DB36T-市場主體信用風險分類分級規(guī)范編制說明

《市場主體信用風險分類分級規(guī)范》江西省地方標準編制說明1．工作簡況1.1任務來源本文件由江西省市場監(jiān)督管理局提出，經(jīng)江西省市場監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標準化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了市場主體信用風險分類分級的術語和定義、基本原則、市場主體分類、市場主體信用風險分級。1.2標準制定的目的和意義信用風險分類分級是建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，開展市場主體分類分級監(jiān)管的重要手段。推進市場主體信用風險分類管理，是貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，對于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境具有重要作用。依法依規(guī)推進市場主體信用風險分類管理工作，科學研判市場主體違法失信的風險高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管，針對突出問題和風險隱患加強抽查檢查，有利于市場監(jiān)管部門實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，更好服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我省“放管服”改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，市場主體數(shù)量迅速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。標準是重要的基礎性制度，以標準規(guī)范監(jiān)管有利于推進信用監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。當前，江蘇、安徽、深圳等地均制定了信用風險分類地方標準，我省暫無相關地方標準。為有效破解監(jiān)管任務重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進一步提升監(jiān)管效能，最大限度地發(fā)揮市場主體信用風險分類分級的作用，我處特制定《市場主體信用風險分類分級規(guī)范》省地方標準。1.3主要工作過程本文件由江西省市場監(jiān)督管理局、江西省質(zhì)量和標準化研究院及行業(yè)專家進行通力合作，主要采取對我省市場主體信用風險分類分級情況進行實地調(diào)研、依次提取、總結(jié)良好的經(jīng)驗和發(fā)展模式，開展研討交流及標準落地實施與改進的方法，建立合理可行的《市場主體信用風險分類分級規(guī)范》地方標準。2．標準編制原則和確定標準主要內(nèi)容2.1標準編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎上，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進行編寫，力求各項要求科學合理，符合行業(yè)工作實際需要，并注重標準的可操作性。2.2制定標準主要內(nèi)容依據(jù)：市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)《關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》配套文件的通知（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕5號）《市場監(jiān)管總局關于推進企業(yè)信用風險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）《通用型企業(yè)信用風險分類指標體系及說明（第一版）》2.3本文件內(nèi)容說明：2.3.1本文件規(guī)定了市場主體信用風險分類分級的術語和定義、基本原則、市場主體分類、市場主體信用風險分級。2.3.2本文件適用于政府部門組織的對市場主體開展信用風險分類分級活動，也可供行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等其他方開展信用風險評估活動提供參考。3．主要試驗的分析以及預期的經(jīng)濟效益及社會效益3.1主要試驗的分析由于本文件屬推薦性標準，主要技術內(nèi)容均取自國標、地方經(jīng)驗和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無需進行主要試驗分析。3.2管理效益及社會效益本文件制定并投入使用后，有效破解監(jiān)管任務重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進一步提升監(jiān)管效能，最大限度地發(fā)揮市場主體信用風險分類分級的作用，對創(chuàng)新社會治理、推進信用監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化、激發(fā)市場主體活力具有重要的現(xiàn)實意義。4．采用國際標準和國外先進標準的情況本文件未采用國際標準和國外先進標準。5．與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系本文件條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標準要求。6．作為推薦性標準的建議根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第十條:“對保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。”第十一條：“對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。”第十三條：“為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標準。7．貫徹標準的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、技術機構(gòu)、第三方評價機構(gòu)力量，搭建市場主體信用風險分類分級工作交流平臺，為標準的實施營造良好的社會氛圍。7.2在標準實施后結(jié)合開展日常工作將《市場主體信用風險分類分級規(guī)范》納入我省政務服務標準