北京市農(nóng)藥價(jià)格管理辦法

北京市農(nóng)藥價(jià)格管理辦法?一、引言（一）制定背景農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的重要物資，其價(jià)格的穩(wěn)定與合理直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及農(nóng)民的切身利益。北京市作為我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，農(nóng)藥的使用量較大且需求多樣。近年來(lái)，隨著農(nóng)藥市場(chǎng)的不斷發(fā)展和變化，農(nóng)藥價(jià)格波動(dòng)頻繁，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些不規(guī)范的價(jià)格行為時(shí)有發(fā)生，如哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等，這不僅擾亂了農(nóng)藥市場(chǎng)的正常秩序，也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來(lái)了不利影響。為了加強(qiáng)北京市農(nóng)藥價(jià)格管理，規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在北京市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等活動(dòng)的單位和個(gè)人。本辦法所稱(chēng)農(nóng)藥，是指用于預(yù)防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。（三）管理原則1.遵循價(jià)值規(guī)律：農(nóng)藥價(jià)格應(yīng)當(dāng)以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)，反映生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求關(guān)系和社會(huì)平均利潤(rùn)水平。2.維護(hù)市場(chǎng)秩序：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管，制止不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)格秩序。3.保護(hù)各方權(quán)益：兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，保障農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，同時(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合：在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，政府根據(jù)市場(chǎng)情況和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的需要，對(duì)農(nóng)藥價(jià)格進(jìn)行必要的調(diào)控和引導(dǎo)。二、價(jià)格管理體制（一）政府價(jià)格主管部門(mén)職責(zé)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)是本市農(nóng)藥價(jià)格的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)價(jià)格法律法規(guī)和政策，制定和調(diào)整本市農(nóng)藥價(jià)格管理的相關(guān)政策和措施；監(jiān)測(cè)、分析農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，發(fā)布價(jià)格信息，引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格合理形成；依法查處價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（二）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)職責(zé)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，配合價(jià)格主管部門(mén)做好農(nóng)藥價(jià)格管理工作。具體職責(zé)包括：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥質(zhì)量的監(jiān)管，確保市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)藥符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為，建立健全農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案，為價(jià)格管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；開(kāi)展農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)藥使用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。（三）行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)北京市農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的價(jià)格指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)遵守價(jià)格法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。具體職責(zé)包括：制定行業(yè)價(jià)格自律公約，規(guī)范會(huì)員企業(yè)的價(jià)格行為；收集、整理和發(fā)布行業(yè)價(jià)格信息，為企業(yè)提供價(jià)格參考；組織開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)，評(píng)選價(jià)格誠(chéng)信企業(yè)，樹(shù)立行業(yè)良好形象。（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者義務(wù)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家價(jià)格法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，依法自主制定價(jià)格，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)。具體義務(wù)包括：建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，準(zhǔn)確記錄與核定農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得弄虛作假；如實(shí)提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料；執(zhí)行政府依法制定的價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施；不得有價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)、低價(jià)傾銷(xiāo)等不正當(dāng)價(jià)格行為。三、價(jià)格制定與調(diào)整（一）市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)1.定價(jià)原則：實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的農(nóng)藥，其價(jià)格由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況自主制定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，合理制定價(jià)格，不得利用虛假或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易。2.成本核算：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算農(nóng)藥的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，包括原材料采購(gòu)成本、生產(chǎn)加工成本、包裝成本、運(yùn)輸成本、銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。在制定價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮成本因素，確保價(jià)格能夠覆蓋成本并獲得合理利潤(rùn)。3.市場(chǎng)供求影響：市場(chǎng)供求關(guān)系是影響農(nóng)藥價(jià)格的重要因素。當(dāng)市場(chǎng)供大于求時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低價(jià)格，以促進(jìn)銷(xiāo)售；當(dāng)市場(chǎng)供小于求時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)市場(chǎng)情況適當(dāng)提高價(jià)格，但不得借機(jī)哄抬物價(jià)。（二）政府指導(dǎo)價(jià)1.適用范圍：對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分或者具有壟斷性的農(nóng)藥品種，政府可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)的具體范圍由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況確定，并向社會(huì)公布。2.定價(jià)方式：政府指導(dǎo)價(jià)由價(jià)格主管部門(mén)按照定價(jià)權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制定具體價(jià)格。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)自主確定價(jià)格。3.價(jià)格調(diào)整：價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)藥生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求狀況以及社會(huì)承受能力等因素，適時(shí)調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度。