現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃專題：三規(guī)合一與區(qū)劃調(diào)整研究

XX省XX市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

專題：三規(guī)合一與行政區(qū)劃調(diào)整

研究

目錄

1三規(guī)合一研究..............................................1

1.1三規(guī)產(chǎn)生的背景........................................1

1.1.1背景...................................................1

1.1.2“三規(guī)”的提出.........................................1

1.2三規(guī)內(nèi)涵與關(guān)系........................................1

1.2.1三規(guī)內(nèi)涵..............................................1

1.2.2三規(guī)關(guān)系..............................................2

1.2.3三規(guī)合一的實(shí)踐問題...................................4

1.3XX市三規(guī)情況總結(jié)....................................5

1.3.1XX市三規(guī)主要內(nèi)容....................................5

1.3.2XX市三規(guī)合一主要問題...............................14

1.4本次規(guī)劃三規(guī)合一定義與主要內(nèi)容.....................17

1.4.1本次規(guī)劃三規(guī)合一定義................................17

1.4.2本次規(guī)劃三規(guī)合一體系................................18

1.4.3本次規(guī)劃三規(guī)合一主要內(nèi)容............................18

1.5三規(guī)合一規(guī)劃.........................................18

1.5.1規(guī)劃期限的協(xié)調(diào).......................................18

1.5.2細(xì)化十二五戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展核心體系..............18

1.5.3挖潛存量用地，平衡用地需求.........................22

1.5.4強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)空間導(dǎo)引.........................26

1.5.5構(gòu)建市辦中心，創(chuàng)新土地使用.........................31

1.5.6新型農(nóng)村社區(qū)，分區(qū)統(tǒng)籌集約發(fā)展....................32

2行政區(qū)劃調(diào)整研究........................................34

2.1研究背景與意義.......................................34

2.1.1行政區(qū)劃與城市發(fā)展...................................34

2.1.2研究區(qū)劃的范圍.......................................34

2.2我國(guó)市轄行政區(qū)劃....................................34

山東省臨沂市現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃專題十三

2.2.1我國(guó)行政區(qū)劃.........................................34

2.2.2行政區(qū)劃調(diào)整形式....................................35

2.2.3市轄區(qū)區(qū)劃調(diào)整歷史..................................35

2.2.4市轄區(qū)行政管理體制..................................38

2.3國(guó)外市轄行政區(qū)劃....................................38

2.3.1典型國(guó)家市轄行政區(qū)劃制度概述.......................38

2.3.2小結(jié)..................................................40

2.4XX行政區(qū)劃現(xiàn)狀與調(diào)整歷程..........................42

2.4.1現(xiàn)狀..................................................42

2.4.2區(qū)劃調(diào)整歷程.........................................43

2.5XX區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃.....................................44

2.5.1XX市行政區(qū)劃調(diào)整的必要性..........................44

2.5.2行政區(qū)劃調(diào)整方案....................................46

2

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，體現(xiàn)

了國(guó)家或地方在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面所作的全面規(guī)劃，提出政府在規(guī)劃期

內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施重點(diǎn)。通常包括中長(zhǎng)期發(fā)展

規(guī)劃和年度計(jì)劃。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,是憲法賦予國(guó)務(wù)院及辱級(jí)地方政府的職權(quán)，是國(guó)民經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。其指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在:一是目標(biāo)導(dǎo)向作

用。二是平衡協(xié)調(diào)作用o三是資源優(yōu)化配置的作用。四是政策選擇的作用。五是規(guī)范

約束和激勵(lì)的作用。

2)城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)

境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)

展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),合理利用城市土地,協(xié)調(diào)城市空間布局等

所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。

3)土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類用地的結(jié)構(gòu)

和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷

史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理

的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。土地利用規(guī)劃一般分為全國(guó)

性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種。

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展中各類土地利用項(xiàng)目審批的法定依據(jù)。是土地開

發(fā)、整治、保護(hù)的法定依據(jù)。是依法查處違法批地、用地的法定依據(jù)。因此,。城鄉(xiāng)

建設(shè)、土地開發(fā)等各類土地利用活動(dòng)都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

1.2.2三規(guī)關(guān)系

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由

于三大規(guī)劃獨(dú)立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容

不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護(hù)的作用。

表1T三規(guī)比較一覽表

2

規(guī)劃時(shí)

名稱最新年限發(fā)布單位

間

國(guó)民經(jīng)濟(jì)。社會(huì)發(fā)展規(guī)劃5年2011-2015發(fā)改委/政府

土地利用規(guī)劃15年2(X)6-2020國(guó)土局

城市總體規(guī)劃20年X-2020/2030遼「局

1）城市規(guī)劃與國(guó)民發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系，從法定地位上講，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

