基于全面預算的高職院校財政專項資金績效管理研究

摘要：財政專項資金是高職院校獲取財政支持的關鍵途徑，其是否有效配置與使用直接影響教育質(zhì)量和政策成效。當前，高職院校面臨如何深化財政專項資金管理、提升資金使用效益的挑戰(zhàn)。全面預算績效管理作為一種先進工具，對完善治理、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)部活力至關重要。從全面預算視角出發(fā)，以S省部分高職院校質(zhì)量提升計劃專項資金績效管理為例，通過深入剖析現(xiàn)狀，揭示當前高職院校財政專項資金績效管理中存在的主要問題，并在此基礎上提出優(yōu)化高職院校財政專項資金績效管理的具體策略。關鍵詞：高職院校；全面預算；財政專項資金；績效管理0引言近年來，國家對職業(yè)教育給予高度重視，并出臺了一系列政策措施，以提升教學質(zhì)量。例如，2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中明確指出，職業(yè)教育作為國民教育體系的重要環(huán)節(jié)，應當?shù)玫郊訌姾桶l(fā)展。該文件要求各地各部門根據(jù)實際情況，切實執(zhí)行相關政策，促進職業(yè)教育邁向更高水平。此外，2019年，教育部發(fā)布的《關于全面實施預算績效管理的意見》中提出，全面實施預算績效管理是優(yōu)化教育資源配置、提高教育公共服務質(zhì)量的重要舉措[1]。對財政專項資金績效管理進行研究，有助于高等職業(yè)院校將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院關于全面實施預算績效管理的決策部署上來。1高職院校財政專項資金績效管理動因1.1資金管理需求隨著國家對教育投入的不斷加大，高職院校獲得了更多的財政專項資金支持。然而，如何確保這些資金能夠被高效、透明地使用，成為亟待解決的問題。專項資金的使用不僅關系到學校的正常運營與發(fā)展，還直接影響教育資源的優(yōu)化配置。研究財政專項資金使用過程中存在的問題及解決方案，有利于推動預算分配和績效考核改革，減少財政資源配置和使用中的低效無效、閑置浪費等問題，貫徹落實厲行節(jié)約要求，切實提高資金使用效益。1.2績效考核壓力隨著財政資金管理體制改革的深入，國家對于資金使用的績效考核也日趨嚴格。高職院校需要建立一套科學、合理的績效管理體系，以應對來自上級主管部門和社會各界的監(jiān)督。研究財政專項資金績效管理，能夠有效保證財政專項資金的精準使用、特定政策的精準落實，確保財政專項資金投入與結(jié)果輸出有效銜接，對鞏固財政專項資金利用效果具有重要意義。1.3內(nèi)外環(huán)境變化對內(nèi)，事業(yè)單位內(nèi)部控制要求不斷提高。高職院校通過引入全面預算管理理念和技術，可以更好地規(guī)劃資源配置，降低財務風險，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提升內(nèi)部控制水平[2]。對外，經(jīng)濟全球化、信息技術發(fā)展等外部環(huán)境的變化，給高職院校帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。高職院校借助預算績效管理工具和信息化手段，可以提高專項資金預算管理效率，深化業(yè)財融合，不斷適應財政稅收制度改革需求。2現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金績效管理現(xiàn)狀高職院校專項資金主要源自財政撥款，用于教育教學、師資培養(yǎng)、實訓基地建設及科研等領域。近年來，隨著資金投入不斷增加，國家對管理的精細化和高效化提出了更高要求。然而，部分高職院校存在“重申請、輕管理”的現(xiàn)象，嚴重影響了資金使用的規(guī)范性及整體績效[3]。本文以S省部分高職院校的質(zhì)量提升計劃專項資金績效管理為例，深入剖析高職院校財政專項資金績效管理現(xiàn)狀。2.1專項資金投入情況近年來，中央和地方對現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃給予高度重視和大力支持，各省不斷擴大對高職院校該項資金的投入規(guī)模。