DB37-T4854-2025海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南

Q/LB.□XXXXX-XXXX海洋功能分區(qū)索引表海洋功能分區(qū)類型代碼海洋功能分區(qū)名稱地區(qū)登記表中序號

（資料性）

規(guī)劃參考大綱序言本部分主要針對海岸帶規(guī)劃編制意義、規(guī)劃定位、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等內(nèi)容進(jìn)行簡要闡述。規(guī)劃背景自然狀況主要從自然地理、資源、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、災(zāi)害等方面對本地區(qū)自然狀況進(jìn)行客觀闡述。開發(fā)保護(hù)狀況主要從經(jīng)濟(jì)社會、資源開發(fā)、空間利用、保護(hù)修復(fù)等方面對開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、變化情況進(jìn)行闡述。機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要從全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展用地用岸用海用島需求，以及海洋管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作面臨的形勢與迫切需要解決的問題進(jìn)行闡述?？傮w要求指導(dǎo)思想體現(xiàn)習(xí)近平總書記的新理念、新要求，圍繞國家最新的政策方針，結(jié)合地方實際，形成本級海岸帶規(guī)劃指導(dǎo)思想?；驹瓌t圍繞陸海統(tǒng)籌和高質(zhì)量發(fā)展，突出生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化底線約束，結(jié)合地方特色形成本規(guī)劃基本原則。規(guī)劃目標(biāo)可分解為近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，并結(jié)合省級海岸帶規(guī)劃指標(biāo)體系，細(xì)化分解本級規(guī)劃指標(biāo)?？傮w格局從生態(tài)保護(hù)、開發(fā)利用、人居環(huán)境等角度，描繪海岸帶地區(qū)呈現(xiàn)的保護(hù)與開發(fā)利用格局?？臻g管控依據(jù)同級國土空間總體規(guī)劃確定的海洋功能分區(qū)，明確各類海洋功能分區(qū)的管控要求；根據(jù)陸海一體化保護(hù)與利用需要，對資源環(huán)境嚴(yán)重超載的海域所關(guān)聯(lián)的陸域空間，提出陸域空間布局優(yōu)化協(xié)調(diào)要求。空間資源節(jié)約集約利用精細(xì)化管控海岸線按照嚴(yán)格保護(hù)、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三種類型對海岸線進(jìn)行分類分段精細(xì)化管控，提出保護(hù)和利用管控要求。節(jié)約集約利用海域資源強(qiáng)化對潮間帶的整體性保護(hù)，分類分區(qū)制定管控措施；根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合海域資源條件，優(yōu)化近岸用海布局，鼓勵深水遠(yuǎn)岸用海，實現(xiàn)海域資源的集約高效。保護(hù)和合理利用海島資源提出納入生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和海洋發(fā)展區(qū)的無居民海島清單，明確功能、管控要求和保護(hù)措施；優(yōu)化利用有居民海島，節(jié)約集約利用海島岸線、土地等資源，控制海島及周邊海域利用規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。海岸建筑退縮線明確核心退縮線、一般控制線、核心退縮區(qū)、一般控制區(qū)的具體位置、范圍、管控要求和準(zhǔn)入清單。合理利用濱海土地分析近岸土地資源利用情況，推進(jìn)廢棄鹽田、鹽堿地、淤積成陸區(qū)、存量圍填海等土地資源合理利用。生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)從自然保護(hù)地體系完善、生態(tài)廊道保護(hù)等方面，加強(qiáng)對海岸帶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。生態(tài)恢復(fù)修復(fù)根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型、受損程度，因地制宜對近岸農(nóng)田、防護(hù)林、濱海濕地、河口海灣、淺海、海島、典型生態(tài)系統(tǒng)等實施恢復(fù)修復(fù)。海岸帶污染防控分析本地區(qū)在陸源污染、海上污染以及海上垃圾方面存在的問題，制定符合本地區(qū)的管控措施。產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化主要針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整以及未來新增產(chǎn)業(yè)的布局引導(dǎo)提出規(guī)劃舉措。從生態(tài)保護(hù)、空間資源高效利用、防災(zāi)減災(zāi)以及與生活空間矛盾沖突等角度，分析現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局存在的問題，提出具體的優(yōu)化調(diào)整措施；對于新增產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化方向，提出高質(zhì)量發(fā)展要求、空間布局?？