淺談?wù)f(xié)如何發(fā)揮界別作用

淺談?wù)f(xié)如何發(fā)揮界別作用界別是構(gòu)成人民政協(xié)的基本單元，是人民政協(xié)區(qū)別于其他政治組織的顯著特征。在當(dāng)今經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的歷史條件下，如何進一步發(fā)揮界別優(yōu)勢、健全界別工作制度、彰顯界別特色，直接關(guān)系到人民政協(xié)作用的有效發(fā)揮。人民政協(xié)要在新世紀(jì)新階段取得新成就，就必須高度重視界別建設(shè)，積極探索開展界別活動新方法新途徑，充分調(diào)動各界別參政議政積極性。一、正確認(rèn)識界別，把握界別實質(zhì)從我國政治體制看，人民政協(xié)是唯一由界別組成的政治組織。政協(xié)界別是參加政協(xié)的各民主黨派、人民團體和各族各界人士在政協(xié)組織中的具體劃分，也是政協(xié)會議的組織形式，集中體現(xiàn)了政協(xié)的廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性。界別是人民政協(xié)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的社會基礎(chǔ)，是人民政協(xié)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，也是人民政協(xié)發(fā)揮作用的有效載體。（一）由界別組成使團結(jié)和民主成為政協(xié)最鮮明的主題。政協(xié)委員來自各民主黨派、人民團體和各族各界代表人士。這些界別基本涵蓋了社會的各個層面，通過政協(xié)這個平臺集中上來的意見建議，很大程度上能夠代表人民群眾的意愿和呼聲，這為執(zhí)政黨提供了一條聽取不同意見的極其重要的民主渠道。通過政協(xié)組織，黨委、政府既可以了解基層的呼聲，又可以聽到善意的批評，有利于發(fā)揚民主，求同存異，增進共識，凝聚力量，從而使團結(jié)和民主成為人民政協(xié)最鮮明的主題。（二）由界別組成使政協(xié)具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。按照政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)委員來源于各界別有代表性的人士。從制度設(shè)計的層面看，在我國的政治制度中，人民代表大會代表由區(qū)域選舉的代表組成，具有代表區(qū)域的功能。政協(xié)委員則是按界別協(xié)商產(chǎn)生的。這樣產(chǎn)生的委員可以不受地域和人口比例的限制，最廣泛地包容各方面的代表人士，使政協(xié)具有最廣泛的代表性和政治上最大的包容性，具有最大限度表達(dá)界別利益的功能。在政協(xié)委員中，專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀代表人士占有相當(dāng)比例，形成了政協(xié)的三大優(yōu)勢，即聯(lián)系廣泛、智力密集、位置超脫，這是其他組織無法比擬的優(yōu)勢。（三）由界別組成使政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有獨特的作用。發(fā)揮政協(xié)界別作用可以為各民主黨派、工商聯(lián)和各人民團體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫鏊?，可以了解新時期各階層、各利益群體的狀況及呼聲，可以吸納各方面的智慧，促進決策的科學(xué)化、民主化，改進和完善黨和政府的工作。還可以通過界別渠道宣傳黨的政策、增進共識，有效地協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，做團結(jié)各界、凝聚人心的工作，從而推動構(gòu)建社會主義和諧社會進程。政協(xié)組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的獨特作用，是其他任何組織都無法取代的。二、建立長效機制，推進界別工作的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)目前政協(xié)界別主要有三種類型和性質(zhì)，即黨派性質(zhì)、社會團體性質(zhì)、行業(yè)性質(zhì)，各類界別的性質(zhì)和組織化程度不同。各民主黨派和人民團體界別依托自身組織聯(lián)系比較緊密，活動形式靈活多樣，活動內(nèi)容比較豐富，較容易召集本界別的委員開展活動。而其他行業(yè)性質(zhì)的界別，組織程度較松散，界別成員較分散，存在跨單位、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨地域等諸多不利因素，開展界別活動有較大的困難和不便，界別聲音不容易聽到。而界別觀念淡薄、界別工作不活躍、界別機制不健全、界別作用發(fā)揮不夠明顯等問題則普遍存在。區(qū)政協(xié)雖然出臺了界別工作細(xì)則、建立了界別召集人制度，但界別活動的開展還處于探索階段，界別作用的發(fā)揮還非常有限。因此，必須要采取有效措施，構(gòu)建發(fā)揮界別作用的長效機制，規(guī)范界別工作的開展，保障界別作用的發(fā)揮。（一）合理設(shè)置界別，聯(lián)系更加廣泛。隨著時代的發(fā)展變化和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新的利益群體和社會階層相繼出現(xiàn)，他們的政治參與意識日趨增強。界別的設(shè)置也應(yīng)與時俱進，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和社會階層的變化適時調(diào)整，使委員結(jié)構(gòu)更趨合理，增強政協(xié)的包容性、代表性，最大限度地把新的社會階層和各個方面的代表人士吸納到政協(xié)組織中來，更好地發(fā)揮界別在履行職能中的作用。