng)價(jià)，填寫《重要環(huán)境因素與能源因素管理合規(guī)性評(píng)價(jià)表》一式三份，一份報(bào)公司對(duì)口業(yè)務(wù)部門，一份留底，一份交本項(xiàng)目經(jīng)理部的安全環(huán)保管理部，安全環(huán)保管理部匯總后形成本項(xiàng)目經(jīng)理部的《重要環(huán)境因素與能源因素管理合規(guī)性評(píng)價(jià)表》報(bào)公司安全管理部門。第十八條能源因素和環(huán)境因素評(píng)價(jià)的持續(xù)改進(jìn)一、定期更新項(xiàng)目各部門至少每半年開(kāi)展一次能源因素和環(huán)境因素的識(shí)別、更新工作；并報(bào)送安全環(huán)保管理部，更新本項(xiàng)目能源因素和環(huán)境因素。二、不定期更新（一）遇下述情況，應(yīng)考慮是否需要更新《能源因素識(shí)別及評(píng)價(jià)清單》和《環(huán)境因素辨識(shí)與評(píng)價(jià)表》：1.項(xiàng)目的施工區(qū)域、辦公場(chǎng)所及其相關(guān)活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)生較大變化（如采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，搬移新的辦公環(huán)境等）；2.有關(guān)法律、法規(guī)和其他要求發(fā)生變化；3.內(nèi)審、外審及管理評(píng)審提出要求；4.出現(xiàn)事故、事件、不符合情況；5.施工工藝發(fā)生變化；6.相關(guān)方提出抱怨或提出合理要求；7.設(shè)備、設(shè)施發(fā)生較大變化；8.其他情況需要時(shí)。（二）若發(fā)生上述情況時(shí)，如需要更新，由安全環(huán)保管理部向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)要求進(jìn)行能源因素和環(huán)境因素的辨識(shí)、評(píng)價(jià)工作，經(jīng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后再組織相關(guān)人員進(jìn)行辨識(shí)、評(píng)價(jià)。第十九條項(xiàng)目安全環(huán)保管理部對(duì)重大能源因素和重要環(huán)境因素管控情況負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)于措施不落實(shí)或控制不力的作業(yè)隊(duì)伍有處罰或停工權(quán)力，并在每月安全生產(chǎn)例會(huì)向安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)監(jiān)管情況。第二十條項(xiàng)目安全環(huán)保管理部在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)重大能源因素和重要環(huán)境因素已構(gòu)成事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)部門、作業(yè)隊(duì)伍立即采取措施排除；在隱患排除前或者排除中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停止作業(yè)或者停止使用；事故隱患排除后，經(jīng)檢查隱患消除或處于可控時(shí)，方可恢復(fù)該區(qū)域施工作業(yè)活動(dòng)。第二十一條記錄保存項(xiàng)目安全環(huán)保管理部負(fù)責(zé)保存能源因和環(huán)境因素識(shí)別、評(píng)價(jià)、更新及合規(guī)性的記錄。第六章附則第二十八條本辦法由項(xiàng)目安全環(huán)保管理部負(fù)責(zé)解釋。第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。附件：《能源因素識(shí)別及評(píng)價(jià)清單》《環(huán)境因素辨識(shí)與評(píng)價(jià)表》《重要環(huán)境因素清單》《重要環(huán)境因素與能源因素管理合規(guī)性評(píng)價(jià)表》附件1能源因素識(shí)別及評(píng)價(jià)清單項(xiàng)目名稱：序號(hào)活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過(guò)程設(shè)施/物料能源因素計(jì)量單位能源影響時(shí)態(tài)狀態(tài)現(xiàn)有的管理措施或管理方式優(yōu)先因素（是/否）1例：生活過(guò)程辦公用計(jì)算機(jī)計(jì)算機(jī)耗電千瓦時(shí)電能消耗現(xiàn)在正常將計(jì)算機(jī)調(diào)為節(jié)能模式，適當(dāng)降低顯示屏亮度否審核人：審批人：編制人：日期：附件2環(huán)境因素辨識(shí)與評(píng)價(jià)表項(xiàng)目名稱：序號(hào)活動(dòng)/工序作業(yè)環(huán)境因素頻率環(huán)境影響涉及的相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等時(shí)態(tài)狀態(tài)環(huán)境因素評(píng)價(jià)是否重要環(huán)境因素法規(guī)符合性發(fā)生頻率影響范圍影響程度社區(qū)關(guān)注度產(chǎn)值年消耗流量可節(jié)約程度綜合分審核人：審批人：編制人：日期：附件3重要環(huán)境因素清單