臻g品質(zhì)提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合本地特色和自然資源稟賦，打造濱海特色小鎮(zhèn)、“美麗漁村”、“和美海島”等優(yōu)質(zhì)生活空間。提升生活空間質(zhì)量以人為本，充分利用優(yōu)質(zhì)砂質(zhì)岸線，結(jié)合濱海綠道建設(shè)，拓展公眾親?？臻g；加強(qiáng)濱海景觀塑造，嚴(yán)格管控近岸建筑物規(guī)模，保護(hù)好特色景觀軸線、天際線和山脊線；保護(hù)和利用自然和文化遺產(chǎn)。提升旅游吸引力創(chuàng)新旅游模式，推進(jìn)全域旅游、生態(tài)旅游，打造宜居宜游、各具特色的濱海旅游帶。防災(zāi)減災(zāi)提升災(zāi)害防御能力建設(shè)結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃，根據(jù)不同災(zāi)害類型，因地制宜建設(shè)防御措施，保障人民生命財產(chǎn)安全。提高監(jiān)測預(yù)警水平強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)報預(yù)警和環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)測預(yù)警。風(fēng)險應(yīng)急處置統(tǒng)籌應(yīng)急力量建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害和環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置。分區(qū)發(fā)展以自然地理格局為基礎(chǔ)，以具體海灣（河口、岸段）等為分區(qū)單元，將海岸帶劃分為若干區(qū)域，在銜接落實主體功能定位要求的基礎(chǔ)上，明確區(qū)域主導(dǎo)功能和發(fā)展方向，制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)指引，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)建設(shè)、空間資源利用和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，結(jié)合城鎮(zhèn)空間建設(shè)提升人居環(huán)境，提出災(zāi)害防御和環(huán)境保護(hù)要求。實施海岸帶綜合管理健全綜合管理機(jī)制建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立上下聯(lián)動的綜合監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制定具有本地特色的多元化生態(tài)產(chǎn)品目錄，探索生態(tài)產(chǎn)品價值機(jī)制試點(diǎn)。保障措施組織協(xié)調(diào)建立規(guī)劃組織實施保障機(jī)制。完善配套政策制定相關(guān)配套政策的修訂或出臺，建立健全海岸帶資源調(diào)查監(jiān)測、有償使用、海域立體確權(quán)、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、區(qū)域協(xié)調(diào)、詳細(xì)規(guī)劃編制等方面的規(guī)劃編制實施保障機(jī)制及政策措施。數(shù)據(jù)庫建設(shè)建立海岸帶規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，將海岸帶規(guī)劃指標(biāo)、功能分區(qū)、規(guī)劃登記表等成果錄入系統(tǒng)，并納入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。評估和監(jiān)督考核針對規(guī)劃實施、修訂等建立規(guī)劃定期評估和監(jiān)督考核機(jī)制。參考文獻(xiàn)[1]GB/T18190—2017海洋學(xué)術(shù)語海洋地質(zhì)學(xué)[2]HY/T094沿海行政區(qū)域分類與代碼[3]T/CAOE20.1海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第1部分：總則[4]T/CAOE20.2海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第2部分：海岸帶生態(tài)系統(tǒng)遙感識別與現(xiàn)場核查[5]T/CAOE20.4海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第4部分：鹽沼[6]T/CAOE20.6海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第6部分：海草[7]T/CAOE20.7海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第7部分：牡蠣礁[8]T/CAOE20.8海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第8部分：砂質(zhì)海岸[9]T/CAOE20.9海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第9部分：河口[10]T/CAOE20.10海岸帶生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查與評估技術(shù)導(dǎo)則第10部分：海灣[11]《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳）[12]《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》（國土資源部令第24號）[13]《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展和改革委員會令第7號）[14]《建