調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。（三）價(jià)格調(diào)整程序1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為需要調(diào)整農(nóng)藥價(jià)格的，可以向價(jià)格主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)的成本核算資料和市場(chǎng)供求情況等依據(jù)。2.價(jià)格主管部門(mén)審核：價(jià)格主管部門(mén)收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展成本調(diào)查和價(jià)格聽(tīng)證等工作。審核的內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求狀況、價(jià)格水平的合理性等。3.價(jià)格調(diào)整決定：價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)審核結(jié)果，作出是否調(diào)整價(jià)格的決定。對(duì)于符合價(jià)格調(diào)整條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整價(jià)格；對(duì)于不符合價(jià)格調(diào)整條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者并說(shuō)明理由。4.價(jià)格調(diào)整公告：價(jià)格主管部門(mén)作出價(jià)格調(diào)整決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)整后的價(jià)格，并明確執(zhí)行時(shí)間。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照公布的價(jià)格執(zhí)行。四、價(jià)格監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)北京市發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和分析。具體措施包括：確定農(nóng)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位，定期收集、整理和分析農(nóng)藥價(jià)格信息；建立農(nóng)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)管理和共享；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作配合，共同做好農(nóng)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)工作。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容：農(nóng)藥價(jià)格監(jiān)測(cè)的內(nèi)容包括農(nóng)藥的出廠價(jià)格、批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格以及原材料價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等相關(guān)信息。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場(chǎng)供求狀況、價(jià)格波動(dòng)幅度、價(jià)格走勢(shì)等情況。2.監(jiān)測(cè)方法：價(jià)格主管部門(mén)可以采用定期報(bào)表、實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方法，收集農(nóng)藥價(jià)格信息。對(duì)于重要的農(nóng)藥品種和價(jià)格波動(dòng)較大的時(shí)期，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)。（三）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警指標(biāo)：價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，設(shè)定價(jià)格預(yù)警指標(biāo)。當(dāng)農(nóng)藥價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，達(dá)到預(yù)警指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。2.預(yù)警響應(yīng)：當(dāng)發(fā)出價(jià)格預(yù)警信號(hào)后，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施，如加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)、開(kāi)展價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查、發(fā)布價(jià)格信息等，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府報(bào)告價(jià)格異常波動(dòng)情況，提出政策建議。（四）信息發(fā)布價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)藥價(jià)格信息，包括價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、價(jià)格走勢(shì)分析、市場(chǎng)供求狀況等內(nèi)容。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提供參考。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格信息的解讀和引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。五、價(jià)格監(jiān)督檢查（一）檢查主體與內(nèi)容1.檢查主體：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)及其價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本市農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查。農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合價(jià)格主管部門(mén)做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容：價(jià)格監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)和本辦法的情況、價(jià)格制定與調(diào)整的合法性和合理性、價(jià)格公示情況、價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為等。（二）檢查方式與程序1.檢查方式：價(jià)格監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)于群眾舉報(bào)、媒體曝光的價(jià)格違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。2.檢查程序：價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)在進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法查閱、復(fù)制與價(jià)格有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙檢查。（三）法律責(zé)任1.行政處罰：對(duì)于違反價(jià)格法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等。2.刑事責(zé)任：對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的價(jià)格違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。（四）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)消費(fèi)者、新聞媒體和社會(huì)組織對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法行為，都有權(quán)向價(jià)格主管部門(mén)舉報(bào)。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人的信息予以保密，并按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、應(yīng)急處理機(jī)制（一）價(jià)格干預(yù)措施當(dāng)農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，政府可以采取價(jià)格干預(yù)措施，如限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格情況，及時(shí)提出價(jià)格干預(yù)措施的建議，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）緊急措施當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，導(dǎo)致農(nóng)藥市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府可以采取緊急措施，如全面凍結(jié)價(jià)格、實(shí)行價(jià)格管制等。緊急措施的實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，及時(shí)向社會(huì)公布。（三）應(yīng)急響應(yīng)程序1.啟動(dòng)條件：當(dāng)出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)情況，達(dá)到價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施的啟動(dòng)條件時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府報(bào)告，并提出具體的應(yīng)對(duì)措施建議。2.組織實(shí)施：政府批準(zhǔn)采取價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施后，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)