扶貧資金收支管理制度

扶貧資金收支管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧資金的管理，規(guī)范扶貧資金收支行為，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)范圍內(nèi)使用扶貧資金的所有項(xiàng)目和活動(dòng)，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧等。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公開透明原則：扶貧資金的收支情況應(yīng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。3.嚴(yán)格審批原則：扶貧資金的使用必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，確保資金使用合理、合規(guī)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：注重扶貧資金的使用績(jī)效，提高資金對(duì)貧困人口的幫扶效果。二、扶貧資金收入管理（一）資金來源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)的資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金：國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于扶貧事業(yè)的資金。3.其他扶貧資金：包括扶貧貸款貼息資金、以工代賑資金等其他渠道籌集的扶貧資金。（二）收入管理1.收入核算：負(fù)責(zé)扶貧資金收入的部門應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，確保收入數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。2.票據(jù)管理：使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票收取扶貧資金，嚴(yán)格按照票據(jù)管理規(guī)定使用、保管和核銷票據(jù)。3.收入繳存：扶貧資金收入應(yīng)及時(shí)足額繳存到指定的銀行賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支。三、扶貧資金支出管理（一）支出范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧支出：用于支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等。2.教育扶貧支出：資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，開展教育扶貧培訓(xùn)等。3.醫(yī)療扶貧支出：資助貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高醫(yī)療保障水平，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件等。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧支出：修建貧困地區(qū)道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。5.其他扶貧支出：經(jīng)批準(zhǔn)用于扶貧工作的其他合理支出。（二）支出審批1.項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)際需求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金預(yù)算、實(shí)施期限等，并向相關(guān)部門申報(bào)。2.項(xiàng)目審核：相關(guān)部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、必要性、資金預(yù)算合理性等。3.項(xiàng)目審批：經(jīng)審核通過的項(xiàng)目，按照規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。4.資金撥付：項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和資金使用計(jì)劃，填寫資金撥付申請(qǐng)表，經(jīng)審批后，財(cái)政部門將扶貧資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)供應(yīng)商。（三）支出核算1.會(huì)計(jì)核算：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)扶貧資金的支出進(jìn)行明細(xì)核算，確保支出真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。2.財(cái)務(wù)報(bào)表：定期編制扶貧資金財(cái)務(wù)報(bào)表，反映扶貧資金的收支情況和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)報(bào)送相關(guān)部門備案。（四）支出監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)扶貧資金的支出進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。2.外部監(jiān)督：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金支出的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。四、扶貧資金績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)制定：在編制扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)同時(shí)制定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)。2.目標(biāo)審核：相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？?jī)效目標(biāo)科學(xué)合理、明確具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和績(jī)效目標(biāo)完成情況。2.監(jiān)控方式：通過定期檢查、實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行績(jī)效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：成立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)主體包括財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位等。2.評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)扶貧項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況、資金使用效益、項(xiàng)目管理水平等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理改進(jìn)的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在資金安排上給予傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改不到位的，暫?；蛉∠?xiàng)目資金。五、扶貧資金檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.項(xiàng)目申報(bào)材料：包括項(xiàng)目實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申報(bào)審批表等。2.項(xiàng)目審批文件：項(xiàng)目批復(fù)文件、資金下達(dá)文件等。3.資金收支憑證：包括發(fā)票、收據(jù)、銀行轉(zhuǎn)賬憑證等。4.項(xiàng)目實(shí)施資料：項(xiàng)目建設(shè)合同、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、物資采購(gòu)清單等。5.績(jī)效評(píng)價(jià)資料：績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、績(jī)效監(jiān)控報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告等。6.其他相關(guān)資料：如審計(jì)報(bào)告、監(jiān)察決定書等。（二）檔案整理1.分類歸檔：按照扶貧資金項(xiàng)目類別和時(shí)間順序，對(duì)檔案資料進(jìn)行分類整理，建立檔案目錄。2.裝訂成冊(cè)：將整理好的檔案資料裝訂成冊(cè)，確保檔案資料完整、整齊。3.電子檔案管理：同時(shí)建立扶貧資金電子檔案，對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描備份，方便查閱和管理。（三）檔案保管1.保管期限：扶貧資金檔案保管期限為項(xiàng)目結(jié)束后[X]年。2.保管地點(diǎn)：指定專人負(fù)責(zé)檔案保管，檔案應(yīng)存放在安全、防火、防潮、防蟲的檔案柜中。3.檔案借閱：嚴(yán)格檔案借閱制度，因工作需要借閱檔案的，應(yīng)履行借閱手續(xù)，注明借閱時(shí)間、借閱內(nèi)容、借閱人等信息，并按時(shí)歸還。六、扶貧資金監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的收支管理、資金使用績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門：依法對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。3.監(jiān)察部門：對(duì)扶貧資金管理使用中的違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究相關(guān)人員的責(zé)任。4.項(xiàng)目主管部門：負(fù)責(zé)對(duì)本部門實(shí)施的扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目實(shí)施單位規(guī)范資金使用。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金收支管理：檢查扶貧資金是否?？顚Ｓ茫杖胧欠窦皶r(shí)足額繳存，支出是否符合規(guī)定范圍和審批程序。2.項(xiàng)目實(shí)施情況：檢查扶貧項(xiàng)目是否按照批復(fù)文件組織實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目進(jìn)度是否按時(shí)完成。3.資金使用績(jī)效：檢查扶貧資金的使用是否達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)，是否取得良好的扶貧效果。4.檔案管理情況：檢查扶貧資金檔案是否完整、規(guī)范，檔案整理、保管和借閱是否符合規(guī)定。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年至少開展[X]次全面檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)扶貧資金管理使用中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.日常監(jiān)管：項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的日常監(jiān)管，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用安全、規(guī)范。（四）問題處理1.責(zé)令整改：對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2