把國(guó)家?guī)Щ胤治龅闹行模寒?dāng)前大學(xué)生就業(yè)研究的新視角.doc

把國(guó)家?guī)Щ胤治龅闹行模寒?dāng)前大學(xué)生就業(yè)研究的新視角 戚務(wù)念 ：xx-02-23 作者簡(jiǎn)介：戚務(wù)念（1976-），男，江西贛州人，社會(huì)學(xué)博士，江西省教育科學(xué)研究所研究員，江西省教育調(diào)研中心主任，主要從事教育組織與制度、教育分層與學(xué)生發(fā)展研究；南昌，330038。 摘要：大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題深受社會(huì)各界高度關(guān)注。自世紀(jì)之交起，學(xué)術(shù)界對(duì)于大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的研究主要有供求分析視角和社會(huì)流動(dòng)與分層視角兩種，取得了豐碩成果。然而，目前研究大多關(guān)注“市場(chǎng)化”后大學(xué)生就業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合中國(guó)制度變遷背景的考察和對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的根源、機(jī)制的探討不足。這不利于認(rèn)識(shí)和理解大學(xué)生就業(yè)制度變革的歷史處境和未來(lái)走向。基于社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)背景與就業(yè)理論的流變，有必要把“國(guó)家”帶回大學(xué)生就業(yè)研究中來(lái)?！皣?guó)家回歸”的視角，要求重拾歷史分析與制度分析，遵循國(guó)家與就業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)系這一分析框架，在中國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的變革與國(guó)家角色轉(zhuǎn)換關(guān)系中考察制度轉(zhuǎn)型的邏輯，并對(duì)未來(lái)大學(xué)生就業(yè)制度改革提供政策建議或啟示。 關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；市場(chǎng)轉(zhuǎn)型；國(guó)家市場(chǎng)；制度變遷；“國(guó)家回歸” ：G644：A：1671-1610（xx）03-0063-08 世紀(jì)之交，政府主導(dǎo)的高等教育擴(kuò)張成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。接踵而來(lái)的是大模規(guī)的畢業(yè)生走向勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)信息，xx年，首批擴(kuò)招后畢業(yè)的本科生以及第二批擴(kuò)招后畢業(yè)的?？粕瑫r(shí)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，當(dāng)年的初次就業(yè)率便降至50%。xx年起當(dāng)年畢業(yè)生離校時(shí)點(diǎn)未就業(yè)人數(shù)（工作未落實(shí)者）逾百萬(wàn)之眾。此后，大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模屢破歷史最高峰。xx年，中國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)699萬(wàn)，xx年更高達(dá)727萬(wàn)，均被媒體渲染為“史上最難就業(yè)年”。可以說(shuō)，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)最緊迫的社會(huì)問(wèn)題之一，受到中央高層、各級(jí)政府、廣大民眾和學(xué)術(shù)界的熱切關(guān)注。 一、大學(xué)生就業(yè)研究的現(xiàn)有視角及檢視 學(xué)術(shù)界對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的密集關(guān)注始于20世紀(jì)90年代后期。目前主要有供求分析視角和社會(huì)流動(dòng)與分層視角兩種。 第一，供求分析視角。功能主義代表人物帕森斯（T.Parsons）考察了學(xué)校在實(shí)施社會(huì)化功能和選擇功能中的作用。所謂社會(huì)化功能，包含了將成人社會(huì)中勝任工作的能力內(nèi)化于學(xué)生；而選擇功能則在于依據(jù)成人社會(huì)的角色框架對(duì)人力資源進(jìn)行分配。1功能主義理論和各種經(jīng)濟(jì)理論都假定學(xué)校與就業(yè)市場(chǎng)之間的相互響應(yīng)。甚至沖突論社會(huì)學(xué)家鮑爾斯（S.Bowles）和金蒂斯（H.Gintis）也提倡功能主義，認(rèn)為學(xué)校就是要為雇主服務(wù)，美國(guó)每一重要時(shí)期的教育改革都是對(duì)資本積累過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)生活結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)。 大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象并非中國(guó)獨(dú)有。國(guó)外的研究主要以歐美發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家為研究對(duì)象，供給需求分析視角一直居于主流，從需求、供給及供求匹配等三個(gè)角度來(lái)展開3，較好地解釋了大學(xué)生整體就業(yè)和收入狀況的長(zhǎng)期變化?？傮w而言，國(guó)內(nèi)研究主要從總量失業(yè)、摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)三方面來(lái)解釋我國(guó)近年來(lái)大學(xué)生就業(yè)難/緊張現(xiàn)象。