青島郵輪港區(qū)管理辦法

青島郵輪港區(qū)管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)青島郵輪港區(qū)的管理，規(guī)范港區(qū)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和相關(guān)活動(dòng)，提升郵輪港區(qū)的綜合服務(wù)能力和發(fā)展水平，促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合青島郵輪港區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于青島郵輪港區(qū)范圍內(nèi)的土地、水域、岸線及其附屬設(shè)施的管理，包括郵輪碼頭、配套設(shè)施建設(shè)、郵輪運(yùn)營(yíng)服務(wù)、旅游活動(dòng)組織、安全保障等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則郵輪港區(qū)的發(fā)展應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，確保港區(qū)各項(xiàng)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2.安全第一原則強(qiáng)化安全管理措施，保障郵輪港區(qū)的人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，將安全責(zé)任落實(shí)到港區(qū)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。3.服務(wù)至上原則以郵輪旅客和相關(guān)企業(yè)需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，提升郵輪港區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。4.可持續(xù)發(fā)展原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)郵輪港區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、港區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.由市政府組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制青島郵輪港區(qū)總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)明確港區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、設(shè)施配套等內(nèi)容。2.總體規(guī)劃需經(jīng)專家論證、社會(huì)公示，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。（二）土地利用管理1.嚴(yán)格按照總體規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保土地資源的合理利用。郵輪港區(qū)內(nèi)的土地出讓、劃撥等應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。2.加強(qiáng)對(duì)港區(qū)土地使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁擅自改變土地用途或閑置土地。對(duì)違反規(guī)定的行為，依法予以查處。（三）岸線管理1.明確郵輪港區(qū)岸線的權(quán)屬和使用范圍，加強(qiáng)對(duì)岸線資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)。岸線使用應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定使用者。2.對(duì)岸線使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保岸線資源的合理利用和安全。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或破壞岸線。（四）建設(shè)項(xiàng)目管理1.郵輪港區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。2.加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，督促施工單位文明施工，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、郵輪運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理（一）郵輪公司管理1.對(duì)在青島郵輪港區(qū)運(yùn)營(yíng)的郵輪公司進(jìn)行資質(zhì)審核，確保其具備合法經(jīng)營(yíng)資格和良好的運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)。郵輪公司應(yīng)遵守我國(guó)法律法規(guī)和港口相關(guān)規(guī)定，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。2.建立郵輪公司信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)郵輪公司的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)信用良好的郵輪公司給予一定的政策支持和優(yōu)惠，對(duì)信用不良的郵輪公司進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。（二）郵輪靠泊管理1.制定郵輪靠泊計(jì)劃，合理安排郵輪的靠泊時(shí)間和泊位。根據(jù)郵輪的規(guī)模、類型和旅客數(shù)量等因素，科學(xué)調(diào)度港口資源，確保郵輪靠泊安全、有序。2.加強(qiáng)郵輪靠泊期間的現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)調(diào)郵輪與港口各部門(mén)之間的工作，保障郵輪上水、電、氣、物資供應(yīng)等服務(wù)的順暢。（三）旅客服務(wù)管理1.完善郵輪港區(qū)旅客服務(wù)設(shè)施，包括候船大廳、出入境查驗(yàn)設(shè)施、餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等設(shè)施，為旅客提供便捷、舒適的服務(wù)環(huán)境。2.加強(qiáng)對(duì)旅客服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。建立旅客投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決旅客在港區(qū)內(nèi)遇到的問(wèn)題和困難，保障旅客的合法權(quán)益。（四）郵輪旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與推廣1.鼓勵(lì)和支持郵輪旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，結(jié)合青島及周邊地區(qū)的旅游資源，打造具有特色的郵輪旅游線路和產(chǎn)品。2.加強(qiáng)郵輪旅游的宣傳推廣，通過(guò)多種渠道和方式，提高青島郵輪港區(qū)的知名度和影響力，吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客選擇青島作為郵輪旅游目的地。四、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建立健全青島郵輪港區(qū)安全管理責(zé)任體系，明確港區(qū)管理部門(mén)、郵輪公司、港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)、施工單位等各方的安全責(zé)任。2.簽訂安全責(zé)任書(shū)，將安全責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人。各單位應(yīng)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，定期組織安全檢查和演練，確保安全責(zé)任落實(shí)到位。（二）設(shè)施設(shè)備安全管理1.加強(qiáng)對(duì)郵輪港區(qū)內(nèi)各類設(shè)施設(shè)備的安全管理，包括郵輪碼頭設(shè)施、水工建筑物、裝卸設(shè)備、消防設(shè)施、電氣設(shè)備等。定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其安全運(yùn)行。2.建立設(shè)施設(shè)備安全檔案，記錄設(shè)施設(shè)備的基本信息、維護(hù)保養(yǎng)情況、檢測(cè)報(bào)告等。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行維修或更新，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行。（三）消防安全管理1.按照國(guó)家消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，完善郵輪港區(qū)的消防設(shè)施和消防通道，確保消防設(shè)施完好有效，消防通道暢通無(wú)阻。2.加強(qiáng)對(duì)港區(qū)內(nèi)人員的消防安全教育，提高消防安全意識(shí)。