展規(guī)劃是城市規(guī)劃的上位規(guī)劃，但是兩者在內(nèi)容上實(shí)際上是互補(bǔ)的，因此應(yīng)該是

一種相互依存、互為依據(jù)的關(guān)系。前者的國(guó)家規(guī)劃色彩更強(qiáng)，后者在地方政府特

別是城市政府中的地位正逐步提高。但是前者近年來(lái)醞釀的改革中一個(gè)最主要的

方向是向空間領(lǐng)域傾斜，這對(duì)于城市規(guī)劃而言毫無(wú)疑問是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，使得

兩者的主要矛盾之處不僅限于城區(qū)內(nèi)短期（5年）的規(guī)劃安排，而且拓展到區(qū)域

層次的規(guī)劃問題“

4）城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃

關(guān)于城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，在地域覆蓋上，城市規(guī)劃包含在

土地利用總體規(guī)劃之中，但在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，后者承認(rèn)前者的特殊的法定地位；

在調(diào)節(jié)的內(nèi)容上，城市規(guī)劃包含土地利用總體規(guī)劃；在法定地位上，城市規(guī)劃略

高于土地利用總體規(guī)劃；在實(shí)際操作中，城市規(guī)劃明顯遜于土地利用總體規(guī)劃，

后者否定了前者的特殊地位?？傮w講，法律規(guī)定的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃

的“銜接”關(guān)系，正逐漸演變或被詮釋為“服從”關(guān)系或“依據(jù)”關(guān)系。

5）兩者主要的矛盾

國(guó)家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對(duì)

薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無(wú)法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不

能替代同層次的空間規(guī)劃。建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實(shí)力，但建

設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國(guó)土資源

部也是一個(gè)專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。土地利用總體

規(guī)劃是以耕地保護(hù)為主要約束條件的單一目標(biāo)規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城

鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮各項(xiàng)用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用。

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃操作性差

3

由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強(qiáng)，實(shí)施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃

控制性和可操作性強(qiáng)，實(shí)施效果不理想，往往編制規(guī)劃時(shí)轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批

準(zhǔn)通過(guò)后無(wú)聲無(wú)息、冷冷清清。

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不一

雖然兩個(gè)規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年

限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實(shí)際規(guī)劃操作中，土地利用總體

規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃

技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與

保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處。

另外，由于我國(guó)開展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備,

因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃遵

循“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是

由上而下分解，沒有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求,導(dǎo)致脫離實(shí)際，存在與城市總體

規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素考慮不足

相對(duì)來(lái)看，城市總體規(guī)劃的實(shí)施約束力相對(duì)較強(qiáng)，但是城市總體規(guī)劃和土地利用

規(guī)劃均存在對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件考慮不夠的硬傷。

1.2.3三規(guī)合一的實(shí)踐問題

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

以往作規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各階段發(fā)展指標(biāo)，而對(duì)完成各階段指標(biāo)所需要的土

地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。例如在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將

2010年、2015年、2020經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)與生態(tài)城各階段用地配置計(jì)劃進(jìn)行了對(duì)接，

以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)測(cè)算各項(xiàng)指標(biāo);反過(guò)來(lái)，城市土地規(guī)劃乂按

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對(duì)土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃互補(bǔ)完善，形

成了良性循環(huán)。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

4

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，需要資源的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。

在編制生態(tài)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，對(duì)生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服

務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了對(duì)接?？紤]生態(tài)建設(shè)的要求，選擇綠色

建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？萍佳邪l(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來(lái)產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方

式。同時(shí)，又將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)反饋給城市總體規(guī)劃，使城市

的規(guī)模與發(fā)展方向與確定的產(chǎn)'也及規(guī)模相銜接，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相

協(xié)調(diào)。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)

容，落實(shí)到具體區(qū)域時(shí)，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對(duì)

這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的角度考慮較多，對(duì)土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用

地、社會(huì)事業(yè)用地、基砒設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即

符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展與土地空間布局相協(xié)調(diào)。

4、產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國(guó)內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案件就是

因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過(guò)種中，始終貫穿以產(chǎn)

業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模

和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動(dòng)、城市良

性發(fā)展的模式。

1.3XX市三規(guī)情況總結(jié)

1.3.1XX市三規(guī)主要內(nèi)容

1、XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

1）文件意義

5

《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《XX十二

五》）經(jīng)XX市十七屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)，對(duì)XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展有著深

