應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目方案投標(biāo)文件（技術(shù)方案）

應(yīng)急廣播建設(shè)項(xiàng)目方案投標(biāo)文件（技術(shù)方案）投標(biāo)方案投標(biāo)人名稱：****有限責(zé)任公司地址：****號(hào)二樓聯(lián)系人：****投標(biāo)日期：****1報(bào)告說(shuō)明聲明：本文內(nèi)容信息來(lái)源于公開渠道，對(duì)文中內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性或可靠性不作任何保證。本文內(nèi)容僅供參考與學(xué)習(xí)交流使用，不構(gòu)成相關(guān)領(lǐng)域的建議和依據(jù).《一份好的投標(biāo)文件，至少讓你成功了一半。》 8 8 8 8 91.1.5.“六大工程”建設(shè) 1.1.6.業(yè)務(wù)體系 1.3.2.項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范 1.3.3.建設(shè)基本原則 1.3.4.應(yīng)急廣播點(diǎn)位分布情況 1.3.7.項(xiàng)目實(shí)施主要人員一覽表 1.3.10.施工準(zhǔn)備階段 1.3.11.現(xiàn)場(chǎng)施工階段 2 1.4.施工時(shí)間進(jìn)度保證措施 1.4.1.項(xiàng)目實(shí)施工程進(jìn)度計(jì)劃表 1.6.1.縣級(jí)機(jī)房設(shè)備安裝 1.6.4.IP話筒安裝 1.6.11.自然村收擴(kuò)機(jī) 1.6.12.音柱、收擴(kuò)機(jī)和高音喇叭安裝示意圖1873 1.9.2.質(zhì)量控制制度 1.10.質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn) 220 1.10.3.工程文檔質(zhì)量和規(guī)范 1.12.4.風(fēng)險(xiǎn)管理措施 1.13.文明施工措施 4 236 2.1.售后服務(wù)保障原則 2.1.1.服務(wù)宗旨 2.1.2.服務(wù)理解 2.1.3.售后服務(wù)體系理念 2.1.6.公司三級(jí)服務(wù)支持體系 2.2.售后服務(wù)保障內(nèi)容 2.3.售后服務(wù)承諾 2.3.1.質(zhì)保期承諾 2.3.4.付款方式承諾 2.3.5.售后保障響應(yīng)服務(wù)承諾 2.3.6.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收條件及標(biāo)準(zhǔn)承諾 2.4.售后服務(wù)管理規(guī)范 2.5.售后服務(wù)7×24小時(shí)故障熱線 2.6.運(yùn)行維護(hù)及故障解決方案 2.6.1.運(yùn)維服務(wù)需求內(nèi)容 2.6.2.系統(tǒng)維護(hù)方案 52.6.3.故障解決方案 2.6.4.故障診斷及檢修流程 2.6.5.設(shè)備故障處理流程 2.6.6.備件保修和更換處理流程 2.6.7.節(jié)假日及重大活動(dòng)保障流程 2772.6.8.系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)劃流程 2.6.9.數(shù)據(jù)備分和恢復(fù)測(cè)試處理流程 2782.6.10.設(shè)備廠家技術(shù)專家處理流程 2.6.11.系統(tǒng)補(bǔ)丁升級(jí)流程 2.6.12.技術(shù)支撐流程 2.6.13.技術(shù)檔案和原始記錄的管理制度 2.7.系統(tǒng)故障報(bào)告和系統(tǒng)故障預(yù)防措施 2.7.1.系統(tǒng)操作及維護(hù)管理方案 2.7.2.業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全日常操作及維護(hù) 2902.7.3.網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備日常操作及維護(hù) 2.8.運(yùn)維售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)配置 2.9.具有項(xiàng)目實(shí)施及維護(hù)的專項(xiàng)車輛16輛 2.9.1.具體車輛配置表 2.9.2.附車輛行駛證 2.10.售后相關(guān)設(shè)備及網(wǎng)點(diǎn) 2.10.1.本地化售后服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn) 3042.10.2.其他運(yùn)維售后所需的工具設(shè)備 2.10.3.售后備品備件及倉(cāng)庫(kù) 2.10.4.巡檢維護(hù)服務(wù) 2.11.項(xiàng)目應(yīng)急保障方案 62.11.1.應(yīng)急維護(hù)組織機(jī)構(gòu) 2.11.2.應(yīng)急維護(hù)隊(duì)伍 2.11.3.應(yīng)急維護(hù)流程 2.11.4.應(yīng)急預(yù)案 2.11.5.維護(hù)體系和制度 2.12.技術(shù)培訓(xùn)方案 2.12.1.培訓(xùn)計(jì)劃 2.12.2.培訓(xùn)流程 2.12.3.培訓(xùn)目標(biāo) 2.12.4.培訓(xùn)的內(nèi)容 2.12.5.培訓(xùn)計(jì)劃 2.12.6.培訓(xùn)設(shè)施 2.12.7.培訓(xùn)的材料和文件 2.13.保密方案 2.13.2.適用范圍 2.13.3.名詞解釋 2.13.4.職責(zé)劃分 2.13.5.項(xiàng)目部涉及國(guó)家秘密的范圍和密級(jí) 3292.13.6.項(xiàng)目部?jī)?nèi)部秘密的范圍 3292.13.7.保密措施 2.13.8.責(zé)任與獎(jiǎng)懲 2.13.9.工作保密制度 2.13.10.保密工作會(huì)議 2.13.11.涉密文檔保密管理 72.13.12.涉密文件傳閱 2.13.13.上網(wǎng)信息審查 2.13.14.檔案鑒定、銷毀 8第一章項(xiàng)目方案(根據(jù)實(shí)施情況編寫)(根據(jù)實(shí)施情況編寫)公司總體發(fā)展目標(biāo)：從**年到**年，用*年左右時(shí)間，好數(shù)字生活服務(wù)專家”的企業(yè)定位，在社會(huì)上產(chǎn)生良好知名9度。智慧升級(jí)工程全面完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域的用戶入戶率高于全國(guó)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)全寬帶的網(wǎng)絡(luò)承載能力和技術(shù)支撐保障能力。面對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，公司加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加快新業(yè)態(tài)布局，實(shí)施“四大戰(zhàn)略”形成獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(一)高清化戰(zhàn)略。發(fā)揮公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高清業(yè)務(wù)。以高清晰的畫面質(zhì)量作為公司主業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照總局關(guān)于發(fā)展高清電視的文件精神，推進(jìn)智慧升級(jí)工程，全面實(shí)現(xiàn)電視高清化，并逐步向4K超高清化方向發(fā)展。(二)智能化戰(zhàn)略。響應(yīng)國(guó)家大力發(fā)展人工智能的戰(zhàn)略，向人工智能產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展。近期目標(biāo)是引入人工智能，改造公司現(xiàn)有產(chǎn)品。在智慧城市、智慧社區(qū)、智慧家庭等業(yè)務(wù)中發(fā)揮人工智能的作用。通過融合人工智能，讓網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)備在實(shí)際應(yīng)用中，產(chǎn)品性能和用戶體驗(yàn)迅速超越其他運(yùn)營(yíng)商，實(shí)現(xiàn)彎道超車。(三)平臺(tái)化戰(zhàn)略。依托遍布全區(qū)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，抓住大數(shù)據(jù)平臺(tái)的契機(jī)，把公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為一個(gè)開放的、多元的、公共的、安全的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，能夠承載各種行業(yè)業(yè)務(wù)、各種社區(qū)和家庭服務(wù)。以平臺(tái)促進(jìn)公司全面構(gòu)建多元發(fā)展新格局。(四)生態(tài)化戰(zhàn)略。圍繞廣電產(chǎn)業(yè)上下游生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合行業(yè)相關(guān)合作伙伴層次定位，深挖廣電生態(tài)圈價(jià)值。在技(一)智慧升級(jí)工程生存之本。(二)技術(shù)創(chuàng)新工程技術(shù)創(chuàng)新要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力支撐業(yè)務(wù)發(fā)展需要。供最優(yōu)質(zhì)的音畫享受；另一方面要在節(jié)目?jī)?nèi)容細(xì)分、檢索、(三)服務(wù)提升工程(四)生態(tài)平臺(tái)工程(五)人才工匠工程(六)深化改革工程明確發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，公司在業(yè)務(wù)上要有大跨越，首先在管理上要有進(jìn)步，要有突破。深化改革，就是圍繞公司發(fā)展過程中遺留下來(lái)的歷史問題和影響企業(yè)發(fā)展的障礙性問題進(jìn)行系統(tǒng)深度改革，如公司治理架構(gòu)、工作機(jī)制、績(jī)效管理等重大問題。要深層次分析存在問題，努力破解難題，通過深化改革使公司管理體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面升級(jí)。1.1.6.業(yè)務(wù)體系我公司有4大業(yè)務(wù)體系：(一)數(shù)字電視業(yè)務(wù)、(二)集團(tuán)專網(wǎng)業(yè)務(wù)、(三)智慧云、(四)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。智慧醫(yī)療、4K廣電云盒、智能語(yǔ)音遙控器、5g+8K、豐富的電視生活、法律服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)圖書館等。其中應(yīng)急廣播產(chǎn)品為我公司主要產(chǎn)品之一，我公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品與本項(xiàng)目精準(zhǔn)貼合。1.2.項(xiàng)目需求概況1.2.1.應(yīng)急廣播建設(shè)的背景及意義(1)建設(shè)應(yīng)急廣播的重要意義。我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害種類多、頻度高的國(guó)家，近年來(lái)更是發(fā)生了一些嚴(yán)重的災(zāi)害，造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，國(guó)家對(duì)應(yīng)急廣播體系建設(shè)越發(fā)重視。隨著網(wǎng)絡(luò)科技通訊技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急廣播系統(tǒng)也逐漸越來(lái)越走向智能化。應(yīng)急廣播是國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，是國(guó)家應(yīng)急體系和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重要組成部分，是廣播電視新的重要業(yè)務(wù)形態(tài)。2018年8月22日習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善公共文化服務(wù)體系，提高基本公共文化服務(wù)的覆蓋面和實(shí)用性。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，把應(yīng)急廣播體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的重大項(xiàng)目，作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)加以保障。政府高度重視應(yīng)急廣播建設(shè)工作，均提出推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，也將應(yīng)急廣播體系建設(shè)列入公共文化體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目。(2)國(guó)家政策。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提到“積極推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，不斷提高廣播電視公共服務(wù)的質(zhì)量和水平”工作方案》,明確了應(yīng)急廣播建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、工作分工和化服務(wù)體現(xiàn)的意見》,將應(yīng)急廣播定位為“現(xiàn)代公共文化服播服務(wù)”列入了《國(guó)家基礎(chǔ)公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn) 位印發(fā)了《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》,規(guī)劃提出了全國(guó)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)目標(biāo)：在全國(guó)推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，興媒體應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)急廣播形式和手段。