隧道塌方應(yīng)急管理辦法

隧道塌方應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)隧道塌方事故，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障隧道工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，特制定本應(yīng)急管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司承建的所有隧道工程項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中發(fā)生的塌方事故的應(yīng)急管理工作。（三）工作原則1.以人為本：把保障員工和人民群眾的生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少人員傷亡。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化隧道工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的安全管理，做好事故預(yù)防工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門和單位的職責(zé)分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急管理合力。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)：采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和有效性。5.依法規(guī)范：嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急救援工作的合法性和規(guī)范性。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心公司成立隧道塌方應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“指揮中心”），由公司總經(jīng)理任主任，分管副總經(jīng)理任副主任，成員包括工程管理部、安全管理部、技術(shù)研發(fā)部、物資供應(yīng)部、人力資源部、財(cái)務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人。（二）指揮中心職責(zé)1.貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定公司隧道塌方應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案。2.組織指揮隧道塌方事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急救援過程中的重大問題。3.負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門、地方政府及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事故情況，請(qǐng)求支援。4.組織開展應(yīng)急救援演練和培訓(xùn)工作，提高應(yīng)急救援能力。5.負(fù)責(zé)事故的調(diào)查處理和總結(jié)評(píng)估工作，提出改進(jìn)措施和建議。（三）各部門職責(zé)1.工程管理部負(fù)責(zé)組織制定隧道工程施工安全技術(shù)措施，指導(dǎo)和監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作；在事故發(fā)生后，協(xié)助指揮中心組織搶險(xiǎn)救援工作，提供工程技術(shù)支持。2.安全管理部負(fù)責(zé)隧道工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的安全監(jiān)督檢查工作，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；在事故發(fā)生后，協(xié)助指揮中心開展事故調(diào)查和處理工作，提出安全整改措施。3.技術(shù)研發(fā)部負(fù)責(zé)研究和開發(fā)隧道工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的新技術(shù)、新工藝、新材料，提高隧道工程的安全性和可靠性；在事故發(fā)生后，為搶險(xiǎn)救援工作提供技術(shù)咨詢和支持。4.物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配工作，確保應(yīng)急救援物資的及時(shí)供應(yīng)；在事故發(fā)生后，組織調(diào)配搶險(xiǎn)救援所需的物資和設(shè)備。5.人力資源部負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)和調(diào)配工作，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍的人員配備；在事故發(fā)生后，做好傷亡人員的善后處理工作。6.財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)安排應(yīng)急救援工作所需的資金，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在隧道塌方事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，由指揮中心指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，成員包括施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的具體組織和實(shí)施工作，按照指揮中心的指令開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)1.工程管理部組織施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對(duì)隧道工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能導(dǎo)致塌方事故的危險(xiǎn)因素，并制定相應(yīng)的防控措施。2.施工單位建立健全隧道工程安全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)隧道圍巖、支護(hù)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握隧道的安全狀況。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)上報(bào)工程管理部和安全管理部。3.安全管理部定期對(duì)隧道工程的安全監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行檢查和分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改。（二）預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)1.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；虬l(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致塌方事故的跡象時(shí)，施工單位應(yīng)立即向工程管理部和安全管理部報(bào)告。工程管理部和安全管理部應(yīng)及時(shí)組織專家進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別。2.預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。3.當(dāng)確定預(yù)警級(jí)別后，指揮中心應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門和單位采取相應(yīng)的防范措施。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警內(nèi)容、應(yīng)采取的措施等。4.各部門和單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)立即按照應(yīng)急預(yù)案的要求做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。施工單位應(yīng)停止危險(xiǎn)區(qū)域的作業(yè)，組織人員撤離，加強(qiáng)對(duì)隧道的監(jiān)測(cè)和巡查。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.隧道塌方事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向施工單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。