遠(yuǎn)的意義?！禭X十二五》）不僅是XX全市未來(lái)五年發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，更是XX

是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)“大XX、新XX”攻堅(jiān)時(shí)期的綱領(lǐng)

性文件。

2）主要內(nèi)容

《XX十二五》全文分為十二個(gè)章節(jié)，主要在總結(jié)XX市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)發(fā)展和分析未來(lái)發(fā)展環(huán)境和形式的基礎(chǔ)上，對(duì)XX市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)

發(fā)展的主要目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施進(jìn)行了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。

（1）戰(zhàn)略定位

以“一個(gè)中心城市、兩個(gè)示范區(qū)”為重點(diǎn)，打造魯南經(jīng)濟(jì)文化中心。一個(gè)中心城

市即魯南蘇北區(qū)域性特大中心城市，兩個(gè)示范區(qū)即“兩型”社會(huì)建設(shè)改革示范區(qū)和欠

發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展示范區(qū)。

（2）任務(wù)目標(biāo)

在制定6大任務(wù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)行量化的

設(shè)定。6大任務(wù)目標(biāo)具體為：加快膨脹經(jīng)濟(jì)總量。加快優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加快改善生態(tài)

環(huán)境。加快提高人民生活水平。加快完善公共服務(wù)體系。十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主

要指標(biāo)詳細(xì)見下表。

（3）產(chǎn)業(yè)布局和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

著力打造“一中心四板塊”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

A、一中心，即中心城市經(jīng)濟(jì)圈（包括以蘭山、羅莊、河?xùn)|三區(qū)和XX高新技術(shù)

產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，費(fèi)縣、臨沐、沂南、莒南、郊城）

重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新

能源、新醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升建材、化工、機(jī)

械、電子、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商貿(mào)物流發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、綜合服務(wù)

功能完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市經(jīng)濟(jì)圈。

表1-2XX十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

6

年均增

20102015

類別指標(biāo)長(zhǎng)屬性

年年

（%）

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）2400420012預(yù)期性

經(jīng)濟(jì)發(fā)地方財(cái)政收入（億元）115.523015預(yù)期性

展服務(wù)業(yè)增加值比重（％）38.745[6]預(yù)期性

城鎮(zhèn)化率（％）4855[7]預(yù)期性

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)

31.240>[8.8]預(yù)期性

總產(chǎn)值比重（%）

研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重（％）1.05>2>[0.95]預(yù)期性

科技教專利授權(quán)量（件）220035001()預(yù)期性

育學(xué)前三年毛入學(xué)率（％）6080[20]預(yù)期性

高等階段教育毛入學(xué)率（％）87.497[9.6]預(yù)期性

普通中等職業(yè)教育在校生（萬(wàn)人）9.61510預(yù)期性

高等教育毛入學(xué)率（％）2538[13]預(yù)期性

單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低（％）約束性

完成省

單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降

分解任約束性

低（％）

環(huán)境資務(wù)

主要污染物排放減少（％）約束性

源

耕地保有量（萬(wàn)畝）12631263約束性

農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)0.580.65[0.7]約束性

森林覆蓋率（％）30.735[43]約束性

總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）<8.7%o約束性

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1864433000>12預(yù)期性

人民生

農(nóng)民人均可純收入（元）676112000>12預(yù)期性

活

城鎮(zhèn)登記失業(yè)密（%）1.68<3.5<[1.82]預(yù)期性

城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人/年）8.58預(yù)期性

城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率

95預(yù)期性

（%）

城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)（萬(wàn)人）47.149[1.9]預(yù)期性

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率

100預(yù)期性

（%）

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（％）99.8100[0.2]預(yù)期性

注：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，速度按可比價(jià)格計(jì)

算；

口內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)；主要污染物指化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物。

B、四板塊，即四個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)板塊

東部臨港經(jīng)濟(jì)板塊，包括莒南、臨沐和臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮近海臨港

優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鋼鐵深加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代化工、有色金屬、食品加工、臨港

物流和紅色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造精品鋼鐵深加工基地、臨港物流貿(mào)易基地、

7

高端裝備制造業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)肥料生產(chǎn)基地、現(xiàn)代化工工業(yè)基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地。

南部臨長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)板塊。包括蒼山和炎傾。發(fā)揮毗鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì),積極承

接長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展生態(tài)、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品、化工、家

電、紡織服裝、礦業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向長(zhǎng)三角地區(qū)的能源原材料癡也、重要農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)基地和休閑旅游基地。