4學(xué)者們認(rèn)為，供給總量上的壓力在轉(zhuǎn)型時(shí)期相對(duì)存在5，是高校擴(kuò)招行為短期造成的6，甚至由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的局限存在一定的夸大成分7，摩擦性失業(yè)的影響是間接的，通過(guò)完善就業(yè)中介、強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)可得到有效緩解8，只有結(jié)構(gòu)性失業(yè)才是核心原因9，畢業(yè)生較大的就業(yè)能力缺口導(dǎo)致“職位空缺和失業(yè)共存的結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)”10。 第二，社會(huì)分層與流動(dòng)視角。 在現(xiàn)代社會(huì)，教育體系扮演著社會(huì)分層過(guò)程的“分類機(jī)”角色。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變引起了社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，職業(yè)地位成為社會(huì)分層的指示器11。郝大海通過(guò)CGSSxx數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：在文革前和文革中，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)時(shí)，教育程度的影響并不十分突出，而進(jìn)入國(guó)有企事業(yè)單位時(shí)，教育影響十分明顯；改革后，就業(yè)中父親單位影響的逐漸衰退，教育程度對(duì)于獲得管理和技術(shù)職位影響的增強(qiáng)，反映出中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制正逐漸由計(jì)劃模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置模式。12這印證了倪志偉（V.Nee）的論點(diǎn)：市場(chǎng)轉(zhuǎn)型將降低對(duì)政治權(quán)力的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，提高對(duì)人力資本的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。13還有學(xué)者從多學(xué)科視角探討大學(xué)生就業(yè)流動(dòng)與社會(huì)分層的關(guān)系14。目前，在社會(huì)分層與流動(dòng)研究中頻繁涉及到大學(xué)生群體，主要探討大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)獲得機(jī)制。 網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，學(xué)校與就業(yè)市場(chǎng)之間的反應(yīng)不是自動(dòng)作出的，就業(yè)市場(chǎng)需要社會(huì)關(guān)系對(duì)必要的信息給予傳達(dá)。格蘭諾維特（M.Granovetter）認(rèn)為，弱關(guān)系作為兩個(gè)獨(dú)立社會(huì)邊界的橋梁，可能獲得異質(zhì)的資源和信息，因此可能得到工作機(jī)會(huì)。15林南證實(shí)了這一“弱關(guān)系假設(shè)”。16邊燕杰等提出“強(qiáng)關(guān)系假設(shè)”，認(rèn)為在華人社會(huì)文化背景下，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是人情網(wǎng)不再是信息橋，而人情關(guān)系越強(qiáng)、得到照顧的可能性越大，獲得工作的可能性也越大，彰顯了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)獨(dú)有的特點(diǎn)，社會(huì)關(guān)系可以單獨(dú)發(fā)生作用，也可以與其他正式求職渠道結(jié)合使用。17還有一些研究將社會(huì)資本與人力資本進(jìn)行對(duì)比，考察何者對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)更為重要，或者考察二者的聯(lián)合作用機(jī)制18?？敌∶髡J(rèn)為只有當(dāng)人力資本達(dá)到底線要求后,社會(huì)資本才能更好地促進(jìn)其在職業(yè)發(fā)展成就中的作用。19馬莉萍、丁小浩以xx、xx、xx和xx年即將離校的高校畢業(yè)生作為研究對(duì)象,通過(guò)測(cè)量他們?cè)诠ぷ髡覍ぶ兴惺艿降娜肆Y本和社會(huì)資本的作用,發(fā)現(xiàn),畢業(yè)生將工作能力視為影響求職的最重要的因素，而學(xué)歷和專業(yè)的傳統(tǒng)地位則有所動(dòng)搖。20求職競(jìng)爭(zhēng)越激烈，社會(huì)關(guān)系的重要性越凸顯，且人力資本存量較低的畢業(yè)生，將社會(huì)關(guān)系視為對(duì)較低人力資本的補(bǔ)充。另外的一些研究，分別探討了專業(yè)區(qū)隔21、性別差異22、大學(xué)分層與學(xué)歷層次23等因素對(duì)大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的影響。 現(xiàn)有主要成果豐富了人們對(duì)于當(dāng)前高等教育與人才市場(chǎng)的匹配、人力資本與市場(chǎng)需求、高校畢業(yè)生職業(yè)獲得的影響因素與機(jī)制等方面的認(rèn)識(shí)。然而，檢視現(xiàn)有研究視角，也有以下問(wèn)題值得反思。 戚務(wù)念：把國(guó)家?guī)Щ胤治龅闹行模寒?dāng)前大學(xué)生就業(yè)研究的新視角第一，大多關(guān)注現(xiàn)狀。改革開放之前，在高度集中的計(jì)劃體制下，統(tǒng)一招生統(tǒng)一分配，不存在畢業(yè)生“待業(yè)”或“失業(yè)”問(wèn)題，尚“無(wú)”專門研究的必要和可能。文革后，相關(guān)討論文章零星出現(xiàn)。改革開放以來(lái)，隨著就業(yè)制度的轉(zhuǎn)型，中國(guó)的就業(yè)走向市場(chǎng)化了，大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)完全進(jìn)入市場(chǎng)化的就業(yè)模式24。