到責(zé)、反應(yīng)快捷、安全可靠的全國(guó)應(yīng)急廣播體系。應(yīng)急廣播作為基本公共服務(wù)的重要組成部分，《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》提出在國(guó)家應(yīng)急管理體系總體框架下，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的基本原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有廣播電視資源，建設(shè)形成中央、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的全國(guó)應(yīng)急廣播體系，向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)。主要任務(wù)規(guī)劃提出全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的五大主要任務(wù)，包括建立健全各級(jí)應(yīng)急廣播技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系。全國(guó)應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)由國(guó)家、省、市、縣四級(jí)組成，各級(jí)系統(tǒng)包括應(yīng)急廣播平臺(tái)、廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)、應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、接收終端和效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)五部分應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)總體架構(gòu)應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括系統(tǒng)、傳輸覆蓋、安全運(yùn)行、監(jiān)測(cè)監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、廣播電視播出機(jī)構(gòu)的應(yīng)急廣播相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急廣播系統(tǒng)規(guī)范縣級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范系統(tǒng)系統(tǒng)傳輸覆蓋應(yīng)急廣播平臺(tái)聯(lián)動(dòng)接口規(guī)范應(yīng)急廣播信息共享平臺(tái)技術(shù)規(guī)范應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系應(yīng)急廣播衛(wèi)星傳輸技術(shù)規(guī)范應(yīng)急廣播技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系調(diào)頻廣播應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范地面數(shù)字電視應(yīng)急廣播技術(shù)規(guī)范移動(dòng)多媒體廣播第4部分：緊急廣播應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范移動(dòng)多媒體廣播緊急廣播發(fā)生器技術(shù)要求安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)要求和測(cè)量方法應(yīng)急廣播監(jiān)管規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃提出全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)八個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目，1、國(guó)家應(yīng)急廣播工程：國(guó)家應(yīng)急廣播平臺(tái)、國(guó)家應(yīng)急廣播業(yè)務(wù)工作用房、國(guó)家應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、效果監(jiān)測(cè)評(píng)2、省級(jí)應(yīng)急廣播工程：省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、省級(jí)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)以及效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)等。3、市級(jí)應(yīng)急廣播工程：市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、市級(jí)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)以及效果監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)等。4、縣級(jí)應(yīng)急廣播工程：縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)、縣級(jí)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)、應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)等。5、應(yīng)急廣播信息共享工程：應(yīng)急廣播互聯(lián)互通工程、應(yīng)急廣播信息共享工程。6、應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制和應(yīng)用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和推廣。7、應(yīng)急廣播新技術(shù)研發(fā)與推廣：:國(guó)產(chǎn)密碼算法在應(yīng)急廣播系統(tǒng)中的應(yīng)用，應(yīng)急廣播自動(dòng)喚醒、響應(yīng)接收終端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化應(yīng)用。8、應(yīng)急廣播科普內(nèi)容建設(shè)：應(yīng)急廣播科普內(nèi)容庫(kù)。規(guī)劃提出了全國(guó)應(yīng)急廣播體系的建設(shè)目標(biāo)：在全國(guó)推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，建立健全各級(jí)應(yīng)急廣播技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、運(yùn)行體系和保障體系，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)開展試點(diǎn)式和手段。到2020年，初步建成中央、省、市、縣四級(jí)信一、背景(一)全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性(二)全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)取得的成效二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想(二)基本原則(三)建設(shè)目標(biāo)三、主要任務(wù)(一)建立健全應(yīng)急廣播技術(shù)體系2、改造廣播電視頻率頻道播出系統(tǒng)并建設(shè)新媒體3、建設(shè)應(yīng)急廣播中短波調(diào)頻覆蓋網(wǎng)9、建設(shè)應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)(二)建立健全應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)體系(三)建立健全應(yīng)急廣播管理體系2、制定完善應(yīng)急廣播管理制度(四)建立健全應(yīng)急廣播運(yùn)行體系(五)建立健全應(yīng)急廣播保障體系3、強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管和效果評(píng)估(一)國(guó)家應(yīng)急廣播工程(二)省級(jí)應(yīng)急廣播工程(三)市級(jí)應(yīng)急廣播工程(四)縣級(jí)應(yīng)急廣播工程(五)應(yīng)急廣播信息共享工程(六)應(yīng)急廣播標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)(七)應(yīng)急廣播新技術(shù)研發(fā)與推廣(八)應(yīng)急廣播科普內(nèi)容建設(shè)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)(二)爭(zhēng)取政策支持(三)完善制度建設(shè)(四)開展培訓(xùn)演練(五)加強(qiáng)示范試點(diǎn)(六)建立長(zhǎng)效機(jī)制2021年12月30日國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào)),《規(guī)劃》認(rèn)真分析了“十四五”時(shí)期應(yīng)急廣播體系建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求，明確了“十四五”時(shí)期應(yīng)急廣播體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，在應(yīng)急廣播平臺(tái)、快速傳輸通道和主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)三個(gè)方面明確了主要發(fā)展指標(biāo)，聚焦應(yīng)急廣播體系的“建、管、用”,圍繞“科技創(chuàng)新，面向未來(lái)”,提出了擴(kuò)大覆蓋規(guī)模持續(xù)完善應(yīng)急廣播體系、強(qiáng)化安全管理規(guī)范應(yīng)急廣播運(yùn)行維護(hù)、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)及時(shí)傳達(dá)黨和政府聲音、優(yōu)化應(yīng)用布局提高應(yīng)急廣播服務(wù)質(zhì)量、加快創(chuàng)新發(fā)展提升應(yīng)急廣播現(xiàn)代化水平5大主要任務(wù)和22項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，對(duì)“十四五”時(shí)期應(yīng)急廣播體系建設(shè)進(jìn)行了總體部署。附件：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知(國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào))國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知國(guó)發(fā)〔2021〕36號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直現(xiàn)將《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)務(wù)院2021年12月30日“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。(一)“十三五”時(shí)期取得的工作進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提升，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。應(yīng)急管理體系不斷健全。改革完善應(yīng)急管理體制，組建應(yīng)急管理部，強(qiáng)化了應(yīng)急工作的綜合管理、全過程管理和力量資源的優(yōu)化管理，增強(qiáng)了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，初步形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管力量。建立完善風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合會(huì)商研判機(jī)制、防范救援救災(zāi)一體化機(jī)制、救援隊(duì)伍預(yù)置機(jī)制、扁平化指揮機(jī)制等，推動(dòng)制修訂一批應(yīng)急管理法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，全災(zāi)種、大應(yīng)急工作格局基本形成。援隊(duì)伍發(fā)展，加快構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%,死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，推進(jìn)大江大河和中小河流治理，實(shí)施全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理、平安公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造、地震易發(fā)區(qū)房屋加固等一批重點(diǎn)工程，城鄉(xiāng)災(zāi)害設(shè)防水平和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升。與“十二五”時(shí)期相比，“十三五”期間全國(guó)自害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別下降37.6%、70.8%和38.9%。(二)面臨的形勢(shì)?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全擺到了前所未有的高度，對(duì)全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國(guó)家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，為解決長(zhǎng)期以來(lái)應(yīng)急管理工作存在的突出問題、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇。但同時(shí)也要看到，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出。