職業(yè)教育論文-高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀與對策.doc

職業(yè)教育論文-高校貧困生認(rèn)定的現(xiàn)狀與對策【摘要】貧困生的認(rèn)定要以把有限的資助資源用到最需要的學(xué)生身上為指導(dǎo)原則，學(xué)校自身認(rèn)定為主，生源地證明材料為補充，發(fā)動學(xué)生的民主積極性，完善監(jiān)督、舉報機制，以高度負(fù)責(zé)的精神做好貧困生認(rèn)定工作，為創(chuàng)建和諧的校園、和諧的社會打下良好的基礎(chǔ)?！娟P(guān)鍵詞】高校；貧困生；認(rèn)定1999年高校擴招后，我國高校貧困生人數(shù)迅速攀升。截至2005年底，在全國公辦全日制普通高校的1387萬在校生（包括全日制本、?？茖W(xué)生和研究生）中，貧困家庭學(xué)生約占20，人數(shù)在270萬人左右；經(jīng)濟特別困難學(xué)生占5到10，人數(shù)在70萬到140萬之間。另據(jù)中國扶貧基金會2002年對全國高校貧困生的調(diào)查統(tǒng)計顯示，中國目前有些高校貧困生比例高達(dá)25%，特別是農(nóng)、林、師范類高校的貧困生比例已高達(dá)30%。黨中央、國務(wù)院一貫高度重視高校貧困家庭學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活問題。國務(wù)院在2007年五月出臺國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見，意見明確提高了擴大貧困生的資助對象和比例，職業(yè)學(xué)校，民辦高校的貧困生都列入資助范圍，國家助學(xué)金資助學(xué)生比例由原來的3%提高到20%；加大了資助力度，國家助學(xué)金由過去的每生每年1500元提高到2000元，教育部多次會同財政部就貧困生資助的資金落實、政策實施等出臺文件，并多次舉行全國高校貧困生資助新聞發(fā)布會。目前我國已初步建立了包括獎學(xué)金、貸學(xué)金、勤工助學(xué)基金、特困生補助和學(xué)費減免在內(nèi)的多元化高校貧困生資助體系。同時國家也逐年提高貧困生的資助力度與范圍，在這種形勢下，貧困生的認(rèn)定問題尤其顯得重要，是高校在實際工作中必須解決的重要問題。高校貧困生認(rèn)定程序的科學(xué)、完善、可操作性，直接關(guān)系到能否真正實現(xiàn)教育的公平、公正和教育平等，關(guān)系到能否保持大學(xué)校園及社會的穩(wěn)定、和諧、進步。一、當(dāng)前貧困生認(rèn)定現(xiàn)狀國家從1993年起，在全國部分大專院校試行招生并軌、學(xué)生繳費上學(xué)以來，高校貧困生比例增大，貧困生問題逐漸顯得突出起來，然后許多高校建立了“獎、貸、助、減、免、緩”等一系列解決高校貧困生的幫扶措施，努力實現(xiàn)不讓一個高校貧困生因家庭貧困而輟學(xué)。2007年3月溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上宣布：中央財政安排的貧困生資助金將由2006年的18億元增加到95億元，2008年將安排200億元。隨著國家及地方資助貧困生力度的加大，發(fā)現(xiàn)、資助真正貧困生，把資助金用到最需要幫助的學(xué)生身上，日趨關(guān)鍵。貧困生的認(rèn)定成為解決貧困生問題的一個主要方面。目前，貧困生的認(rèn)定較多采取生源地認(rèn)定和高校自身認(rèn)定兩種辦法。生源地認(rèn)定辦法主要是由生源地民政部門或街道辦事處出據(jù)家庭經(jīng)濟困難證明，根據(jù)證明判定學(xué)生的貧困情況，大多數(shù)高校將此作為參考評價。高校自身認(rèn)定，一般是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班、院系、學(xué)校層層審核，列出貧困生名單，根據(jù)貧困程度進行分類資助。從目前情況看，高校采用的認(rèn)貧困生的參考標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾方面：1孤兒家庭，同時又無其他親屬給予正常的經(jīng)濟支持。2單親家庭，父母一方去世或失去生產(chǎn)或生活能力。3需重大經(jīng)濟支出家庭，家中有患重病的直系親屬，常年需要支出看病費用。4學(xué)生或?qū)W生家庭成員突發(fā)變故，短期內(nèi)形成大量債務(wù)。5兄弟姐妹中同時有兩人以上在大中專院校學(xué)習(xí)。6.學(xué)生月生活費在學(xué)校所屬地的居民最低伙食費標(biāo)準(zhǔn)水平線以下，一般月均為80110元。許多學(xué)校，尤其是老少邊窮地區(qū)的高校，主要用這一條來認(rèn)定。7學(xué)生家庭純收入在家庭所在地屬較低水平，一般年戶均3000元以下。