新疆基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展思路研究

新疆基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域與發(fā)展思路研究

基本公共服務(wù)是建立在一?定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體

水平，政府為保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的

基本社會(huì)條件，使不同地區(qū)居民有機(jī)會(huì)、有能力、有權(quán)力享受包括教育、醫(yī)療衛(wèi)

生、文化體育、社會(huì)保險(xiǎn)及就業(yè)服務(wù)以等方面的服務(wù)?；竟卜?wù)是政府的基

本責(zé)任，是公民的基本權(quán)利，它體現(xiàn)了發(fā)展的社會(huì)屬性。根據(jù)基本公共服務(wù)范圍

的確定原則，結(jié)合國(guó)家和新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，新疆“十二五”期間，基本

公共服務(wù)的范圍應(yīng)包括以下內(nèi)容。（1）基本公共教育。主要包括義務(wù)教育、學(xué)

前教育、公辦職業(yè)教育、公辦普通高中教育和公辦普通高等教育等內(nèi)容。（2）

基本醫(yī)療衛(wèi)生。主要包括公共衛(wèi)生服務(wù)和條件建設(shè)（包括：計(jì)劃生育、疾病預(yù)防、

突發(fā)醫(yī)療事件、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容），另外，也包括基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)、

農(nóng)村居民衛(wèi)生條件改善、公辦醫(yī)院的設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)等內(nèi)容。（3）基本

文化體育。主要包括公共文化設(shè)施建設(shè)建設(shè)（包括：圖書館、博物館、體育館、

文化館或群藝館、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容）、文博事業(yè)保護(hù)、各類文化體育專

業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)等內(nèi)容，也包括各級(jí)文化藝術(shù)活動(dòng)、群眾體育活動(dòng)等內(nèi)容。（4）

基本社會(huì)保障。主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)最低生活保障、不

可抗拒的災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等內(nèi)容，也包括生產(chǎn)領(lǐng)域的各項(xiàng)保險(xiǎn)、附加在各種

基本保險(xiǎn)之上的商業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等內(nèi)容。

一、新疆基本公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

2006年以來(lái)，是新疆基本公共服務(wù)發(fā)展最快的時(shí)期，教育事業(yè)取得了歷史

性的進(jìn)展，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。關(guān)系改善民生的社會(huì)保障體

系基本建立，各項(xiàng)制度不斷完善，社會(huì)保障覆蓋面不斷拓寬。公共醫(yī)療衛(wèi)生條件

有了較大的改善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療得到了基本保障。文化事業(yè)不斷繁榮，先進(jìn)

文化的陣地得到不斷鞏固。新疆基本公共服務(wù)水平明顯提高。

（一）公共教育方面

2006年以來(lái)，全區(qū)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量顯著提高。2008

年，“兩基”人口覆蓋率已達(dá)99.8%,小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率接近100%,初中

階段毛入學(xué)率和初中畢業(yè)生升學(xué)率繼續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)了“兩基”攻堅(jiān)的目標(biāo)。

學(xué)前教育呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施?！半p語(yǔ)”教育步伐

加快，到2007年底，接受“雙語(yǔ)”授課和民考漢學(xué)生64.95萬(wàn)人，占少數(shù)民族

學(xué)生的27.33%。普通高中和中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)日趨合理，職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展，

高等教育已進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，毛入學(xué)率達(dá)到21.42%。投入基礎(chǔ)教育基本建

設(shè)資金24.46億元，通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校

工程”、“二期危房改造工程”、“兩基”教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、“民漢合?！?/p>

建設(shè)工程等一系列教育工程，使基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件有了根本改善。通過(guò)實(shí)施“雙

語(yǔ)”教師培訓(xùn)計(jì)劃、“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”、高校對(duì)口支援計(jì)劃和

援疆學(xué)科計(jì)劃等一系列措施，使教師的整體水平有了一定的提高。

（二）社會(huì)保障方面

建立和完善了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育

保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度為主體，社會(huì)救助制度和社會(huì)福利制度為補(bǔ)充的社會(huì)保

障體系，社會(huì)保障覆蓋面不斷拓寬?！拔屙?xiàng)”保險(xiǎn)覆蓋率增加，到2008年6月

底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到212.5萬(wàn)人，同時(shí)完善了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，

擴(kuò)大了覆蓋范圍；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到158.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參

保人數(shù)達(dá)到254.7萬(wàn)人，完善了醫(yī)療保險(xiǎn)制度；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到141.7

萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到157.2萬(wàn)人。新型農(nóng)牧民合作醫(yī)療制度全面普及，

已覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1006萬(wàn)人，參合人數(shù)約950.3萬(wàn)人。城鎮(zhèn)最低生活保障制度

進(jìn)一步完善，納入城鎮(zhèn)最低生活保障人員61.5萬(wàn)人。農(nóng)村最低生活保障制度全

面啟動(dòng)，納入最低生活保障的農(nóng)村貧困人數(shù)達(dá)到129.7萬(wàn)人。災(zāi)害救助機(jī)制進(jìn)一

步完善，至2007年末全區(qū)累計(jì)安排救災(zāi)資金21.8億元，有1246.5萬(wàn)人次的災(zāi)民

和救濟(jì)對(duì)象得到救助。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生方面

高度關(guān)注人民健康，公共衛(wèi)生服務(wù)條件得到顯著改善。2007年，新疆每千

人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量為2.13人，每千人口注冊(cè)護(hù)士為1.7人，均高于全

國(guó)的平均水平。2006-2008年，安排約5億元資金，建設(shè)54個(gè)縣級(jí)人民醫(yī)院，

42個(gè)縣級(jí)婦幼保健院，9個(gè)縣級(jí)中醫(yī)和民族醫(yī)醫(yī)院，399個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；對(duì)847

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行了配置和更新，新建81個(gè)村衛(wèi)生室，有效改善了

農(nóng)牧民就醫(yī)條件。農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系基本成型，全區(qū)建成84個(gè)縣級(jí)和

537個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站。全區(qū)醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)療條件得到明顯改善。新

型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療工作取得了較快發(fā)展，困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)減輕。

（四）公共文化方面

文化興邊戰(zhàn)略有效推進(jìn)，公共文化事業(yè)積極發(fā)展。各級(jí)博物館、圖書館、文

化館及文藝團(tuán)體排練廳場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)備配置水平明顯改善。截至2008年，全區(qū)

共建成博物館47個(gè)，公共圖書館93個(gè)，群眾藝術(shù)館、文化館109個(gè)，共有文化

站1146個(gè)，建成農(nóng)村集鎮(zhèn)文化中心633個(gè)，群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)1155個(gè)，極大地

改善了居民精神文化生活的條件。實(shí)施了“邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程”、流動(dòng)舞臺(tái)

車和“送書下鄉(xiāng)”工程，加強(qiáng)了文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，先

進(jìn)文化陣地平臺(tái)建設(shè)基本成型。非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，2006?

