集體土地拆遷管理辦法

集體土地拆遷管理辦法?一、引言在我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，集體土地拆遷工作日益頻繁。集體土地拆遷不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，也對(duì)城市的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要影響。為了規(guī)范集體土地拆遷行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司在集體土地拆遷管理方面的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，特制定本集體土地拆遷管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于公司在開(kāi)展各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的集體土地拆遷活動(dòng)。包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等需要征收集體土地并進(jìn)行拆遷的情形。三、基本原則（一）合法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)集體土地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保拆遷活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。所有拆遷行為都必須有明確的法律依據(jù)，按照法定程序進(jìn)行。（二）公平公正原則對(duì)待拆遷當(dāng)事人應(yīng)一視同仁，公平合理地確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。在拆遷過(guò)程中，充分保障被拆遷人的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)，確保拆遷工作的公平公正。（三）以人為本原則充分考慮被拆遷人的實(shí)際困難和合理訴求，采取多種安置方式，保障被拆遷人的基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。注重拆遷過(guò)程中的人文關(guān)懷，減少拆遷對(duì)被拆遷人生產(chǎn)生活的影響。（四）和諧穩(wěn)定原則將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為拆遷工作的重要目標(biāo)，加強(qiáng)與被拆遷人的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)化解拆遷過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。避免因拆遷引發(fā)群體性事件，確保拆遷工作在和諧穩(wěn)定的環(huán)境中進(jìn)行。四、拆遷管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組公司成立集體土地拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括工程管理部門(mén)、法務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、拆遷實(shí)施單位等相關(guān)部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)如下：1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司集體土地拆遷工作，研究制定拆遷工作的重大決策和政策措施。2.審定拆遷工作計(jì)劃、拆遷補(bǔ)償方案和安置方案。3.協(xié)調(diào)解決拆遷工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和矛盾糾紛。4.監(jiān)督檢查拆遷工作的進(jìn)展情況和質(zhì)量。（二）拆遷管理辦公室拆遷管理辦公室設(shè)在工程管理部門(mén)，負(fù)責(zé)拆遷管理的日常工作。其主要職責(zé)如下：1.組織開(kāi)展拆遷項(xiàng)目的前期調(diào)查和評(píng)估工作，收集相關(guān)資料，了解被拆遷人的基本情況和訴求。2.制定拆遷工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確拆遷工作的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.組織編制拆遷補(bǔ)償方案和安置方案，報(bào)拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。4.負(fù)責(zé)與被拆遷人進(jìn)行溝通協(xié)商，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。5.協(xié)調(diào)拆遷實(shí)施單位開(kāi)展拆遷工作，監(jiān)督拆遷實(shí)施單位的工作進(jìn)度和質(zhì)量。6.負(fù)責(zé)拆遷檔案的收集、整理和歸檔工作。7.及時(shí)向拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)拆遷工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，并提出解決方案和建議。（三）相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.法務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)拆遷工作中的法律問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)和指導(dǎo)，審查拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議等法律文件，處理拆遷過(guò)程中的法律糾紛。2.財(cái)務(wù)部門(mén)：負(fù)責(zé)拆遷資金的籌集、管理和使用，確保拆遷資金的安全和合理使用。審核拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的支付情況，做好財(cái)務(wù)核算和審計(jì)工作。3.拆遷實(shí)施單位：按照拆遷管理辦公室的要求，具體組織實(shí)施拆遷工作。包括宣傳拆遷政策、動(dòng)員被拆遷人搬遷、拆除房屋及附屬設(shè)施、清理場(chǎng)地等工作。五、拆遷工作流程（一）項(xiàng)目啟動(dòng)階段1.項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)根據(jù)公司的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目需求，提出集體土地拆遷項(xiàng)目申請(qǐng)，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。2.經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，拆遷管理辦公室組織開(kāi)展拆遷項(xiàng)目的前期調(diào)查和評(píng)估工作。調(diào)查內(nèi)容包括被拆遷土地的權(quán)屬、面積、用途，地上建筑物和附屬設(shè)施的情況，被拆遷人的戶(hù)數(shù)、人口、經(jīng)濟(jì)狀況等。