我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以根本改變，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)和消防領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然突出，各種公共服務(wù)設(shè)施、超大規(guī)模城市綜合體、人員密集場(chǎng)所、高層建燃?xì)庑孤┍?、擁擠踩踏等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯，重特大事故在地區(qū)和行業(yè)間呈現(xiàn)波動(dòng)反彈態(tài)勢(shì)。隨著全球氣候變暖，我國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，極端天氣趨強(qiáng)趨重趨頻，臺(tái)風(fēng)登陸更加頻繁、強(qiáng)度更大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致發(fā)生洪澇、干旱、高溫?zé)崂?、低溫雨雪冰凍、森林草原火?zāi)的可能性增大，重特大地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害的突發(fā)性和異常性愈發(fā)明顯。防控難度不斷加大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)中心城市、城市群迅猛發(fā)展，人口、生產(chǎn)要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈日趨復(fù)雜，生產(chǎn)生活空間高度關(guān)各類承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌引發(fā)新問題，形成新隱患，一些“想不到、管得少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯。同時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生的隱蔽性、復(fù)雜性、耦合性進(jìn)一步增加，重特大災(zāi)害事故往往引發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害事故和生態(tài)環(huán)境破壞，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，進(jìn)一步增加風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置的復(fù)雜性及難度。全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，也使災(zāi)害事故影響的廣度和深度持續(xù)增加。應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱。應(yīng)急管理體制改革還處于深化過程中，一些地方改革還處于磨合期，亟待構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的格局。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火、綜合減災(zāi)等工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順。應(yīng)急救援力量不足特別是國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍力量短缺問題突出，應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)力量建設(shè)有待加強(qiáng)?？萍夹畔⒒娇傮w較低，風(fēng)險(xiǎn)隱患早期感知、早期識(shí)別、早期預(yù)警、早期發(fā)布能力欠缺，應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、指揮平臺(tái)、裝備配備、緊急運(yùn)輸、遠(yuǎn)程投送等保障尚不完善?；鶎討?yīng)急能力薄弱，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救互救能力不足等問題比較突出，應(yīng)急管理體系和能力與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求存在很大差距。二、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)安全保障。(二)基本原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康放在第一位，全面提升國(guó)民安全素質(zhì)和應(yīng)急意識(shí)，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持預(yù)防為主。健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)源頭管控，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警，綜合運(yùn)用人防物防技防等手段，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。堅(jiān)持依法治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快構(gòu)建適應(yīng)應(yīng)急管理體制的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法應(yīng)急，增強(qiáng)全社會(huì)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的制度化、法治化、規(guī)范化。堅(jiān)持精準(zhǔn)治理?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，統(tǒng)籌事前、事中、事后各環(huán)節(jié)，差異化管理、精細(xì)化施策，做到預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、恢復(fù)重建精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。堅(jiān)持社會(huì)共治。把群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫穿工作始終，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷提高全社會(huì)安全意識(shí)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。(三)主要目標(biāo)?？傮w目標(biāo)：到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，應(yīng)急救援力量建設(shè)全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理法治水平、科技信息化水平和綜合保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會(huì)防范和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故能力顯著增強(qiáng)。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。序號(hào)1生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)下降15%約束性2重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降20%約束性3單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降33%約束性4工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降20%約束性5年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率預(yù)期性6年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次預(yù)期性7年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期性應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、協(xié)同機(jī)制更趨合理，應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得重大進(jìn)展，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升?？h級(jí)以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防控更加高效。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期感知識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、火災(zāi)等重特大安全事故得到有效遏制，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置引發(fā)次生環(huán)境事件。災(zāi)害事故信息上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。大災(zāi)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備更加充分。綜合救援、專業(yè)救援、航空救援力量布局更加合理，應(yīng)急救援效能顯著提升，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、應(yīng)急廣播、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)2小時(shí)內(nèi)到達(dá)災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地域，災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi)。應(yīng)急要素資源配置更加優(yōu)化。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更趨合理高效，應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研到60%。率達(dá)到100%。(一)健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。防救援隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)肅的紀(jì)律、嚴(yán)密的組織，按照準(zhǔn)現(xiàn)役、伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，加快建設(shè)現(xiàn)代化指揮體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步優(yōu)化機(jī)制。完善應(yīng)急管理部門管理體制，全面實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理。(二)完善監(jiān)管監(jiān)察體制。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，健全監(jiān)管執(zhí)法體系。推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查、辦案等一線執(zhí)法工作力量。制定應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，建立完善消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建消防安全新型監(jiān)管模式。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門要加強(qiáng)力量建設(shè)，確保切實(shí)有效履行職責(zé)。加強(qiáng)各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式為監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。(三)優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同。充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌作用，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、信息發(fā)布、搶險(xiǎn)救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同。健全自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長(zhǎng)江、黃河流域等區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一應(yīng)急管理工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展跨區(qū)域、跨流域風(fēng)險(xiǎn)隱患普查，編制聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，建立健全聯(lián)合指揮、災(zāi)情通報(bào)、資源共享、跨域救援等機(jī)制。組織綜合應(yīng)急演練，強(qiáng)化互助調(diào)配銜(四)壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。強(qiáng)化地方屬地責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。健全地方政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動(dòng)地方應(yīng)急體系和能力建設(shè)。明確部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全要求，依法依規(guī)進(jìn)一步夯實(shí)有關(guān)部門在危險(xiǎn)化學(xué)品、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格把關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力防范重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和職工大會(huì)(職代會(huì))“雙報(bào)告”制度。