2008年，有47個(gè)項(xiàng)目列入了首批和第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文物保

護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，“絲綢之路”新疆段重點(diǎn)文物搶救工作全面開展。進(jìn)一步完

善了“環(huán)天山萬(wàn)里體育長(zhǎng)廊工程”，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心和行政村農(nóng)牧民體

育健身工程建設(shè)。截至2008年6月，全區(qū)新增體育活動(dòng)場(chǎng)地100多萬(wàn)平方米，

累計(jì)惠及1782個(gè)行政村的300多萬(wàn)農(nóng)牧民，有效推動(dòng)了全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

二、新疆基本公共服務(wù)發(fā)展差距及分析

（-）新疆教育事業(yè)發(fā)展差距及分析

1、教育發(fā)展總水平。從每十萬(wàn)人口在校學(xué)生數(shù)比較分析看出：（1）新疆義

務(wù)教育在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，每十萬(wàn)人口享受小學(xué)教育的在校生高于全國(guó)平

均水平1785人，初中階段高于全國(guó)平均水平856人；（2）每十萬(wàn)人口享受高中

階段教育的在校生低于于全國(guó)平均水平232人，高等教育階段低于于全國(guó)平均水

平628人；（3）小學(xué)招生中接受過(guò)學(xué)前教育的人比例明顯低于全國(guó)平均水平，而

且新疆農(nóng)村低于城市水平25個(gè)百分點(diǎn)，這一差距遠(yuǎn)大于全國(guó)城鄉(xiāng)差距的平均水

平。詳見表lo

表12008年各教育階段每十萬(wàn)人口在校學(xué)生數(shù)比較單位：人、％

新疆與全新疆與東新疆與西

項(xiàng)目新疆全國(guó)平均東部平均西部平均

國(guó)差距部差距部差距

高等教育14142042-6282974-15601574-160

高中教育32013433-2323278-773305-104

初中教育50834227856365114324712371

小學(xué)教育960478191785642531799480124

其中：接受過(guò)學(xué)前

70.2088.60-18.40----

教育比例

其中：城市89.8096.90-7.10----

農(nóng)村64.8086.90-22.10----

2、師資隊(duì)伍。從新疆各教育階段專任教師與在校生的配比分析看：（1）義

務(wù)教育階段，由于農(nóng)村中小學(xué)校均規(guī)模較小，使得生師比都低于全國(guó)平均水平。

另外，“雙語(yǔ)”教師存在結(jié)構(gòu)性的短缺。（2）高等教育階段生師比差距更為明顯,

這主要是由于新疆高校專任教師數(shù)由2005年的1.04萬(wàn)人增加到2008年的1.8

萬(wàn)人，增長(zhǎng)73.03%（同期全國(guó)高校專任教師增長(zhǎng)了28.05%）o如圖1所示，

0新疆口全國(guó)平均

圖1新疆與全國(guó)平均水平各教育階段生師比

3、辦學(xué)條件。從主要辦學(xué)條件分析可以看出：（1）義務(wù)教育階段在百人計(jì)

算機(jī)擁有臺(tái)數(shù)、生均校舍建筑面積、生均圖書、生均儀器設(shè)備值等指標(biāo)都低于全

國(guó)平局水平，有些指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；（2）高等教育階段生均儀器設(shè)備值與

全國(guó)平均的差距最大，說(shuō)明新疆在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面與東中部有較大差距；（3）

職業(yè)教育雖然在辦學(xué)條件上與全國(guó)水平相差不大，但是辦學(xué)條件的質(zhì)量與東中部

的差距非常大。

表2新疆與全國(guó)平均辦學(xué)條件比較一覽表

全國(guó)平新疆和全國(guó)平均的差

比較項(xiàng)目

教育階段新疆均距

小學(xué)3.64.28-0.68

每百人擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)（臺(tái)）

初中66.53-0.53

小學(xué)4.55.6-1.1

初中6.217.22-1.01

生均校舍建筑面積15.3

15.52-0.19

（m7A）普通高中3

中等職業(yè)學(xué)

12.411.410.99

校

小學(xué)1114.3-3.3

初中14.316.8~2.5

普通高中21.624.23-2.63

生均圖書

中等職業(yè)學(xué)

（冊(cè)/生）19.319.35-0.05

校

高等教育階

66.767.5-0.8

段

小學(xué)256319-63

初中430484-54

普通高中13461387-41

生均儀器設(shè)備值

中等職業(yè)學(xué)

（元/生）19701964.75.3

校

高等教育階

51297244-2115

段

（二）新疆公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距及分析

與其他省區(qū)相比，新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)是：醫(yī)療衛(wèi)生資源擁有數(shù)量不

斷提高，但質(zhì)量提升較慢，疾病控制能力仍然偏低。農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)較差，人

口健康情況堪憂。

如果僅以醫(yī)師數(shù)與床位數(shù)來(lái)衡量新疆醫(yī)療資源配備情況，則新疆人口擁有的

醫(yī)療資源總體高于全國(guó)平均水平。2007年，新疆萬(wàn)人擁有病床數(shù)為43.12張，高

出全國(guó)平均水平54%,也高出發(fā)達(dá)的東部地區(qū)43%；見表3。每千人醫(yī)師、護(hù)士

擁有量也分別高出東部地區(qū)的17%和16%,但農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員數(shù)量明顯少于其他

省區(qū)，每千農(nóng)業(yè)人鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員與全國(guó)平均水平相比低38%o