例如，2021—2023年，S省分別投入48070萬元、61310萬元、65940萬元專項資金，但是各高職院校之間投入差距較大。2021—2023年S省5所廳屬高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金（高職獎補）預算見表1。從表1可以看出，S省財政對各高職院校的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金預算投入逐年遞增，但是同一省份、同一地區(qū)的各院校之間預算收入差距較大。這與學校的辦學規(guī)模與層次差異、政策導向與項目支持、資金使用效率與管理水平等因素相關。2.2專項資金分配與管理情況現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金一般取因素法、項目法、獎補機制等單個或組合方式進行分配。例如，S省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃（高職獎補）資金包括撥款標準獎補和改革績效獎補兩部分。其中，撥款標準獎補資金采用據(jù)實法分配。對生均撥款財政補助標準達到1.2萬元的省屬和市（州）屬公辦高等職業(yè)學校，按專業(yè)系數(shù)折算的加權(quán)在校生人數(shù)占比同比例分配。改革績效獎補資金采用據(jù)實法、因素法分配。具體分配方式見表2。S省在現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金管理上嚴格遵循《S省支持職業(yè)教育改革發(fā)展補助資金管理辦法》，確保?？顚Ｓ?、合規(guī)有效；通過強化預算執(zhí)行分析，防止資金挪用或閑置。財政廳與教育廳聯(lián)合加強項目實施過程的監(jiān)管和評估，確保項目質(zhì)量和資金效益；同時，重視績效評價結(jié)果應用，將其作為申請及分配預算、調(diào)整完善政策和改進管理的關鍵依據(jù)，顯著提升財政資金使用效益。2.3績效目標設定與完成情況現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金的績效目標設定主要圍繞高職生均撥款水平、國家和省級高水平高等職業(yè)學校及專業(yè)群建設、教師隊伍建設、“1+X”證書制度推廣、實訓基地建設、產(chǎn)教融合深化等方面。從公布的實施情況來看，專項資金績效目標完成情況總體較好。例如，S省通過專項資金的支持，使職業(yè)院校的辦學條件得到改善，生均撥款水平不斷提高，部分高職院校成功通過國家和省級“雙高計劃”驗收，專業(yè)辦學層次實現(xiàn)突破，教師隊伍整體素質(zhì)明顯提高，參與“1+X”證書制度試點的學生人數(shù)持續(xù)增加，為社會培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術技能人才，不斷推進職業(yè)教育的高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。然而，S省部分高職院校也存在預算申報不精準、事前審核不嚴謹、執(zhí)行監(jiān)控不到位、獎懲機制不完善、課程體系核心作用不突出、科研平臺建設不足等問題。3全面預算視角下高職院校財政專項資金績效管理存在的問題3.1預算下達不及時，資金執(zhí)行進度緩慢《中華人民共和國預算法》第五十二條明文規(guī)定，“各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內(nèi)向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復預算”。盡管財政廳采取了提前下達與當年下達并行之策，以期資金能夠及時到位，然而，部分年份部分資金仍拖延至9月、10月乃至更晚，致使諸多采購項目難以如期展開，資金執(zhí)行進度緩慢。加之前期籌備欠妥、項目啟動遲緩、設備采購周期冗長、施工延期及管理與協(xié)調(diào)機制存在瑕疵等多重因素，導致項目進度緩慢，專項資金無法順利實現(xiàn)支付。