在教育學(xué)傳統(tǒng)中，更多地關(guān)注學(xué)校教育，而對(duì)教育“出口”不甚關(guān)注，如今出現(xiàn)了許多探討就業(yè)的文獻(xiàn)。xx年度以來(lái)，“高等學(xué)校招生與就業(yè)研究”一直成為中國(guó)高等教育研究新進(jìn)展這樣一本高等教育研究界“系統(tǒng)、全面、實(shí)用的工具書”25的梳理主題。也許正是緣于大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)緊迫性，大多數(shù)文獻(xiàn)偏向思辨性、對(duì)策性探討，基礎(chǔ)性研究并不多。在學(xué)校與工作的溝通、社會(huì)資本、社會(huì)分層視角的大學(xué)生就業(yè)研究中，也表現(xiàn)出明顯的非歷史主義傾向，大多側(cè)重1990年代市場(chǎng)化改革尤其是新世紀(jì)以來(lái)大學(xué)生就業(yè)狀況的探討，而對(duì)于大學(xué)生就業(yè)何以成為今天的形態(tài)則缺乏歷史縱深的研究。雖然常詬病高等教育的滯后并呼吁構(gòu)建“能力導(dǎo)向”的人才培養(yǎng)模式，卻對(duì)導(dǎo)致高等教育滯后的機(jī)制缺乏追問(wèn)，這也往往導(dǎo)致所提對(duì)策建議流于口號(hào)而不能付諸實(shí)踐。 第二，結(jié)合中國(guó)制度變遷背景的考察不足。功能主義視角以及供求匹配分析框架（從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上“勞動(dòng)力市場(chǎng)供求”的框架同樣暗含著社會(huì)學(xué)中的功能主義視角）的研究，基本上還屬于運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)范式。他們從學(xué)校教育與人才市場(chǎng)的匹配、人力資本與市場(chǎng)需要這一橫向聯(lián)系維度考察大學(xué)生層次的勞動(dòng)力市場(chǎng)供求。然而，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主流分析范式有其社會(huì)背景，它們有著較為長(zhǎng)久的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，國(guó)家和市場(chǎng)乃至國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系與中國(guó)不一樣。盡管中國(guó)自改革開放以來(lái)經(jīng)歷了種種巨變，不可否認(rèn)，在正式制度上，中國(guó)的就業(yè)走向市場(chǎng)化了，但在轉(zhuǎn)型期的制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“去政治化”并不意味著大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題就完全交給市場(chǎng)來(lái)解決了。我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題是隨著市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和教育體制、人事體制改革等相伴而生的。就業(yè)所關(guān)乎的就不僅僅是個(gè)人和家庭所能處理的私事，一國(guó)的就業(yè)狀況更是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序穩(wěn)定與政權(quán)鞏固等公共問(wèn)題。 第三，對(duì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的根源、機(jī)制的探討不足。從文獻(xiàn)梳理中，可以看到，目前多將大學(xué)生就業(yè)中的種種現(xiàn)象當(dāng)作市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的后果來(lái)考察。如社會(huì)分層與流動(dòng)視角中，大多從先賦因素和后致因素、文化資本以及人力資本和社會(huì)資本等因素考察市場(chǎng)化改革后大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)獲得，這些研究有利于人們認(rèn)識(shí)大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)獲得機(jī)制。也有從大學(xué)分層、專業(yè)區(qū)隔、教學(xué)因素等視角來(lái)研究大學(xué)生就業(yè)，探討就業(yè)中的不公平問(wèn)題。其實(shí)，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型研究（不同于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型論）主要包括資本回報(bào)、產(chǎn)權(quán)改革與市場(chǎng)滲透（轉(zhuǎn)型的最終結(jié)局）等主題，其共同點(diǎn)是這些主題都是探討市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的后果26，更多地考慮市場(chǎng)力量的作用。其實(shí)，“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變的不是市場(chǎng)，而是界定市場(chǎng)的各種制度條件，包括資源配置、新興的市場(chǎng)特性27和相應(yīng)的政治過(guò)程28，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)全社會(huì)范圍的制度變遷。缺少了國(guó)家角色及制度變遷因素的考察，很難理解當(dāng)今大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的秩序是如何生成的。 當(dāng)然，也有研究考慮到了制度變遷對(duì)于大學(xué)生就業(yè)的影響。基于國(guó)家社會(huì)主義社會(huì)的背景，林南和邊燕杰在布勞鄧肯模型的基礎(chǔ)上提出單位地位模型29。以工作搜尋模型為分析框架，賴德勝等認(rèn)為“知識(shí)失業(yè)”在很大程度上是由勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割引起的。