縣級公路大中修管理辦法

縣級公路大中修管理辦法一、前言親愛的各位同事，公路作為交通運輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提升起著關(guān)鍵作用?？h級公路更是連接城市與鄉(xiāng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)交流的重要紐帶。隨著交通流量的不斷增長以及使用年限的增加，縣級公路不可避免地會出現(xiàn)各種病害和損壞，影響其正常使用和交通安全。為了保障縣級公路的良好技術(shù)狀況，延長其使用壽命，規(guī)范公路大中修工程管理就顯得尤為重要。我們制定這份《縣級公路大中修管理辦法》，旨在為大家提供一套科學(xué)、合理、規(guī)范且具有可操作性的管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格執(zhí)行，共同為縣級公路的維護(hù)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)縣級公路的大中修工程管理。這里的縣級公路，是指具有全縣性政治、經(jīng)濟(jì)意義，連接縣城與主要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主要商品生產(chǎn)和集散地的公路，以及不屬于國道、省道的縣際間公路。無論是縣道的路面、路基、橋梁、涵洞，還是附屬設(shè)施等的大中修工程，均需按照本辦法執(zhí)行。三、管理原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：公路大中修工程應(yīng)依據(jù)公路的技術(shù)狀況、交通流量、發(fā)展規(guī)劃等因素，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。我們鼓勵各部門在規(guī)劃過程中充分收集數(shù)據(jù)，運用專業(yè)的分析方法，確保規(guī)劃既能解決當(dāng)前公路存在的問題，又能適應(yīng)未來一定時期內(nèi)交通發(fā)展的需求。2.質(zhì)量第一原則：質(zhì)量是公路大中修工程的生命線。在工程實施過程中，要嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，從原材料的選用、施工工藝的執(zhí)行到工程驗收的各個環(huán)節(jié)，都必須符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。希望大家始終將質(zhì)量放在首位，絕不能為了追求進(jìn)度或節(jié)省成本而忽視質(zhì)量。3.安全至上原則：安全是一切工作的前提。在大中修工程施工期間，要采取有效的安全防護(hù)措施，保障施工人員的人身安全，同時確保過往車輛和行人的通行安全。各施工單位和管理部門要加強安全教育，提高安全意識，制定完善的安全應(yīng)急預(yù)案，做到防患于未然。4.節(jié)能環(huán)保原則：在工程建設(shè)中，要積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，注重節(jié)能環(huán)保。盡量采用可循環(huán)利用的材料，減少能源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。我們倡導(dǎo)大家在工作中積極探索節(jié)能環(huán)保的新方法、新途徑，為建設(shè)綠色公路貢獻(xiàn)智慧。四、管理職責(zé)（一）縣級交通運輸主管部門1.負(fù)責(zé)本縣縣級公路大中修工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作。要結(jié)合本縣公路實際情況，制定年度大中修工程計劃，并報上級主管部門備案。2.對大中修工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行資質(zhì)審查和監(jiān)督管理。確保參與工程建設(shè)的各方具備相應(yīng)的能力和條件，保障工程順利進(jìn)行。3.負(fù)責(zé)工程資金的籌集、管理和使用監(jiān)督。要積極爭取上級資金支持，同時合理安排本縣財政資金，確保工程資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。4.組織工程的交竣工驗收工作，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行全面評價。（二）公路管理機(jī)構(gòu)1.具體承擔(dān)縣級公路大中修工程的前期調(diào)查、檢測和設(shè)計文件編制工作。要運用專業(yè)的檢測設(shè)備和技術(shù)，準(zhǔn)確掌握公路病害情況，為設(shè)計提供可靠依據(jù)。2.負(fù)責(zé)工程施工過程中的日常監(jiān)督管理，包括對施工單位的施工行為、工程質(zhì)量、安全措施等進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。及時發(fā)現(xiàn)并解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保工程按計劃推進(jìn)。3.協(xié)助縣級交通運輸主管部門做好工程交竣工驗收的相關(guān)工作，提供工程建設(shè)的詳細(xì)資料和數(shù)據(jù)。（三）施工單位1.按照工程設(shè)計文件和合同要求，組織施工力量，嚴(yán)格按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進(jìn)行施工。要確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，按時完成施工任務(wù)。2.建立健全質(zhì)量保證體系和安全管理制度，落實質(zhì)量和安全責(zé)任。加強對施工人員的培訓(xùn)和管理，提高施工人員的質(zhì)量和安全意識。3.做好施工現(xiàn)場的環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施減少施工對周邊環(huán)境的影響。及時清理施工廢棄物，保持施工現(xiàn)場整潔。（四）監(jiān)理單位1.依據(jù)監(jiān)理合同和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用進(jìn)行全面監(jiān)理。要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，確保工程建設(shè)符合設(shè)計要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2.審查施工單位的施工組織設(shè)計、施工方案和質(zhì)量安全措施，提出意見和建議。對施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和隱蔽工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。3.定期向縣級交通運輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)報告工程監(jiān)理情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理工程建設(shè)中的問題。