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n更多企業(yè)學(xué)院: 中小企業(yè)管理全能版183套講座+89700份資料總經(jīng)理、高層管理49套講座+16388份資料中層管理學(xué)院46套講座+6020份資料國(guó)學(xué)智慧、易經(jīng)46套講座人力資源學(xué)院56套講座+27123份資料各階段員工培訓(xùn)學(xué)院77套講座+ 324份資料員工管理企業(yè)學(xué)院67套講座+ 8720份資料工廠生產(chǎn)管理學(xué)院52套講座+ 13920份資料財(cái)務(wù)管理學(xué)院53套講座+ 17945份資料銷(xiāo)售經(jīng)理學(xué)院56套講座+ 14350份資料銷(xiāo)售人員培訓(xùn)學(xué)院72套講座+ 4879份資料建立法定的稅權(quán)劃分規(guī)則所謂稅權(quán)是指稅收的管轄權(quán)廣義上它包括三個(gè)方面的內(nèi)容一是國(guó)家與居民之間的稅權(quán)關(guān)系;二是國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的稅權(quán)關(guān)系;三是國(guó)家與國(guó)家之間的稅權(quán)關(guān)系本文所研究的是國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的稅權(quán)劃分問(wèn)題即稅收的立法、執(zhí)法和司法權(quán)在中央與地方以及在同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的合理配置問(wèn)題目前我國(guó)稅權(quán)劃分存在的問(wèn)題一、稅權(quán)縱向劃分上存在的問(wèn)題1、稅權(quán)的劃分缺乏一個(gè)穩(wěn)定的規(guī)則在法治化程度較高的國(guó)家稅權(quán)的縱向劃分一般在憲法中都有明確的規(guī)定或至少存在一個(gè)由最高立法機(jī)構(gòu)通過(guò)的基本法律來(lái)規(guī)范而我國(guó)歷史上稅權(quán)劃分一直沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一穩(wěn)定的規(guī)則中央與地方稅權(quán)的劃分過(guò)程實(shí)際上是中央與地方博弈的過(guò)程中央政府在改革中一直充當(dāng)著“讓利者”的角色并且中央政府可以從其自身需要出發(fā)隨時(shí)改變讓利的大小2、中央集權(quán)過(guò)多地方越權(quán)嚴(yán)重這一點(diǎn)集中體現(xiàn)在稅收立法權(quán)的劃分上按現(xiàn)行規(guī)定除屠宰稅、筵席稅的開(kāi)征、停征權(quán)下放地方以外其他稅種的開(kāi)征、停征、稅率、稅目、優(yōu)惠、減免等完全由中央統(tǒng)一規(guī)定同時(shí)由于中央集權(quán)程度的不同造成地區(qū)之間稅權(quán)不一致少數(shù)民族地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有比其他省市更大的稅權(quán)由于存在地方相對(duì)獨(dú)立的利益格局在稅權(quán)高度集中的狀況下直接后果就是各地的越權(quán)、濫權(quán)主要表現(xiàn)為地方政府為彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口濫用收費(fèi)權(quán);地方領(lǐng)導(dǎo)受地方利益的驅(qū)動(dòng)以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象大量存在3、稅權(quán)與事權(quán)不相適應(yīng)總的來(lái)說(shuō)我國(guó)地方政府的事權(quán)范圍相對(duì)較大而財(cái)權(quán)范圍相對(duì)較小事實(shí)上這也是實(shí)行分稅制國(guó)家的普遍情況問(wèn)題的關(guān)鍵在于首先對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)應(yīng)有明確的界定;其次中央可以通過(guò)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度彌補(bǔ)地方財(cái)力不足我國(guó)在這兩方面都很欠缺二、稅權(quán)橫向劃分上存在的問(wèn)題1、稅收立法權(quán)自1984年以來(lái)我國(guó)確立了由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定稅法由國(guó)務(wù)院制定稅收行政法規(guī)并受全國(guó)人大及其常委會(huì)委托制定各種稅的暫行條例;由財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)稅法、稅收暫行條例和行政法規(guī)制定稅收實(shí)施細(xì)則和規(guī)章的中央稅收立法權(quán)橫向劃分復(fù)合模式實(shí)際上我國(guó)授權(quán)立法的比重很大在現(xiàn)行稅法體系中除個(gè)人所得稅法、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法、稅收征管法和農(nóng)業(yè)稅條例是由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的以外其余都是國(guó)務(wù)院根據(jù)授權(quán)制定的暫行條例立法機(jī)關(guān)的稅收立法權(quán)處于虛置和弱化地位不符合稅收法律原則使得稅收立法層次較低稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性被降低另外財(cái)稅機(jī)關(guān)對(duì)稅收行政法規(guī)和稅收法律作擴(kuò)大或縮小的解釋實(shí)質(zhì)上也變相分割了稅收立法權(quán)2、稅收行政執(zhí)法權(quán)我國(guó)稅收行政執(zhí)法權(quán)劃分的主要問(wèn)題表現(xiàn)在其一國(guó)稅、地稅、財(cái)政、海關(guān)、審計(jì)等多頭管稅致使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)分散信息交流不暢;其二由于相關(guān)法律沒(méi)有明確規(