3.2項目論證不充分，事前績效評估不足通過查閱S省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金預算績效評估資料發(fā)現(xiàn)，部分高職院校在申報項目時論證不充分，缺乏必要的預算事前績效評估。項目申請未能緊密結(jié)合學校戰(zhàn)略規(guī)劃及政策要求，導致評估缺乏客觀公正性，項目目標與教育資源不匹配，部分項目在立項階段未能充分考慮學?，F(xiàn)有教學設施、師資力量、實訓基地等實際情況，項目實施后出現(xiàn)了資源緊張或資源浪費現(xiàn)象。同時，部分高職院校對項目實施可行性的論證不足，規(guī)劃不詳盡，評估不合理，增加了項目實施過程中進度延誤、成本超支等風險，對項目順利推進構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。3.3績效目標設置不合理，績效指標構(gòu)建欠科學根據(jù)各高職院校公開的決算報告與績效自評表發(fā)現(xiàn)，部分高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金績效目標設置過于寬泛，缺乏具體量化標準；預期效益的顯著性及達成度難以準確評估，績效目標與指標之間存在不匹配現(xiàn)象；部分指標與實際脫節(jié)，未能準確反映項目實施細節(jié)；還有部分指標設置過于復雜，受資源限制等因素影響，難以實現(xiàn)，進而影響了績效評價的真實性和公平性。此外，部分高職院?，F(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金績效評價還存在績效指標細化不充分、填寫格式不規(guī)范、量化程度偏低、三級指標表述模糊、未按規(guī)范要求編制、以定性指標為主導、量化指標匱乏等諸多問題。3.4資金支出不規(guī)范，績效評價體系不合理根據(jù)收集、整理的S省專項審計與績效評價結(jié)果，部分高職院校在資金支出方面暴露出挪用專項資金、憑證不全、超范圍支出、資金沉淀及項目管理不善等問題。當前，S省對現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金的績效評價采用學校自評、主管部門復核、專家評審和第三方抽查相結(jié)合的方式。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)，學校自評易受主觀因素影響，主管部門復核范圍和深度有限，專家評審覆蓋面有限，難以徹底解決財政專項資金績效管理中存在的問題。第三方抽查雖能補充學校自評和專家評審的不足，但抽查比例有限、覆蓋面不足，致使財政專項資金績效評價仍存漏洞，評價結(jié)果不能真實反映項目成效[4]。3.5監(jiān)控機制效能低下，反饋體系亟待完善通過對S省現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金績效管理全過程的梳理，發(fā)現(xiàn)該專項資金在使用過程中缺乏有效的監(jiān)控和反饋機制。具體而言，學校每月進行的績效運行監(jiān)控流于形式，未能精確反映資金的實際流向及成效，無法及時發(fā)現(xiàn)并修正偏差。業(yè)財融合不充分，財務部門數(shù)據(jù)收集與分析環(huán)節(jié)薄弱，使項目實施過程中的績效評估缺乏廣度與深度，難以客觀評價是否達到預定目標[5]。此外，監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題后的反饋機制不完善，阻礙了問題的有效解決。整改措施要么缺失，要么實施不力，加上責任界定不清，導致監(jiān)控工作的連貫性受損，整體效益受限。同時，缺乏公眾參與和監(jiān)督機制，減弱了社會對項目執(zhí)行的監(jiān)督力度，降低了透明度，從而影響了公眾對項目成果的認可度。4優(yōu)化高職院校財政專項資金績效管理的路徑4.1項目決策階段：科學規(guī)劃，精準定位4.1.1建立完善的項目庫管理制度高職院校需建立完善的項目庫管理制度，成立專業(yè)的評審委員會或工作組，對學校各部門提交的項目申請進行科學、嚴謹?shù)脑u估，并根據(jù)項目的重要性、緊迫性和預期成效進行排序，以確保有限資源的精準配置。