表32007年各地區(qū)人口衛(wèi)生資源擁有情況比較單位：人、張

每千人執(zhí)業(yè)（助理）每千人注冊(cè)每千農(nóng)業(yè)人鄉(xiāng)村醫(yī)每萬(wàn)人擁有

地區(qū)

醫(yī)師護(hù)士生和衛(wèi)生員病床數(shù)

全國(guó)1.541.181.0628.01

東部1.821.471.2230.68

中部1.371.051.0526.91

西部1.370.970.9127.18

新疆2.131.70.6443.12

資料來(lái)源：《2008年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)?是要》，衛(wèi)生部網(wǎng)站

盡管新疆病床數(shù)量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但其病床使用率仍高于全國(guó)平均，

見表4。2007年新疆病床使用率達(dá)到79.79%,高于全國(guó)平均，接近東部地區(qū)。

在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推動(dòng)下，農(nóng)民醫(yī)療就診頻率增加，看病行為發(fā)生很大

改變，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的病床使用率近年呈上升趨勢(shì)，但在醫(yī)藥費(fèi)用由個(gè)人與醫(yī)

?；鸱謸?dān)的制度下，低收入農(nóng)牧民看病熱情高，但多數(shù)不會(huì)無(wú)病就醫(yī)，因此橫

向?qū)Ρ?，造成新疆病床使用率較高的主要的原因可能：--是新疆人口相對(duì)發(fā)病較

高導(dǎo)致病床使用頻繁，二是治療不到位，導(dǎo)致一次治逾率低或治療期延長(zhǎng)。不論

是哪個(gè)原因，都說(shuō)明在疾病控制方面相對(duì)落后。

表42007年醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率及每萬(wàn)人擁有病床數(shù)

地區(qū)全國(guó)東部中部西部新疆

醫(yī)院病床使用率（盼78.28274.176.879.79

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院病床使用率（%）48.445.750.549.160.2

資料來(lái)源：《2008年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算整理

與其他省區(qū)相比，新疆是國(guó)內(nèi)傳染病相對(duì)高發(fā)的區(qū)域。2007年新疆報(bào)告的

傳染病發(fā)病率為每10萬(wàn)人有272.39人，是全國(guó)平均水平的3.16倍；傳染病導(dǎo)致

的死亡水平是每十萬(wàn)人死亡1.65人，是全國(guó)平均水平的1.67倍。在疾病控制和

公共衛(wèi)生方面仍須加大力度。如表5所示。

表52007年法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病及死亡情況比較表單位：人

地區(qū)發(fā)病率（1/10萬(wàn)）死亡率（1/10萬(wàn)）

全國(guó)272.390.99

新疆860.91.65

資料來(lái)源：《2008年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2008年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》

相比其他省區(qū)，新疆醫(yī)院規(guī)模偏小，這與新疆地域大人口分散的特征相符，

但一般小規(guī)模醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)施配備相對(duì)較低，醫(yī)師水平與大醫(yī)院相比也存在差

距。2007年,新疆醫(yī)院平均床位數(shù)僅為98張，比全國(guó)平均水平少41張。有73.81%

的醫(yī)院為低于100張病床的小醫(yī)院，比全國(guó)平均高出13個(gè)百分點(diǎn)。見表4。

表42007年各地區(qū)按床位數(shù)分組的醫(yī)院數(shù)單位：%

地區(qū)0?99張100~499張500張及以上合計(jì)

全國(guó)60.8333.096.09100

東部58.9632.708.33100

中部60.8933.775.34100

西部63.1132.884.01100

新疆73.8123.153.04100

資料來(lái)源：根據(jù)《2008年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)整理測(cè)算所得

新疆人均醫(yī)療保健支無(wú)論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村均低于全國(guó)平均水平，疆內(nèi)城鄉(xiāng)醫(yī)

療支出差距明顯，見表5。2007年，新疆城鎮(zhèn)人均醫(yī)療保健支出為全國(guó)平均水平

的67.57%,新疆農(nóng)村居民的人均醫(yī)療保健支出僅為新疆城鎮(zhèn)居民的40.16%,為

全國(guó)城鎮(zhèn)居民的27.13虬此外，新疆農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出占收入的比例較高。

這表明新疆農(nóng)村居民醫(yī)療需求大，且對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。

表52007年城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健支出比較單位：元/年%

項(xiàng)目全國(guó)新疆新疆與全國(guó)的差額

城市人均醫(yī)療保健支出699.1472.4-226.7

城市人均醫(yī)療保健支出占人均收入的比例4.694.58

農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出210.2189.7-20.5

農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出占人均收入的比例3.635.96

資料來(lái)源：《2008年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2008年疆統(tǒng)計(jì)年鑒》

（三）新疆社會(huì)保障體系發(fā)展差距及分析

“十一五”期間，新疆社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展有了歷史性突破，但城鄉(xiāng)

之間還存在巨大差距，與全國(guó)其他省區(qū)相比還存在不足，總體表現(xiàn)以下幾方面：

1、新疆城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障內(nèi)容存在差異。主要表現(xiàn)在一系列保險(xiǎn)制度建設(shè)

上，目前新疆農(nóng)村尚未建立起廣泛的養(yǎng)老保障制度。另外失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、

生育保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村人口仍是空白。

2、新疆城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平存在差異。2007,年新疆農(nóng)村低保線為58.33

元/月人，城市低保線為138元/月人，兩者相差一倍以上。在社會(huì)福利方面，城

市各類敬老院、孤兒院、福利院等的分布密度與生活條件均高于農(nóng)村。目前農(nóng)村

人口醫(yī)保年繳費(fèi)總額人均為120元，與城鎮(zhèn)居民繳費(fèi)水平基本持平，但農(nóng)村醫(yī)療

機(jī)構(gòu)設(shè)施條件極為簡(jiǎn)陋，大病還需要到縣級(jí)及以上的醫(yī)院救治，看病實(shí)際負(fù)擔(dān)高

于城市，醫(yī)療保障實(shí)際水平低。

3、新疆在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率與支出水平與全國(guó)平均有差距。2005-2007年，

新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率持續(xù)上升，但始終低于全國(guó)平均水平，且結(jié)果差距在不斷擴(kuò)