西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)板塊。以蒙山為核心，包括蒙陰、平邑、費(fèi)縣。充分發(fā)揮生態(tài)文化

資源豐富的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和毗鄰省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、

新材料等新興產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展食品、紡織、機(jī)械、化

工、木業(yè)、建材等支柱產(chǎn)業(yè)集群。

北部臨膠東半島經(jīng)濟(jì)板塊。包括沂水和沂南。積極對(duì)接膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集

區(qū)，主動(dòng)接受膠東半島高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展食品、機(jī)械、電動(dòng)

車、新材料等先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)突

出、特色鮮明的高端產(chǎn)業(yè)體系，培育形成一批專業(yè)性和配套能力強(qiáng)的高端產(chǎn)業(yè)基地。

C、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

以壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)財(cái)政收入、促進(jìn)居民增收為重要目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)

準(zhǔn)化、品牌化為基礎(chǔ)，以工業(yè)化特別是建立新型產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化特別是推

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為載體，以創(chuàng)新體制機(jī)制、科技進(jìn)步為動(dòng)力，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)

勢(shì)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增幅高于全市平均水平,九縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14%以上,固

定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%以上，積極推動(dòng)沂水縣等

有條件的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

2、XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）

1）文件意義

XX市土地利用總體規(guī)劃（2006-2（）20年）（以下笥稱《XX土規(guī)》），是在當(dāng)前和

今后，XX市落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制的基本依據(jù)。

是XX市處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，全面落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目

標(biāo),優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局,推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和生

態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性、落實(shí)行的重要文件。

8

2）原則、戰(zhàn)略和目標(biāo)

（1）原則

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制

度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模；統(tǒng)籌各類各業(yè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；

加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展；實(shí)施差別化土地利用政策

（2）土地利用戰(zhàn)略

以基地建設(shè)促進(jìn)耕地保護(hù)。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌優(yōu)化用地布局。以土地整治推動(dòng)新農(nóng)

村建設(shè)。以體系建設(shè)構(gòu)建“生態(tài)沂蒙”。

（3）規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，農(nóng)用地不少于1320113公頃，耕地保存量保持在842817公頃以

上，確保744683公頃的基本農(nóng)田。建設(shè)用地總規(guī)模不突破255217公頃，城鄉(xiāng)建

設(shè)用地控制在200900公頃以內(nèi),城鎮(zhèn)工礦用地控制在70132公頃以內(nèi),交通水

利及其他用地規(guī)模達(dá)到54316公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在121平方米以內(nèi)。

表1-3XX市2006-2020年土地利用規(guī)劃指標(biāo)表

指標(biāo)屬

指標(biāo)2005年2010年2020年

性

總量指標(biāo)（單位：公頃）

耕地保有量841533842107842817約束性

基本農(nóng)田保護(hù)面積745734744683744683約束性

園地面積134482135993136138預(yù)期性

林地面積155887163934167150預(yù)期性

牧草地面積418418366預(yù)期性

建設(shè)用地總規(guī)模238708246024255217預(yù)期性

城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模191497195436200900約束性

城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模537536099370132預(yù)期性

交通、水利及其他用地規(guī)模472115058854316預(yù)期性

增量指標(biāo)（單位：公頃）

新增建設(shè)用地規(guī)模814518160預(yù)期性

新增建設(shè)占農(nóng)用地規(guī)模602614747預(yù)期性

新增建設(shè)占耕地規(guī)模500212641約束性

整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模655012641約束性

效率指標(biāo)（單位：平方米）

人均城鎮(zhèn)工礦用地131.93124121約束性

9

幅沂南h地利用總體規(guī)領(lǐng)2CO6-2O2O；f：|臨沂后土地利用總體規(guī)劃（2006-202呻）

臨沂市土地利用總體規(guī)劃圖臨沂市建設(shè)用地管制分區(qū)圖

圖17XX土規(guī)一XX市土地利用總體規(guī)劃圖（左）

圖1-2XX土規(guī)一XX市建設(shè)用地管制圖（右）

3）建設(shè)用地管制分區(qū)

為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，劃定土地利用管制邊界，確定空間管制分

區(qū)，實(shí)施差別化的管制規(guī)則。

（1）允許建設(shè)區(qū)：依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃新增指標(biāo)，劃定各縣區(qū)城鄉(xiāng)建

設(shè)用地規(guī)模邊界，形成允許建設(shè)區(qū)200900公頃。

（2）有條件建設(shè)區(qū)：以允許建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)形態(tài)發(fā)展可