二、貧困生認(rèn)定中存在問題長期以來，貧困生的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直沒有科學(xué)、詳細(xì)、操作性強的規(guī)定：貧困生認(rèn)定方面，全國各地區(qū)、各高校之間尚無科學(xué)的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定存在諸多問題。部分高校通行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是以學(xué)校所在地居民的最低生活保障線為準(zhǔn)，按學(xué)生最低生活費的支出劃分。而在實際操作中，往往是由輔導(dǎo)員(班主任)大致地了解困難學(xué)生每月的消費情況，缺乏定量的實際標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于學(xué)生本人所提供的家庭經(jīng)濟情況可信度較低，有的高校根據(jù)各地民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村委會開據(jù)的貧困證明認(rèn)定貧困生。但生源地部分職能部門工作浮于表面、把關(guān)不嚴(yán)，這使貧困生認(rèn)定不準(zhǔn)確，直接導(dǎo)致資助金無法實現(xiàn)最優(yōu)化配置，按照“邊際效應(yīng)遞減”的原理，這種情況下，有限的資助金不能發(fā)揮其最大作用。助學(xué)金沒有使用到最需要的貧困學(xué)生上，還有可能引發(fā)同學(xué)之間甚至校園的不和諧。制定一個認(rèn)定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難，但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并不一定就是最可操作和最易操作的標(biāo)準(zhǔn)，難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定“誰是誰不是”貧困生。認(rèn)定貧困生難的關(guān)鍵問題就在于貧困生的認(rèn)定是需要成本。由于大學(xué)生的生源地一般分布比較分散，高校不可能對每一個申請貧困資助的學(xué)生進行實地調(diào)查認(rèn)定。在這種情況下，只有兩種可選擇的方式：一是將有限的助學(xué)資源多次切割，來擴大資助范圍，即現(xiàn)在許多高校實行的“均衡化”資助方式；再者就是將貧困生認(rèn)定的成本轉(zhuǎn)移，即將貧困生的認(rèn)定工作交給大學(xué)生父母所在地的基層組織。很明顯，前一種資助方式將有限的助學(xué)資源分割成眾多小塊，由于那樣會使資助金額降低，在達(dá)不到資助貧困生的目的的同時，還將有限的資源分配到了非貧困生或者相對不太貧困的大學(xué)生手中，這有悖于助學(xué)金政策實施的真正目的。而這種“均衡化”資助方式對貧困生來說難以從根本上解決困難，達(dá)不到資助的理想效果，直接降低了資源的使用效率。這種分配方式還很有可能將有限的資源分配給了非貧困生或不太貧困的大學(xué)生，由于真正貧困的學(xué)生沒得到相應(yīng)資助，這在一定程度上容易造成他們的不滿情緒，不利于和諧社會，和諧校園的建設(shè)，影響高校學(xué)生高尚人生觀，價值觀的培養(yǎng)。后一種方式將貧困大學(xué)生的認(rèn)定工作交給貧困生父母所在地的基層組織，這也存在很大的問題。首先，貧困是一個相對概念，地方基層組織開具的證明文件只能證明該生在當(dāng)?shù)厥秦毨У?，但該大學(xué)生在學(xué)校屬不屬于貧困生還不能確定。這很容易造成資助工作上的誤差。正是由于上面的原因，部分高校為了提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，就要求貧困生攜帶更多的證明材料，將貧困生認(rèn)定的成本轉(zhuǎn)移。擁有較少經(jīng)濟資源的貧困生由于擁有的組織資源較少而較難獲得這些貧困生認(rèn)定必備的種種證明文件。而有的非貧困生擁有較多的經(jīng)濟資源的同時也擁有較多的組織資源，他們有更多的渠道來獲得種種證明文件。在現(xiàn)實工作中，我們不難發(fā)現(xiàn)，有些所謂的“貧困生”，你需要什么材料他就能很快拿來什么材料，但從其消費水平和學(xué)生反饋的情況來看，他應(yīng)該不是一個貧困生。相反，對于一個真正的貧困生來說，一方面，他們可能沒有很好的渠道得到貧困證明，甚至根本不知道去開具貧困證明，因而沒有貧困的相關(guān)證明；高校據(jù)此分配助學(xué)資源是很危險的，也是違背貧困生資助原則的，極易造成貧困生資助的不公平現(xiàn)象的發(fā)生。生源地和高校所在地之間存在的地區(qū)經(jīng)濟差異造成了貧困生認(rèn)定的不科學(xué)，這種情況勢必造成了有限資源分配上的不合理和浪費，極易引起不公平和不滿。