定期組織消防演練，提高應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故的能力。（四）水上交通安全管理1.加強(qiáng)對(duì)郵輪港區(qū)水域的交通安全管理，維護(hù)水上交通秩序。設(shè)置明顯的水上交通標(biāo)志和警示標(biāo)識(shí)，確保船舶航行安全。2.建立水上交通安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與海事部門(mén)的協(xié)作配合，對(duì)進(jìn)出港區(qū)的船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止超載、超速、違規(guī)航行等行為發(fā)生。（五）應(yīng)急管理1.制定完善的郵輪港區(qū)應(yīng)急預(yù)案，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，最大限度地減少損失和影響。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境規(guī)劃與目標(biāo)1.制定青島郵輪港區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確港區(qū)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，確保港區(qū)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.設(shè)定港區(qū)環(huán)境保護(hù)的具體指標(biāo)，如空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲、固體廢棄物處理等指標(biāo)，并將其納入港區(qū)管理考核體系。（二）污染防治措施1.加強(qiáng)對(duì)郵輪港區(qū)大氣污染的防治，控制港區(qū)內(nèi)各類污染源的排放。鼓勵(lì)使用清潔能源，推廣節(jié)能減排技術(shù)，減少燃油、燃?xì)獾任廴疚锏呐欧拧?.強(qiáng)化對(duì)港區(qū)水污染的治理，完善污水收集和處理系統(tǒng)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)港區(qū)內(nèi)船舶污水、垃圾的管理，按照規(guī)定進(jìn)行分類收集、處理和轉(zhuǎn)運(yùn)。3.采取有效措施控制港區(qū)噪聲污染，合理安排作業(yè)時(shí)間，選用低噪聲設(shè)備，減少噪聲對(duì)周邊環(huán)境和居民的影響。4.加強(qiáng)對(duì)港區(qū)固體廢棄物的管理，建立健全固體廢棄物分類收集、存放和處理機(jī)制。對(duì)可回收物進(jìn)行回收利用，對(duì)有害廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)其他廢棄物進(jìn)行合理處置。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.注重保護(hù)郵輪港區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)濕地、海洋生物等自然資源。在港區(qū)建設(shè)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，采取生態(tài)修復(fù)措施，恢復(fù)和改善生態(tài)功能。2.加強(qiáng)對(duì)港區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，為生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。六、口岸管理（一）口岸設(shè)施建設(shè)與管理1.按照國(guó)家口岸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善青島郵輪港區(qū)的口岸設(shè)施，包括出入境查驗(yàn)設(shè)施、監(jiān)管場(chǎng)地、信息化系統(tǒng)等。確?？诎对O(shè)施滿足郵輪運(yùn)營(yíng)和旅客出入境的需求。2.加強(qiáng)對(duì)口岸設(shè)施的管理和維護(hù)，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。定期對(duì)口岸設(shè)施進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。（二）出入境管理1.出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)郵輪及旅客、船員的出入境管理。優(yōu)化出入境查驗(yàn)流程，提高通關(guān)效率，為郵輪運(yùn)營(yíng)提供便利。2.加強(qiáng)對(duì)出入境人員和物品的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，防止傳染病傳入傳出，保障國(guó)門(mén)安全。（三）口岸信息化建設(shè)1.推進(jìn)青島郵輪港區(qū)口岸信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的口岸信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)口岸各部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。2.利用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)郵輪動(dòng)態(tài)、旅客信息、貨物監(jiān)管等方面的管理，提高口岸管理的智能化水平和工作效率。七、配套服務(wù)管理（一）交通配套1.完善郵輪港區(qū)周邊的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與城市公共交通系統(tǒng)的銜接。優(yōu)化公交線路，增加公交班次，方便旅客進(jìn)出港區(qū)。2.合理規(guī)劃港區(qū)內(nèi)的停車場(chǎng)，滿足郵輪旅客和工作人員的停車需求。鼓勵(lì)采用智能化停車管理系統(tǒng)，提高停車管理效率。（二）餐飲住宿配套1.引導(dǎo)和規(guī)范港區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，確保餐飲食品安全。豐富餐飲種類，滿足不同層次旅客的需求。2.加強(qiáng)對(duì)港區(qū)內(nèi)住宿設(shè)施的管理，提升住宿服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展多種類型的住宿產(chǎn)品，如酒店、民宿等，為旅客提供多樣化的選擇。（三）購(gòu)物娛樂(lè)配套1.合理布局港區(qū)內(nèi)的購(gòu)物場(chǎng)所，引進(jìn)知名品牌和特色商品，豐富旅客購(gòu)物選擇。加強(qiáng)對(duì)購(gòu)物場(chǎng)所的管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序。2.建設(shè)和完善港區(qū)內(nèi)的娛樂(lè)設(shè)施，如電影院、劇院、游樂(lè)場(chǎng)等，為旅客提供休閑娛樂(lè)服務(wù)。豐富娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容，提升旅客的體驗(yàn)感。八、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立青島郵輪港區(qū)監(jiān)督檢查機(jī)制，由港區(qū)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)定期對(duì)港區(qū)內(nèi)的企業(yè)、項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量、安全管理措施、環(huán)境保護(hù)要求、口岸管理規(guī)定等方面。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）考核評(píng)價(jià)制度1.制定青島郵輪港區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)港區(qū)內(nèi)各相關(guān)單位和部門(mén)的工作進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)、安全管理指標(biāo)、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、口岸通關(guān)指標(biāo)等。通過(guò)定期考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)港區(qū)各項(xiàng)工作水平的不斷提升。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變土地用途、閑置土地、占用或破壞岸線、違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定、未履行安全管理責(zé)任、未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施、違反口岸管理規(guī)定等行為，由相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的郵輪公司、港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)等單位，視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證等處罰；對(duì)相關(guān)責(zé)任人，