能，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，形成有條件建設(shè)區(qū)，規(guī)?？刂圃?0305公頃。

（3）禁止建設(shè)區(qū)：主要包括水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森

林公園、國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地和濕地公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū),總面積

83263公頃。

（4）限制建設(shè)區(qū)：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)之外的區(qū)域形成限

制建設(shè)區(qū)，總規(guī)模:1425699公頃。

3、XX市總體規(guī)劃

1）XX市城市用總體規(guī)劃（2011—2020年）

10

XX市城市用總體規(guī)劃(2011-2020年)(以下簡(jiǎn)稱《XX總規(guī)》)于2004年開始

編制，分別與2006、2010、2012三次修編并上報(bào)國(guó)務(wù)院。最新的《XX總規(guī)》主要內(nèi)

容如下：

(1)規(guī)劃期限：2011-202()年，其中近期至2015年,遠(yuǎn)期至2020年,遠(yuǎn)景為

2020年以后。

(2)城市性質(zhì)

魯東南地區(qū)的中心城市；全國(guó)性商貿(mào)中心之一；具有濱水特色的現(xiàn)代工貿(mào)城市。

(3)人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)

2020年城市化水平達(dá)到62%,市域人口達(dá)到1150萬(wàn)人。

圖1-3XX總規(guī)一市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模圖(左)

圖1-4中心城區(qū)用地規(guī)劃圖(右)

(4)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

強(qiáng)化中心，展兩帶，建設(shè)三個(gè)次中心。

強(qiáng)化中心：做大、做強(qiáng)中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模，提升XX中心城市的功

能，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)展兩帶：完善南北向和東西向“十字”型城鎮(zhèn)集聚帶，形

成支撐XX經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展軸線。建設(shè)三個(gè)次中心：建設(shè)北部的沂水、南部

的鄭城和西部的平邑三個(gè)次中心，帶動(dòng)XX市域經(jīng)濟(jì)的相對(duì)均衡發(fā)展。

11

城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)分為5級(jí)。

表1-4XX總規(guī)一XX市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)(2020年)

城城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人

城鎮(zhèn)人口

鎮(zhèn)數(shù)口總數(shù)

規(guī)模(萬(wàn)城鎮(zhèn)名稱

等(個(gè)(萬(wàn)

人)

級(jí))人)

I>1001260XX市區(qū)(即中心城區(qū),260)

沂水城關(guān)鎮(zhèn)(42)郊城鎮(zhèn)與馬頭鎮(zhèn)(40)平邑鎮(zhèn)

(38)卞莊鎮(zhèn)(27)十字路鎮(zhèn)(27)費(fèi)城鎮(zhèn)

II20-509264

(25)界湖鎮(zhèn)與大莊鎮(zhèn)、辛集鎮(zhèn)(24)蒙陰鎮(zhèn)

(21)臨沐鎮(zhèn)(20)

10月20

III331探沂鎮(zhèn)(11.0)蘭陵鎮(zhèn)(10.0)坪上鎮(zhèn)(10.0)

0

上冶鎮(zhèn)(5.0)馬站鎮(zhèn)(6.0)向城鎮(zhèn)(6.0)地方

鎮(zhèn)(5.0)蘇村鎮(zhèn)(5.0)常路鎮(zhèn)(5.0)大興鎮(zhèn)

(5.0)神山鎮(zhèn)(5.0)高峰頭鎮(zhèn)(5.0)仲村鎮(zhèn)

VI5月10日1787

(5.0)垛莊鎮(zhèn)(5.0)梁邱鎮(zhèn)(5.0)曹莊鎮(zhèn)

(5.0)青駝鎮(zhèn)(5.0)褚墩鎮(zhèn)(5.0)諸葛鎮(zhèn)

(5.0)板泉鎮(zhèn)5.0)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量撤并50%。其中大仲村鎮(zhèn)、大店鎮(zhèn)、鄭

城鎮(zhèn)、方城鎮(zhèn)、磨山鎮(zhèn)、坊前鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、高橋

V<571

鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、溫水鎮(zhèn)、筵賓鎮(zhèn)等應(yīng)予以

保留。

(5)城市規(guī)模

2020年中心城區(qū)人口為260萬(wàn)人，城市建設(shè)用地控制在287平方公里。

2)分縣城市總體規(guī)劃

XX市8個(gè)縣，在2005起基本完成了一輪縣城市總體規(guī)劃修編。各個(gè)縣城市

總體規(guī)劃僅僅在規(guī)劃年限上差異就很大，在人口、城鎮(zhèn)化率、城市性質(zhì)、城鎮(zhèn)體

系上依據(jù)自身發(fā)展條件各有特點(diǎn)。但是，各個(gè)縣都突出了對(duì)接XX市區(qū)的基本思

想，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)、空間等方面都有所體現(xiàn)。

表1-5XX分縣總規(guī)基本情況一覽

人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)