五、前期工作管理（一）路況調(diào)查與檢測1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織對縣級公路進(jìn)行路況調(diào)查與檢測，一般每年不少于一次。調(diào)查內(nèi)容包括路面破損狀況、平整度、抗滑性能、路基穩(wěn)定性、橋梁涵洞技術(shù)狀況等。2.采用先進(jìn)的檢測設(shè)備和技術(shù)，如路面自動檢測車、橋梁檢測車等，確保檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析，準(zhǔn)確掌握公路技術(shù)狀況，為大中修工程規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。（二）項目規(guī)劃與計劃編制1.根據(jù)路況調(diào)查與檢測結(jié)果，結(jié)合本縣公路發(fā)展規(guī)劃和交通流量增長趨勢，縣級交通運輸主管部門會同公路管理機(jī)構(gòu)編制縣級公路大中修工程規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為35年。2.在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，公路管理機(jī)構(gòu)每年年底前提出下一年度大中修工程建議計劃，包括項目名稱、地點、規(guī)模、技術(shù)方案、預(yù)算等內(nèi)容?？h級交通運輸主管部門對建議計劃進(jìn)行審核、匯總后，報上級主管部門審批，并根據(jù)上級批復(fù)下達(dá)年度大中修工程計劃。（三）設(shè)計文件編制與審批1.公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行大中修工程設(shè)計。設(shè)計單位要根據(jù)工程實際情況，遵循相關(guān)設(shè)計規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行多方案比選，優(yōu)化設(shè)計方案，確保設(shè)計方案技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。2.設(shè)計文件應(yīng)包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計。初步設(shè)計文件應(yīng)包含工程概況、設(shè)計依據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方案、工程預(yù)算等內(nèi)容；施工圖設(shè)計文件應(yīng)詳細(xì)繪制工程圖紙，明確施工工藝和技術(shù)要求。3.設(shè)計文件編制完成后，由縣級交通運輸主管部門組織專家對設(shè)計文件進(jìn)行評審。設(shè)計單位根據(jù)評審意見進(jìn)行修改完善后，報上級主管部門審批。未經(jīng)審批的設(shè)計文件不得用于工程施工。六、工程招投標(biāo)管理1.縣級公路大中修工程達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)工作由縣級交通運輸主管部門或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實施。2.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)前編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件要符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。3.投標(biāo)人應(yīng)具備相應(yīng)的公路工程施工資質(zhì)和類似工程業(yè)績，并按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，商務(wù)標(biāo)主要包括投標(biāo)報價、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績等內(nèi)容，技術(shù)標(biāo)主要包括施工組織設(shè)計、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等內(nèi)容。4.評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見，確定中標(biāo)人，并與中標(biāo)人簽訂施工合同。5.在招投標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保招投標(biāo)活動公開、公平、公正。嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法嚴(yán)肅處理。七、工程施工管理（一）施工準(zhǔn)備1.中標(biāo)單位在簽訂施工合同后，應(yīng)及時組建項目經(jīng)理部，配備相應(yīng)的管理人員和施工設(shè)備。項目經(jīng)理部要制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計和施工進(jìn)度計劃，并報監(jiān)理單位審批。2.施工單位要對施工人員進(jìn)行技術(shù)交底和安全教育培訓(xùn)，使其熟悉施工工藝和技術(shù)要求，掌握安全操作規(guī)程。同時，要做好施工現(xiàn)場的“三通一平”工作，即通路、通水、通電和平整場地，為工程施工創(chuàng)造良好條件。3.施工單位要按照設(shè)計要求采購合格的原材料和構(gòu)配件，并對其進(jìn)行檢驗和試驗。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的材料不得用于工程施工。（二）工程質(zhì)量控制1.施工單位要建立健全質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。每道工序完成后，要進(jìn)行自檢，自檢合格后報監(jiān)理單位驗收。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，不得進(jìn)行下一道工序施工。2.監(jiān)理單位要加強對工程質(zhì)量的全過程監(jiān)理，采取旁站、巡視、抽檢等方式，對施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對關(guān)鍵工序、隱蔽工程要進(jìn)行旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。3.公路管理機(jī)構(gòu)和縣級交通運輸主管部門要定期對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時督促施工單位整改。對質(zhì)量問題嚴(yán)重的，要責(zé)令停工整頓，直至達(dá)到質(zhì)量要求為止。（三）工程進(jìn)度控制1.施工單位要按照批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計劃組織施工，合理安排施工力量和施工順序，確保工程按時完成。如因特殊原因需要調(diào)整施工進(jìn)度計劃，應(yīng)報監(jiān)理單位和建設(shè)單位批準(zhǔn)。