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文檔簡介

金融市場誠信體系建設(shè)實(shí)施方案金融市場誠信體系建設(shè)實(shí)施方案 一、金融市場誠信體系建設(shè)的重要性和背景金融市場誠信體系是金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展的基石。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化和金融創(chuàng)新快速發(fā)展的背景下,金融市場的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng),誠信問題成為影響金融穩(wěn)定和市場信心的關(guān)鍵因素。一方面,金融機(jī)構(gòu)的誠信經(jīng)營直接影響者的利益和市場的公平性;另一方面,市場參與者之間的信任缺失可能導(dǎo)致金融交易成本上升,甚至引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因此,建立健全金融市場誠信體系對于維護(hù)金融秩序、促進(jìn)金融市場的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來,我國金融市場在快速發(fā)展的同時(shí),也暴露出一些誠信缺失的問題。部分金融機(jī)構(gòu)存在違規(guī)操作、信息披露不充分等行為,損害了者的合法權(quán)益。同時(shí),金融市場的信用評級體系尚不完善,信用風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性和及時(shí)性有待提高。這些問題不僅影響了市場的公平性和效率,也對金融市場的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。因此,加強(qiáng)金融市場誠信體系建設(shè)迫在眉睫。二、金融市場誠信體系建設(shè)的目標(biāo)和原則(一)建設(shè)目標(biāo)金融市場誠信體系建設(shè)的目標(biāo)是通過完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管力度、提高市場透明度和建立信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制,營造一個(gè)誠信、透明、公平、高效的金融市場環(huán)境。具體而言,一是要確保金融機(jī)構(gòu)和市場參與者嚴(yán)格遵守法律法規(guī),規(guī)范經(jīng)營行為;二是要建立健全信用信息共享平臺(tái),提高市場透明度,方便者獲取準(zhǔn)確的信息;三是要通過信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制,引導(dǎo)市場參與者樹立誠信意識,自覺維護(hù)市場秩序;四是要加強(qiáng)國際合作,提升我國金融市場的國際信譽(yù)和競爭力。(二)建設(shè)原則法治原則金融市場誠信體系建設(shè)必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ),確保所有市場參與者的行為都有法可依、違法必究。通過完善相關(guān)法律法規(guī),明確金融機(jī)構(gòu)和市場參與者的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范市場交易行為,為誠信體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。公平公正原則誠信體系建設(shè)要確保市場的公平性和公正性,保障所有市場參與者在同等條件下公平競爭。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對市場交易行為的監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、操縱市場等違法違規(guī)行為,維護(hù)市場的正常秩序。信息透明原則信息透明是金融市場誠信體系建設(shè)的核心。金融機(jī)構(gòu)和市場參與者要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地披露相關(guān)信息,確保者能夠獲取充分的信息,做出合理的決策。同時(shí),監(jiān)管部門要加強(qiáng)對信息披露的監(jiān)管,對虛假信息披露行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。激勵(lì)與懲戒相結(jié)合原則誠信體系建設(shè)要通過建立信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制,引導(dǎo)市場參與者樹立誠信意識。對于誠信經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)和市場參與者,要給予適當(dāng)?shù)募?lì)措施,如降低監(jiān)管成本、提高市場聲譽(yù)等;對于失信行為,要依法進(jìn)行懲戒,提高失信成本,使其不敢輕易失信。三、金融市場誠信體系建設(shè)的主要措施(一)完善法律法規(guī)體系加強(qiáng)金融立法進(jìn)一步完善金融法律法規(guī),明確金融機(jī)構(gòu)和市場參與者的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范市場交易行為。特別是要加強(qiáng)對金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的立法,填補(bǔ)法律空白,確保金融創(chuàng)新在法律框架內(nèi)健康發(fā)展。同時(shí),要加強(qiáng)對金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法,明確金融機(jī)構(gòu)在信息披露、風(fēng)險(xiǎn)提示等方面的義務(wù),保障金融消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法力度監(jiān)管部門要加強(qiáng)對金融市場的執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。對于金融機(jī)構(gòu)的違規(guī)操作、虛假信息披露、內(nèi)幕交易等行為,要依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,提高違法成本。同時(shí),要加強(qiáng)對執(zhí)法過程的監(jiān)督,確保執(zhí)法的公正性和透明性,防止執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的發(fā)生。(二)建立健全信用信息共享平臺(tái)建立信用信息數(shù)據(jù)庫整合金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等各類市場參與者的信用信息,建立統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫。信用信息數(shù)據(jù)庫要涵蓋金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況、風(fēng)險(xiǎn)水平、信用評級,企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、信用記錄、違約情況,以及個(gè)人的信用記錄、還款能力等信息。