大，到2007年底，新疆與全國(guó)平均相差1.55個(gè)百分點(diǎn)（見表6）。人均養(yǎng)老金

支付額與全國(guó)平均水平相比，2007年相差1709元。

表6新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)與全國(guó)平均對(duì)比表

項(xiàng)目200520062007年均增長(zhǎng)

新疆人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）9.079.369.782.54

全國(guó)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（％）9.2110.1911.337.15

新疆養(yǎng)老保險(xiǎn)人均支付額（元/人、年）-11442-

全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)人均支付額（元/人、年）10098.981157113150.7-

數(shù)據(jù)來(lái)源：新疆統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒

注：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率=年末養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)/總?cè)丝?，養(yǎng)老保險(xiǎn)人均支付額=養(yǎng)老金支出/參

保的已退休人數(shù)

4、新疆最低生活保障線與全國(guó)平均相比偏低。新疆城市最低生活保障線和

全國(guó)城市水平相比，表現(xiàn)為“一高一低”，即城市低保線低，且差距有增大趨勢(shì);

月人均補(bǔ)差額高，但超出額呈縮小趨勢(shì)（見表7）。盡管低保線較低，但月人均

補(bǔ)差額卻略高于全國(guó)平均水平，這說(shuō)明新疆低保人口平均收入低于全國(guó)平均，新

疆低保支出有更高的負(fù)擔(dān)水平。

表7新疆城市最低生活保障與全國(guó)平均比較表

項(xiàng)目2005年2006年2007年

新疆城市低保線（元/人、月）129.7131.1138

全國(guó)城市平均低保線（元/人、月）156169.6-

新疆與全國(guó)低保線差額（元/人、月）-26.3-38.5-

新疆城市月人均補(bǔ)差額（元）7485.2105.8

全國(guó)城市月人均補(bǔ)差額（元）72.383.6-

新疆與全國(guó)補(bǔ)差額相差（元）1.71.6-

數(shù)據(jù)來(lái)源：2006、2007年中國(guó)民政年鑒

三、新疆基本公共服務(wù)的思路、目標(biāo)與建設(shè)重點(diǎn)

（一）新疆基本公共服務(wù)的建設(shè)思路

從解決好新疆各族人民群眾切身利益的重大問(wèn)題出發(fā)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的

總體要求，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平，推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展，有效改善民生，

努力使各族人民群眾共享改革發(fā)展成果。新疆基本公共服務(wù)的建設(shè)思路是：優(yōu)先

發(fā)展教育事業(yè)，健全社會(huì)保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，繁榮文化事業(yè)，著

力保障和改善民生。

——堅(jiān)持教育公平原則，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固和提高九年義務(wù)教

育普及成果，加快普及高中階段教育、學(xué)前教育和特殊教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，

努力提高高等教育質(zhì)量。促進(jìn)教育公平，以農(nóng)村教育為重點(diǎn)，以全面普及“雙語(yǔ)”

教學(xué)為突破口，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村和少數(shù)民族聚居地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)全區(qū)教

育事業(yè)又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持均衡社會(huì)福利原則，提高社會(huì)保障程度。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，

提高社會(huì)保障待遇，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、

最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

——堅(jiān)持保障人民健康的原則，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。把提高人民健

康水平，維護(hù)人民群眾權(quán)益作為醫(yī)療衛(wèi)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)基本公共

衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。完善醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，突出公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，為更好地保障人民健康，更好地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

服務(wù)。

—堅(jiān)持以人為本的原則，繁榮文化事業(yè)。以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神

文化生活需求為根本出發(fā)點(diǎn)，以提高各族人民的思想道德、科學(xué)文化素質(zhì)為核心,

堅(jiān)持重在建設(shè)，實(shí)施文化創(chuàng)新，加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展步伐，切實(shí)保障公民的基

本文化權(quán)益.，促進(jìn)社會(huì)和諧和人的全面發(fā)展。

（二）新疆基本公共服務(wù)的建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

總體目標(biāo)：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，教育發(fā)展水平顯著提高，人

人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)；社會(huì)保障體系更加完善，人人都享受到基本生活保

障；基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，城鄉(xiāng)居民看病難、看病貴得到緩解；文化事業(yè)

進(jìn)一步繁榮，公民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提高。

—教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。幼兒三年入園率達(dá)到70%。小學(xué)和初中適齡兒童

少年入學(xué)率、在校生鞏固率均保持在96%以上。殘疾兒童、少年入學(xué)率提高到

85%以上。高中階段適齡人口毛入學(xué)率提高到85%以上，其中南疆三地州高中

階段適齡人口毛入學(xué)率提高到65%。高中階段在校生普職比達(dá)到6：40高等教

育毛入學(xué)率達(dá)到30%左右，人才培養(yǎng)質(zhì)量有較大幅度提高。率先普及農(nóng)村少數(shù)

民族學(xué)前兩年“雙語(yǔ)”教育，少數(shù)民族學(xué)前兩年“雙語(yǔ)”教育普及率達(dá)到85%

以上。內(nèi)地新疆高中班、區(qū)內(nèi)初中班、高中班和內(nèi)地高校支援新疆協(xié)作計(jì)劃招生

規(guī)模不斷擴(kuò)大。不斷提高教師隊(duì)伍的整體水平。基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

一一社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到

45%；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌；城

鄉(xiāng)最低生活保障線年均遞增20%；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)年均遞增2%,工傷參保人

數(shù)年均遞增25%,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)年均遞增3%。

—醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)?？s小新疆公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與全國(guó)平均水平的

差距，增加城市公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高農(nóng)村與城市社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生

服務(wù)能力。嬰兒死亡率下降至20%。，達(dá)到2006年全國(guó)平均水平；孕婦死亡率下

降至45/10萬(wàn)人，達(dá)到2005年全國(guó)平均水平；法定傳染病報(bào)告發(fā)生率控制在

400/10萬(wàn)人以下；兒童計(jì)劃免疫接種率達(dá)到95%以上；新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆

蓋率達(dá)到100%。

——文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。建立覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，

文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件有較大改善。城鄉(xiāng)平均每百人文化設(shè)施面積超過(guò)20

平方米，90%的文化館和80%的公共圖書館達(dá)到國(guó)家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)覆蓋全疆