30駱?biāo)嫉洌⊿.Rosen）認(rèn)為，教育市場(chǎng)化以及高等教育擴(kuò)招政策的實(shí)施不利于貧困子弟的社會(huì)流動(dòng)，教育的不公平體現(xiàn)在教育機(jī)會(huì)和職業(yè)機(jī)會(huì)的獲得等方面。31閔維方認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)與人力資源結(jié)構(gòu)雙調(diào)整對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響。32也有些學(xué)者，如楊偉國(guó)33、賴德勝34等探討了建國(guó)以來(lái)的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變。這里需要說(shuō)明的是，就業(yè)政策與就業(yè)制度不是同一個(gè)概念。政府為了解決具體的就業(yè)問(wèn)題而出臺(tái)的法令法規(guī)稱為就業(yè)政策，是在特定時(shí)期出臺(tái)的，具有明確目的性，一旦問(wèn)題獲得解決，政策也隨之發(fā)生改變。而就業(yè)制度則是有關(guān)就業(yè)的權(quán)力、資源配置和管理的一套思路、方法和模式。就業(yè)制度具有穩(wěn)定性，在短時(shí)期內(nèi)很難發(fā)生改變。在特定的就業(yè)制度框架內(nèi)，就業(yè)政策可能會(huì)經(jīng)常發(fā)生調(diào)整。當(dāng)然，這些不多的研究也可以啟發(fā)人們將國(guó)家作為研究對(duì)象系統(tǒng)地考察大學(xué)生就業(yè)的歷次制度變革的邏輯。 二、把“國(guó)家”帶回大學(xué)生就業(yè)研究中來(lái)：現(xiàn)實(shí)與理論的需要 大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的主體不僅僅包括大學(xué)生、高?；蛴萌藛挝?，國(guó)家也是一個(gè)不可忽視的主體。在中國(guó)，這種情況更加明顯?！罢鲗?dǎo)型社會(huì)”是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)最重要的特征，也是理解中國(guó)的一條主要脈絡(luò)35。斯考切波(T.Skocpol)在研究社會(huì)革命時(shí)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家回歸”，倡導(dǎo)關(guān)注國(guó)家的自主性36，甚至在另一本著作中把書名就定為提出“把國(guó)家?guī)Щ胤治龅闹行模˙ringtheStateBackIn）”37?！皣?guó)家回歸”迅速成為政治社會(huì)學(xué)的一個(gè)主題?；谌缦驴紤]，筆者套用這一說(shuō)法，呼吁在大學(xué)生就業(yè)研究中“把國(guó)家?guī)Щ胤治龅闹行摹薄?（一）社會(huì)變遷的現(xiàn)實(shí)背景 改革開放使中國(guó)成為社會(huì)科學(xué)的極佳實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。我國(guó)大學(xué)生就業(yè)經(jīng)歷了“去市場(chǎng)化”到“市場(chǎng)化”的漫長(zhǎng)歷程。從宏觀層面看，我們可以把大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題置于社會(huì)變遷主題中來(lái)討論。由誰(shuí)“主導(dǎo)”變遷是社會(huì)變遷的核心話題，實(shí)際上反應(yīng)的是對(duì)秩序組成及的分歧性假定：對(duì)于人類生活秩序的組成和變動(dòng)方面，究竟是國(guó)家，還是社會(huì)因素的解釋度更高？如何理解包括國(guó)家在內(nèi)的社會(huì)秩序的形成38？涉及到中國(guó)研究，魏昂德（A.Walder）持新傳統(tǒng)主義論，認(rèn)為本質(zhì)上仍是國(guó)家自上而下的管制。39許惠文（V.Shue）則持“地方主義”論，認(rèn)為自上而下的控制關(guān)系只存在這個(gè)結(jié)構(gòu)的表面層次。40但持前一觀點(diǎn)者占多數(shù)，認(rèn)為中國(guó)的“國(guó)家權(quán)力與政策推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，而不是社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了國(guó)家政策”41。中國(guó)的市場(chǎng)改革是由國(guó)家發(fā)動(dòng)的，這就需要我們考慮國(guó)家的政策變量。 制度是社會(huì)秩序得以維系和良好運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，如果離開了制度的規(guī)范和約束作用，國(guó)家與社會(huì)必將出現(xiàn)紊亂、動(dòng)蕩與沖突不斷的局面。在按照常規(guī)運(yùn)作、制度穩(wěn)定的國(guó)家，政策變量對(duì)于社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響力十分有限，相反，穩(wěn)定的制度、結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期社會(huì)變遷的結(jié)果。而新中國(guó)成立以來(lái)，始終是處于革命、改革或?qū)嶒?yàn)之中。就大學(xué)生就業(yè)而言，自1949年以來(lái)，大致經(jīng)歷了三個(gè)較大的由政府主導(dǎo)的制度變革階段。綜觀新中國(guó)歷史上1956年社會(huì)主義改造，“文革”以及改革開放，無(wú)論是新中國(guó)成立以來(lái)的社會(huì)分層，還是改革開放以來(lái)的分層結(jié)構(gòu)，都受到國(guó)家政策變量的巨大影響。新中國(guó)成立之初，國(guó)家試圖把政治和市場(chǎng)對(duì)立起來(lái)，隨著改革開放的進(jìn)展，政治和市場(chǎng)不再是對(duì)立的，國(guó)家在制定市場(chǎng)賴以運(yùn)作的制度規(guī)則中扮演著關(guān)鍵角色：也即市場(chǎng)擴(kuò)張不是一個(gè)自生過(guò)程，國(guó)家是一個(gè)積極的行動(dòng)者，具有其自身的利益和偏好。