通過信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè),實(shí)現(xiàn)信用信息的集中管理和共享,為金融機(jī)構(gòu)和者提供全面、準(zhǔn)確的信用信息支持。完善信用信息共享機(jī)制建立健全信用信息共享機(jī)制,確保信用信息能夠在金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間實(shí)現(xiàn)高效共享。通過信用信息共享機(jī)制,金融機(jī)構(gòu)可以及時(shí)了解市場參與者的信用狀況,做出合理的風(fēng)險(xiǎn)評估和決策;監(jiān)管部門可以加強(qiáng)對市場參與者的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范信用風(fēng)險(xiǎn);行業(yè)協(xié)會(huì)可以加強(qiáng)對會(huì)員單位的自律管理,促進(jìn)市場參與者誠信經(jīng)營。(三)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部誠信管理建立誠信文化金融機(jī)構(gòu)要將誠信文化融入企業(yè)文化建設(shè)中,樹立誠信經(jīng)營的理念。通過開展誠信教育活動(dòng)、制定誠信行為準(zhǔn)則等方式,引導(dǎo)員工樹立誠信意識,自覺遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)要建立誠信考核機(jī)制,將員工的誠信表現(xiàn)納入績效考核體系,對誠信表現(xiàn)優(yōu)秀的員工給予獎(jiǎng)勵(lì),對失信行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。完善內(nèi)部控制機(jī)制金融機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部控制機(jī)制,加強(qiáng)對業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督和管理。通過完善內(nèi)部審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)控制、合規(guī)管理等制度,確保金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)符合法律法規(guī)和監(jiān)管要求。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對員工的培訓(xùn),提高員工的專業(yè)素質(zhì)和合規(guī)意識,防止因員工違規(guī)操作導(dǎo)致的失信行為。(四)建立信用評級體系規(guī)范信用評級機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對信用評級機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范信用評級機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)行為。信用評級機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展信用評級業(yè)務(wù),確保信用評級的客觀性、公正性和準(zhǔn)確性。監(jiān)管部門要加強(qiáng)對信用評級機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理,對不符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理,提高信用評級行業(yè)的整體水平。完善信用評級方法信用評級機(jī)構(gòu)要不斷完善信用評級方法,提高信用評級的科學(xué)性和有效性。通過引入先進(jìn)的評級技術(shù)和模型,結(jié)合市場實(shí)際情況,對金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人的信用狀況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評估。同時(shí),信用評級機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對信用評級結(jié)果的跟蹤和監(jiān)測,及時(shí)調(diào)整信用評級,為市場參與者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信用信息支持。(五)建立信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制建立信用激勵(lì)機(jī)制對于誠信經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)和市場參與者,要給予適當(dāng)?shù)募?lì)措施。例如,降低監(jiān)管成本,減少現(xiàn)場檢查頻率;在市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面給予優(yōu)先支持;提高市場聲譽(yù),通過媒體宣傳等方式表彰其誠信行為。通過信用激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)市場參與者樹立誠信意識,自覺維護(hù)市場秩序。建立信用懲戒機(jī)制對于失信行為,要依法進(jìn)行懲戒,提高失信成本。對于金融機(jī)構(gòu)的失信行為,監(jiān)管部門可以采取暫停業(yè)務(wù)、吊銷牌照等處罰措施;對于企業(yè)的失信行為,可以采取限制融資、限制市場準(zhǔn)入等措施;對于個(gè)人的失信行為,可以采取限制貸款、限制消費(fèi)等措施。同時(shí),要建立失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制,加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作,形成對失信行為的全方位打擊。(六)加強(qiáng)金融市場的監(jiān)管協(xié)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。通過建立定期溝通機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制等方式,加強(qiáng)監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,避免監(jiān)管空白和監(jiān)管重疊現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),要加強(qiáng)監(jiān)管信息的共享,提高監(jiān)管效率,共同維護(hù)金融市場的穩(wěn)定和健康發(fā)展。加強(qiáng)與國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,金融市場的國際化程度不斷提高。我國要加強(qiáng)與國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作,積極參與國際金融監(jiān)管規(guī)則的制定,提升我國在國際金融監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán)。