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性公共文化活動(dòng)中心，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要達(dá)到1500平方米（國(guó)家二級(jí)

文化館標(biāo)準(zhǔn)），有90%的行政村達(dá)到“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。公共圖書館和社會(huì)文化

網(wǎng)絡(luò)信息化、文化信息資源共享工程初見成效。歷史文化遺產(chǎn)得到進(jìn)一步保護(hù)和

利用。文化藝術(shù)專業(yè)技術(shù)人才總量增加10%左右，30%以上的文藝骨干得到專業(yè)

培訓(xùn)，做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站都有1名以上的專業(yè)技術(shù)人員。建立了有效的文化

事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

表8新疆基本公共服務(wù)建設(shè)主要目標(biāo)

2010年

指標(biāo)2008年2015年目標(biāo)

預(yù)計(jì)

幼兒入園率（％）42.315570

小學(xué)和初中適齡兒童少年入學(xué)率（％）959596

教育

高中階段適齡人口毛入學(xué)率（％）65.787585

高等教育毛入學(xué)率（％）21.422530

城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占總?cè)丝诘谋戎兀?）10.391140

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（％）65.677598

社會(huì)保障

城市最低生活保障線（元/人、月）188200498

農(nóng)村最低生活保障線（元/人、月）130150373

嬰兒死亡率（%。）10020

法定傳染病報(bào)告發(fā)生率（人710萬(wàn)人）657.53*600W400

醫(yī)療衛(wèi)生

兒童計(jì)劃免疫接種率（％）95三95

新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療覆蓋率（％）7480100

城鄉(xiāng)文化設(shè)施面積（平米/百人）220

文化

人均圖書館圖書量（冊(cè)/人）0.420.461

*為2007年數(shù)據(jù)

（三）新疆基本公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

——鞏固義務(wù)教育成果，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。（1）加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，加

快普及幼兒教育。加強(qiáng)示范性幼兒園建設(shè)，促進(jìn)幼兒園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，

新建標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園2000所。（2）鞏固義務(wù)教育成果，提高基礎(chǔ)教育整體發(fā)展

水平。以縣為主，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育

均衡發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程和農(nóng)村初中改造工程建設(shè)，相應(yīng)增加寄

宿制學(xué)校布點(diǎn)和在校生規(guī)模。（3）積極推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。進(jìn)…

步完善國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理體制。全面實(shí)施課程改革，落實(shí)課程計(jì)劃。

全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。遵循青少年身心發(fā)展特點(diǎn)，確保中小學(xué)開

足、開齊體音美課。加強(qiáng)學(xué)校體音美設(shè)施建設(shè)。

——加快職業(yè)教育發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。構(gòu)建以示范性職業(yè)院校為龍頭，

以地州職業(yè)院校為骨干，以縣級(jí)職教中心為基礎(chǔ)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)示范性職

業(yè)院校建設(shè)，分別建設(shè)10所左右和50所的國(guó)家和自治區(qū)級(jí)示范性高等職業(yè)院校

和中等職業(yè)學(xué)校。建設(shè)和完善自治區(qū)、地州和縣級(jí)職教中心實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施職業(yè)

院校質(zhì)量建設(shè)工程。實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育，加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。加快普及農(nóng)村

高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，率先在南疆三地州實(shí)施免費(fèi)中

等職業(yè)教育，逐步擴(kuò)大到全區(qū)。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。

——提高高等教育質(zhì)量，增強(qiáng)高校創(chuàng)新與服務(wù)能力。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)

大重點(diǎn)學(xué)科覆蓋自治區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的范圍，優(yōu)先發(fā)展工程技術(shù)類應(yīng)用性專業(yè)和地方

特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)。實(shí)施教學(xué)質(zhì)量工程，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高高?？萍紕?chuàng)新與社

會(huì)服務(wù)能力。

——著力提高師資隊(duì)伍的整體水平。以“雙語(yǔ)”教師為重點(diǎn)，切實(shí)抓好中小

學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，小學(xué)、初中教師的學(xué)歷合格率保持在98%以上，小學(xué)教師具有專

科以上學(xué)歷、初中教師具有本科以上學(xué)歷的比例進(jìn)一步提升。普通高中教師的學(xué)

歷合格率提升到95%。加快職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，中職、高職“雙

師型”教師的比例分別提高到50%左右。進(jìn)一步優(yōu)化高校教師結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)--批

優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人和骨干教師，本科院校教師具有碩士以上學(xué)位的比例提高

到50%以上。切實(shí)改善農(nóng)村教師的工作、生活條件，積極擴(kuò)大免費(fèi)師范教育，

吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

——加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)

際，制定和完善各級(jí)各類學(xué)校生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育階段中小學(xué)、普通高

中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施義務(wù)教育階段中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)

準(zhǔn)化。實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，把學(xué)校建設(shè)成為最牢固、最安全，最讓家長(zhǎng)和

群眾放心的場(chǎng)所。按照中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建

設(shè)工程，進(jìn)一步改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)職業(yè)教育的規(guī)范化建設(shè)。拓展

高等院校辦學(xué)空間，實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)行政用房、儀器設(shè)備、圖書等辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。

2、健全社會(huì)保障體系

—建立城鄉(xiāng)高覆蓋的養(yǎng)老保障體系。在條件較好的縣市試點(diǎn)建立農(nóng)村養(yǎng)老

保險(xiǎn)制度，將城郊失地農(nóng)民納入城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，盡快建立農(nóng)村村級(jí)干部

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，加快機(jī)關(guān)、事業(yè)

單位養(yǎng)老制度的調(diào)整步伐，提高非公有制單位從業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平。

——繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保范圍，提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

的全覆蓋，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)

療保障。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌層次，在經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)保發(fā)展水平接近的縣

市之間試點(diǎn)醫(yī)療基金合并管理，逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌管理，提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的

管理水平與管理效率。建立免除農(nóng)村婦女生育費(fèi)用的制度。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制

度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)保服務(wù)范圍與水平。形成以基本醫(yī)

療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，職工大額醫(yī)療補(bǔ)助、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充