此外，財務部門需要精準把控項目入庫的時間節(jié)點，力求所有符合條件的項目能夠在規(guī)定時間內(nèi)順利完成入庫流程。通過這些措施，可以深化財政專項資金項目前期準備，加速項目啟動步伐，為資金的高效分配與項目的順利實施奠定堅實基礎，全面推動高職院校項目管理水平提升。4.1.2設置精細化的績效目標高職院校在設定財政專項資金績效目標時，需結(jié)合本校的發(fā)展戰(zhàn)略、年度計劃、專項資金規(guī)模及項目周期內(nèi)的任務量等因素，制定既有挑戰(zhàn)性又實際可達的目標?？冃繕藨w產(chǎn)出數(shù)量、經(jīng)濟效益、社會效益、受眾滿意度等多個方面，形成多維、多層次的目標體系，全面展示項目的整體表現(xiàn)。在此過程中，高職院校要加強績效目標與預算的一致性審查，確保資金使用與目標一致，避免資源浪費。同時，高職院校要注重績效指標的設計，確保其科學、合理，能準確反映項目效果，并且簡單明了，易于理解和監(jiān)控。為了實現(xiàn)更為精準的評價與考核，高職院校應盡量量化績效指標，設定具體的數(shù)值或比例標準，以便在項目后期評估時可以根據(jù)客觀數(shù)據(jù)做出公正評價，為戰(zhàn)略調(diào)整與持續(xù)改進提供有力依據(jù)。4.2項目執(zhí)行階段：動態(tài)監(jiān)控，靈活調(diào)整4.2.1動態(tài)監(jiān)控預算執(zhí)行在財政專項資金項目實施過程中，高職院校需密切關注實際列支內(nèi)容與既定績效目標之間的契合程度，通過定期比對經(jīng)濟科目、功能科目等財務數(shù)據(jù)，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。一旦發(fā)現(xiàn)實際支出與績效目標之間存在偏離跡象，應立即啟動預警機制，迅速組織力量深入分析偏離原因，并據(jù)此制定和實施針對性強、切實有效的糾正措施，以確保項目能夠沿著既定目標順利推進。4.2.2靈活調(diào)整項目預算面對財政專項資金項目實施過程中可能出現(xiàn)的預算執(zhí)行緩慢、目標無法完成等問題，高職院校應迅速而靈活地做出適應性調(diào)整，包括預算資金的重新優(yōu)化配置、績效目標的合理修訂，乃至特定子項目的中止或調(diào)整等。所有調(diào)整措施均需在一體化管理系統(tǒng)中得到詳盡記錄，確保每一步調(diào)整均基于充分的數(shù)據(jù)支持與合理的決策依據(jù)，實現(xiàn)調(diào)整過程的透明化、可追溯化，以保障項目管理的嚴謹性與有效性。同時，高職院校應加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和指導。4.2.3主動公開預算執(zhí)行結(jié)果高職院校應建立健全財政專項資金預算執(zhí)行情況的定期報告制度。該制度應要求定期公布項目的最新進展、資金的具體使用狀況及執(zhí)行過程中遇到的主要問題和挑戰(zhàn)等。同時，為了優(yōu)化資源配置，該制度應設定合理的預算結(jié)余率上限（如不超過10%），對于超出此限額的項目，需組織專項分析，深入探究結(jié)余產(chǎn)生的原因，并據(jù)此制定和實施有效的措施，減少不必要的資金結(jié)余。4.3目標實現(xiàn)階段：全面評估，持續(xù)改進4.3.1全面評估績效目標完成情況財政專項資金項目結(jié)束后，高職院校應組織專業(yè)團隊對績效目標數(shù)量指標完成情況進行評估，通過將單個項目績效目標數(shù)量指標完成比例與所有項目完成比例的算術平均值進行對比分析，全面、客觀地評估財政專項資金項目在數(shù)量指標層面的績效完成情況。在關注數(shù)量指標完成情況的同時，高職院校應更加重視效益指標的實施效果。高職院?？赏ㄟ^問卷調(diào)查、專家評審等方式收集利益相關者的反饋意見，綜合評價項目對學校發(fā)展、教學質(zhì)量提升等方面的實際成效。高職院?？筛鶕?jù)評價結(jié)果，開展橫向?qū)Ρ龋锤黜椖恐g的比較）和縱向?qū)Ρ龋磳嶋H完成與平均水平的比較），深入剖析項目在效益達成方面的實際表現(xiàn)與潛在提升空間。4.3.2深度分析績效目標偏離情況在進行績效目標完成情況全面評估的同時，應組織專業(yè)團隊對財政專項資金項目