如果要進(jìn)一步探討大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀何以生成，就要更清晰地認(rèn)識(shí)國(guó)家（制度變革）在大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的中心作用，考察國(guó)家在主導(dǎo)就業(yè)制度變遷中的實(shí)施路徑及其大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，這樣才更能更好地為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決提供參考。 （二）“國(guó)家市場(chǎng)”作為就業(yè)理論的經(jīng)典視角 自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)誕生以來(lái)，“國(guó)家與市場(chǎng)”這一分析框架便體現(xiàn)到就業(yè)理論中來(lái)。經(jīng)典的就業(yè)研究文獻(xiàn)中，從不缺少國(guó)家和市場(chǎng)的論述。概括地說(shuō)，就國(guó)家/政府在就業(yè)市場(chǎng)體系中的角色這一論爭(zhēng)，可以劃分為如下三大流派。 古典就業(yè)理論：市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡就業(yè)。古典的就業(yè)理論起于斯密（A.Smith）的“經(jīng)濟(jì)自由主義”信仰，薩伊定律是西方傳統(tǒng)就業(yè)理論的基石。這一派學(xué)者主張自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)為“供給總能產(chǎn)生需求”，推崇市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見的手”，資本主義經(jīng)濟(jì)借助于市場(chǎng)供求力量能夠自動(dòng)地達(dá)到充分就業(yè)的均衡狀態(tài)。因此，這派學(xué)者提出政府干預(yù)只能使情況變得更糟糕，解決失業(yè)問(wèn)題的根本途徑在于政府和工會(huì)不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)秩序和勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，即使要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也僅限于“鼓勵(lì)生產(chǎn)”。要解決失業(yè)問(wèn)題首先要解決勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題，“只要有完全自由競(jìng)爭(zhēng),就會(huì)有一股強(qiáng)烈的傾向?qū)⒐べY率與需求相聯(lián),使每個(gè)人都能順利就業(yè)”42，一個(gè)均衡的市場(chǎng),資源沒(méi)有被閑置或被浪費(fèi)，同時(shí)也是“充分就業(yè)”的市場(chǎng)。 馬克思(K.Marx)的就業(yè)思想：計(jì)劃分配勞動(dòng)力。馬克思認(rèn)為，失業(yè)即相對(duì)過(guò)剩人口。從制度層面分析，馬克思認(rèn)為，造成失業(yè)的根本原因在于生產(chǎn)資料的資本主義私有制，相對(duì)過(guò)剩人口是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律43。私有制條件下，生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料分離，生產(chǎn)者在創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)裝備的同時(shí)卻讓自己成了過(guò)剩人口。資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，價(jià)值規(guī)律的自發(fā)作用導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的無(wú)序配置，導(dǎo)致大量顯性或隱性失業(yè)。因此，馬克思設(shè)想了一個(gè)排除商品、貨幣和價(jià)值的生產(chǎn)資料公有制社會(huì)：不存在任何勞動(dòng)者失業(yè)，勞動(dòng)者享有天然的就業(yè)權(quán)，勞動(dòng)力資源有計(jì)劃的調(diào)配44。如此，資本主義的社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有制之間的矛盾得以消除，國(guó)家可以按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、產(chǎn)業(yè)間有計(jì)劃、按比例地合理分配勞動(dòng)力45。正如后人所見，馬克思的就業(yè)思想深刻地影響了社會(huì)主義國(guó)家的就業(yè)實(shí)踐。如蘇聯(lián)的革命勝利后，就急不可待地去構(gòu)建“普遍就業(yè)”的社會(huì)主義大廈。斯大林甚至在1934年聯(lián)共(布)代表大會(huì)上宣布“在我們這里卻再也沒(méi)有找不到工作和領(lǐng)不著工資的工人了”46。新中國(guó)成立后，“全部就業(yè)”也長(zhǎng)期成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)指導(dǎo)思想。1958年，經(jīng)過(guò)十年戰(zhàn)后恢復(fù)，新中國(guó)政府宣布“舊社會(huì)的失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)消失了”。 凱恩斯(J.Keynes)的充分就業(yè)理論：政府實(shí)施需求管理。凱恩斯提出積極干預(yù)主義的政府職能論，強(qiáng)化了政府的政治統(tǒng)治職能。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)。斯基德爾斯基（R.Skidelsky）認(rèn)為“凱恩斯本人留下的凱恩斯主義在本質(zhì)上是一種短期的就業(yè)理論”。