的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障制度基本框架，提高職工醫(yī)療保障。

——繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。按照“應(yīng)保盡保”的政策要求,

落實(shí)完善最低生活保障制度，科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建

立低保線有序提高的長(zhǎng)效機(jī)制；協(xié)調(diào)低保補(bǔ)助與各種慈善、扶貧、臨時(shí)救助等項(xiàng)

目的關(guān)系，建立管理部門協(xié)商機(jī)制。建立和完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度。

——建立積極的就業(yè)保障機(jī)制。將失業(yè)救助納入社區(qū)管理，加強(qiáng)失業(yè)救助

制度宣傳力度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率。積極開展就業(yè)和再就業(yè)援助活動(dòng)，發(fā)展下

崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性。

——建立和完善抵御自然災(zāi)害的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，

提高監(jiān)測(cè)水平，完善處置預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)災(zāi)

后救助協(xié)調(diào)工作。在各級(jí)政府部門成立專門的機(jī)構(gòu)和建立分工協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)地震、

洪澇和冰雹等自然災(zāi)害制定協(xié)調(diào)一致的防范和應(yīng)急預(yù)案，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)法規(guī)，

把抵御自然災(zāi)害納入法制化軌道。

——發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，關(guān)心弱勢(shì)群體。創(chuàng)新社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制，形成多方

參與的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展局面，推進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)展慈善事業(yè)，完

善經(jīng)常性捐助、大災(zāi)集中捐贈(zèng)和對(duì)口援助相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的

監(jiān)管。積極推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，即要關(guān)注特殊人口，也要關(guān)注其他無(wú)

法自助的弱勢(shì)人口。重視和支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)。做好農(nóng)村

“五?！惫B(yǎng)和敬老院建設(shè)。加大社區(qū)養(yǎng)老基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老的各

項(xiàng)功能，提高社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)水平。

3、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)

——逐步完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加大以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療

衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和基本醫(yī)療設(shè)備配套建設(shè)力度，繼續(xù)加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)

房屋改造力度，建設(shè)符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行政村衛(wèi)生室；加大農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員

的培養(yǎng)與培訓(xùn)力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的人員交流，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

水平；鞏固、完善、擴(kuò)大新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)

牧區(qū)合作醫(yī)療制度；加快農(nóng)牧區(qū)的改水改廁建設(shè)，改善農(nóng)牧區(qū)居民的生活衛(wèi)生條

件。

——加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在縣級(jí)以上城市，按每1-3萬(wàn)城區(qū)人

口設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，按3000-5000人口設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，逐

步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院分工協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的

城市醫(yī)療服務(wù)新體系；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

裝備水平；加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督管理水平。

——完善“四大類”疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。加大重大傳染病、地方病疫情

監(jiān)測(cè)防治力度；加強(qiáng)職業(yè)病和人畜共患疾病的防治；建立健全心腦血管疾病、惡

性腫瘤等慢性病的防治和監(jiān)測(cè)體系。

——健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。加強(qiáng)自治區(qū)、地（州、市）、縣

（市）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層組織建設(shè)，逐步形成區(qū)、地、縣三級(jí)貫通的緊急

救援網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)疾控專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)

備條件；建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制，組織協(xié)調(diào)重大安全事件中涉及

公共衛(wèi)生的緊急醫(yī)療救援工作，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)；加

強(qiáng)技術(shù)手段和執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督水平。

―做好婦幼衛(wèi)生保健工作，提高婦女兒童健康水平。加強(qiáng)全區(qū)婦幼衛(wèi)生監(jiān)

督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)監(jiān)管；廣泛開展婦幼衛(wèi)生與健康教育。

4、繁榮文化事業(yè)

——加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成地縣級(jí)博物館、群藝館、美術(shù)館等標(biāo)志性

文化設(shè)施的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)做到全覆蓋，90%以上的行政村都建設(shè)有文化

室，重點(diǎn)南疆三地州少數(shù)民族集聚等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，

逐步形成覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)體系。按照縣級(jí)以上圖書館藏書達(dá)到20萬(wàn)冊(cè),

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1萬(wàn)冊(cè)，村文化室0.5萬(wàn)冊(cè)的標(biāo)準(zhǔn)，增加圖書資料。加強(qiáng)網(wǎng)上圖書館、

網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上劇場(chǎng)和群眾文化活動(dòng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高公共文化信息

的使用率。豐富圖書館、群藝館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共文化單位的服

務(wù)內(nèi)容，完善和提高其服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量。

——積極開展文化藝術(shù)活動(dòng)。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，打造精品、活躍基層，為

各族群眾提供更多優(yōu)秀的文化產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持有代表性、示范性和保護(hù)性的文藝

門類，辦好一批文藝團(tuán)體，抓好一批文化精品，努力培養(yǎng)和造就一批文化名家、

文藝大師，形成具有全國(guó)影響的文藝流派。演出團(tuán)體打破行政區(qū)域限制，加強(qiáng)協(xié)

作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造有影響力的新疆西域文化品牌作品。促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)與影視傳

媒結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀作品、品牌和文藝家的宣傳展示，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益

和藝術(shù)效益的有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)抓好自治區(qū)共建“絲綢之路邊疆文化長(zhǎng)廊”、創(chuàng)建

“文化建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）”、實(shí)施“少兒文藝雪蓮花計(jì)劃”三項(xiàng)社會(huì)文化建

設(shè)重點(diǎn)工程。

——文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。做好全國(guó)重點(diǎn)和省級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，

強(qiáng)化館藏文物建檔工作。加大維、哈、回、蒙等少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的資助力度。

建立省、市、縣三級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)資料檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)及代表作名錄體系。

積極搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，征集和保護(hù)珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料和實(shí)物。加

強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法工作，提高全社會(huì)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

的意識(shí)。以新疆“絲綢之路”新疆段文物搶救保護(hù)工程為契機(jī)，集中必要的財(cái)力

物力，實(shí)施區(qū)域性、綜合性大型文物搶救保護(hù)工程。加強(qiáng)考古調(diào)查和搶救性考古

發(fā)掘工作。繼續(xù)抓緊文物搶救維修工作。

——牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，創(chuàng)作更多的廣播電視精品節(jié)目和影視劇，重視

