中小城市總體規(guī)劃初探.ppt

“我們不可能清除認識論中的不確定性。復雜性問題既不是把不確定性棄置一邊,也不是 陷在不確定性中變成徹底的懷疑者:為了理解對自然的認識本質,我們需要將不確定性深深地整合 進認識,把認識整合進不確定性”。法國思想家埃德加莫蘭( edgar morin),中小城市總體規(guī)劃 10城規(guī)01班 張利民,目錄,演進歷程/history,中小才城市總體規(guī)劃/urban master planning,關于專題研究/communication,總規(guī)的演進歷程,過去的30年，我國的經(jīng)濟社會體制已經(jīng)發(fā)生深刻的變化；但是在此期問，基本沒有對“總規(guī)”制度做本質件的調(diào)整，就其編制模式而言基本足“以不變應萬變”，呈現(xiàn)出明顯的路徑依賴。,“總規(guī)”在過去幾十年的發(fā)展歷程中，其所處的宏觀經(jīng)濟社會背景已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。 一是我國市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建構，且呈現(xiàn)出過渡期的復雜性；“總規(guī)”所要面對的利益主體逐漸由單一走向多元化，且處于不斷調(diào)整之中； 二是隨著我國日益融入全球經(jīng)濟，城市發(fā)展的外部影響因素也日趨復雜多變；因而在諸多不確定性因素的面前，規(guī)劃師不可能準確地預測和把握發(fā)展情發(fā)展情勢“總規(guī)”時常會滯后于現(xiàn)實需求。,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,現(xiàn)狀： 1城市規(guī)模小，區(qū)域性中心城市聚集輻射功能不足 美學者提出“一個中心城人口大于25萬人，有能力抵御來自內(nèi)部和外部的沖擊 2 城市發(fā)展定位不夠明確，城市與區(qū)域間缺乏合理的分工和協(xié)調(diào) （發(fā)展方向搖擺，生產(chǎn)要素流動無序，產(chǎn)業(yè)集聚速度不一致） 3 城市公共設施建設滯后，城市居住環(huán)境惡化，居民居住質量下降 4城市基本功能不完善，產(chǎn)業(yè)競爭力不強 5 現(xiàn)狀增長迅速，但是重點不突出,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,特征： 1傳導功能：中小城市是聯(lián)系中心城市和廣闊的小城鎮(zhèn)群的橋梁和紐帶。 2分工功能：城市群發(fā)展各就各位合理搭配，與大城小鎮(zhèn)的各個方面區(qū)域統(tǒng)籌 3示范功能：門檻低，生活成本低，有利于增加就業(yè)，和中小企業(yè)的集聚。 4服務功能：城市規(guī)模小，文化差異分化程度低，容易形成獨特的城市習慣和城市風貌,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,規(guī)劃方法：“sap”規(guī)劃法,調(diào)查（survey）分析（analyze）規(guī)劃（plan）。 1進行現(xiàn)狀調(diào)查，收集城市發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展的相關數(shù)據(jù) 2數(shù)據(jù)分析，尋找其變化和發(fā)展的一般規(guī)律，試圖尋找可能建立的項目，對城市的性質、規(guī)模進行分析論證 3根據(jù)規(guī)劃原則和條例確定人均用地指標，在現(xiàn)狀用地評價基礎上進行用地布局和交通網(wǎng)絡的規(guī)劃 4配上各類工程專項規(guī)劃和近期規(guī)劃以及遠期規(guī)劃 現(xiàn)狀調(diào)查與資料收集，規(guī)劃綱要和專題研究，總體方案和專業(yè)規(guī)劃制作，整合完善和成果編制。,總體規(guī)劃的2大版塊/two section,1市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （一）提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。 （二）確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施。 （三）預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準。 （四）提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍。 （五）確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產(chǎn)儲存設施的布局。 （六）根據(jù)城市建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。 （七）提出實施規(guī)劃的措施和有關建議。,總體規(guī)劃的2大版塊/two section,2中心城區(qū)規(guī)劃 （一）分析確定城市性質、職能和發(fā)展目標。 （二）預測城市人口規(guī)模。 （三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 （四）確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設控制標準。 （五）安排建設用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。 （六）研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設用地規(guī)模，劃定建設用地范圍。 （七）確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應的控制指標（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。 （八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務設施的布局。 （九）確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局。,總體規(guī)劃的2大版塊/two section,（十）確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍（綠線），劃定河湖水面的保護范圍（藍線），確定岸線使用原則。 （十一）確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護范圍（紫線），確定各級文物保護單位的范圍；研究確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。 （十二）研究住房需求，確定住房政策、建設標準和居住用地布局；重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標準。 （十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標及重大設施總體布局。 （十四）確定生態(tài)環(huán)境保護與建設目標，提出污染控制與治理措施。 （十五）確定綜合防災與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質災害防護等規(guī)劃原則和建設方針。 （十六）劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。 （十七）提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設方針。 （十八）確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,規(guī)劃重點問題： (1)確定城市的性質； (2)確定城市的發(fā)展規(guī)模：包括城市的人口規(guī)模和用地規(guī)模； (3)確定城市用地的拓展方向，即城市在地域空問上各個方向拓展的可能性： (4)確定城城市的空間布局結構； (5)安排各項城市建沒用地城市九大類建設用地(居住用地、公共設施用地、工業(yè)用地，倉儲用地、對外交通用地、道路交通用地、市政公用設施用地、綠地和特殊用地)在地域空問上的分布。,城市定位,分析外部環(huán)境帶給規(guī)劃區(qū)域的優(yōu)劣條件 上位規(guī)劃、經(jīng)濟環(huán)境、社會網(wǎng)絡、交通聯(lián)系、自然條件 。 確定城市發(fā)展定位,紹興所處位置,區(qū)位分析：紹興市域位于浙江北部，處于上海兩小時經(jīng)濟輻射圈內(nèi)圈內(nèi),1長江三角洲經(jīng)濟一體化的趁勢 2環(huán)杭州海地區(qū)城市群的崛起,國家歷史文化名城，江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)和文化旅游城市，長三角先進的工貿(mào)基地之一,長三角所處位置,市域城鎮(zhèn) 自然地形分析,山地,平原,平原,平原,市域城鎮(zhèn) 空間結構分析,規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系空間結構可概括為“一個密集區(qū)、二大組群、三條軸線”。 “一個密集區(qū)”指紹北城鎮(zhèn)密集區(qū)，包括紹興市區(qū)、紹興縣、上虞市。 “二大組群”指以諸暨市區(qū)為核心的諸暨城鎮(zhèn)組群，以嵊州市區(qū)、新昌城區(qū)為核心的雙核結構嵊新城鎮(zhèn)組群。 “三條軸線”指依托主干交通線形成的紹北、紹西、紹東三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸。,中心城區(qū)現(xiàn)狀存在的問題？,cbd發(fā)展戰(zhàn)略 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整 大學城的建設 城市職能優(yōu)化 新居住區(qū)的拓展 近郊建設 歷史感的傳承 尊重自然環(huán)境 交通系統(tǒng)問題 基礎設施建設,劃定了規(guī)劃期內(nèi) 近期和遠期各城鎮(zhèn) 建設用地范圍和相 應的增長控制邊界。,中心城市城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào),中心城區(qū)總體規(guī)劃,根據(jù)城市職能定位，合理劃分各項用地在城市里的用地比例。