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上(一)推進(jìn)完善法律法規(guī)架構(gòu)。理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國(guó)家消防救援人員、礦山安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面法律法規(guī)，推動(dòng)構(gòu)建具有中國(guó)特色的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系。支持各地因地制宜開展應(yīng)急管理地方性法規(guī)規(guī)章制修訂工作。持續(xù)推進(jìn)精細(xì)化立法，健全應(yīng)急管理立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制和立法后實(shí)施情況評(píng)估機(jī)制。完善應(yīng)急管理規(guī)章、規(guī)范性文件制定制度和監(jiān)督管理制度，定期開展規(guī)范性文件集中清理和專項(xiàng)審查。完善公眾參與政府立法機(jī)制，暢通公眾參與渠道。開展豐富多樣的普法活動(dòng)，加大典型案例普法宣傳。(二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。加大危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、工貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等綜合運(yùn)用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機(jī)、一公開”等方式，加大重點(diǎn)抽查、突擊檢查力度，建立健全安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例報(bào)告制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制。健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行政處罰等級(jí)。嚴(yán)格事故前嚴(yán)重違法行為責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。(三)推動(dòng)依法行政決策。將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，對(duì)一般和重大行政決策實(shí)行分類管理。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，健全并實(shí)施應(yīng)急管理重大行政決策責(zé)任倒查和追究機(jī)制。定期制定和更新決策事項(xiàng)目錄和標(biāo)準(zhǔn)，依法向社會(huì)公布。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免予問責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理“放管服”改革，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管和地方承接能力建設(shè)，積極營(yíng)造公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)(四)推進(jìn)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)計(jì)劃，建立結(jié)構(gòu)完整、層次清晰、分類科學(xué)的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建完善應(yīng)急管理、礦山安全等相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。針對(duì)災(zāi)害事故暴露出的標(biāo)準(zhǔn)短板，加快制修訂一批支撐法律有效實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定應(yīng)急管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。加快安全生產(chǎn)、消防救援領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，盡快制定港區(qū)消防能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展應(yīng)急管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，開展國(guó)家級(jí)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建應(yīng)急管理相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)。加大應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)外文版供給。(一)注重風(fēng)險(xiǎn)源頭防范管控。災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃并予(二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。代移動(dòng)通信(5G)等技術(shù)提高災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知能力，優(yōu)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，完善應(yīng)急衛(wèi)星觀測(cè)星座，構(gòu)建空、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)或省(自治區(qū)、直轄市)范圍內(nèi)大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示告知制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)(三)深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)。定危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄，輸和漁業(yè)船舶等安全技術(shù)和安全配置。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度，健全重大項(xiàng)目決策安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。加強(qiáng)隱患治理。完善安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn)，制定隱患排查治理清單，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。建立危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄報(bào)告制度。實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦、及時(shí)整改銷號(hào)和整改效果評(píng)價(jià)。推動(dòng)將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入政府監(jiān)管部門信息平臺(tái)，構(gòu)建政府與企業(yè)多級(jí)多方聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合分析研判各類風(fēng)險(xiǎn)、跟蹤隱患整改清零。研究將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。深化專項(xiàng)整治。深入推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆、特種設(shè)備、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，解決影響制約安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，督促企業(yè)嚴(yán)格安全管理、加大安全投入、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)安全基礎(chǔ)薄弱、安全保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)。統(tǒng)籌考慮危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷和項(xiàng)目建設(shè)審批，優(yōu)先保障符合條件企業(yè)的搬遷用地。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。推動(dòng)淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加大重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備、金融類產(chǎn)品，大力推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，管，動(dòng)態(tài)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》,修訂危險(xiǎn)廢物鑒別、(四)加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理。全管理。(一)建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍國(guó)家隊(duì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，踐行“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”重要訓(xùn)詞精神，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格訓(xùn)職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，填補(bǔ)救援力量空白，加快補(bǔ)齊國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍能力建設(shè)短板，加大中西部地綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)支持力度。加強(qiáng)高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專業(yè)救援力量建設(shè)，建設(shè)一批機(jī)動(dòng)和拳頭力量。發(fā)揮機(jī)動(dòng)力量?jī)?yōu)勢(shì)，明確調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序、多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高隊(duì)伍極端條件下綜合救援能力，增強(qiáng)防范重大事故應(yīng)急救援中次生突發(fā)環(huán)境事件的能政府專職消防員和志愿消防員，加強(qiáng)城市消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)跨國(guó)(境)救援隊(duì)伍能力建設(shè)，積極參與國(guó)際重大災(zāi)害應(yīng)急救援、緊急人道主義援助。適應(yīng)準(zhǔn)現(xiàn)役、準(zhǔn)軍事化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)需要和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、犧牲奉獻(xiàn)大的特點(diǎn)，完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍專門保障機(jī)制，提高職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)尊崇度。(二)提升行業(yè)救援力量專業(yè)水平。強(qiáng)化有關(guān)部門、地方政府和企業(yè)所屬各行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援力量建設(shè)，組建一定規(guī)模的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、大型工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)救援隊(duì)伍。完善救援力量規(guī)模、布局、裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全指揮管理、戰(zhàn)備訓(xùn)練、遂行任務(wù)等制度，加強(qiáng)指揮人員、技術(shù)人員、救援人員實(shí)操實(shí)訓(xùn)，提高隊(duì)伍正規(guī)化管理和技戰(zhàn)術(shù)水平。加強(qiáng)各類救援力量的資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。健全政府購(gòu)買應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，建立政府、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)各方多元化資金投入機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)際鐵路、跨國(guó)能源通道、深海油氣開發(fā)等重大工程安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。(三)加快建設(shè)航空應(yīng)急救援力量。