47他把一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)設(shè)為“已知條件”，僅僅尋求保證對(duì)該社會(huì)的工業(yè)產(chǎn)品的足夠有效需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做大規(guī)模的改造。凱恩斯本受業(yè)于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派。第一次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)遭遇長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)失調(diào)以及相伴隨的嚴(yán)重失業(yè)，凱恩斯認(rèn)為這是經(jīng)濟(jì)緊縮導(dǎo)致的。20年代如此嚴(yán)重的失業(yè)讓他反?。鹤杂山?jīng)濟(jì)并非完全能夠自我調(diào)節(jié)，自由放任也未必就能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)興，于是開始偏離傳統(tǒng)學(xué)派路線，主張政府采取通貨管理政策。1929-1933年，資本主義世界爆發(fā)了史上最嚴(yán)重、最持久也是最廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，帶來(lái)空前規(guī)模的失業(yè)，主要資本主義國(guó)家總失業(yè)人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)，失業(yè)率高達(dá)1/4強(qiáng)，生產(chǎn)力普遍倒退了20年。凱恩斯把經(jīng)濟(jì)危機(jī)歸咎于自由市場(chǎng)制度,為了實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),認(rèn)為必須摒棄自由放任的經(jīng)濟(jì)政策,資本主義不存在自動(dòng)達(dá)到充分就業(yè)均衡的機(jī)制，必須依靠國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政府的政策，特別是擴(kuò)大財(cái)政支出、減少稅收等財(cái)政政策以及福利措施來(lái)刺激消費(fèi)和增加投資48。20世紀(jì)80年代開始，新凱恩斯主義多方面探討了勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資粘性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。 一個(gè)國(guó)家的就業(yè)狀況不僅與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（發(fā)展）密切相關(guān)，甚至直接關(guān)乎社會(huì)秩序的穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)的鞏固。可以說(shuō)，就業(yè)理論的創(chuàng)立與演變也體現(xiàn)了國(guó)家角色與就業(yè)市場(chǎng)的關(guān)系變革。在中國(guó)大學(xué)生就業(yè)研究中，有必要重新找回這一分析框架。這在理論發(fā)展上，也有利于尋找與前人理論對(duì)話的線索。 三、新視角下的任務(wù)與策略 在當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)研究中“把國(guó)家?guī)Щ胤治龅闹行摹?，也就是在大學(xué)生就業(yè)研究中重拾歷史分析與制度分析策略，遵循國(guó)家與就業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)系這一分析框架，在中國(guó)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的變革與國(guó)家角色轉(zhuǎn)換關(guān)系中考察制度轉(zhuǎn)型的邏輯，并試圖對(duì)大學(xué)生就業(yè)制度的未來(lái)改革提供政策建議或啟示。 （一）“國(guó)家回歸”視角下的任務(wù) 就業(yè)制度的變革是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要議題。遵循國(guó)家與就業(yè)市場(chǎng)之間的關(guān)系這一分析框架，其研究任務(wù)可作如是嘗試：在新中國(guó)成立以來(lái)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的變革與國(guó)家角色轉(zhuǎn)換之間的關(guān)系中考察制度轉(zhuǎn)型的邏輯（轉(zhuǎn)型理念、話語(yǔ)體系、組織體制、行動(dòng)策略等），揭示各階段大學(xué)生就業(yè)制度建立/改革、運(yùn)行的動(dòng)力與機(jī)制，大學(xué)生就業(yè)“市場(chǎng)”中各行動(dòng)主體（國(guó)家、用人單位、高校、大學(xué)生）的地位設(shè)定及其相應(yīng)的參與行為。透過(guò)大學(xué)生就業(yè)制度/政策體系的變遷軌跡觀察與理解國(guó)家政策改革的導(dǎo)向?qū)τ谏鐣?huì)變遷的意義，并對(duì)未來(lái)改革提供政策建議或啟示。 從歷史的維度分析中國(guó)大學(xué)就業(yè)制度的轉(zhuǎn)型邏輯。歷史分期主要按重大政治事件和政策文件為依據(jù)，先分別考察各歷史時(shí)期制度建立與轉(zhuǎn)型邏輯，然后進(jìn)行對(duì)比分析。從改革的不同階段看，大學(xué)生就業(yè)制度改革大致經(jīng)歷三個(gè)階段。 第一階段，1949-1980年代中期的“統(tǒng)包統(tǒng)配、包當(dāng)干部”階段/精英教育階段，此時(shí)實(shí)行計(jì)劃型就業(yè)制度。主要考察經(jīng)歷民國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的就業(yè)制度后，新中國(guó)政權(quán)構(gòu)建統(tǒng)一分配體制的動(dòng)力、組織機(jī)制、國(guó)家行動(dòng)策略以及在勞動(dòng)力市場(chǎng)消失之后高校、用人單位與學(xué)生的地位與行為，以此揭示國(guó)家全能角色中，國(guó)家在大學(xué)畢業(yè)生分配中的至上地位及其制度后果。 