,居住用地（r） 公共設施用地（c） 工業(yè)用地（m） 倉儲用地（w） 對外交通用地（t） 道路廣場用地（s） 市政公用設施用地（u） 綠地（g） 特殊用地（d） 水域及其他用地（e）,用地規(guī)劃 確定用地性質，容積率 綠地系統(tǒng)規(guī)劃 “生態(tài)規(guī)劃”,中小城市總體規(guī)劃 urban master planning,專題： 1生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量研究 2產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局研究 3區(qū)域定位于區(qū)域定位研究 4城市特色研究 5城市化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,1生態(tài)承載力的有限性 城市區(qū)域的生態(tài)承載力直接影響城市發(fā)展規(guī)模和城市功能定位 2忽視城市生態(tài)格局的構建 傳統(tǒng)規(guī)劃忽視了大地景觀是一個有機的系統(tǒng)，缺乏區(qū)域、城市單元地塊之間的應有的連續(xù)性和整體性。 3忽視城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)的合理布局和需求 以往的產(chǎn)業(yè)已創(chuàng)造產(chǎn)值為主要目標，而產(chǎn)業(yè)的類型卻不受限制，忽視工業(yè)企業(yè)發(fā)展對城市環(huán)境造成的污染，其產(chǎn)業(yè)建設均是沿著路，江，或者主要市區(qū)，出現(xiàn)城市各個方向都進行工業(yè)布局，形成工業(yè)包圍城市，工業(yè)與居住布局混雜的局面，嚴重影響了城市環(huán)境，對城市總體布局造成了嚴重的影響，給城市更新帶來跟大難度。,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,唐山市新城總體規(guī)劃簡介 唐山市新城總體規(guī)劃(2008-2020，規(guī)劃期末人35萬人，規(guī)劃用地位于唐山市城市中心區(qū)南部，東至陡河，西至新京山鐵路東南至唐津高速公路，北至南新道，總規(guī)劃面積約105平方公里其中包含13平方公里的起步區(qū)，規(guī)劃建成區(qū)向積42平方公里。 1城市的性質與職能 城市副中心、綠色生態(tài)核。主要職能為全市的行政中心、城市生 態(tài)綠核、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心、文化展覽中心、商務休閑中心 (rbd)、生態(tài)居住組團、生態(tài)休閑基地。,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,城市用地拓展方向 規(guī)劃中運用gis分析將現(xiàn)狀豎向分析、水系分析、植被分析、地震斷裂帶等生態(tài)因子分析疊加進行用地適宜性分析及繪制出空間管制圖。得出城市 的發(fā)展方向以南湖為中心主要向西部、東部發(fā)展城市用地。以保護濕地、水源地及其自然生態(tài)環(huán)境為前提,城市空間結構 (1)生態(tài)網(wǎng)絡以南湖綠地為中心、呈輻射狀網(wǎng)架結構； (2)以南湖綠地為圓心，生態(tài)廊道向外延伸至城市各個區(qū)域： (3)生態(tài)廊道將新城區(qū)劃分為不同的功能區(qū)塊，各個功能區(qū)塊與生態(tài)綠地完美的融合保證新城生態(tài)格局的完善與發(fā)展。 建立“掌心綠核、生態(tài)網(wǎng)絡、指狀綠地”生態(tài)空間結構，即由南湖及周邊生境作為綠色掌心綠色廊道指狀延伸至城市各個方向，六大功能組吲分布其中。形成城市“綠色掌心有機聚合，指狀生態(tài)網(wǎng)絡滲透共享，六大功能片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色 生態(tài)組團復合提升”。,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,城市“綠掌”將新城市劃分為七大組團，七大組團除中心湖區(qū)組團外其它六個組團以城市的功能劃分，分別是行政中心組團、商務組團、物流及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組團、生態(tài)住區(qū)組團、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組團和生態(tài)產(chǎn)業(yè)組用。 一河兩湖的徹底連通、杜絕水體污染、將垃圾山覆膜遍種綠植以此保證山水格局的完整性和自然生境的連續(xù)性。 城市是區(qū)域山水基質上的一個斑塊。城市背離自然山水格局的連續(xù)性就切斷了自然的過程，包括風、水、物種、營養(yǎng)等的流動，必然會使城市機能下降。岡此，在城市擴展過程中，維護區(qū)域生態(tài)基礎設施的連續(xù)性和完整性，是維護城市生態(tài)安全格局的一大關鍵。,生態(tài)格局-輻射網(wǎng)架格局-規(guī)劃格局,生態(tài)環(huán)境和環(huán)境容量urban master planning 以唐山市為例,空間布局結構形成“掌心綠核、生態(tài)網(wǎng)絡、指狀綠地”組團式布局結構。 ,城市建設用地的選擇。盡最避免大填大挖，減少人為土方量，保護土地的自然形態(tài)。 在開發(fā)建設中應尊重既有自然環(huán)境，優(yōu)化環(huán)境品