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中國(guó)跨境水資源管理辦法?一、引言(一)背景隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展以及水資源在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性日益凸顯,跨境水資源的合理管理與利用成為我國(guó)面臨的重要課題。中國(guó)作為一個(gè)擁有眾多跨境河流、湖泊等水資源的國(guó)家,跨境水資源涉及到與周邊多個(gè)國(guó)家的利益關(guān)系。合理的跨境水資源管理不僅關(guān)系到國(guó)內(nèi)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),還對(duì)我國(guó)與周邊國(guó)家的外交關(guān)系、區(qū)域合作等方面產(chǎn)生重要影響。(二)目的本管理辦法旨在依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)跨境水資源的實(shí)際情況,建立科學(xué)、規(guī)范、有效的跨境水資源管理體系,確??缇乘Y源的合理開發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)配,維護(hù)國(guó)家水資源安全和生態(tài)環(huán)境安全,促進(jìn)跨境水資源相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍本管理辦法適用于我國(guó)境內(nèi)所有跨境水資源的管理活動(dòng),包括但不限于跨境河流、湖泊、地下水等水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、調(diào)配以及與周邊國(guó)家在跨境水資源方面的合作與交流等活動(dòng)。三、管理原則(一)主權(quán)原則我國(guó)對(duì)境內(nèi)的跨境水資源享有主權(quán),在跨境水資源管理中,應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,確保國(guó)家對(duì)跨境水資源的有效管理和控制。(二)公平合理利用原則在跨境水資源的開發(fā)、利用和保護(hù)過程中,應(yīng)遵循公平合理的原則,充分考慮我國(guó)和周邊國(guó)家的利益,兼顧上下游、左右岸的用水需求,實(shí)現(xiàn)跨境水資源的公平合理分配和利用。(三)可持續(xù)發(fā)展原則跨境水資源的管理應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念,注重水資源的節(jié)約和保護(hù),避免過度開發(fā)和浪費(fèi),確保水資源的可持續(xù)利用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)合作共贏原則積極與周邊國(guó)家開展跨境水資源合作,建立良好的合作機(jī)制,通過協(xié)商、談判等方式解決跨境水資源問題,實(shí)現(xiàn)互利共贏的發(fā)展目標(biāo)。(五)依法管理原則跨境水資源的管理活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)際公約,確保管理行為的合法性和規(guī)范性。四、管理體制(一)管理機(jī)構(gòu)1.國(guó)家層面:設(shè)立國(guó)家跨境水資源管理委員會(huì),由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門組成,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)跨境水資源管理工作,制定跨境水資源管理的重大政策和戰(zhàn)略規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決跨境水資源管理中的重大問題。2.地方層面:在跨境水資源涉及的省級(jí)行政區(qū)設(shè)立地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)跨境水資源的具體管理工作,執(zhí)行國(guó)家跨境水資源管理的政策和規(guī)劃,協(xié)調(diào)本地區(qū)與周邊地區(qū)在跨境水資源管理方面的關(guān)系。(二)職責(zé)分工1.國(guó)家跨境水資源管理委員會(huì)-制定和完善跨境水資源管理的法律法規(guī)和政策制度;-編制跨境水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)配的總體規(guī)劃;-協(xié)調(diào)與周邊國(guó)家在跨境水資源方面的合作與交流,簽訂跨境水資源合作協(xié)議;-監(jiān)督和檢查地方跨境水資源管理工作的執(zhí)行情況。2.地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu)-貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)跨境水資源管理的法律法規(guī)和政策制度;-編制本地區(qū)跨境水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)配的具體規(guī)劃和實(shí)施方案;-負(fù)責(zé)本地區(qū)跨境水資源的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)工作;-組織實(shí)施跨境水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和調(diào)配項(xiàng)目;-協(xié)調(diào)本地區(qū)與周邊地區(qū)在跨境水資源管理方面的矛盾和糾紛。(三)協(xié)調(diào)機(jī)制建立國(guó)家、地方和部門之間的跨境水資源管理協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作。定期召開跨境水資源管理協(xié)調(diào)會(huì)議,及時(shí)解決跨境水資源管理中出現(xiàn)的問題。同時(shí),加強(qiáng)與周邊國(guó)家相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào),建立跨境水資源聯(lián)合管理機(jī)制,共同應(yīng)對(duì)跨境水資源問題。五、跨境水資源的開發(fā)與利用(一)規(guī)劃編制國(guó)家和地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水資源承載能力,編制跨境水資源開發(fā)、利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括水資源的開發(fā)目標(biāo)、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)方式、用水分配方案等內(nèi)容,并充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和周邊國(guó)家的利益。(二)項(xiàng)目審批對(duì)于涉及跨境水資源開發(fā)、利用的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的審批。項(xiàng)目審批應(yīng)包括水資源論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),確保項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),不會(huì)對(duì)跨境水資源和生態(tài)環(huán)境造成不利影響。(三)用水管理建立跨境水資源用水總量控制和定額管理制度,根據(jù)水資源承載能力和用水需求,合理確定跨境水資源的用水總量和用水定額。加強(qiáng)對(duì)跨境水資源取水許可的管理,嚴(yán)格控制取水總量和取水用途,確保水資源的合理利用。(四)調(diào)水工程管理對(duì)于涉及跨境水資源調(diào)配的調(diào)水工程,應(yīng)進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃,充分考慮調(diào)水對(duì)上下游、左右岸水資源和生態(tài)環(huán)境的影響。調(diào)水工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)遵循國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保調(diào)水工程的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。