縣績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法

縣績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法一、引言在當(dāng)今社會(huì)，無(wú)論是政府部門還是各類企業(yè)組織，高效的管理和資源的合理配置都是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于縣域?qū)用娴墓芾矶?，建立一套科學(xué)、合理且實(shí)用的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法顯得尤為重要。本《縣績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》旨在通過(guò)明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的操作流程，提升縣域內(nèi)各項(xiàng)工作的執(zhí)行效率和質(zhì)量，促進(jìn)資源的優(yōu)化分配，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。我們希望大家能夠充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)管理對(duì)于我們縣整體發(fā)展的重要性，積極參與并配合相關(guān)工作的開展，共同為打造一個(gè)更加繁榮、和諧的縣域環(huán)境而努力。二、適用范圍本辦法適用于縣內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及由縣財(cái)政資金支持的各類項(xiàng)目和活動(dòng)。涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境、文化建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，旨在全面、系統(tǒng)地對(duì)縣域內(nèi)各項(xiàng)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。三、績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)與原則（一）目標(biāo)1.準(zhǔn)確衡量各部門、各項(xiàng)目的工作成效，為決策層提供客觀、可靠的信息，以便合理調(diào)整資源分配，提高公共資源的使用效益。2.激勵(lì)各部門和工作人員積極履行職責(zé)，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)縣域各項(xiàng)事業(yè)朝著預(yù)定目標(biāo)前進(jìn)。3.通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題和不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為持續(xù)改進(jìn)工作方法和流程提供依據(jù)。（二）原則1.科學(xué)性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要基于科學(xué)的理論和方法，充分考慮各項(xiàng)工作的特點(diǎn)和內(nèi)在規(guī)律，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠真實(shí)反映工作績(jī)效。2.全面性原則：評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋工作的各個(gè)方面，包括投入、過(guò)程、產(chǎn)出和效果等，避免片面評(píng)價(jià)。不僅要關(guān)注短期成果，也要重視長(zhǎng)期影響；不僅要考量經(jīng)濟(jì)效益，也要兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益。3.客觀性原則：評(píng)價(jià)過(guò)程要以事實(shí)為依據(jù)，數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠，評(píng)價(jià)方法要公正合理，避免主觀偏見和人為干擾。評(píng)價(jià)結(jié)果要能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)。4.可操作性原則：評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法要簡(jiǎn)潔明了，易于理解和操作。所需數(shù)據(jù)應(yīng)易于獲取，評(píng)價(jià)流程要盡量簡(jiǎn)化，降低評(píng)價(jià)成本，提高評(píng)價(jià)效率。5.動(dòng)態(tài)性原則：隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和工作重點(diǎn)的變化，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。四、績(jī)效評(píng)價(jià)的組織與實(shí)施（一）組織架構(gòu)成立縣績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各副縣長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣績(jī)效評(píng)價(jià)工作，制定政策方針，審定評(píng)價(jià)結(jié)果等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的日常組織和實(shí)施工作。具體職責(zé)包括制定年度績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，組織評(píng)價(jià)人員培訓(xùn)，審核評(píng)價(jià)報(bào)告，建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等。（二）實(shí)施流程1.計(jì)劃制定：每年年初，績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室根據(jù)縣委、縣政府的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，結(jié)合各部門的職責(zé)和工作計(jì)劃，制定年度績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃。明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法、時(shí)間安排等具體事項(xiàng)，并下達(dá)給各被評(píng)價(jià)部門。2.自評(píng)階段：被評(píng)價(jià)部門按照評(píng)價(jià)計(jì)劃的要求，對(duì)照設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)本部門或本項(xiàng)目的工作進(jìn)行全面自評(píng)。收集整理相關(guān)數(shù)據(jù)資料，分析工作進(jìn)展情況和取得的成效，查找存在的問(wèn)題和不足，形成自評(píng)報(bào)告，并按時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室。3.現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)：績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室根據(jù)自評(píng)報(bào)告的情況，選取部分重點(diǎn)部門或項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)。組織專業(yè)評(píng)價(jià)人員深入實(shí)地，通過(guò)查閱資料、實(shí)地查看、問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的工作進(jìn)行全面、深入的了解和核實(shí)，獲取第一手資料，為客觀評(píng)價(jià)提供依據(jù)。