用好現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快構(gòu)建應(yīng)急反應(yīng)靈敏、功能結(jié)構(gòu)合理、力量規(guī)模適度、各方積極參與的航空應(yīng)急救援力量體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大型民航企業(yè)、航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)直接投資、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場(chǎng)站布局，加強(qiáng)常態(tài)化航空力量部署，增加森林航空消防飛機(jī)(直升機(jī))航空應(yīng)急救援空域保障機(jī)制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機(jī)制。才培養(yǎng)。(四)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序發(fā)展。制定出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)的意見，對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、普及應(yīng)急知識(shí)、(一)強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。完善預(yù)案管理機(jī)制。修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法，級(jí)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)和分級(jí)分類管理，方應(yīng)急預(yù)案修訂，做好重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、(二)強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。優(yōu)化應(yīng)急物資管理。按照中央層面滿足應(yīng)對(duì)特別重急物資分類編碼及信息化管理。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、加強(qiáng)物資實(shí)物儲(chǔ)備。完善中央、省、市、縣備目錄清單，合理確定儲(chǔ)備品類、規(guī)模和結(jié)構(gòu)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。儲(chǔ)備物資品種、完善儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)布局，重點(diǎn)滿足流域大洪水、提升物資產(chǎn)能保障。制定應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備目錄清單，度機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，建立健全多部門聯(lián)動(dòng)、多方式協(xié)同、通保障措施。依托大型骨干物流企業(yè)，統(tǒng)籌建立涵蓋鐵路、(四)強(qiáng)化救助恢復(fù)準(zhǔn)備。員機(jī)制，推廣政府與社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會(huì)、慈善組織等依法參與災(zāi)害救援救助工作。健全受災(zāi)群眾廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障受災(zāi)群眾基本生活。針對(duì)兒童特點(diǎn)采取優(yōu)先救助和康復(fù)措施，加強(qiáng)對(duì)孕產(chǎn)婦等重點(diǎn)群體的關(guān)愛保護(hù)。對(duì)受災(zāi)害影響造成監(jiān)護(hù)缺失的未成年人實(shí)施救助保護(hù)。引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與災(zāi)害應(yīng)對(duì)處置和善后工作，對(duì)受災(zāi)群眾予以心理援助。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的重特大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供電、通信、給排水、道路、橋梁、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等公益性服務(wù)設(shè)施。完善災(zāi)后恢復(fù)重建的財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、土地、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)扶持、蓄滯洪區(qū)補(bǔ)助政策，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外貸款、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。八、優(yōu)化要素資源配置，增進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展動(dòng)能(一)破解重大瓶頸難題。深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。聚焦災(zāi)害事故防控基礎(chǔ)問題，強(qiáng)化多學(xué)科交叉理論研究。開展重大自然災(zāi)害科學(xué)考察與調(diào)查。整合利用中央和地方政府、企業(yè)以及其他優(yōu)勢(shì)科技資源，加重大基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，制定國(guó)家重大應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指南，加快主動(dòng)預(yù)防型安全技術(shù)研究。研制先進(jìn)適用裝備。加快研制適用于高海拔、特殊地形、原始林區(qū)等極端惡劣環(huán)境的智能化、實(shí)用化、輕量化專用救援裝備。鼓勵(lì)和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在應(yīng)急各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，完善《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。著力推動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)裝備的統(tǒng)型統(tǒng)配、認(rèn)證認(rèn)可、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。加快航天、航空、船舶、兵器等軍工技術(shù)裝備向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。以國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為引領(lǐng)，加快健全主動(dòng)保障型安全技術(shù)支撐體系，完善應(yīng)急管理科技配套支撐鏈條。整合優(yōu)化應(yīng)急領(lǐng)域相關(guān)共性技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源開放共享，統(tǒng)籌布局應(yīng)急科技支撐平臺(tái)，新增具備中試以上條件的災(zāi)害事故科技支撐基地10個(gè)以上。完善應(yīng)管理、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與利益分配的激勵(lì)機(jī)制，推行科技成果處置收益和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度。增進(jìn)國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室等國(guó)際組織的合作，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際區(qū)域減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。合作。積極參與國(guó)際大科學(xué)裝置、科研基地(中心)建設(shè)。究。(二)構(gòu)建人才集聚高地。加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評(píng)價(jià)體系。實(shí)施應(yīng)急管理科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)，探索建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會(huì)和重特大突發(fā)事件首席專家制度。將應(yīng)急管理納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師書銜接機(jī)制。依托應(yīng)急管理系統(tǒng)所屬院校，按程序和標(biāo)準(zhǔn)籌現(xiàn)有資源建設(shè)一批應(yīng)急管理專業(yè)院校和應(yīng)急管理職業(yè)學(xué)院。加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，鼓勵(lì)高校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)。加強(qiáng)綜合型、復(fù)合型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型應(yīng)急管理人才培養(yǎng)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全技能培訓(xùn)合格后上崗、特種作業(yè)人員持提升應(yīng)急救援人員的多言多語(yǔ)能力，依托高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織等力量建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)養(yǎng)制度。(三)壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。1.高精度監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品：災(zāi)害事故動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警產(chǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品2.高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)產(chǎn)品：救援人員防護(hù)產(chǎn)品、重3.新型應(yīng)急指揮道信和信息感知產(chǎn)品：應(yīng)急管理與指揮調(diào)度平臺(tái)、應(yīng)急通信產(chǎn)品、應(yīng)急廣播系4.特種交通應(yīng)急保障產(chǎn)品：全地形救援車輛、大跨度舟橋、大型隧道搶通產(chǎn)5.重大消防救援產(chǎn)品：軌道交通消防產(chǎn)品、機(jī)場(chǎng)消防產(chǎn)品、性能綠色阻燃材料、環(huán)境友好滅火劑等。6.災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援關(guān)鍵裝備：人員搜索與物體定位產(chǎn)品、溢油和危險(xiǎn)7.智能無(wú)人應(yīng)急救援裝備：長(zhǎng)航時(shí)大載荷無(wú)人機(jī)、大型固定人、危險(xiǎn)氣體巡檢機(jī)器人、礦井救援機(jī)器人、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人、災(zāi)后搜救水8.應(yīng)急管理支撐服務(wù)：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)、隱患排查服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)9.應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)：自然災(zāi)害防治技術(shù)服務(wù)、消防技術(shù)服務(wù)、安全生10.社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)：航空救援服務(wù)、應(yīng)急物流服務(wù)、道路救援服務(wù)、海上溢油應(yīng)急處置服務(wù)、海上財(cái)產(chǎn)救助服務(wù)、安全教育培訓(xùn)服務(wù)、應(yīng)急演練服務(wù)、機(jī)資源池，搭建氣象數(shù)據(jù)平臺(tái)和大數(shù)據(jù)智能應(yīng)用處理系統(tǒng)。推進(jìn)自主可控核心技術(shù)在關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)裝備中的規(guī)模新一代智能運(yùn)維體系和具備縱深防御能力的信息網(wǎng)絡(luò)安全(一)提升基層治理能力。以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，完善基層應(yīng)急管理組織體系，一響應(yīng)人”制度。指導(dǎo)基層組織和單位修訂完善應(yīng)急預(yù)案。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序家安全發(fā)展示范城市、全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣(市、區(qū)、旗)社區(qū)3000個(gè)以上，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(二)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。深化理論研究，系統(tǒng)闡述新時(shí)代應(yīng)急管理的豐富內(nèi)涵、核心理念和重大任務(wù)，編發(fā)應(yīng)急管理理論釋義讀本。選樹、練作為重要內(nèi)容。繁榮發(fā)展安全文化事業(yè)和安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，產(chǎn)月、全國(guó)消防日等節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的科普宣教活動(dòng)。建設(shè)，推動(dòng)建立完善村(社區(qū))、居民家庭的自救互救和鄰(三)健全社會(huì)服務(wù)體系。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)公布安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單并實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，支持第三方檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)發(fā)展，培育新型服務(wù)市場(chǎng)。