第二階段，1980年代中期-2000年的改革過(guò)渡階段/精英教育階段，處于市場(chǎng)化改革的過(guò)渡時(shí)期。主要考察在經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的高度集中的計(jì)劃分配體制后，大學(xué)生就業(yè)制度的市場(chǎng)化動(dòng)因、國(guó)家松綁的漸進(jìn)策略與組織機(jī)制、畢業(yè)生在市場(chǎng)化進(jìn)程中的主體性初興等內(nèi)容。通過(guò)這一探索，揭示國(guó)家在就業(yè)體制上的松綁與角色調(diào)整以及隨之而來(lái)的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇。 第三階段，2000年左右至今的大眾化教育階段，已經(jīng)過(guò)渡到了官方宣稱的“自主擇業(yè)”的市場(chǎng)型就業(yè)制度。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家不再負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)，大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，自謀職業(yè)，就業(yè)市場(chǎng)又呈現(xiàn)典型的買方市場(chǎng)特征。主要可考察“自主擇業(yè)”背景下，就業(yè)市場(chǎng)中的各主體是如何參與和回應(yīng)這一改革的。從中，我們可以看到在國(guó)家治理戰(zhàn)略下，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中，國(guó)家、用人單位、高校、大學(xué)生各自的角色定位及其參與機(jī)制、策略與效果。 在梳理與分析大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的消解、市場(chǎng)容納到市場(chǎng)重生三個(gè)階段的基礎(chǔ)上，探討國(guó)家在這三個(gè)階段中的角色轉(zhuǎn)換與制度變革路徑，發(fā)現(xiàn)國(guó)家通過(guò)話語(yǔ)、組織體制與行動(dòng)策略等維度得以實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的變革，并借以透視我國(guó)大學(xué)生就業(yè)制度/政策體系的變遷軌跡。在結(jié)合基礎(chǔ)研究的積累上，繼續(xù)循著“國(guó)家市場(chǎng)關(guān)系”的視角，為未來(lái)改革的理念、方向、內(nèi)容與路徑提供政策建議。內(nèi)容可包括：“自主擇業(yè)”的今天，國(guó)家如何調(diào)整自身角色與責(zé)任定位，如何建構(gòu)與調(diào)適大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)支持系統(tǒng)，改善或解決高等教育質(zhì)量，學(xué)生的擇業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)等問(wèn)題。 （二）分析策略 歷史分析。波蘭著名社會(huì)學(xué)家什托姆普卡（P.Sztompka）認(rèn)為，為了理解任何當(dāng)代現(xiàn)象，我們必須回溯它所發(fā)生的根源及其過(guò)程49。經(jīng)典大師們通過(guò)歷史研究，圍繞資本主義文明的誕生或者是圍繞大轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生出了不同的流派?？椎拢ˋ.Comte）、托克維爾(A.Tocqueville)、馬克思、韋伯(M.Webber)等主要奠基者們都從歷史視野或發(fā)展進(jìn)程的角度提出各自問(wèn)題和命題。然而，與19世紀(jì)的進(jìn)步主義一樣，埃利亞斯(N.Elias)發(fā)現(xiàn)“十九世紀(jì)社會(huì)學(xué)的著名代表人物曾熱衷于長(zhǎng)期社會(huì)進(jìn)程的研究，而在二十世紀(jì)卻一下子轉(zhuǎn)向狀態(tài)研究了”，它原有的歷史取向和歷史敏感性也逐漸淪喪，從而導(dǎo)致“社會(huì)學(xué)思維退化和與之相應(yīng)的研究范圍縮小”。50 如今，我們是否應(yīng)該完全集中于最近或最時(shí)尚的趨勢(shì)，而忘掉過(guò)去的一切呢？答案是否定的。如果要真正領(lǐng)悟從特定的歷史進(jìn)程中生長(zhǎng)出來(lái)的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、行為和思想模式，必須走入歷史的田野51。誠(chéng)如布爾迪厄(P.Bourdieu)指出：“社會(huì)行動(dòng)者是歷史的產(chǎn)物，是整個(gè)社會(huì)場(chǎng)的歷史的產(chǎn)物，是特別的次場(chǎng)內(nèi)某條通道中積累的體驗(yàn)的歷史的產(chǎn)物?！?2米爾斯(C.W.Mills)也強(qiáng)調(diào)要回到歷史，在歷史研究中激發(fā)社會(huì)學(xué)的想象力，“每種社會(huì)科學(xué)或者確切地說(shuō)，每個(gè)考慮周詳?shù)纳鐣?huì)研究都需要一種具有歷史視域的概念，以及對(duì)歷史材料的充分運(yùn)用?！?3因此，社會(huì)科學(xué)不僅要研究當(dāng)下的社會(huì)狀態(tài)，也應(yīng)當(dāng)回答：社會(huì)是如何發(fā)展為目前這種狀態(tài)的？其背后的原因是什么？ 所謂重拾歷史分析，一是引入歷史思維，揭示制度變遷中的前后因陳過(guò)程及其前后相反又相成的辯證關(guān)系。二是引入歷史方法，以史立論，論從史出。區(qū)別于傳統(tǒng)歷史研究重?cái)⑹露惶P(guān)心理論建構(gòu)的特點(diǎn)，在考辨之外，“歷史分析”的理論興趣更濃厚，更注重尋繹史實(shí)背后的社會(huì)規(guī)律。當(dāng)然，重拾歷史分析是為分析當(dāng)下的社會(huì)狀態(tài)，并非不關(guān)注現(xiàn)實(shí)而躲到歷史中去。因此，對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)/制度變遷的歷史規(guī)律做一個(gè)整體考察是很有必要的。