4.綜合評(píng)價(jià)：績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室組織評(píng)價(jià)人員對(duì)自評(píng)報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化打分，形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)結(jié)論分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。5.結(jié)果反饋與應(yīng)用：績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給被評(píng)價(jià)部門，指出存在的問(wèn)題和改進(jìn)建議。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送縣績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為部門年度考核、預(yù)算安排、項(xiàng)目審批、干部任免等重要依據(jù)。五、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（一）指標(biāo)設(shè)計(jì)思路績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，它直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，我們充分考慮了縣域工作的多樣性和復(fù)雜性，遵循SMART原則（具體、可衡量、可達(dá)成、相關(guān)聯(lián)、有時(shí)限），從不同維度對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（二）指標(biāo)分類1.投入指標(biāo)資金投入：反映項(xiàng)目或工作所投入的財(cái)政資金、社會(huì)資金等各類資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。包括預(yù)算安排、資金到位率、資金使用率等具體指標(biāo)。人力資源投入：衡量參與項(xiàng)目或工作的人員數(shù)量、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、人員穩(wěn)定性等情況。例如，專業(yè)技術(shù)人員比例、人員培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)等指標(biāo)。物資資源投入：指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所需的各類物資設(shè)備的投入情況，如設(shè)備購(gòu)置數(shù)量、物資保障程度等。2.過(guò)程指標(biāo)制度建設(shè)與執(zhí)行：考察被評(píng)價(jià)對(duì)象是否建立了完善的工作制度、管理制度和監(jiān)督制度，以及這些制度的執(zhí)行情況。例如，制度的健全性、執(zhí)行的有效性等指標(biāo)。項(xiàng)目管理：針對(duì)項(xiàng)目類工作，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的規(guī)劃合理性、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目質(zhì)量控制等方面的情況。如項(xiàng)目進(jìn)度偏差率、項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)。財(cái)務(wù)管理：關(guān)注資金的使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容。包括資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)確性等指標(biāo)。3.產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)：直觀反映工作或項(xiàng)目所產(chǎn)生的成果數(shù)量，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)量、服務(wù)提供的人次、政策文件的出臺(tái)數(shù)量等。質(zhì)量指標(biāo)：衡量工作成果的質(zhì)量水平，如工程質(zhì)量驗(yàn)收合格率、服務(wù)滿意度、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等。時(shí)效指標(biāo)：體現(xiàn)工作或項(xiàng)目是否按時(shí)完成，如項(xiàng)目完工及時(shí)率、任務(wù)完成期限等指標(biāo)。4.效果指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益：對(duì)于經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目或工作，評(píng)價(jià)其對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政增收等方面的貢獻(xiàn)。例如，項(xiàng)目投資回報(bào)率、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率等指標(biāo)。社會(huì)效益：考量工作或項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)公平等方面產(chǎn)生的積極影響。如受益群眾數(shù)量、社會(huì)穩(wěn)定程度提升等指標(biāo)。生態(tài)效益：針對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作，評(píng)價(jià)其對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、資源節(jié)約利用等方面的效果。如空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)增加、森林覆蓋率提高等指標(biāo)。可持續(xù)影響：關(guān)注工作或項(xiàng)目對(duì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期影響和可持續(xù)性，如項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制是否健全、對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的示范帶動(dòng)作用等。（三）指標(biāo)權(quán)重確定為了確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和合理性，需要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)賦予不同的權(quán)重。權(quán)重的確定采用專家咨詢法和層次分析法相結(jié)合的方式。組織相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人以及實(shí)際工作者，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度和相互關(guān)系，進(jìn)行深入討論和分析，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重。在確定權(quán)重過(guò)程中，我們鼓勵(lì)大家積極發(fā)表意見和建議，充分考慮不同工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，使權(quán)重設(shè)置更加符合縣域工作的實(shí)際需求。