江西省地下管線管理辦法

江西省地下管線管理辦法?一、引言（一）背景與意義隨著江西省城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市地下管線作為城市的"生命線"，承載著供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等重要功能，?duì)于保障城市正常運(yùn)行、提升城市綜合承載能力和居民生活質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。然而，當(dāng)前地下管線管理存在諸多問(wèn)題，如規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息管理不規(guī)范、應(yīng)急處置能力不足等，導(dǎo)致管線事故頻發(fā)，給城市安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了嚴(yán)重影響。為加強(qiáng)地下管線管理，規(guī)范地下管線建設(shè)行為，提高地下管線運(yùn)行保障水平，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合江西省實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)以及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的地下管線規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、信息管理等活動(dòng)。本辦法所稱地下管線，是指城市范圍內(nèi)埋設(shè)于地下的供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。二、管理職責(zé)與分工（一）政府部門職責(zé)1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)地下管線建設(shè)工程的監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下管線工程建設(shè)，指導(dǎo)地下管線普查和信息管理工作，組織編制地下管線綜合規(guī)劃。2.規(guī)劃主管部門：負(fù)責(zé)地下管線的規(guī)劃管理，組織編制地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，核發(fā)地下管線建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.城市管理部門：負(fù)責(zé)地下管線占用城市道路的管理，審批挖掘城市道路的申請(qǐng)，監(jiān)督檢查地下管線設(shè)施的市容環(huán)境衛(wèi)生情況。4.交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)等部門：按照各自職責(zé)，做好地下管線相關(guān)管理工作。（二）管線產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)所屬地下管線的日常維護(hù)管理，建立健全維護(hù)管理制度，保障管線安全運(yùn)行。2.按照規(guī)定進(jìn)行地下管線的巡查、檢測(cè)、維修和更新改造，及時(shí)消除安全隱患。3.配合政府部門做好地下管線普查、信息采集和共享等工作。（三）建設(shè)單位職責(zé)1.在地下管線建設(shè)前，向相關(guān)部門和單位查詢地下管線現(xiàn)狀資料，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)探測(cè)，制定保護(hù)方案。2.按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求組織地下管線建設(shè)，確保工程質(zhì)量。3.負(fù)責(zé)地下管線工程檔案的收集、整理和移交工作。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.綜合規(guī)劃：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、城管等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，明確地下管線的布局、走向、管徑、管位等內(nèi)容。2.專項(xiàng)規(guī)劃：各管線行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃，組織編制本行業(yè)地下管線專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)規(guī)劃主管部門審批。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市其他規(guī)劃相銜接，合理確定管線的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。（二）規(guī)劃許可1.建設(shè)單位進(jìn)行地下管線建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。2.規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。四、建設(shè)管理（一）建設(shè)計(jì)劃1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下管線專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)際需求，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各管線產(chǎn)權(quán)單位的建設(shè)計(jì)劃，合理安排地下管線建設(shè)時(shí)序，避免重復(fù)建設(shè)和挖掘城市道路。（二）施工管理1.地下管線建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法取得施工許可證后，方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并簽訂施工合同。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。在施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)地下管線和周邊環(huán)境，避免對(duì)其他管線造成損壞。3.建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障行人、車輛和施工人員的安全。（三）工程驗(yàn)收1.地下管線建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)資料報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。五、維護(hù)管理（一）維護(hù)責(zé)任1.地下管線產(chǎn)權(quán)單位是所屬地下管線維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)管理制度，配備專業(yè)維護(hù)人員和必要的維護(hù)設(shè)備，定期對(duì)地下管線進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)。2.對(duì)于無(wú)產(chǎn)權(quán)單位的地下管線，由所在地政府指定相關(guān)部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理。（二）安全保護(hù)1.地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的管線標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障地下管線的安全運(yùn)行。2.任何單位和個(gè)人不得擅自占?jí)?、損壞、挪移地下管線及其附屬設(shè)施。因工程建設(shè)等原因確需遷移、改建地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與管線產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商一致，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。（三）應(yīng)急處置1.地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練。2.發(fā)生地下管線事故時(shí)，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置工作，保障城市安全和社會(huì)穩(wěn)定。六、信息管理（一）信息采集1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地下管線普查工作，建立地下管線信息管理系統(tǒng)。各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照要求提供所屬地下管線的現(xiàn)狀資料和相關(guān)信息。2.地下管線建設(shè)工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向地下管線信息管理系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)查詢施工區(qū)域地下管線現(xiàn)狀資料；施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將施工信息錄入地下管線信息管理系統(tǒng)。（二）信息共享1.地下管線信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息共享，為政府部門、管線產(chǎn)權(quán)單位和建設(shè)單位提供服務(wù)。各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用地下管線信息，不得泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息。2.鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)地下管線信息管理系統(tǒng)查詢地下管線相關(guān)信息，提高公眾參與度和監(jiān)督意識(shí)。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)擅自進(jìn)行地下管線建設(shè)的，由相關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.建設(shè)單位未按照規(guī)定收集、整理和移交地下管線工程檔案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。（二）施工單位責(zé)任1.施工單位未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，造成地下管線損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由建設(shè)主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)。2.施工單位在施工過(guò)程中未采取有效措施保護(hù)地下管線和周邊環(huán)境的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。（三）管線產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任1.管線產(chǎn)權(quán)單位未按照規(guī)定進(jìn)行地下管線巡查、檢測(cè)、維修和更新改造，導(dǎo)致管線事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。2.管線產(chǎn)權(quán)單位未按照規(guī)定設(shè)