guī)定有關(guān)部門(mén)在稅收?qǐng)?zhí)法中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)稅收行政執(zhí)法缺乏其他經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的有效配合執(zhí)法力度大打折扣3、稅收司法權(quán)稅收司法權(quán)配置的不合理主要體現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)有權(quán)無(wú)力稅務(wù)機(jī)關(guān)有力無(wú)權(quán)使得稅收司法保衛(wèi)體系弱化由于涉稅案件涉及稅務(wù)、財(cái)會(huì)、法律等多方面的內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)而目前專(zhuān)司稅收案件的司法機(jī)關(guān)存在不熟悉稅收業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)費(fèi)不足和工作重點(diǎn)有限等問(wèn)題不能及時(shí)有效地辦理稅收違法案件而相對(duì)具有辦理涉稅案件能力的稅務(wù)機(jī)關(guān)卻因?yàn)榉蓻](méi)有規(guī)定其享有司法權(quán)因而影響了稅收?qǐng)?zhí)法剛性完善我國(guó)稅權(quán)劃分的建議一、充實(shí)憲法內(nèi)容以依法治稅的原則規(guī)范稅權(quán)劃分我國(guó)現(xiàn)行憲法是1982年制定的其中專(zhuān)門(mén)針對(duì)稅收的條款很少只規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”隨著市場(chǎng)化改革的深入稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益提高憲法中有關(guān)稅收的規(guī)定已不能滿足新時(shí)期財(cái)稅改革的要求就規(guī)范稅權(quán)劃分來(lái)看憲法至少應(yīng)充實(shí)以下內(nèi)容明確界定中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)范圍規(guī)定劃分中央與地方事權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、原則和內(nèi)容;明確規(guī)定各級(jí)立法機(jī)構(gòu)的稅收立法權(quán)限、立法原則和立法程序;明確規(guī)定納稅人的權(quán)利與義務(wù)總之要為稅權(quán)的劃分提供一個(gè)基本的、穩(wěn)定的規(guī)則對(duì)政府與納稅人的關(guān)系也應(yīng)有明確的規(guī)定二、縮小授權(quán)立法的范圍賦予地方必要的稅收立法權(quán)按照稅收法定主義原則和依法治稅的要求我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)立法在稅收立法中的主導(dǎo)地位逐步縮小授權(quán)立法的范圍提高稅收立法的層次另外我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初期并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡這決定了我國(guó)稅收立法權(quán)的劃分應(yīng)以中央立法為主地方立法為輔賦予地方必要的稅收立法權(quán)有利于地方因地制宜地運(yùn)用稅收手段改善地方財(cái)政狀況促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有利于增強(qiáng)稅收法律的適應(yīng)性三、明確稅收行政執(zhí)法的主體加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部及相關(guān)部門(mén)間的合作首先要從法律上明確只有海關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收行政執(zhí)法的合法機(jī)關(guān)其他單位和個(gè)人均沒(méi)有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)其次應(yīng)通過(guò)法律確立國(guó)稅與地稅機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)限建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互獨(dú)立、相互協(xié)調(diào)的兩套征管機(jī)構(gòu)此外還應(yīng)以法律的形式明確其他經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和司法部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作建立完善的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)四、賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的稅收司法權(quán)稅收司法權(quán)應(yīng)在司法機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理的分配賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的稅收司法權(quán)也就是限于刑事訴訟法規(guī)的立案、偵查、預(yù)審階段的權(quán)力并沒(méi)有分割現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)的偵察權(quán)只是相對(duì)縮小了公安機(jī)關(guān)的受案范圍其辦案程序按照刑事訴訟法的規(guī)定執(zhí)行并不影響我國(guó)當(dāng)前的司法權(quán)力結(jié)構(gòu)和司法體系的完整性(作者單位中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué))文檔由本人精心搜集和整理,喜歡大家用得上,非常感謝你的瀏覽與下載。凡本廠職工應(yīng)熱愛(ài)電廠

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