施工單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向公司指揮中心和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施等。3.指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向上級(jí)主管部門和地方政府報(bào)告事故情況。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.根據(jù)事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。2.當(dāng)發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）塌方事故時(shí)，指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織和指揮工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)公司內(nèi)外的一切資源進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。同時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)主管部門和地方政府的支援。3.當(dāng)發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）塌方事故時(shí)，指揮中心應(yīng)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急救援工作，及時(shí)向地方政府和相關(guān)部門報(bào)告事故情況，請(qǐng)求支援。4.當(dāng)發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）塌方事故時(shí)，指揮中心應(yīng)啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，指揮中心加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。5.當(dāng)發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）塌方事故時(shí)，指揮中心應(yīng)啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)，由施工單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，工程管理部和安全管理部進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（三）搶險(xiǎn)救援1.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的搶險(xiǎn)救援方案，組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行救援工作。2.搶險(xiǎn)救援工作應(yīng)遵循“先救人、后救物”的原則，優(yōu)先搶救被困人員。在救援過程中，要注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，以便進(jìn)行事故調(diào)查和分析。3.搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍應(yīng)配備必要的救援設(shè)備和器材，如起重機(jī)、挖掘機(jī)、通風(fēng)設(shè)備、照明設(shè)備等，確保救援工作的順利進(jìn)行。4.在搶險(xiǎn)救援過程中，要加強(qiáng)對(duì)隧道圍巖和支護(hù)結(jié)構(gòu)的監(jiān)測(cè)，防止發(fā)生二次塌方事故。（四）醫(yī)療救治1.公司應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在事故發(fā)生后能夠及時(shí)開展醫(yī)療救治工作。2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行初步救治和包扎。對(duì)于傷勢(shì)較重的人員，應(yīng)及時(shí)送往附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。3.醫(yī)療救治人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，能夠熟練處理各種創(chuàng)傷和疾病。（五）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)狀態(tài)得到控制，被困人員全部救出，受傷人員得到妥善救治，事故造成的影響基本消除后，經(jīng)指揮中心批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.人力資源部負(fù)責(zé)做好傷亡人員的善后處理工作，包括傷亡人員的家屬安撫、賠償、保險(xiǎn)理賠等。2.物資供應(yīng)部負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)救援過程中損壞的物資和設(shè)備進(jìn)行清理和修復(fù)，補(bǔ)充應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備。3.財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)對(duì)事故造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核算，及時(shí)向保險(xiǎn)公司申請(qǐng)理賠。（二）事故調(diào)查與評(píng)估1.事故發(fā)生后，指揮中心應(yīng)組織成立事故調(diào)查組，對(duì)事故的原因、經(jīng)過、損失情況等進(jìn)行調(diào)查和分析。2.事故調(diào)查組應(yīng)按照“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理建議。3.事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查組應(yīng)編寫事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)指揮中心審定。指揮中心應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)事故責(zé)任人進(jìn)行處理，并提出改進(jìn)措施和建議。4.同時(shí)，指揮中心應(yīng)組織對(duì)本次應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析應(yīng)急救援工作中存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.公司應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救治組、技術(shù)專家組等。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.施工單位應(yīng)組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配合公司應(yīng)急救援隊(duì)伍開展搶險(xiǎn)救援工作。（二）物資保障1.物資供應(yīng)部應(yīng)建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔(dān)架等。2.定期對(duì)應(yīng)急救援物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其性能良好、數(shù)量充足。（三）資金保障財(cái)務(wù)部應(yīng)安排專項(xiàng)應(yīng)急救援資金，用于應(yīng)急救援物資的采購(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練、事故的調(diào)查處理等。應(yīng)急救援資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。（四）技術(shù)保障技術(shù)研發(fā)部應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展隧道工程安全技術(shù)研究，為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。同時(shí)，建立應(yīng)急救援技術(shù)專家?guī)欤谑鹿拾l(fā)生時(shí)能夠及時(shí)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查安全管理部應(yīng)定期對(duì)各部門和單位的應(yīng)急管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況、應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備和管理情況、應(yīng)急救