六、績(jī)效評(píng)價(jià)方法（一）成本效益分析法通過(guò)比較項(xiàng)目的全部成本和效益來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的價(jià)值。將項(xiàng)目所投入的成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行量化對(duì)比，計(jì)算出成本效益比率，以此判斷項(xiàng)目的可行性和績(jī)效水平。這種方法適用于具有明確投入產(chǎn)出關(guān)系的項(xiàng)目評(píng)價(jià)。（二）比較法1.橫向比較：將被評(píng)價(jià)對(duì)象與同類地區(qū)、同類部門或同類項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比分析，找出差距和優(yōu)勢(shì)，從而評(píng)價(jià)其績(jī)效水平。例如，將本縣某部門的工作成效與其他縣類似部門進(jìn)行對(duì)比，分析在相同工作領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)情況。2.縱向比較：對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象自身在不同時(shí)期的績(jī)效進(jìn)行對(duì)比，觀察其發(fā)展變化趨勢(shì)，評(píng)估工作的改進(jìn)程度和效果。如對(duì)比某項(xiàng)目今年與去年的實(shí)施情況和產(chǎn)出效果。（三）因素分析法通過(guò)分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外部因素，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效。將影響績(jī)效的各種因素進(jìn)行分類和梳理，找出關(guān)鍵因素，并分析這些因素對(duì)績(jī)效的影響程度，從而全面、客觀地評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。（四）公眾評(píng)判法對(duì)于一些涉及民生、社會(huì)關(guān)注度高的項(xiàng)目或工作，引入公眾參與評(píng)價(jià)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)聽證等方式，廣泛收集社會(huì)公眾的意見和建議，以公眾的滿意度和認(rèn)可度作為評(píng)價(jià)績(jī)效的重要依據(jù)。這種方法能夠充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，使評(píng)價(jià)結(jié)果更貼近實(shí)際需求。在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中，我們希望大家根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)目的，靈活選擇合適的評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。七、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用（一）與預(yù)算安排掛鉤將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的部門，在預(yù)算安排上給予適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保障其重點(diǎn)項(xiàng)目和工作的資金需求，鼓勵(lì)其繼續(xù)保持良好的工作狀態(tài)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為合格及以下的部門，要嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模，視情況核減或取消部分項(xiàng)目預(yù)算，并要求其制定整改措施，限期提高績(jī)效水平。（二）作為項(xiàng)目審批參考在新項(xiàng)目審批過(guò)程中，充分參考同類項(xiàng)目以往的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)于績(jī)效不佳的項(xiàng)目類型，要嚴(yán)格把關(guān)，審慎審批，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)，要求新項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)必須明確績(jī)效目標(biāo)，并承諾達(dá)到相應(yīng)的績(jī)效水平，否則不予批準(zhǔn)立項(xiàng)。（三）用于干部考核與獎(jiǎng)懲將部門和個(gè)人的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與干部考核、任免、獎(jiǎng)懲直接掛鉤。對(duì)在績(jī)效評(píng)價(jià)中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在干部選拔任用、職稱評(píng)定等方面優(yōu)先考慮。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行誡勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織調(diào)整或問(wèn)責(zé)。通過(guò)這種方式，激勵(lì)廣大干部積極履行職責(zé)，提高工作績(jī)效。（四）推動(dòng)工作改進(jìn)與創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給被評(píng)價(jià)部門后，各部門要認(rèn)真分析存在的問(wèn)題和不足，深入查找原因，制定切實(shí)可行的整改措施，并將整改情況及時(shí)報(bào)送績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門借鑒其他部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合自身實(shí)際，積極探索工作改進(jìn)與創(chuàng)新的途徑和方法，不斷提高工作績(jī)效。我們希望通過(guò)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，形成一種激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)全縣上下不斷提升工作水平，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。八、績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督縣績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和績(jī)效評(píng)價(jià)辦公室要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作全過(guò)程的監(jiān)督管理。定期檢查評(píng)價(jià)人員的工作情況，確保評(píng)價(jià)工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行，評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、公正。對(duì)在評(píng)價(jià)過(guò)程中存在違規(guī)行為的評(píng)價(jià)人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（二）外部監(jiān)督充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，邀請(qǐng)他們參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。（三）檔案管