借此追問(wèn)，中國(guó)大學(xué)生就業(yè)為何如此吸引包括政府在內(nèi)的社會(huì)各界的高度關(guān)注，大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)中的各種社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為是如何在歷史進(jìn)程中一步一步地生成的。 制度分析。制度變遷，曾經(jīng)是社會(huì)科學(xué)的核心主題。面對(duì)動(dòng)蕩不安的社會(huì)，古典大師的根本使命則在于從社會(huì)生活中發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定的社會(huì)制度。然而遺憾的是，在主流社會(huì)科學(xué)的歷史中，制度研究逐漸地趨于衰落。整體主義、客觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義和量化分析等實(shí)證社會(huì)科學(xué)的原則導(dǎo)致相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里沒(méi)有把制度研究放到應(yīng)有地位54?？v觀中國(guó)近現(xiàn)代史，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)就一直是一部深刻的制度變遷史，新中國(guó)成立以來(lái)包括改革開放，最根本的也是制度變化。面對(duì)西方社會(huì)科學(xué)制度研究的興衰，制度研究在中國(guó)社會(huì)科學(xué)中的意義更為重要。大學(xué)生就業(yè)制度的形成與變革一直與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨，因此，我們不能不關(guān)注國(guó)家在大學(xué)生就業(yè)制度變革與市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的角色與作用。因?yàn)橹贫茸兏锏闹苯油苿?dòng)者是國(guó)家，而且在歷次制度變革中，國(guó)家角色也在調(diào)整。國(guó)家正是通過(guò)制度變革與自身角色的調(diào)整而使大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型得以發(fā)生與進(jìn)行，從而導(dǎo)致市場(chǎng)中各主體的地位與行為發(fā)生變化。因此，在研究中，國(guó)家既被理解為國(guó)家政策改革（如大學(xué)生制度與政策的變革），也指制度變革中國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。作為一種國(guó)家意志，制度選擇總是能對(duì)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。不過(guò)，國(guó)家不管多么強(qiáng)勢(shì)，其制度選擇也不可能準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)以及毫無(wú)保留地執(zhí)行下去55。但總體而言，新中國(guó)政權(quán)屬于強(qiáng)勢(shì)國(guó)家。我們一方面肯定國(guó)家意志對(duì)制度演進(jìn)的強(qiáng)大影響，但另一方面也注意考察國(guó)家的制度選擇在實(shí)踐中產(chǎn)生的后果，以及國(guó)家為此而做出的制度調(diào)整。在田野調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度的層面和歷史的維度，以高校畢業(yè)生就業(yè)制度的變遷為核心，將相關(guān)的主要行動(dòng)主體一并納入考察，更有利于認(rèn)識(shí)今天的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的秩序是如何形成的。 總之，當(dāng)前研究大多關(guān)注近年來(lái)的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，且視角多集中于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的后果。因此，我們有必要從長(zhǎng)時(shí)段的歷史進(jìn)展而不是從片斷的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)去理解大學(xué)生就業(yè)制度的處境和走向。有必要從國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系的視角，把制度變遷以及隨之而來(lái)的相關(guān)主體的地位變化及其參與行為置于分析的中心，為大學(xué)生就業(yè)研究提供新的分析工具，亦可以為大學(xué)生就業(yè)制度的后續(xù)改革提供理論依據(jù)。 （本文是根據(jù)作者的上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士學(xué)位論文從“去市場(chǎng)化”到“市場(chǎng)化”：國(guó)家主導(dǎo)的大學(xué)生就業(yè)制度變革第一章改寫而成。） 參考文獻(xiàn) 1Parsons,T.TheSchoolClassasaSocialSystem:SomeofItsFunctionsinAmericanSocietyJ.HarvardEducationalReview，1959，29（4）：297-318. 2Bowles,S.Gintis,H.SchoolinginCapitalistAmerica:EducationalReformandtheContradictionsofEconomicLifeM.NewYork：BasicBooks,1976:218267. 3Niall,O.TrendsintheYouthLaborMarketsinDevelopingandTransitionCountriesR.paperpreparedfortheYouthEmploymentWorkshop，WashingtonD.C:WorldBank，xx：45-72. 4王霆,曾湘泉.高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)原因及對(duì)策研究J.教育與經(jīng)濟(jì)，xx(1):1-4. 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