總?cè)丝?/p>

縣名規(guī)劃期限城鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化一級(jí)二級(jí)三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

(萬(wàn)

(萬(wàn)人)率城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)

人)

近期2005-2010954345%縣城313中心帶動(dòng)，一

臾*

遠(yuǎn)期2011-202010()6()60%>252—4<1軸兩翼

12

鄭城近期2010-2015104.640.238.4%縣城511一心，兩軸，

縣遠(yuǎn)期2016-2025108.067.562.5%>382-30.5-1.5三片

近期2005-20101213831%縣城415一主兩副，一

蒼山

條軸線，三大

縣遠(yuǎn)期2011-20201256350%303—10<3

片區(qū)

莒南近期20158341.550%縣城49

縣遠(yuǎn)期20309266.2472%403-51?3

35?38一心多核、眾

近期2005-201()5619.5-20.5縣城28

蒙陰%星捧月，三軸

縣54-580.8-1三片、軸心聯(lián)

遠(yuǎn)期2011-20205932?34251.5-2

%/O.5-O.8動(dòng)

平邑近期2004-20101014040%縣城412極一軸一群

縣遠(yuǎn)期2011-20201055855%364-4.5<2三級(jí)二軸

縣城，大一個(gè)中心、四

近期2001-2006943537.7%410

莊、辛集個(gè)中心鎮(zhèn)、九

沂南

個(gè)一般鎮(zhèn)、二

縣

遠(yuǎn)期2007-20201006060%25/102-41-2條空間發(fā)展主

軸、一條次軸

縣城（含三條主要經(jīng)濟(jì)

沂水近期2005-201011557.550%龍家圈、511發(fā)展帶、一條

縣許家湖）次要經(jīng)濟(jì)發(fā)展

遠(yuǎn)期2010-202012267.155%494.5-6.82.463帶

縣城（臨

沐街道、一個(gè)核心，三

臨沐近期2011-20156931.746%35

鄭山街個(gè)重點(diǎn)、兩

縣

道）軸、兩帶

遠(yuǎn)期2016-20307954.569%470.6-0.8〈0.6

13

圖1-5XX分縣總規(guī)縣域結(jié)構(gòu)拼合圖

1.3.2XX市三規(guī)合一主要問題

1、規(guī)劃期限不一致

三個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃期限不一致，銜接性差。其中XX十二五的規(guī)劃期限是5

年,具體期限是2011-2015年;XX土規(guī)規(guī)劃期限15年，具體期限是2006-2020

年；XX市總規(guī)的期限是10年，具體期限是2011-2020年；各個(gè)縣的總規(guī)期限在

10-20年浮動(dòng)，起點(diǎn)集中在2005以后，規(guī)劃末期2010、2015、2020均有。本次

XX現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限是2012-2030。如何協(xié)調(diào)眾多規(guī)劃的期限，使之互相

協(xié)調(diào)和融合是本次三規(guī)合一需要解決的問題之一。

2、現(xiàn)狀建設(shè)與土地指標(biāo)矛盾

隨著近年來(lái)XX的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速，土地指標(biāo)與建設(shè)需求的矛盾日益突

出。其主要表現(xiàn)在：

（1）建設(shè)現(xiàn)狀突破了土地指標(biāo)，：2012年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量2984.7平方公

里，突破了土地利用規(guī)劃2020年的控制指標(biāo)值。

14

(2)土地增長(zhǎng)快，城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地雙向擴(kuò)張：2009—2012年城鎮(zhèn)、村莊建

設(shè)用地分別增長(zhǎng)19.71平方公里和44.67平方公里，占建設(shè)用地增長(zhǎng)總量90%以上。

表1-6：XX土地利用現(xiàn)狀與控制指標(biāo)比較單位：公頃

用地分類2012年現(xiàn)狀2020年土規(guī)控制指標(biāo)超標(biāo)值

耕地844728.978428171911.97

城鄉(xiāng)建設(shè)總量298474.2925521743257.29

城鎮(zhèn)村用地234773.2320090()33873.23

其中

交通運(yùn)輸用地63701.06543169385.06

圖1-62003-2010年XX市域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)情況圖

3、規(guī)劃用地與土地指標(biāo)缺口巨大

按照XX市國(guó)土規(guī)劃，截止到2020年，XX市誠(chéng)市建設(shè)用地的指標(biāo)為701.3平方

公里。如果將XX各區(qū)縣城市總體規(guī)劃拼合起來(lái)，估算到2020年XX市城鎮(zhèn)建設(shè)用

地要擴(kuò)張到約1500平方公里。根據(jù)《XX市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020))),XX市