同時(shí),要加強(qiáng)與國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的信息共享和監(jiān)管協(xié)調(diào),共同防范跨境金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)國際金融市場的穩(wěn)定。(七)加強(qiáng)金融市場誠信教育開展誠信教育活動(dòng)通過多種渠道開展金融市場誠信教育活動(dòng),提高市場參與者和社會(huì)公眾的誠信意識。例如,舉辦誠信講座、開展誠信宣傳活動(dòng)、制作誠信宣傳資料等方式,向市場參與者和社會(huì)公眾普及金融誠信知識,宣傳誠信經(jīng)營的重要性和失信行為的危害性。加強(qiáng)金融知識普及加強(qiáng)金融知識的普及教育,提高社會(huì)公眾的金融素養(yǎng)。通過開展金融知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng),向社會(huì)公眾普及金融基礎(chǔ)知識、理財(cái)知識、風(fēng)險(xiǎn)防范知識等,增強(qiáng)社會(huì)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識和自我保護(hù)能力。同時(shí),要加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育,引導(dǎo)社會(huì)公眾理性,依法維護(hù)自身合法權(quán)益。四、金融市場誠信體系建設(shè)的實(shí)施步驟(一)短期目標(biāo)(1-2年)法律法規(guī)修訂與完善在短期內(nèi),集中力量對現(xiàn)有金融法律法規(guī)進(jìn)行梳理和修訂,重點(diǎn)針對金融創(chuàng)新領(lǐng)域、信息透明度要求以及對失信行為的處罰條款進(jìn)行完善。同時(shí),推動(dòng)出臺(tái)專門針對金融市場誠信建設(shè)的指導(dǎo)性文件,明確誠信體系建設(shè)的基本框架和主要任務(wù)。信用信息平臺(tái)搭建啟動(dòng)信用信息共享平臺(tái)的建設(shè)工作,初步整合金融機(jī)構(gòu)、上市公司等重點(diǎn)市場主體的信用信息。建立信用信息采集、存儲(chǔ)和更新的標(biāo)準(zhǔn)流程,確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。同時(shí),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部信用信息系統(tǒng)的升級改造,為信用信息共享奠定基礎(chǔ)。誠信教育與宣傳啟動(dòng)開展金融市場誠信教育活動(dòng),通過線上線下相結(jié)合的方式,宣傳誠信經(jīng)營的重要性和失信行為的后果。組織金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展誠信承諾活動(dòng),簽署誠信經(jīng)營協(xié)議,增強(qiáng)市場參與者的誠信意識。信用評級機(jī)構(gòu)規(guī)范對現(xiàn)有信用評級機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評估,清理不符合資質(zhì)要求的機(jī)構(gòu)。推動(dòng)信用評級機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范評級流程,提高評級質(zhì)量。同時(shí),加強(qiáng)對信用評級結(jié)果的監(jiān)督和驗(yàn)證,確保評級結(jié)果的公正性和客觀性。(二)中期目標(biāo)(3-5年)信用信息平臺(tái)優(yōu)化與拓展進(jìn)一步優(yōu)化信用信息共享平臺(tái)的功能,擴(kuò)大信息采集范圍,涵蓋更多中小微企業(yè)和個(gè)人者的信用信息。推動(dòng)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等之間的深度對接,實(shí)現(xiàn)信用信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)更新。信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制落地在中期階段,逐步完善信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制的具體實(shí)施細(xì)則。建立信用評價(jià)指標(biāo)體系,明確對不同信用等級市場主體的激勵(lì)和懲戒措施。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)將信用評級結(jié)果應(yīng)用于信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等環(huán)節(jié),對誠信主體給予優(yōu)惠利率、簡化審批流程等激勵(lì)措施,對失信主體則提高貸款利率、限制信貸額度等。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部誠信管理強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)要全面建立誠信文化體系,將誠信理念融入到企業(yè)文化、員工行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)流程中。完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對員工誠信行為的考核和獎(jiǎng)懲,確保誠信文化落地生根。同時(shí),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)之間的誠信自律聯(lián)盟建設(shè),共同抵制失信行為。監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制深化深化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)管合作。建立聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制,對跨市場、跨領(lǐng)域的金融失信行為進(jìn)行協(xié)同打擊。推動(dòng)監(jiān)管信息共享平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通,提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。(三)長期目標(biāo)(5年以上)金融市場誠信文化形成經(jīng)過長期的努力,金融市場誠信文化深入人心,形成“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍。市場參與者自覺遵守誠信原則,將誠信經(jīng)營作為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。者對市場的信任度顯著提升,市場交易活躍度和穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)。