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，探索建立多渠道多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)品種。十、實(shí)施重大工程項(xiàng)目，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的安全基礎(chǔ)(一)管理創(chuàng)新能力提升工程。1.應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。建成國(guó)家應(yīng)急指揮總部，完善調(diào)度指揮、會(huì)商研判、模擬推演、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備及系統(tǒng)。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急救援中心工程建設(shè)，健全完善指揮場(chǎng)所、綜合救援、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、裝備儲(chǔ)備、航空保障場(chǎng)所及配套設(shè)施。建設(shè)綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地，完善室內(nèi)理論教學(xué)、室外實(shí)操實(shí)訓(xùn)、仿真模擬救援等設(shè)施設(shè)備。完善國(guó)家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心工作條件。推進(jìn)國(guó)家、省、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地。術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室和分區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。(二)風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程。感知與預(yù)警平臺(tái)，完善地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災(zāi)、城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)，開展政府專職消防隊(duì)伍、實(shí)施化工園區(qū)安全提質(zhì)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工示范創(chuàng)建，建設(shè)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)管控平臺(tái)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理?；就瓿晌驳V庫(kù)“頭頂庫(kù)”安全治理及無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫(kù)、長(zhǎng)期停用尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程，建設(shè)行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄。(三)巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力提升工程。7.國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)。依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)特種災(zāi)害救援隊(duì)、區(qū)域性機(jī)動(dòng)救援隊(duì)、搜救犬專業(yè)救援隊(duì)，在重點(diǎn)化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存量大的港區(qū)所在地建設(shè)石油化工、煤化工等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。實(shí)施綜合性消防救援裝備現(xiàn)代化工程，補(bǔ)齊常規(guī)救援裝備，升級(jí)單兵防護(hù)裝備，加強(qiáng)適用于極端條件和特種類型災(zāi)害事故的單兵實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程供水、舉高噴射、破拆排煙、清障挖掘等先進(jìn)專業(yè)裝備配備。支持區(qū)域中心城市、中西部地區(qū)和東北三省消防救援戰(zhàn)勤裝備物資建設(shè)，支持“三區(qū)三州”消防救援站配備高原搶險(xiǎn)救援車等專用車輛裝備。建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合消防救援訓(xùn)練基地，以及地震救援、水域救援、化工救援、森林草原防滅火、航空滅火救援、抗洪搶險(xiǎn)等國(guó)家級(jí)專業(yè)訓(xùn)練基地和一批區(qū)域性駐訓(xùn)備勤保障基地。8.國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及水利水電建設(shè)、建筑施工領(lǐng)域大型企業(yè)，在洪澇、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率高的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急救援工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍。依托森工企業(yè)、地方政府森林消防骨干隊(duì)伍，加強(qiáng)黑龍江大興安嶺、內(nèi)蒙古大興安嶺、吉林長(zhǎng)白山、云南昆明、四川西昌等重點(diǎn)林區(qū)區(qū)新疆等地震易發(fā)高發(fā)區(qū)區(qū)域地質(zhì)地震災(zāi)害救援能力。依托中央企業(yè)、地方國(guó)有骨干企業(yè)，加強(qiáng)礦山排水、重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、重大油氣儲(chǔ)備基地及儲(chǔ)備庫(kù)、長(zhǎng)江中上游水上、重點(diǎn)鐵路隧道、海上油氣開采應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。補(bǔ)充更新國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍關(guān)鍵救援裝備。加強(qiáng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐保障力量建設(shè)。完善中國(guó)救援隊(duì)和中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練、航空救援、水上搜尋、應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援等訓(xùn)練設(shè)施，配備專業(yè)救援車輛及裝備。9.地方綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合區(qū)域性應(yīng)急救援力量建設(shè)，依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府專職消防隊(duì)伍，重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化省級(jí)和地市級(jí)綜合性應(yīng)急救援力量，完善應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施和體能、專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實(shí)操、特殊災(zāi)害環(huán)境適應(yīng)性等訓(xùn)練設(shè)施，補(bǔ)充配備通用應(yīng)急救援、應(yīng)急通信、應(yīng)急勘測(cè)、個(gè)體防護(hù)等裝備，拓展地震搜救、抗洪搶險(xiǎn)、火災(zāi)撲救等救10.航空應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。提升航空綜合救援能力，建設(shè)具備高原救援、重載吊裝、遠(yuǎn)程偵察等能力的航空應(yīng)急救援和航油航材應(yīng)急保障力量。完善應(yīng)急救援航空調(diào)度信息系統(tǒng)。建設(shè)航空應(yīng)急科研基地。完善一批運(yùn)輸、通用機(jī)場(chǎng)，配備航空消防、氣象保障、航油儲(chǔ)備、夜間助航、檢修維修等保障設(shè)施設(shè)備。新建應(yīng)急救援飛行器維修維護(hù)基地，以及集航空應(yīng)急救援訓(xùn)練、培訓(xùn)、演練、保障、服務(wù)等功能于一體的綜合航空應(yīng)急服務(wù)基地。完善森林航空護(hù)林場(chǎng)站布局，改造現(xiàn)有航空護(hù)林場(chǎng)站，新建一批全功能航站和護(hù)林機(jī)場(chǎng)；在森林火災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域，合理布設(shè)野外停機(jī)坪和直升機(jī)臨時(shí)起降場(chǎng)、滅火取水點(diǎn)和野外加油站。11.應(yīng)急物資裝備保障建設(shè)。充分利用倉(cāng)儲(chǔ)資源，依托現(xiàn)有中央和地方物資儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域建設(shè)一批綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地。建設(shè)完善國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)及戰(zhàn)勤保障站。在關(guān)鍵物流樞紐建設(shè)應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)平臺(tái)和區(qū)域配送中心，依托大型快遞物流企業(yè)建設(shè)一批綜合應(yīng)急物資物流基地。完善國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)和應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚應(yīng)急物資信息。(四)綜合支撐能力提升工程。國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)和重點(diǎn)災(zāi)害地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)統(tǒng)開發(fā)和智能化改造，構(gòu)建“智慧應(yīng)急大腦”。采用5G和完善應(yīng)急管理大學(xué)(籌)、中國(guó)消防救援學(xué)院和應(yīng)急管實(shí)施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用試點(diǎn)示范和高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)事故預(yù)貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代示范工程建設(shè)，(五)社會(huì)應(yīng)急能力提升工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)(庫(kù))建設(shè)。地；依托科技館、城市森林公園、災(zāi)害遺址公園等設(shè)施，建設(shè)一批集災(zāi)害事故科普教育、法規(guī)政策宣傳、應(yīng)急體驗(yàn)、自救互救模擬等功能于一體的安全文化教育基地；分級(jí)建設(shè)一批應(yīng)急消防科普教育基地。十一、組織實(shí)施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定規(guī)劃涉及本地區(qū)、本部門的主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實(shí)施協(xié)同配合機(jī)制，密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重大舉措有效落地，確保各項(xiàng)加強(qiáng)投入保障。充分發(fā)揮重點(diǎn)工程項(xiàng)目的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政和金融政策。各級(jí)財(cái)政結(jié)合財(cái)政收支情況，對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，努力消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，引導(dǎo)多元化資金投入。加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)地方和有關(guān)部門工作督查考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。地方政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部要組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，跟蹤進(jìn)展情況，分析存在的問題，提出改進(jìn)建議，加強(qiáng)督促落實(shí)，重要情況及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(3)建設(shè)應(yīng)急廣播的作用。應(yīng)急廣播在險(xiǎn)情、災(zāi)情、警情等突發(fā)件中的不可替代性。應(yīng)急廣播是在險(xiǎn)情、災(zāi)情、警情等突發(fā)事件中可提供一種迅速快捷的信息傳輸通道，它可以在第一時(shí)間把災(zāi)害消息或?yàn)?zāi)害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時(shí)間知道發(fā)生了什么事情，應(yīng)該怎么撤離、避險(xiǎn)，將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。一是傳遞信息。