（二）加強制度建設(shè)，強化制約機制。為界別發(fā)揮作用提供有力的制度保障，不僅是政協(xié)組織自身建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)揮界別作用的必然要求。開展界別工作應(yīng)探索建立以下制度：一是制定界別活動細(xì)則，對界別工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動內(nèi)容、活動形式、保障服務(wù)等方面進行嚴(yán)格規(guī)定，使各個界別開展活動有章可循、有據(jù)可依；二是建立分工聯(lián)系制度，建立政協(xié)主席、副主席聯(lián)系界別制度，指導(dǎo)和推動界別正常開展活動；三是建立界別與黨政職能部門對口聯(lián)系制度，與政協(xié)界別相對應(yīng)的黨政部門應(yīng)采取向該界別委員通報情況、聯(lián)合調(diào)研等方式，為界別開展活動創(chuàng)造條件；四是建立激勵機制，對工作成績顯著的界別要給予表彰，以此調(diào)動委員開展和參與界別活動的積極性，促進界別作用的發(fā)揮，推動政協(xié)工作不斷深入開展。（三）強化服務(wù)保障，創(chuàng)造良好環(huán)境。政協(xié)組織要強化服務(wù)保障機制，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，為發(fā)揮界別作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是密切與各界別委員的聯(lián)系。通過各種聯(lián)系制度，針對委員的界別特點，傾聽委員的意見和建設(shè)；通過情況通報、座談會等形式，讓各界別委員充分了解社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和政協(xié)工作動態(tài)；通過登門走訪、委員約談等形式，及時了解并認(rèn)真幫助各界別委員解決實際困難和問題，積極為委員履行職能爭取更多的便利與支持。二是為界別委員活動提供服務(wù)。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｎ瘯e極參與各界別開展的學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察等活動，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)；政協(xié)機關(guān)要為各界別委員開展活動提供必要的服務(wù)保障。三是加強對政協(xié)委員的培訓(xùn)，特別是要有針對性地加強界別意識方面的培訓(xùn)。四是探索建立服務(wù)界別的專門機構(gòu)。應(yīng)盡快建立為界別開展活動提供服務(wù)的專門機構(gòu)，以聯(lián)絡(luò)界別召集人為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)所有界別開展活動日常服務(wù)聯(lián)絡(luò)工作。（四）突出界別聲音，反映界別民智。一是把界別群眾普遍反映的問題、較集中的意見和建議，以界別的名義或界別委員聯(lián)名的方式提交提案，集中反映界別群眾的意見，突出界別委員聲音。二是在各種活動中，突出界別的整體性。要求政協(xié)委員在大會發(fā)言、調(diào)研視察協(xié)商發(fā)言以及參加政協(xié)組織的各種活動以界別名義參與。三是加強對界別提案、社情民意的征集和收集，以界別名義提出的提案、社情民意等，要列入督辦重點，明確辦理要求，保證辦理質(zhì)量。三、搭建履職平臺，發(fā)揮界別作用界別履行職能越活躍，工作就越富有成效。搭建形式多樣、豐富多彩的界別活動平臺，有助于界別作用的發(fā)揮。（一）以政協(xié)例會為舞臺，集中表達(dá)民意心聲。政協(xié)例會是協(xié)商議政的重要形式，也是發(fā)揮界別作用最為直接的途徑。目前，我區(qū)政協(xié)各專委會委員分組，幾乎涵蓋了所有界別。建議在全會中，各界別委員要抓住更多的建言機會，及時準(zhǔn)確地向黨委、政府反映各界群眾的意見建議、愿望要求，維護廣大群眾的根本利益。常委會議應(yīng)邀請與議題有關(guān)的相關(guān)界別的委員、參與調(diào)研視察的委員列席，鼓勵列席的委員暢所欲言。（二）以撰寫提案和反映社情民意為載體，展現(xiàn)界別集中智慧。鼓勵界別委員多撰寫集體提案，就具體事項集中反映社情民意，把界別委員個人智慧上升為本界別的集體意志，從而使意見、建議更系統(tǒng)、更全面、更具有可操作性。要充分發(fā)揮界別在提案辦理中的作用，對一些重要提案的辦理，可以邀請相關(guān)界別的委員參與協(xié)商、討論和督辦，保證提案的辦理質(zhì)量。（三）以調(diào)研視察為途徑，發(fā)揮界別的專業(yè)和智力優(yōu)勢。抓住帶有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，有序地安排界別專題調(diào)研和視察活動，要選擇有分量的課題實現(xiàn)政協(xié)自身的價值。調(diào)研視察要及時歸納整理意見和建議，重要的、高質(zhì)量的可上升為界別建議，報送黨委、政府及有關(guān)部門，作為黨政決策和改進工作的參考。（四）以加強界別自身建設(shè)為目的，增強界別活力?；钴S界別工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于調(diào)動各界別內(nèi)在積極性，加強界別自身建設(shè)顯得尤為重要。一是要配強界別召集人，將威信高、組織能力強、熱心政協(xié)工作的政協(xié)常委或委員安排到相應(yīng)界別擔(dān)任召集人，優(yōu)化界別召