域至2020年城鎮(zhèn)可建設(shè)用地為701.3平方公里。這樣就意味著，如果全部滿足市域各

區(qū)縣的建設(shè)需求，將有800平方公里的土地指標(biāo)缺口。同時(shí)，如果XX市城鎮(zhèn)建設(shè)用

地要擴(kuò)張到約1500平方公里，則需要1250—1500萬(wàn)城鎮(zhèn)人口才能與之對(duì)應(yīng)，而根據(jù)

我們的測(cè)算，XX市域人口在2020年大概為1150萬(wàn)人。因此，對(duì)市域的建設(shè)用地需

求整合、合理配置建設(shè)用地資源是極為重要的。

表1-7XX市城市規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃土地指標(biāo)比較表

城鎮(zhèn)建設(shè)用地城市建設(shè)用地(平建制鎮(zhèn)(平方公

(平方公里)方公里)里)

15

中心城城三區(qū)九縣

2011年496178.5317.6

2020年城市總體規(guī)劃約1500890

2020年土地利用總體規(guī)劃701.3287.179.83

圖1-7XX市各區(qū)縣總體規(guī)劃拼合圖

4、城鎮(zhèn)空間使用粗放

全市的建設(shè)用地使用粗放，主要體現(xiàn)為：

（1）人口城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于土地城鎮(zhèn)化。2005-2011年XX市城鎮(zhèn)建設(shè)用

地增長(zhǎng)105%,同期XX市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)僅為28%。（城鎮(zhèn)建設(shè)用地的統(tǒng)計(jì)涉及了

國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整，但仍可反映問題）。

（2）土地使用效益低下。從XX省城市用地產(chǎn)出效率比較可以看出，XX市

建成區(qū)地均產(chǎn)出效益僅有9.4億元/平方公里,在魯南城鎮(zhèn)帶各個(gè)城市中僅優(yōu)干萊

蕪。

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圖1-8山東省內(nèi)主要城市單位用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出情況比較

1.4本次規(guī)劃三規(guī)合一定義與主要內(nèi)容

1.4.1本次規(guī)劃三規(guī)合一定義

1）本次規(guī)劃三規(guī)合一定義

將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同

內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上。

圖1-9三規(guī)合一體系

“三規(guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安

排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的

制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

17

1.4.2本次規(guī)劃三規(guī)合一體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃三者之間的關(guān)系，

簡(jiǎn)單概括為：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定“目標(biāo)”（宏觀發(fā)展要求），土地利用總

體規(guī)劃定“指標(biāo)”（土地資源面積和指標(biāo)）城鄉(xiāng)規(guī)劃定“坐標(biāo)”（空間發(fā)展方向和用

地布局）。

在和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求指導(dǎo)下，在土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地和節(jié)

約用地的基本原則下，發(fā)揮城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、空間等方面的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化土地利用

結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障和調(diào)控能

力。

1.4.3本次規(guī)劃三規(guī)合一主要內(nèi)容

依據(jù)十二五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化城市定位，細(xì)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略體系；

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)敏感區(qū)域，集約高效利用土

地，創(chuàng)新非建設(shè)用地發(fā)展模式；

落實(shí)總體規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)'業(yè)布局，提出相應(yīng)發(fā)展策咯，并制定配套區(qū)域政策。

1.5三規(guī)合一規(guī)劃

1.5.1規(guī)劃期限的協(xié)調(diào)

本次規(guī)劃期限是2012?2030年。XX十二五規(guī)劃末期是2015年，依據(jù)其戰(zhàn)略

性、長(zhǎng)期性的內(nèi)容為本次規(guī)劃的指導(dǎo)性內(nèi)容，對(duì)具體的策略、目標(biāo)作為本次規(guī)劃

近期的發(fā)展目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃末期2030相應(yīng)內(nèi)容的適當(dāng)推論。以XX

土規(guī)規(guī)劃末期是2020年，本次規(guī)劃近期（2015年）、中期（2020年）的用地指

標(biāo)以不突破與XX土規(guī)中約束性指標(biāo)（基木農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、