故貧困生的認(rèn)定仍然應(yīng)以高校自身認(rèn)定為主，一般是在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過班、分院、校層層審核，然后列入貧困生名單。但是貧困生概念是一個動態(tài)的概念，是會隨著學(xué)生家庭經(jīng)濟情況而發(fā)生變化的，致使貧困生信息掌握不及時，不準(zhǔn)確。通過以上分析，我們應(yīng)以對學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度去探索系統(tǒng)、科學(xué)、操作性強的貧困生認(rèn)定方法。三、貧困生認(rèn)定的改進措施經(jīng)過長時間的實踐，本人認(rèn)為貧困生的認(rèn)定應(yīng)該主要依靠學(xué)生本人在學(xué)校、班級、宿舍的生活、交往等表現(xiàn)，以直接信息為主，其他信息為輔的方針，從絕對貧困的角度，科學(xué)合理地認(rèn)定出真正的貧困生，把國家有限的資助落實到最需要的學(xué)生身上。本人認(rèn)為貧困生的認(rèn)定及資助的落實應(yīng)注意以下幾點：（一）準(zhǔn)確掌握學(xué)生的真實信息，保證信息及時的更新學(xué)生入學(xué)后盡快收集有關(guān)學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的信息，因為學(xué)生剛?cè)雽W(xué)，還不明白或者說不知道去提供虛假信息。這利于保證信息的真實性；收集信息的方式主要有，讓學(xué)生自愿公開介紹自己的家庭情況；學(xué)生本人以書面的形式上交家庭情況的材料，如直系親屬(父母姊妹叔舅姑姨等)的工作生活等情況，因為有的信息不便于公開，保證學(xué)生隱私。這些材料都要存檔作為認(rèn)定貧困生的參考資料。對于家庭情況比較特殊的學(xué)生，輔導(dǎo)員、班主任要做好抽查，通過多種渠道證實學(xué)生提供信息的真實性同時，輔導(dǎo)員、班主任在日常的工作、活動中，要注意觀察學(xué)生的各種表現(xiàn)，掌握自己的第一手資料。值得注意的是以上收集學(xué)生材料的過程應(yīng)該有老師的在場的主持、監(jiān)督，以保證材料的真實性。（二）科學(xué)合理地將貧困生分類，全面掌握重點學(xué)生的的情況根據(jù)掌握的信息，認(rèn)真地去評定，評定時盡可能做到公開、公正、透明（注意保護個別學(xué)生的隱私）；制定科學(xué)、合理、詳細(xì)、可行的貧困生評定標(biāo)準(zhǔn)體系，做到評定標(biāo)準(zhǔn)一致，減少人為因素產(chǎn)生的影響，同時要時刻注意考慮家庭特別困難，但又不愿公開透露自己真實情況的學(xué)生。（三）充分發(fā)動學(xué)生，做好相關(guān)的民主評議，接受學(xué)生監(jiān)督由于學(xué)生生活學(xué)習(xí)在一起，他們之間了解更深入真實，因此必須在充分發(fā)揮學(xué)生的積極性的基礎(chǔ)上開展貧困生的認(rèn)定工作，更要注意樹立公正的氣氛，防止學(xué)生之間請客拉選票，以不正當(dāng)手段獲取資助，然后揮霍，在學(xué)生中間產(chǎn)生極壞影響。具體工作中不妨做到：a召開主題班會公開進行貧困生選定工作，同時宣傳國家學(xué)校有關(guān)的資助政策。b在自愿的基礎(chǔ)上，學(xué)生可以公開陳述自己的家庭情況，老師將已掌握的學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況信息以匿名的形式公開(事先征得學(xué)生本人同意，保證學(xué)生的隱私)。c所有學(xué)生根據(jù)已掌握的信息，及自己所了解的學(xué)生平時表現(xiàn)投票。d班主任或輔導(dǎo)員老師根據(jù)民主評議的情況，結(jié)合他們已經(jīng)掌握的信息，確定貧困生的排名，并可以接受學(xué)生的查詢，根據(jù)具體情況決定是否公布貧困生評議的最后結(jié)果。（四）完善監(jiān)督機制，構(gòu)建舉報體系輔導(dǎo)員、班主任要對已經(jīng)收集的學(xué)生家庭信息進行有重點的抽查核實，通過抽查暗訪核實有關(guān)學(xué)生的信息，落實學(xué)生獲取的資助金的實際流向，對于以不正當(dāng)手段騙取資助金，或者把資助金用于奢侈生活、揮霍浪費的要予以追回資助金，并給予相應(yīng)處罰。同時，公布qq號、電子郵箱、電話、網(wǎng)上博客等接受同學(xué)們舉報。總之，貧困生的認(rèn)定應(yīng)該把握主要原則：學(xué)校自身認(rèn)定為主，生源地證明為輔，發(fā)動學(xué)生的民主積極性，完善監(jiān)督、舉報機制。做貧困生認(rèn)定工作，必須有為學(xué)生熱情服務(wù)的心，對學(xué)生負(fù)責(zé)，掌握第一手真實詳情，發(fā)動學(xué)生積極參與，保護學(xué)生的隱私，班主任、輔導(dǎo)員老師把握全局，關(guān)注強自尊心的家庭“特別”學(xué)生，以高度的責(zé)任心去精心處理貧