評(píng)估工作主要是對(duì)拆遷項(xiàng)目的可行性、拆遷成本、社會(huì)影響等進(jìn)行評(píng)估。3.拆遷管理辦公室根據(jù)前期調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，制定拆遷工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確拆遷工作的目標(biāo)、任務(wù)、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，報(bào)拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（二）方案制定階段1.拆遷管理辦公室組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合拆遷項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制拆遷補(bǔ)償方案和安置方案。2.拆遷補(bǔ)償方案應(yīng)包括拆遷范圍、拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、支付方式等內(nèi)容。安置方案應(yīng)包括安置方式、安置地點(diǎn)、安置面積、安置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.拆遷補(bǔ)償方案和安置方案編制完成后，應(yīng)廣泛征求被拆遷人、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)方案進(jìn)行修改完善，報(bào)拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。4.經(jīng)拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定后的拆遷補(bǔ)償方案和安置方案，應(yīng)在拆遷范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于30日。公告內(nèi)容應(yīng)包括拆遷補(bǔ)償方案、安置方案、拆遷實(shí)施單位、咨詢(xún)電話(huà)等信息。（三）協(xié)議簽訂階段1.拆遷管理辦公室組織拆遷實(shí)施單位與被拆遷人進(jìn)行溝通協(xié)商，宣傳拆遷政策和補(bǔ)償安置方案，解答被拆遷人的疑問(wèn)。2.在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，拆遷實(shí)施單位與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付時(shí)間、安置方式、安置地點(diǎn)、搬遷期限等內(nèi)容。3.拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，拆遷實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)將協(xié)議原件報(bào)送拆遷管理辦公室備案。（四）拆遷實(shí)施階段1.被拆遷人按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。拆遷實(shí)施單位應(yīng)在被拆遷人搬遷后及時(shí)對(duì)房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行拆除，并清理場(chǎng)地。2.拆遷管理辦公室和工程管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查，確保拆遷工作按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。3.拆遷過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)被拆遷人存在違法建設(shè)、搶種搶栽等行為，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。（五）驗(yàn)收結(jié)算階段1.拆遷工作完成后，拆遷管理辦公室組織相關(guān)部門(mén)和單位對(duì)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括拆遷范圍是否符合規(guī)定、房屋及附屬設(shè)施是否拆除完畢、場(chǎng)地是否清理干凈等。2.驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和實(shí)際拆遷情況，進(jìn)行拆遷費(fèi)用的結(jié)算工作。結(jié)算完成后，將拆遷費(fèi)用支付給被拆遷人。3.拆遷管理辦公室負(fù)責(zé)整理拆遷檔案，將拆遷項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。六、拆遷補(bǔ)償與安置（一）拆遷補(bǔ)償方式拆遷補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種，被拆遷人可以根據(jù)自己的意愿選擇其中一種補(bǔ)償方式。1.貨幣補(bǔ)償：按照被拆遷房屋及附屬設(shè)施的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，給予被拆遷人一次性貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償金額應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的建筑面積、結(jié)構(gòu)、成新程度等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換：由拆遷人提供安置房屋，與被拆遷人的房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)房屋質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，面積、戶(hù)型等應(yīng)滿(mǎn)足被拆遷人的合理需求。被拆遷房屋與安置房屋的差價(jià)，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。（二）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣贫ǖ募w土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)于被拆遷房屋的裝修、附屬設(shè)施等，應(yīng)給予合理補(bǔ)償。2.被拆遷土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方有關(guān)土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定執(zhí)行。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等應(yīng)足額支付給被拆遷人。3.對(duì)于因拆遷造成被拆遷人停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)被拆遷人上一年度的經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)等情況，結(jié)合停產(chǎn)停業(yè)的期限進(jìn)行確定。（三）安置方式1.