國際金融市場誠信合作拓展在長期目標(biāo)階段,我國金融市場誠信體系與國際接軌,積極參與國際金融誠信標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣。加強(qiáng)與國際金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作,推動(dòng)跨境金融交易的誠信監(jiān)管。通過國際交流與合作,提升我國金融市場的國際信譽(yù)和競爭力。信用信息平臺(tái)智能化升級信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)智能化升級,利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段,對信用信息進(jìn)行深度挖掘和分析。平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)變化,為金融機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門提供精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和決策支持。信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行信用激勵(lì)與懲戒機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行,形成一套成熟、穩(wěn)定的信用管理機(jī)制。市場參與者根據(jù)信用評級結(jié)果,自動(dòng)享受相應(yīng)的激勵(lì)或承擔(dān)相應(yīng)的懲戒措施。通過長期的市場機(jī)制作用,逐步淘汰失信主體,優(yōu)化金融市場生態(tài)環(huán)境。五、金融市場誠信體系建設(shè)的保障措施(一)組織保障成立專門機(jī)構(gòu)建議成立國家層面的金融市場誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由金融監(jiān)管部門、部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融市場誠信體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)和協(xié)調(diào)。明確職責(zé)分工各相關(guān)部門要明確職責(zé)分工,形成工作合力。金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)誠信經(jīng)營;部門負(fù)責(zé)對失信行為的審判和執(zhí)行,維護(hù)法律權(quán)威;行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)自律管理,推動(dòng)行業(yè)誠信文化建設(shè);信用評級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供客觀公正的信用評級服務(wù)。(二)技術(shù)保障加大技術(shù)投入加大對信用信息平臺(tái)建設(shè)的技術(shù)投入,引入先進(jìn)的信息技術(shù),如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、等,確保信用信息的安全性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。通過技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)信用信息的高效采集、存儲(chǔ)、分析和共享。數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度,加強(qiáng)對信用信息的保護(hù)。明確數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用和共享的權(quán)限和流程,防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。同時(shí),要加強(qiáng)對個(gè)人隱私的保護(hù),確保個(gè)人信息在合法合規(guī)的范圍內(nèi)使用。(三)資金保障財(cái)政支持政府要加大對金融市場誠信體系建設(shè)的資金支持力度,設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金,用于信用信息平臺(tái)建設(shè)、誠信教育宣傳、信用評級機(jī)構(gòu)扶持等方面。市場化運(yùn)作鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與金融市場誠信體系建設(shè),通過市場化運(yùn)作方式,拓寬資金來源渠道。例如,通過發(fā)行專項(xiàng)債券、設(shè)立誠信建設(shè)基金等方式,為誠信體系建設(shè)提供資金保障。(四)人才保障人才培養(yǎng)與引進(jìn)加強(qiáng)金融市場誠信建設(shè)相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。高校和職業(yè)院校要開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程,培養(yǎng)信用管理、金融法律、金融科技等專業(yè)人才。同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)引進(jìn)海外高端人才,提升我國金融市場誠信建設(shè)的專業(yè)水平。人員培訓(xùn)與交流定期組織金融市場誠信建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng),提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)國內(nèi)外人才交流與合作,通過舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、人才交流會(huì)等方式,促進(jìn)人才的流動(dòng)和知識的共享。六、金融市場誠信體系建設(shè)的評估與反饋(一)建立評估指標(biāo)體系指標(biāo)設(shè)計(jì)制定科學(xué)合理的金融市場誠信體系建設(shè)評估指標(biāo)體系,涵蓋法律法規(guī)完善程度、信用信息平臺(tái)建設(shè)水平、信用評級質(zhì)量、市場參與者誠信意識、市場交易活躍度等多個(gè)維度。通過量化指標(biāo),全面評估誠信體系建設(shè)的進(jìn)展和成效。動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)金融市場發(fā)展的實(shí)際情況和誠信體系建設(shè)的階段性目標(biāo),定期對評估指標(biāo)體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。確保評估指標(biāo)能夠準(zhǔn)確反映誠信體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題,為政策調(diào)整和工作推進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)

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