2.監(jiān)理單位要對工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時掌握工程進(jìn)展情況。對施工進(jìn)度滯后的，要分析原因，督促施工單位采取有效措施加快施工進(jìn)度。3.建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，及時解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，為工程施工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保工程順利進(jìn)行。（四）工程安全管理1.施工單位要建立健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，對施工人員配備必要的安全防護(hù)用品。2.制定安全施工方案，對高邊坡、深基坑、橋梁拆除等危險性較大的工程要進(jìn)行專項安全論證，并采取有效的安全防護(hù)措施。加強對施工現(xiàn)場的安全檢查，及時消除安全隱患。3.監(jiān)理單位要對施工單位的安全措施進(jìn)行審查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全問題及時要求施工單位整改。對不整改或整改不力的，要及時向建設(shè)單位報告。4.公路管理機(jī)構(gòu)和縣級交通運輸主管部門要加強對工程安全的監(jiān)督檢查，督促施工單位和監(jiān)理單位落實安全責(zé)任，確保工程施工安全。（五）工程變更管理1.在工程施工過程中，如因設(shè)計變更、現(xiàn)場實際情況變化等原因需要進(jìn)行工程變更，施工單位應(yīng)提出變更申請，說明變更原因、變更內(nèi)容和對工程質(zhì)量、進(jìn)度、費用的影響。2.監(jiān)理單位對變更申請進(jìn)行審核，并提出審核意見。建設(shè)單位組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)人員對變更事項進(jìn)行論證，確定變更方案。3.變更方案確定后，由設(shè)計單位出具變更設(shè)計文件，經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后，施工單位方可按照變更設(shè)計文件進(jìn)行施工。工程變更費用要按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。八、工程質(zhì)量管理（一）原材料與構(gòu)配件質(zhì)量控制1.施工單位采購的原材料和構(gòu)配件必須具有質(zhì)量合格證明文件，并按規(guī)定進(jìn)行檢驗和試驗。檢驗和試驗結(jié)果應(yīng)符合設(shè)計要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。2.監(jiān)理單位要對原材料和構(gòu)配件的檢驗和試驗過程進(jìn)行監(jiān)督，對檢驗和試驗報告進(jìn)行審核。對不合格的原材料和構(gòu)配件，要責(zé)令施工單位清退出場，嚴(yán)禁用于工程建設(shè)。（二）施工過程質(zhì)量控制1.施工單位要嚴(yán)格按照施工工藝和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保每道工序的質(zhì)量符合要求。加強對施工過程的質(zhì)量檢查，建立質(zhì)量檢查記錄和質(zhì)量問題臺賬，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時進(jìn)行整改。2.監(jiān)理單位要加強對施工過程的旁站監(jiān)理和巡視檢查，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程要進(jìn)行重點監(jiān)控。對施工單位的違規(guī)操作行為要及時制止，并要求其整改。3.公路管理機(jī)構(gòu)和縣級交通運輸主管部門要定期對工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題要下達(dá)整改通知書，要求施工單位限期整改。對整改不力的，要依法進(jìn)行處罰。（三）質(zhì)量驗收管理1.工程完工后，施工單位要進(jìn)行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報告。監(jiān)理單位收到竣工報告后，要組織相關(guān)人員對工程進(jìn)行初驗，初驗合格后向建設(shè)單位提交工程質(zhì)量評估報告。2.建設(shè)單位收到工程質(zhì)量評估報告后，要組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員進(jìn)行交工驗收。交工驗收主要檢查工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，工程資料是否齊全等。交工驗收合格后，工程方可交付使用。3.工程交工驗收后一定期限內(nèi)（一般為2年），要進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇沼缮霞壷鞴懿块T組織，對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、檔案等進(jìn)行全面評價。竣工驗收合格后，工程正式投入運營。九、工程資金管理（一）資金籌集1.縣級公路大中修工程資金來源主要包括上級補助資金、本縣財政資金、社會融資等?？h級交通運輸主管部門要積極爭取上級補助資金，同時協(xié)調(diào)本縣財政部門加大對公路大中修工程的投入。2.鼓勵通過市場化運作方式，吸引社會資本參與縣級公路大中修工程建設(shè)?？梢圆捎肞PP模式等，拓寬資金籌集渠道，緩解資金壓力。（二）資金使用管理1.工程資金要實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。建設(shè)單位要建立健全資金管理制度，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和合同約定支付工程款。2.施工單位要按照財務(wù)制度要求，規(guī)范資金使用，確保資金用于工程建設(shè)。要定期向建設(shè)單位報送資金使用情況報表，接受建設(shè)單位的監(jiān)督檢查。3.監(jiān)理單位要對工程計量支付進(jìn)行審核，確保工程款支付合理、合規(guī)。對不符合支付條件的，要拒絕簽字確認(rèn)。（三）資金監(jiān)督檢查1.縣級交通運輸主管部門和財政部門要加強對工程資金的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進(jìn)行審計。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，對違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理。2.審計部門要對工程竣工決算進(jìn)行審計，審計結(jié)果作為工程最終結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)單位和施工單位要積極配合審計工作，提供真實、完整的財務(wù)資料。十、檔案管理1.公路管理機(jī)構(gòu)和各參建單位要建立健全工程檔案管理制度，明確檔案管理職責(zé)，