人均城鎮(zhèn)工礦用地等）為原則。

1.5.2細(xì)化十二五戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建發(fā)展核心體系

十二五對(duì)XX的定位為“一個(gè)中心城市、兩個(gè)示范區(qū)”。本次規(guī)劃通過(guò)對(duì)XX全

市全面細(xì)致的現(xiàn)狀的解讀后，認(rèn)為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)、臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和

環(huán)境、文化資源優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)階段XX最需要關(guān)注并充分利用的優(yōu)勢(shì)資源。在尊重XX十

18

二五規(guī)劃前提下，結(jié)合本次XX新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，突出XX發(fā)展特色，由此提出

XX的戰(zhàn)略定位：我國(guó)北方地區(qū)國(guó)際化的商貿(mào)城市、生態(tài)宜居的文化水城、城鄉(xiāng)

融合的新型城鎮(zhèn)化示范城市。

規(guī)劃提出三大戰(zhàn)略目標(biāo)體系作為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略定位的具體支撐，分解細(xì)化了XX十二

五的的目標(biāo)體系。具體的戰(zhàn)略目標(biāo)體系如下：

（1）創(chuàng)建“國(guó)際化”的商貿(mào)城市指標(biāo)體系

表1-8創(chuàng)建“國(guó)際化”的商貿(mào)城市指標(biāo)體系一覽表

類別目標(biāo)值現(xiàn)有值

外埠和境外購(gòu)進(jìn)額占銷售總額的比重（％）>70

國(guó)際外埠和境外銷售額占銷售總額的比重（％）>60

貿(mào)易貨物貿(mào)易占全球的比重（％）>1

輻射

服務(wù)貿(mào)易占全球的比重（％）>1

承接國(guó)際服務(wù)外包的規(guī)模年增長(zhǎng)率（％）20

社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）>10000

國(guó)內(nèi)連鎖銷售額占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重

40

貿(mào)易（%）

帶動(dòng)電子商務(wù)零售額占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比

8

重（％）

商貿(mào)累計(jì)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部（家）300

主體千億元規(guī)模大宗商品電子交易市場(chǎng)（家）>3

商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重

10

配套（%）

服務(wù)社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)率（％）20

物流成本占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（％）12

（2）創(chuàng)建生態(tài)宜居的文化水城指標(biāo)體系

表1-9生態(tài)宜居的文化水城創(chuàng)建指標(biāo)體系

指標(biāo)現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)值

in類以上監(jiān)測(cè)斷面比例53%100%

水凈岸

按照生態(tài)學(xué)原則進(jìn)行駁岸和

美的健

河流岸線生態(tài)化率水底處理，無(wú)大規(guī)模硬質(zhì)護(hù)

康水系

坡和襯砌

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山體修復(fù)比例100%

山青城

公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率80%

綠的都

市氧吧P平方米.5日均濃度達(dá)標(biāo)天數(shù)310

空氣污染指數(shù)W100天數(shù)336320

歷史文化名城整體格局

底蘊(yùn)深歷史文化名鎮(zhèn)名村

厚的文其他重要物質(zhì)文化遺產(chǎn)（包含文

化名城物單位和歷史建筑）

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

V4.0且不超過(guò)過(guò)國(guó)家總量

COD5.31

萬(wàn)元GDP污染物排控制指標(biāo)

放強(qiáng)度V5.0且不超過(guò)過(guò)國(guó)家總量

SO24.38

循環(huán)高控制指標(biāo)

效的生工業(yè)用水重復(fù)利用率>90%

產(chǎn)模式

單位GDP能耗1.08WL6tce/萬(wàn)元

工業(yè)固體廢物綜合利用率N90%且無(wú)危險(xiǎn)廢物排放

農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)>0.55立方米/萬(wàn)兀

農(nóng)村供水普及率85%100%

完善共建制鎮(zhèn)

農(nóng)村污水處理率100%

享的基23.5%

礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率100%

鎮(zhèn)駐地及農(nóng)村社區(qū)供熱普及率100%

（3）創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化示范城市指標(biāo)體系

表格1-10創(chuàng)建城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化示范城市指標(biāo)體系

XX市

級(jí)二級(jí)指目標(biāo)

三級(jí)指標(biāo)四級(jí)指標(biāo)目標(biāo)實(shí)

指標(biāo)值

現(xiàn)度

標(biāo)

城1人口城鎮(zhèn)化率（%）67%47.05

鎮(zhèn)人口就人口聚集

2暫住人口占城鎮(zhèn)人口比重（％）21%6.42

化業(yè)

質(zhì)就業(yè)結(jié)構(gòu)3非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重