集中安置：由拆遷人統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)，將被拆遷人集中安置在安置小區(qū)內(nèi)。安置小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足被拆遷人的生活需求。2.分散安置：被拆遷人可以選擇自行購(gòu)買(mǎi)商品房或在符合規(guī)劃的農(nóng)村宅基地上自建房屋進(jìn)行安置。對(duì)于選擇自行購(gòu)買(mǎi)商品房的被拆遷人，拆遷人應(yīng)給予一定的購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)于選擇自建房屋的被拆遷人，拆遷人應(yīng)按照規(guī)定給予宅基地和建房補(bǔ)助。（四）過(guò)渡安置在被拆遷人搬遷至安置房屋前，拆遷人應(yīng)提供過(guò)渡安置。過(guò)渡安置方式可以是提供周轉(zhuǎn)房，也可以是支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，由被拆遷人自行解決過(guò)渡住房問(wèn)題。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定執(zhí)行，支付期限自被拆遷人搬遷之日起至安置房屋交付之日止。七、拆遷資金管理（一）資金籌集公司財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)拆遷項(xiàng)目的實(shí)際需求，合理安排拆遷資金的籌集計(jì)劃。資金籌集渠道包括公司自有資金、銀行貸款、政府財(cái)政補(bǔ)貼等。（二）資金使用1.拆遷資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議和相關(guān)規(guī)定支付給被拆遷人。不得截留、挪用拆遷資金。2.拆遷管理辦公室應(yīng)根據(jù)拆遷工作的進(jìn)度，向財(cái)務(wù)部門(mén)提出拆遷資金使用申請(qǐng)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)審核并支付拆遷資金。3.拆遷資金的使用應(yīng)接受公司內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的監(jiān)督檢查，確保資金使用的合規(guī)性和透明度。（三）資金監(jiān)管1.公司成立拆遷資金監(jiān)管小組，由財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)拆遷資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.拆遷資金監(jiān)管小組應(yīng)定期對(duì)拆遷資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)于違反拆遷資金管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。八、拆遷檔案管理（一）檔案內(nèi)容拆遷檔案應(yīng)包括拆遷項(xiàng)目的前期調(diào)查和評(píng)估資料、拆遷工作計(jì)劃和實(shí)施方案、拆遷補(bǔ)償方案和安置方案、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、拆遷資金使用憑證、拆遷驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。（二）檔案收集與整理拆遷管理辦公室應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)拆遷檔案的收集和整理工作。在拆遷工作過(guò)程中，及時(shí)收集相關(guān)資料，并按照檔案管理的要求進(jìn)行分類(lèi)整理。（三）檔案保管與利用1.拆遷檔案應(yīng)妥善保管，建立專(zhuān)門(mén)的檔案庫(kù)房，配備必要的檔案保管設(shè)備和設(shè)施，確保檔案的安全和完整。2.公司內(nèi)部相關(guān)部門(mén)和人員因工作需要查閱拆遷檔案時(shí)，應(yīng)按照檔案管理的規(guī)定辦理查閱手續(xù)。外部單位和個(gè)人查閱拆遷檔案，應(yīng)經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.拆遷管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期對(duì)拆遷工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括拆遷工作的進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用情況、政策執(zhí)行情況等。2.拆遷管理辦公室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷實(shí)施單位的日常監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)拆遷實(shí)施單位的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。3.對(duì)于在拆遷工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)單位和人員限期整改。對(duì)于整改不力的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)1.公司應(yīng)建立拆遷工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)拆遷管理辦公室、拆遷實(shí)施單位等相關(guān)部門(mén)和單位的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括拆遷工作的完成情況、工作質(zhì)量、工作效率、群眾滿(mǎn)意度等方面?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果與相關(guān)部門(mén)和單位的績(jī)效掛鉤。3.對(duì)于在拆遷工作中表現(xiàn)突出的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于工作不力、造成不良影響的部門(mén)和個(gè)人，應(yīng)給予批評(píng)和處罰。十、法律責(zé)任（一）拆遷人責(zé)任1.拆遷人未按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行拆遷工作，造成被拆遷人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.拆遷人違反拆遷資金管理規(guī)定，截留、挪用拆遷資金的，應(yīng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.拆遷人在拆遷工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）被拆遷人責(zé)任1.被拆遷人提供虛假資料、騙取拆遷補(bǔ)償?shù)?，?yīng)依法追回騙取的補(bǔ)償款，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.被拆遷人違反拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的約定，拒不搬遷或在搬遷過(guò)程中故意損壞房屋及附屬設(shè)施的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。