應(yīng)急廣播以傳播速度快、內(nèi)容明白清楚、信息量豐富、抗干擾能力強(qiáng)等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)突發(fā)事件、災(zāi)害天氣、應(yīng)急救災(zāi)等信息進(jìn)行快速傳遞，快速通知，能及時(shí)做好災(zāi)害預(yù)防的宣傳和動(dòng)員工作。通過廣播發(fā)布強(qiáng)降雨、強(qiáng)降溫、防火等應(yīng)急信息，群眾第一時(shí)間采取有效預(yù)防措施，最大程度的抵御風(fēng)險(xiǎn)。二是傳達(dá)政策。通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)，及時(shí)把黨的基本理掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等第一時(shí)間傳遞到農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)黨和政府的好政策、好聲音“來(lái)一件說(shuō)一件，辦一件播一了農(nóng)村普遍存在的“開會(huì)難、宣傳難、思想工作難”問題，眾在茶余飯后或田間勞作時(shí)，能及時(shí)通過廣播收聽自己喜愛“村村通”稱作農(nóng)村的“空中舞臺(tái)”、老百姓自己的“戲匣子”,現(xiàn)在聽廣播的人多了，已成為群眾生活不可或缺的一部分，大家聚在一起收聽、討論，津津有味。2.1城市應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展分析應(yīng)急廣播體系在突發(fā)事件處置過程中具有傳播速度快、地區(qū)都已把廣播、電視、新媒體等主要、主流的傳播媒體、媒介作為當(dāng)局處理及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最重要的信息傳播渠(1)響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件處置部門也很重視人民的生命財(cái)產(chǎn)安全及應(yīng)急廣播體系的建設(shè)(2)建設(shè)目標(biāo)等公共衛(wèi)生和社會(huì)治安等不同種類及類型突發(fā)事件的不同性質(zhì)、特點(diǎn)，構(gòu)建國(guó)家(中央)、省、市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))六級(jí)聯(lián)動(dòng)、安全可靠的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。命財(cái)產(chǎn)安全損失，不斷提高人民群眾的生活水平及生活質(zhì)人機(jī)等平臺(tái)及方式獲取不同媒體及媒介形式的相關(guān)信息，同時(shí)可以與森林防火、河道防護(hù)、山洪滑坡、危險(xiǎn)品防爆、戶外監(jiān)控、雪亮工程、應(yīng)指工程、城市管理等視頻監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，參與互動(dòng)性更強(qiáng)、應(yīng)急處置更科學(xué)、有效，及時(shí)性更強(qiáng)。(3)建設(shè)原則政府主導(dǎo)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)、有效統(tǒng)籌現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源、設(shè)備資源、人力資源，共同推進(jìn)當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，確保完成應(yīng)急廣播制作、播放、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、終端建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃遵照國(guó)家廣電總局等部門應(yīng)急廣播體系建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、不留死角、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情、因地制宜制定本地應(yīng)急廣播體系規(guī)劃、建設(shè)方案，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的指導(dǎo)服務(wù)和過程管控，確保本地應(yīng)急廣播系統(tǒng)能上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的建設(shè)要求及建設(shè)目標(biāo)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)方案、實(shí)施方案、所使用設(shè)備及相關(guān)接口、協(xié)議須符合相關(guān)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，趨勢(shì)，創(chuàng)新應(yīng)急廣播形式和手段，確保平臺(tái)、系統(tǒng)、設(shè)備、終端的互連互通、可管可控，同時(shí)預(yù)留相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)及對(duì)接公共衛(wèi)生等政府部門、團(tuán)體、社會(huì)的聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布的渠道及方式，能將應(yīng)急信息處理及轉(zhuǎn)換后通過音、視頻、新媒體等方式在系統(tǒng)中播發(fā)。上下聯(lián)動(dòng)效區(qū)等不同需求、受眾人群等特點(diǎn)，在遵循國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)統(tǒng)一響應(yīng)、調(diào)度、管理等要求下，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)上級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)有效緊密對(duì)接，上下聯(lián)動(dòng)、可管可控，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播對(duì)有線數(shù)字電視終端、城區(qū)公共大屏、市民文化廣場(chǎng)、商圈、公園、港口、車站、機(jī)場(chǎng)、河道、小區(qū)廣播、農(nóng)村集中居住地、大喇叭終端等的統(tǒng)一覆蓋。實(shí)現(xiàn)各類終端點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的監(jiān)控和聯(lián)動(dòng)、分級(jí)分類分人群的定向發(fā)布。并能夠?qū)θ粘Ｊ聞?wù)、應(yīng)急事件、突發(fā)事件等廣播信息設(shè)置應(yīng)急優(yōu)先、上級(jí)優(yōu)先等通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先級(jí)控制、播放模式。安全可靠城市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)過程中應(yīng)考慮對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵設(shè)備、核心軟件如冗余電源、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、防火墻的控制管理、備份、冗余機(jī)制、安全管理、防災(zāi)抗毀等手段及能力，以保證應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)急作用及隨時(shí)待命的發(fā)布狀態(tài)；同時(shí)應(yīng)具備防插播、防盜播、防錯(cuò)播、防漏播等安全防范手段，防止非正常渠道及接口、未經(jīng)認(rèn)證、未經(jīng)授權(quán)的用戶、法規(guī)宣傳疏導(dǎo)普及、國(guó)家主流科學(xué)技術(shù)普及(如5G、抗疫接種等)、農(nóng)業(yè)技術(shù)宣講等工作，提高廣大人民群眾科學(xué)文化慮本地經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境、人口分布、群眾需求等因素，對(duì)接上級(jí)平臺(tái)的同時(shí)合理規(guī)劃當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)需求。優(yōu)質(zhì)服務(wù)維護(hù)保障，定期巡檢、巡查、試播、應(yīng)急演練測(cè)試等手段，確保建成的應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠?yàn)閺V大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的安全要求應(yīng)急廣播平臺(tái)的安全要求應(yīng)首先考慮整體網(wǎng)絡(luò)安全及(4)建設(shè)內(nèi)容資源聚合：應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)具備多元化信息資源聚合、內(nèi)容及信息制作：應(yīng)急廣播平臺(tái)應(yīng)具備應(yīng)急信息接收、方式選擇確定發(fā)布范圍制作內(nèi)容及信息，以實(shí)現(xiàn)根據(jù)人群、位置、內(nèi)容等定向發(fā)布的目的。調(diào)度管理：調(diào)度管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)日常信息及應(yīng)急廣播優(yōu)先級(jí)、內(nèi)容、播發(fā)區(qū)域、接收人群、播發(fā)時(shí)間、時(shí)長(zhǎng)等的播放計(jì)劃根據(jù)區(qū)域、人群等特點(diǎn)多種形式及方式進(jìn)行播發(fā)、調(diào)度、控制、管理。效果預(yù)覽：主要功能是對(duì)調(diào)度管理方案、消息內(nèi)容、播放結(jié)果的預(yù)覽審核。內(nèi)容播發(fā)：智慧應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)具備多渠道內(nèi)容發(fā)布聚合功能，應(yīng)能夠與當(dāng)?shù)卮罄?、村村響等子系統(tǒng)進(jìn)行有效、完整對(duì)接，以通過應(yīng)急廣播大喇叭系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播信息的DVB有線數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)及終端、無(wú)線數(shù)字電視傳輸系統(tǒng)及終端、融媒體播發(fā)系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、公共終端的接口、城區(qū)公共大屏、市民文化廣場(chǎng)、商場(chǎng)大屏及廣播、醫(yī)院廣播、學(xué)校廣播、小區(qū)廣播、農(nóng)村集中居住地、大喇叭終端、移動(dòng)終端等對(duì)接，以滿足應(yīng)急廣播消息的多渠道播發(fā)需視播一體：應(yīng)急廣播體系可以在第一時(shí)間精準(zhǔn)的把災(zāi)難可能造成的進(jìn)一步危害通過視播一體化系統(tǒng)及時(shí)傳遞到指揮中心、相關(guān)管理及救援部門，同時(shí)將專業(yè)的處置意見、方式方法、疫情防護(hù)手段依法傳遞告知到廣大群眾手中，讓災(zāi)區(qū)、邊緣及相關(guān)區(qū)域人民群眾在第一時(shí)間知曉發(fā)生災(zāi)難信息事件事故的最新情況、進(jìn)度、狀態(tài)，應(yīng)該怎么處置、撤離、搶救、防護(hù)、避免、減輕災(zāi)難災(zāi)害，力爭(zhēng)將生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。森林防火、河道防護(hù)、山洪滑坡、危險(xiǎn)品防爆、戶外監(jiān)控、雪亮工程、應(yīng)指工程、城市管理等等監(jiān)控系統(tǒng)提供了實(shí)時(shí)監(jiān)控重要地點(diǎn)情況。應(yīng)急廣播平臺(tái)與現(xiàn)有視頻監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接、管理、使用，聯(lián)動(dòng)指揮，播發(fā)信令。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控到突發(fā)緊急情況時(shí)可通過智慧應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)緊急通話，給指揮中心實(shí)現(xiàn)“千里眼”、給現(xiàn)場(chǎng)的群眾配上“順風(fēng)耳”。2.2基于廣電網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)分析(1)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，拓展應(yīng)急信息來(lái)源渠道主動(dòng)與應(yīng)急、氣象、地震、衛(wèi)健、水利、旅游等部門對(duì)接，加強(qiáng)合作，整合資源，共建共享，讓應(yīng)急廣播成為各部門應(yīng)急信息發(fā)布的主要傳輸渠道，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和緊急動(dòng)員的作用。(2)調(diào)度控制平臺(tái)應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺(tái)按照分級(jí)別、分類型等廣播要求，有效地調(diào)度控制不同地區(qū)和類型的傳播資源和覆蓋網(wǎng)，然后播出應(yīng)急廣播節(jié)目。其中包含了消息生成系統(tǒng)，它對(duì)于接收到的應(yīng)急信息平臺(tái)傳輸?shù)脑紨?shù)據(jù)包展開快速的解析，結(jié)合用戶的權(quán)限進(jìn)行對(duì)應(yīng)的審核，并且要分析應(yīng)急廣播的消息來(lái)間內(nèi)生成資源和發(fā)布形式，可以有效地管理應(yīng)急廣播資料。(3)接收終端具備有線雙向IP網(wǎng)絡(luò)回傳狀態(tài)信息功能，上級(jí)平臺(tái)能實(shí)時(shí)行日常廣播。原則上一個(gè)村(社區(qū))部署兩只收擴(kuò)機(jī)。(4)應(yīng)急廣播內(nèi)部協(xié)同通常情況下，橫向關(guān)系十分好理解，就是系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系，多個(gè)部門與系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系；而相比之下，縱向關(guān)系跨度較大，特指管理單位與系統(tǒng)的直屬關(guān)系?