少數(shù)民族語(yǔ)言廣播影視的制作和譯制，豐富節(jié)目?jī)?nèi)容，增加廣播電視節(jié)目數(shù)量和

播出時(shí)間。抓緊實(shí)施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強(qiáng)邊境地

區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)廣播電視設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)，

擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋范圍，推進(jìn)有線電視數(shù)字化。

四、促進(jìn)基本公共服務(wù)發(fā)展的保障措施

根據(jù)新疆基本公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，本著效率、公平、可及和可持續(xù)的

原則，“十二五”期間，新疆公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)做好以下保障措施：

(-)明確各級(jí)政府對(duì)公共服務(wù)的供給責(zé)任

提供公共服務(wù)和不斷提高基本公共服務(wù)水平是各級(jí)政府的職責(zé)，也是建設(shè)社

會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)公共服務(wù)事業(yè)在協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)

定社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上的重要意義。確立正確的政績(jī)觀和問(wèn)責(zé)機(jī)制,

將公共服務(wù)的投入與效益作為重要的考量，提高公共服務(wù)在各級(jí)政府工作中的地

位。完善公共服務(wù)績(jī)效管理與評(píng)估工作，形成以結(jié)果為導(dǎo)向的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估

系統(tǒng)，以推動(dòng)公共服務(wù)水平的提高。

(二)加大財(cái)政投入，保障基本公共服務(wù)資金需求

“十二五”期間，要抓住國(guó)家推行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)移

支付資金；積極參與國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央財(cái)政資金。自治區(qū)各級(jí)政

府要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求，落實(shí)公共服務(wù)支出在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中的地位，將公

共事業(yè)資金列入財(cái)政預(yù)算，足額撥付，并保證每年占財(cái)政總支出的比例有所增加。

為使新疆基本公共服務(wù)達(dá)到或接近全國(guó)平均水平，經(jīng)測(cè)算，在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)

上“十二五”期間需要增加319億元的投入，每年至少增加64億元，其中，中

央財(cái)政增加51億元,地方財(cái)政增加13億元。主要投資領(lǐng)域及資金需要量見下表。

基本公共服務(wù)主要投資領(lǐng)域及資金測(cè)算表單位：億元

“十二五”平均每年其中：每年

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

資金總量需要資金中央財(cái)政地方財(cái)政

養(yǎng)老保險(xiǎn)105.3521.0716.864.21

社會(huì)

城市最低生活保障53.9010.788.622.16

保障

農(nóng)村最低生活保障69.8513.9711.182.79

師資隊(duì)伍建設(shè)3.480.700.560.14

教育教學(xué)條件建設(shè)36.947.395.911.48

事業(yè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)1.650.330.260.07

示范性職業(yè)院校建設(shè)2.000.400.320.08

醫(yī)療主要醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置和更新4.7250.9450.7560.189

衛(wèi)生新建醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)7.71.541.2320.308

醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配套10.00182.000361.60.4

農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)0.570.1140.09120.0228

醫(yī)療救助4.780.95580.76470.1911

文化事業(yè)場(chǎng)館建設(shè)7.821.561.2480.312

公共儀器設(shè)備購(gòu)置3.180.6360.50880.1272

文化圖書資料購(gòu)置2.3580.47160.377280.09432

事業(yè)文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)4.50.90.720.18

文化事業(yè)支持及人才培養(yǎng)0.120.0240.01920.0048

合計(jì)318.924863.7867651.0271812.75922

注：主要投資領(lǐng)域的確定及資金估算過(guò)程見各專題研究報(bào)告

（三）完善法規(guī)，創(chuàng)新公共服務(wù)資金管理機(jī)制

完善法規(guī)建設(shè)，確立各項(xiàng)公共服務(wù)的法律地位，為基本公共服務(wù)提供有效的

制度保障。規(guī)范各類公共服務(wù)資金的投放機(jī)制、收支稽核機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和

信息共享系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)控功能，促進(jìn)公共服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金安全。

引入專家評(píng)估機(jī)制，保障公共服務(wù)運(yùn)行體系的科學(xué)性。

積極創(chuàng)新財(cái)政分配制度，擴(kuò)大縣級(jí)財(cái)政能力，將事權(quán)與財(cái)力相對(duì)應(yīng)，提高基

層政府公共服務(wù)供給水平。對(duì)一些貧困縣市要繼續(xù)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付力度，減少資金

配套要求，保障服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)性投入需要。

（四）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，保障公共事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

各級(jí)部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)公共業(yè)務(wù)量變化，適當(dāng)調(diào)整增補(bǔ)工作人員，完善組織，

保證工作推進(jìn)。提高公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備，采取編內(nèi)調(diào)整、編外聘用等辦法，

健全機(jī)構(gòu)，形成功能完整、職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)管理隊(duì)伍。

加強(qiáng)公共服務(wù)體系專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)I,提高服務(wù)水平與質(zhì)量。特別針對(duì)農(nóng)村地區(qū)、

邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，采用輪崗式、流動(dòng)式、志愿式、高福利式

等多種形式，加大人才引進(jìn)力度，探索留住人才、用好人才的機(jī)制，以提高基層

醫(yī)務(wù)、教育、文化等方面的總體業(yè)務(wù)水平和管理水平，切實(shí)保障基層公共服務(wù)能

力。支持社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，拓寬公共事業(yè)的發(fā)展途徑。

（五）提高公共服務(wù)政務(wù)的透明度，保障服務(wù)效率與質(zhì)量

加快各級(jí)各部門信息公示平臺(tái)建設(shè)，堅(jiān)持推動(dòng)政事公開，加強(qiáng)政府與社會(huì)的

溝通。建立和完善公開辦事制度，定期發(fā)布與公眾利益密切相關(guān)的信息。推進(jìn)“電

子政府”的建設(shè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公開行政方面的作用，發(fā)展網(wǎng)上辦公、

網(wǎng)上答疑等形式，克服行政過(guò)程中的官僚主義，方便群眾，提高政府公共服務(wù)能

力，培育政府公信力。

健全基本公共服務(wù)的平衡參與機(jī)制，保障利益相關(guān)方在基本公共服務(wù)供給過(guò)

程中擁有法定的參與權(quán)利和參與渠道，在政府、社區(qū)、公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)之間建

