萬寧市違建管理辦法規(guī)定

萬寧市違建管理辦法規(guī)定?一、引言在萬寧市的城市發(fā)展進(jìn)程中，違法建筑的存在嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的實(shí)施、土地資源的合理利用以及公共安全和社會秩序。為了加強(qiáng)對違法建筑的管理，維護(hù)城市建設(shè)的正常秩序，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和萬寧市的實(shí)際情況，特制定本違建管理辦法規(guī)定。本規(guī)定適用于萬寧市行政區(qū)域內(nèi)對違法建筑的認(rèn)定、查處和防控等管理活動(dòng)。二、管理辦法規(guī)定的制定背景與依據(jù)（一）制定背景隨著萬寧市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。然而，部分單位和個(gè)人為了追求經(jīng)濟(jì)利益，未經(jīng)合法審批擅自建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物，這些違法建筑不僅破壞了城市的整體風(fēng)貌，還對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全等方面造成了嚴(yán)重威脅。例如，一些違法建筑占用消防通道，一旦發(fā)生火災(zāi)等緊急情況，將嚴(yán)重影響救援工作的開展，危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，違法建筑的存在也擾亂了房地產(chǎn)市場的正常秩序，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。（二）制定依據(jù)本管理辦法規(guī)定主要依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合萬寧市的實(shí)際情況制定。這些法律法規(guī)為萬寧市違建管理提供了基本的法律框架和指導(dǎo)原則，確保本管理辦法規(guī)定的合法性和有效性。三、違法建筑的定義與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）違法建筑的定義本規(guī)定所稱違法建筑，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)規(guī)定，未經(jīng)規(guī)劃許可、用地審批或者未按照許可內(nèi)容建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，以及超過批準(zhǔn)期限未拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物。（二）具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的-未依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自開工建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。例如，某企業(yè)在未取得規(guī)劃許可的情況下，在工業(yè)用地上建設(shè)商業(yè)用房。-雖然取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按照許可證規(guī)定的位置、面積、層數(shù)、高度等內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的。如某開發(fā)商在建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)，擅自增加了樓層數(shù)量，超出了規(guī)劃許可的范圍。2.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的-在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。比如，農(nóng)村居民未經(jīng)許可在自家宅基地外建設(shè)附屬用房。-取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照許可證規(guī)定的用途、規(guī)模等進(jìn)行建設(shè)的。3.非法占用土地建設(shè)的-未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的。例如，未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，擅自占用耕地建設(shè)廠房。-超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地建設(shè)的。如某單位獲批使用10畝土地建設(shè)辦公樓，但實(shí)際占用了15畝土地。4.臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，在批準(zhǔn)使用期限屆滿后，未按照規(guī)定拆除的。如某施工單位建設(shè)的臨時(shí)辦公用房，在工程竣工后未按時(shí)拆除。四、管理職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的認(rèn)定和查處工作。具體職責(zé)包括：受理違法建筑的舉報(bào)和投訴；對涉嫌違法建筑進(jìn)行調(diào)查取證，核實(shí)是否符合規(guī)劃要求；依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除等行政處罰決定；組織實(shí)施對違法建筑的強(qiáng)制拆除工作。2.土地管理部門負(fù)責(zé)對非法占用土地建設(shè)違法建筑的查處工作。包括：對土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)非法占地行為及時(shí)制止；對非法占用土地的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出行政處罰決定；配合相關(guān)部門對非法占地建設(shè)的違法建筑進(jìn)行拆除。3.城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的日常巡查和制止工作。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)制止，并及時(shí)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門；協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實(shí)施對違法建筑的強(qiáng)制拆除工作。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的查處工作。具體職責(zé)包括：對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)制止；依法對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正等處理決定；組織實(shí)施對鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除工作。（二）相關(guān)單位和個(gè)人的義務(wù)1.建設(shè)單位和個(gè)人在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)前，必須依法取得相關(guān)的規(guī)劃許可和用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。在建設(shè)過程中，接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門。配合相關(guān)部門對違法建筑的查處工作。3.供水、供電、供氣等企業(yè)不得為違法建筑提供供水、供電、供氣等服務(wù)。在接到相關(guān)部門通知后，及時(shí)停止對違法建筑的供應(yīng)。五、違法建筑的防控機(jī)制（一）建立巡查制度1.政府部門巡查城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全違法建筑巡查制度，明確巡查區(qū)域、巡查頻率和巡查責(zé)任。對城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。2.社區(qū)（村）巡查社區(qū)居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府部門開展違法建筑巡查工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為及時(shí)報(bào)告。鼓勵(lì)社區(qū)（村）居民對違法建筑進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。（二）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建立違法建筑舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對違法建筑進(jìn)行舉報(bào)。對經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對舉報(bào)人信息予以保密，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。（三）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門、城市管理綜合執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合。在違法建筑的查處過程中，相互支持、協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在認(rèn)定違法建筑后，及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)給城市管理綜合執(zhí)法部門和土地管理部門，共同開展查處工作。六、違法建筑的查處程序（一）立案調(diào)查1.相關(guān)部門在接到違法建筑的舉報(bào)、投訴或者在巡查中發(fā)現(xiàn)違法建筑后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，并對涉嫌違法建筑進(jìn)行初步核查。2.經(jīng)初步核查，認(rèn)為存在違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法建筑的建設(shè)情況、建設(shè)主體、土地使用情況等進(jìn)行全面調(diào)查。通過現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、查閱相關(guān)資料等方式收集證據(jù)。2.調(diào)查過程中，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄、現(xiàn)場勘查筆錄等法律文書，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明情況。（三）作出處罰決定1.經(jīng)調(diào)查核實(shí)，違法建筑事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)包括責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除、罰款等內(nèi)容。2.作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證等權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。（四）執(zhí)行處罰決定1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行行政處罰決定。對責(zé)令停止建設(shè)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)行為；對限期拆除的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違法建筑。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，相關(guān)部門可以依法采取催告、加處罰款等措施。經(jīng)催告仍不履行的，相關(guān)部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法組織強(qiáng)制拆除。（五）強(qiáng)制拆除程序1.相關(guān)部門在實(shí)施強(qiáng)制拆除前，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除。公告應(yīng)當(dāng)載明強(qiáng)制拆除的理由、依據(jù)、時(shí)間和方式等內(nèi)容。2.當(dāng)事人在公告規(guī)定的期限內(nèi)仍未自行拆除的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄，并對拆除過程進(jìn)行拍照、錄像。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位和個(gè)人的法律責(zé)任1.對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。2.對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.對非法占用土地建設(shè)的，由土地管理部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。（二）相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任1.相關(guān)部門及其工作人員在違法建筑管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：-對發(fā)現(xiàn)的違法建筑未依法進(jìn)行查處的；-對違法建筑的認(rèn)定、查處工作不依法履行職責(zé)，造