；谶@樣的前提，在進(jìn)行橫向協(xié)同時(shí)，需要對(duì)部署科學(xué)分析，為了強(qiáng)化建設(shè)效果，要將分級(jí)建設(shè)的原則牢牢銘記，并將分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，在此前提下，整合多方資源。通過相關(guān)部門輔助，多角度完成本級(jí)廣播電臺(tái)等多方面建設(shè)資源的整合。與此同時(shí)，信息的傳播質(zhì)量是基礎(chǔ)，還要確保應(yīng)急和傳播效率，為了強(qiáng)化應(yīng)急廣播建設(shè)效果，信息接收終端也要全面優(yōu)化。例如：有線電視機(jī)頂盒這類設(shè)施要及時(shí)更新，建設(shè)大喇叭、大屏幕等，在保障措施基礎(chǔ)上，有效提高應(yīng)急信息的分配率與到達(dá)率，借此合理應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。除此之外，站在縱向協(xié)同的角度分析，就是建立層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括國(guó)家、省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，在彼此之間良性互動(dòng)，提高調(diào)度靈活性以及協(xié)調(diào)性，有效傳遞應(yīng)急信息。(5)信息接入系統(tǒng)對(duì)信息來(lái)源進(jìn)行審核時(shí)，審核過程需要結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)成自動(dòng)或者手動(dòng)完成。當(dāng)設(shè)置為自動(dòng)形式，應(yīng)急管理部應(yīng)審核系統(tǒng)中的各項(xiàng)應(yīng)急信息，信息接入系統(tǒng)會(huì)在接收到應(yīng)急廣播信息的情況下，第一時(shí)間對(duì)信息加以審核，當(dāng)信息沒有問題就會(huì)直接下發(fā)業(yè)務(wù)。當(dāng)設(shè)置為手動(dòng)形式，若信息內(nèi)容不準(zhǔn)規(guī)范相符，可以把來(lái)源信息(程序、區(qū)域、指令)封裝發(fā)2.3農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)分析農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)是國(guó)家與各省份應(yīng)急廣播的關(guān)鍵性著關(guān)鍵性的輔助作用[1]。早在2014年，我國(guó)便將農(nóng)村應(yīng)急(1)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)概述同傳輸；未開通有線電視但可收到FM調(diào)頻廣播的村，可采農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠利用手機(jī)或電話撥通控制室電村級(jí)廣播站與戶外喇叭的連接方式可分為有線與無(wú)線工作模式，廣播系統(tǒng)會(huì)按照既定程序進(jìn)行節(jié)目播放。同樣，(2)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)方案方案設(shè)計(jì)依據(jù)結(jié)合農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)方案的設(shè)計(jì)理念：調(diào)頻播出、編碼控制、多元傳輸、自動(dòng)接收，應(yīng)充分依據(jù)以下技術(shù)規(guī)范展開應(yīng)急廣播系統(tǒng)的設(shè)計(jì)：《有線電視廣播系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)校準(zhǔn)GB-4311-1-84》《有線電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范GB50200-94》《工業(yè)企業(yè)通信設(shè)計(jì)規(guī)范GBJ42-1981》《30MHz-1GHz聲音和電視信號(hào)電纜分配系統(tǒng)GB6510-86》《調(diào)頻接收機(jī)標(biāo)準(zhǔn)GY15-84》《專業(yè)錄播結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)》[3]。方案設(shè)計(jì)原則農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)方案，在設(shè)計(jì)之初便應(yīng)充分遵循施工與維護(hù)等多方因素進(jìn)行綜合考量，保證最終所建廣播操作簡(jiǎn)單，維護(hù)方便。長(zhǎng)效性：應(yīng)急廣播系統(tǒng)設(shè)計(jì)之初要作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，對(duì)于未來(lái)的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用需求預(yù)留好可更新、拓展與升級(jí)的余地，如播出控制器要保證留有與計(jì)算機(jī)相連的接口。在日常生活中，廣播系統(tǒng)可當(dāng)作本地廣播傳輸覆蓋物，在特殊時(shí)期便可當(dāng)作搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急播報(bào)工具。因此，建設(shè)所用設(shè)備的品種不應(yīng)過雜亂，盡可能保持規(guī)格相同，也能夠起到縮減維護(hù)成本的目的。穩(wěn)定性：為保證相關(guān)設(shè)備在系統(tǒng)中的穩(wěn)定運(yùn)行，農(nóng)村機(jī)頻率則采用微電腦PLL鎖相技術(shù)。安全性：農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)需具備完善管理策略去確保系統(tǒng)運(yùn)行安全，因此，所有設(shè)備的運(yùn)行電源都需安裝10實(shí)用性：農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、操作以及方案組成：具體來(lái)講，農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要由3個(gè)前端部分：農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的前端部分主要由播出傳輸部分：所調(diào)制的廣播節(jié)目與控制信號(hào)，可通過同接收部分：農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)為滿足農(nóng)村公共與個(gè)人音箱組成。接收設(shè)備應(yīng)當(dāng)采取“可尋址接收機(jī)+擴(kuò)音機(jī)”或者“可尋址接收機(jī)+小功率調(diào)頻機(jī)”的方案予以建設(shè)，農(nóng)村居民的收聽(3)農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)的設(shè)備功能指標(biāo)該設(shè)備主要負(fù)責(zé)對(duì)廣播節(jié)目進(jìn)行編程控制與信號(hào)切換，并且能夠?qū)⒁烟幚硗瓿傻囊纛l信號(hào)和調(diào)制的尋址控制信號(hào)有以下幾點(diǎn)。(1)操作簡(jiǎn)單。軟件功能實(shí)用，操作界面簡(jiǎn)單且易上手。(2)定時(shí)廣播。用戶對(duì)播放列表中的內(nèi)容、介入播出時(shí)可自由切換。(3)多元節(jié)目。農(nóng)村應(yīng)急廣播系音樂素材等多元化節(jié)目。(4)隨時(shí)插播。在正常播出中，往機(jī)房用話筒或是直接撥打電話進(jìn)行應(yīng)急插播。(5)易擴(kuò)定與可靠。該設(shè)備同樣采用PLL微電腦鎖相環(huán)調(diào)頻廣播技術(shù)，并且頻廣播信號(hào)進(jìn)行自動(dòng)或手動(dòng)操作[5]。同時(shí)，可尋址接收器該設(shè)備作為農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)中的公共廣播接收設(shè)備，濟(jì)、實(shí)用等建設(shè)原則，積極構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村提供更為專業(yè)的教育、法律、2.4本公司應(yīng)急廣播介紹根據(jù)項(xiàng)目的背景、需求和建設(shè)目標(biāo)，我們將提供如下功傳統(tǒng)的廣播，普遍采用音頻或調(diào)頻方式。音頻廣播受到干擾，系統(tǒng)擴(kuò)展性差.調(diào)頻廣播在調(diào)制解調(diào)中引入噪聲，設(shè)備老化、頻點(diǎn)偏移也會(huì)導(dǎo)致信號(hào)失真.基于音頻和調(diào)頻傳輸?shù)目煽刂频闹悄軓V播，受傳輸方式的限制，也只能以分區(qū)、分組的方式實(shí)現(xiàn)控制。缺乏獨(dú)立的節(jié)目源，導(dǎo)致廣播終端不能滿足個(gè)性化的應(yīng)用需求。廣電應(yīng)急廣播系統(tǒng)，是以廣電網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視為傳輸媒介，用機(jī)頂盒為接受終端。音頻和控制信號(hào)全數(shù)字化編碼處理，不受傳輸空間限制，不受傳輸距離限制，全數(shù)字雙向網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng).應(yīng)急廣播系統(tǒng)在物理結(jié)構(gòu)上與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)完全融合，為共享資源提供了方便，符合網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)及遠(yuǎn)程訪問的發(fā)展趨勢(shì)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的，最具前瞻性、應(yīng)用性、科學(xué)性的新一代廣播系統(tǒng)，尤其是針對(duì)城市及農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)的最佳解決方案.本應(yīng)急廣播系統(tǒng)，不僅為突發(fā)事件提供了告知傳播途徑，還可以為以下突發(fā)事件提供配套應(yīng)急預(yù)案的支持，協(xié)調(diào)供電、供水、消防、醫(yī)療救護(hù)等部門，爭(zhēng)取把災(zāi)難損失降到最低。(2)數(shù)字電視效地彌補(bǔ)了高音喇叭廣播不可避免的覆蓋盲區(qū)，"村村響"(3)電視短信式.廣電電視短信系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)可以來(lái)源于手機(jī)短信系統(tǒng)，由于電視用戶是有線連接，其短信系統(tǒng)會(huì)更加簡(jiǎn)單，信息，通過廣電的管理平臺(tái)可以發(fā)送至對(duì)應(yīng)的村莊和家庭.業(yè)務(wù)上將會(huì)更進(jìn)一步合作與發(fā)展，這將大大推進(jìn)電視短信的應(yīng)用與推廣。本應(yīng)急系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息通知的功能，通過前端系統(tǒng)的字幕功能，可以字幕形式在任意電視頻道上插播字幕，播發(fā)各種氣象信息或應(yīng)急通知。(4)大數(shù)據(jù)廣播及時(shí)宣傳政策法規(guī)，發(fā)布各項(xiàng)信息，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)布當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)、交通出行狀況、當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格信息、土特產(chǎn)銷售行情等。有針對(duì)性對(duì)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生進(jìn)行專業(yè)防治宣傳。以數(shù)據(jù)廣播技術(shù)為基礎(chǔ)，搭建的信息發(fā)布平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)廣播的頁(yè)面，收看者可以及時(shí)了解以下信息：●居民關(guān)心的政策法規(guī)：如醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、宅基地等相關(guān)政策法規(guī)。●當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)信息：當(dāng)?shù)靥鞖忸A(yù)報(bào)、交通出行狀況、當(dāng)?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格信息、農(nóng)資產(chǎn)品銷售行情等.●政務(wù)公開信息：政務(wù)介紹、財(cái)務(wù)狀況，政務(wù)開展及落實(shí)情況等.本系統(tǒng)將根據(jù)不同的用戶定制不同的數(shù)據(jù)頁(yè)面，從而提供個(gè)性化、不同環(huán)境的數(shù)據(jù)廣播。1.5安全監(jiān)播本系統(tǒng)的信息化系統(tǒng)，在具備以上對(duì)種功能的同時(shí)充分考慮了安全播出監(jiān)測(cè)平臺(tái)的需求，防止未經(jīng)過許可、不合法信號(hào)、或攻擊信號(hào)進(jìn)入信息化平臺(tái)的服務(wù)器，對(duì)進(jìn)入信息化平臺(tái)媒體服務(wù)器之前的實(shí)時(shí)頻道信號(hào)進(jìn)行可視監(jiān)控，并能夠在必要時(shí)對(duì)頻道的信息進(jìn)行播出關(guān)閉、切換片源、插播墊片(5)視頻會(huì)議視頻會(huì)議作為多媒體通信業(yè)務(wù)的一種典型，業(yè)務(wù)已在社會(huì)性的信息交流中發(fā)揮了巨大的溝通作用。通過通信網(wǎng)絡(luò)把兩個(gè)或多個(gè)地點(diǎn)的多媒體會(huì)議終端連接起來(lái)，傳送各種圖像、話音和數(shù)據(jù)信號(hào)，使出席會(huì)議者有親臨現(xiàn)場(chǎng)的感覺，并可以節(jié)約時(shí)間、降低成本、提高生產(chǎn)率，因此巨大的市場(chǎng)需求推動(dòng)了視頻會(huì)議技術(shù)的高速發(fā)展。我公司開發(fā)