立有效的契約體系，并以契約為基礎(chǔ)形成多向問(wèn)責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步完善公共決策聽

證制度，逐步擴(kuò)大聽證事項(xiàng)的范圍，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的經(jīng)常性聽證，克服部門

主導(dǎo)聽證的形式主義弊端，使聽證制度發(fā)揮公眾參與決策的重要制度。

（六）做好宣傳引導(dǎo)工作，提高公民接受服務(wù)的權(quán)益意識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、大型集會(huì)活動(dòng)等載體，開展各種形式的宣傳活

動(dòng)，讓公眾了解公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、程序等。加大公益廣告的宣傳力度，做好

相關(guān)法規(guī)普及，通過(guò)宣傳各項(xiàng)公共服務(wù)政策和基本規(guī)范，提高居民自我保護(hù)能力

和公民權(quán)利意識(shí)，擴(kuò)大公共服務(wù)的受益面。

專題研究一：新疆公共教育事業(yè)改革與發(fā)展研究

教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，民族振興，邊疆鞏固的基石，在自治區(qū)和諧社

會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。公共教育事業(yè)是政

府公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。隨著新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的整體提高，建設(shè)服務(wù)型政

府步伐的加快，建設(shè)與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，公平普惠、完備、高水平的教

育公共服務(wù)體系是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、公共教育服務(wù)的內(nèi)涵

1、公共教育服務(wù)的基本特征。教育公共服務(wù)與其它一般公共服務(wù)一樣具有

提供上的非排他性，消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。作為公共領(lǐng)域的重要組成部分，其最重

要的特征還是公共性和公平性。

——公共性主要體現(xiàn)在：

(1)教育公共服務(wù)以公共價(jià)值、公共利益為導(dǎo)向，教育部門與教育者應(yīng)具有

公共教育責(zé)任意識(shí)。

(2)教育公共服務(wù)所面對(duì)的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)公共領(lǐng)域的公開討論、通過(guò)公共決

策予以解決。

(3)通過(guò)教育公共服務(wù)造就出具有公共精神和公共理性的社會(huì)成員，培養(yǎng)出

具有公共德性、平等意識(shí)和民主意識(shí)的公民。

——公平性主要體現(xiàn)在：

(1)接受教育機(jī)會(huì)的平等。即無(wú)差別的“機(jī)會(huì)面前人人平等”，也就是瑞

典學(xué)者胡森所提出的“每個(gè)人都不受任何歧視地開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)”和“以

平等為基礎(chǔ)對(duì)待不同人種和社會(huì)出身的人”。

(2)選擇教育形式的平等。即每個(gè)人都有平等的權(quán)利去擁有與別人類似的

自由權(quán)。在義務(wù)教育階段，受教育者沒(méi)有選擇是否接受規(guī)定階段教育的自由權(quán)，

但可以選擇接受什么樣教育的自由權(quán)。

(3)享有教育資源配置的平等。美國(guó)學(xué)者羅爾斯曾在《正義論》中提出：

“如果我們希望建立這樣的社會(huì)制度，其中沒(méi)有一個(gè)人由于他在自然資產(chǎn)分配中

所處的任意地位或在社會(huì)中的初始狀態(tài)，或者得益或者受損，而又不給予補(bǔ)償利

益或得到補(bǔ)償利益，那么我們就被引向了差別原則”。這也就意味著對(duì)那些處于

社會(huì)不利地位的群體應(yīng)該采取補(bǔ)償原則。

2、教育公共服務(wù)的屬性?！肮伯a(chǎn)品”是指某一消費(fèi)者對(duì)某種物品的消費(fèi)

不會(huì)降低其他消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi)水平的物品，并進(jìn)一步提出了公共物品在消

費(fèi)中的兩個(gè)本質(zhì)特征:一是非競(jìng)爭(zhēng)性，二是非排他性?！皽?zhǔn)公共產(chǎn)品”是不能嚴(yán)

格滿足消費(fèi)上的非排他性等特征的物品。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共產(chǎn)品的定義,從教育

服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)維度，可以劃分為三種類型，即公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)

品。

（1）純教育公共產(chǎn)品或叫免費(fèi)產(chǎn)品。主要指義務(wù)教育,是為了提高國(guó)民素質(zhì)

而強(qiáng)制實(shí)施的教育，也是全體適齡少年兒童可以免費(fèi)享受的教育。

（2）準(zhǔn)教育公共產(chǎn)品或叫優(yōu)惠服務(wù)產(chǎn)品。這主要指非義務(wù)教育,主要包括學(xué)

前教育、公辦職業(yè)教育和高等教育。這是一種“選擇性教育”，不是所有人都能

享受的教育。

（3）私人教育產(chǎn)品或全收費(fèi)產(chǎn)品。主要指民辦基礎(chǔ)教育，民辦職業(yè)教育和

高等教育，以及各種類型的專業(yè)培訓(xùn)，這類教育國(guó)家一般不予補(bǔ)貼。

二、新疆公共教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、基本實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)施。2008年，“兩基”

人口覆蓋率占地方人口的99.8%,全疆小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率接近100%。初中

階段毛入學(xué)率和初中畢業(yè)生升學(xué)率繼續(xù)提高，基本實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教

育、基本掃除青壯年文盲”的目標(biāo)。目前，全疆93個(gè)縣（市、區(qū)）全部通過(guò)自

治區(qū)“兩基”評(píng)估驗(yàn)收，新疆“兩基”攻堅(jiān)工作取得重大成果，實(shí)現(xiàn)了“兩基”

目標(biāo)。新疆已經(jīng)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育普惠制。十五歲以上人口平均受教育年

限達(dá)到9年。

2、學(xué)前教育規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢(shì)頭。幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)、

幼兒園教職工數(shù)均有增加。2008年，新疆學(xué)前教育入園率達(dá)到了42.31猊有幼

兒園1915所，比2005年增加838所，在園幼兒395252人，比2005年增加了

101855人。幼兒園教職工共20902人，比2005年增加1279人。從2005、2007

年分區(qū)域、分城鄉(xiāng)幼兒園園數(shù)變化情況來(lái)看，農(nóng)村幼兒園數(shù)增幅最大，其中少數(shù)

民族幼兒園增幅從2005年的5所增加到429所。

在園