在調(diào)水過程中,應(yīng)及時(shí)與周邊國(guó)家進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào),避免因調(diào)水引發(fā)的矛盾和糾紛。六、跨境水資源的保護(hù)(一)水質(zhì)保護(hù)加強(qiáng)跨境水資源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)工作,建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),定期對(duì)跨境水資源的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。制定跨境水資源水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),采取有效措施防治水污染,確??缇乘Y源的水質(zhì)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。(二)生態(tài)保護(hù)重視跨境水資源的生態(tài)保護(hù),維護(hù)河流、湖泊等水域的生態(tài)平衡。加強(qiáng)對(duì)跨境水資源生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和研究,制定生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和措施,保護(hù)水生生物多樣性,防止生態(tài)破壞。在跨境水資源開發(fā)、利用過程中,應(yīng)采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧瑴p少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。(三)水資源涵養(yǎng)加強(qiáng)跨境水資源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè),采取植樹造林、水土保持等措施,提高水資源涵養(yǎng)能力。加大對(duì)跨境水資源涵養(yǎng)區(qū)的投入,建立水資源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c水資源涵養(yǎng)和保護(hù)工作。(四)應(yīng)急管理建立跨境水資源突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)對(duì)跨境水資源污染、干旱、洪水等突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),定期組織應(yīng)急演練,確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行處置,減少損失和影響。七、跨境水資源的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)(一)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全跨境水資源監(jiān)測(cè)體系,包括水位、流量、水質(zhì)、水溫等監(jiān)測(cè)指標(biāo)。國(guó)家和地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,合理布局監(jiān)測(cè)站點(diǎn),配備先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù),確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。(二)數(shù)據(jù)共享與交流加強(qiáng)跨境水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享與交流,建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。國(guó)家跨境水資源管理委員會(huì)應(yīng)定期組織地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和分析,及時(shí)掌握跨境水資源的動(dòng)態(tài)變化情況。同時(shí),積極與周邊國(guó)家開展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與交流,共同提高跨境水資源管理的科學(xué)性和有效性。(三)水資源評(píng)價(jià)定期開展跨境水資源評(píng)價(jià)工作,包括水資源數(shù)量評(píng)價(jià)、水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)、水資源開發(fā)利用程度評(píng)價(jià)等。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果,及時(shí)調(diào)整跨境水資源管理策略和措施,確保水資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)。八、跨境水資源的國(guó)際合作與交流(一)合作機(jī)制建設(shè)積極與周邊國(guó)家建立跨境水資源合作機(jī)制,通過簽訂雙邊或多邊合作協(xié)議,明確雙方在跨境水資源管理方面的權(quán)利和義務(wù)。合作機(jī)制應(yīng)包括信息共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急處置等內(nèi)容,加強(qiáng)雙方在跨境水資源管理方面的溝通與協(xié)作。(二)國(guó)際公約與協(xié)定遵守我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)際公約和協(xié)定,履行在跨境水資源管理方面的國(guó)際義務(wù)。同時(shí),積極參與國(guó)際水資源管理規(guī)則的制定和修訂,維護(hù)國(guó)家在跨境水資源管理方面的合法權(quán)益。(三)技術(shù)交流與合作加強(qiáng)與周邊國(guó)家在跨境水資源管理技術(shù)方面的交流與合作,引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)的水資源管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。開展聯(lián)合科研項(xiàng)目,共同研究解決跨境水資源管理中的技術(shù)難題,提高跨境水資源管理的科技水平。(四)爭(zhēng)端解決機(jī)制建立跨境水資源爭(zhēng)端解決機(jī)制,當(dāng)與周邊國(guó)家在跨境水資源管理方面發(fā)生爭(zhēng)端時(shí),應(yīng)通過友好協(xié)商、談判等方式解決。如協(xié)商不成,可以通過國(guó)際仲裁或司法途徑解決爭(zhēng)端,確保爭(zhēng)端的公正、合理解決。九、監(jiān)督與考核(一)監(jiān)督檢查國(guó)家和地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)跨境水資源管理工作的監(jiān)督檢查,定期對(duì)跨境水資源開發(fā)、利用、保護(hù)等活動(dòng)進(jìn)行檢查和評(píng)估。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括法律法規(guī)和政策制度的執(zhí)行情況、規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施情況、水資源保護(hù)措施的落實(shí)情況等。(二)考核評(píng)價(jià)建立跨境水資源管理考核評(píng)價(jià)制度,對(duì)國(guó)家和地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水資源開發(fā)利用效率、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)完成情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果、國(guó)際合作與交流成果等??己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。十、法律責(zé)任(一)行政責(zé)任對(duì)于違反本管理辦法規(guī)定的國(guó)家和地方跨境水資源管理機(jī)構(gòu)及其工作人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(二)民事

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