恩施州土壤污染治理與修復規(guī)劃（2018-2030年）

關于印發(fā)恩施州土壤污染治理與修復規(guī)劃（2018-2030年）的通知恩州環(huán)發(fā)20192號各縣市環(huán)保局：恩施州土壤污染治理與修復規(guī)劃（2018-2030年）已經審定，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。恩施州生態(tài)環(huán)境局2019年3月20日恩施州土壤污染治理與修復規(guī)劃（2018-2030年）恩施州生態(tài)環(huán)境局二一九年三月目錄前 言5一、背景與形勢5（一）土壤環(huán)境狀況5（二）土壤污染防治工作進展6（三）存在問題及原因7二、規(guī)劃總則8（一）指導思想8（二）基本原則8（三）規(guī)劃范圍及規(guī)劃時限9（四）規(guī)劃目標9三、主要任務10（一）全面摸清土壤污染現狀10（二）嚴格控制土壤污染源11（三）加強農用地土壤環(huán)境質量分類管控15（四）實施建設用地土壤環(huán)境質量風險管控17（五）加強未利用地環(huán)境保護18（六）有序開展土壤污染治理與修復19（七）加強土壤污染防治能力建設21四、保障措施24（一）加強組織領導，嚴格落實責任24（二）健全協(xié)調機制，密切分工合作24（三）強化過程監(jiān)管，嚴格考核獎懲24（四）加大財政投入，拓展融資渠道25（五）推進信息公開，鼓勵公眾參與26前言土壤是人類賴以生存的物質基礎，也是經濟社會發(fā)展不可或缺的重要資源。保護好土壤環(huán)境是積極貫徹恩施州“生態(tài)立州”發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，建成“綠色、繁榮、文明、開放”的全國先進自治州的重要舉措。為全面落實黨的十九大會議精神，加快“美麗恩施”建設，打贏土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，根據中華人民共和國土壤污染防治法、國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知（國發(fā)201631號）、湖北省土壤污染防治條例、省人民政府關于印發(fā)湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案的通知（鄂政發(fā)201685號）以及恩施州人民政府關于印發(fā)恩施州土壤污染防治行動計劃工作方案的通知（恩施州政發(fā)201717號）的相關規(guī)定和總體要求，特制訂恩施州土壤污染治理與修復規(guī)劃（2018-2030年）。一、背景與形勢（一）土壤環(huán)境狀況農用地方面，根據20122017年土壤環(huán)境質量常規(guī)例行監(jiān)測結果和20142016年湖北省“金土地”工程-高標準基本農田地球化學調查項目結果分析，由于受土壤中重金屬鎘、鎳等高背景值的影響，恩施市、建始縣以及宣恩縣局部地區(qū)分布有一定面積的風險管控區(qū)耕地。全州土壤酸化問題較為突出，以酸性土壤為主，其次是中性和強酸性土壤，酸化問題產生原因較多，但與我州自然氣候條件也有很大關系，我州年降雨量遠大于蒸發(fā)量，水土流失帶走溶解于水中的鈣鎂等堿性離子，使土壤酸性加重。建設用地方面，以化工、焦化、制革等土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)關閉搬遷地塊為重點，開展疑似污染地塊篩查工作，共初步篩查確定6個疑似污染地塊，全州建設用地土壤污染隱患相對較低。（二）土壤污染防治工作進展1.完成土壤污染防治工作部署。印發(fā)了恩施州土壤污染防治行動計劃工作方案（恩施州政發(fā)201717號）和各縣市土壤污染防治行動計劃工作方案，明確了土壤污染防治工作目標、主要任務和部門職責，為全州土壤污染防治行動計劃的實施提供了有力保障。2.穩(wěn)步推進土壤污染狀況詳查。完成全州農用地土壤詳查3337件土壤樣品以及1058件農產品樣品采集、流轉工作任務；組織開展恩施州重點行業(yè)企業(yè)用地調查工作，按照省詳查辦進度計劃穩(wěn)步推進全州26家重點行業(yè)企業(yè)信息采集工作任務。3.深入開展農業(yè)源污染防治。持續(xù)開展農藥、化肥減量增效工作；穩(wěn)步推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，積極開展規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理，全面完成“三區(qū)”劃定工作，2017年共完成39家“禁養(yǎng)區(qū)”養(yǎng)殖場關閉搬遷工作；持續(xù)推進農業(yè)廢棄物綜合利用，減少農業(yè)源造成土壤環(huán)境污染。4.持續(xù)推進土壤酸化治理。開展耕地土壤酸化重點區(qū)域及片區(qū)試點示范建設，持續(xù)推進全州土壤酸化治理工作。連續(xù)三年全面完成每年100萬畝強酸性土壤治理任務，2015年全州實際完成143.06萬畝強酸性土壤治理任務，2016年完成134.54萬畝，2017年完成131.04萬畝。5.簽訂土壤污染防治責任書。恩施市、鶴峰縣人民政府分別與轄區(qū)內的恩施市山寨皮革有限公司和湖北八峰藥化股份有限公司簽訂了土壤污染防治責任書，明確了相關措施和責任，并且向社會公開。（三）存在問題及原因土壤污染底數不清，生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃等部門已開展的土壤污染狀況調查，在系統(tǒng)性、精細化等方面不能完全滿足土壤污染風險管控和治理修復的需要，尚難全面掌握全州土壤污染現狀。中華人民共和國土壤污染防治法剛剛出臺，標準體系亟待完善，土壤環(huán)境管理體制機制尚不健全。土壤污染防治涉及生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財政、科技、經信、住建等多個部門，各部門之間協(xié)調高效的配合機制、信息共享及交流等方面均有待進一步加強。土壤污染治理與修復工作基礎薄弱，存在技術、科技、人才短板，治理技術、科學管理手段不成熟和資金缺口較大等問題。土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足，各級土壤環(huán)境監(jiān)測能力急需發(fā)展，專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)管機制尚未建立。二、規(guī)劃總則（一）指導思想全面落實黨的十九大會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，認真落實中華人民共和國土壤污染防治法、土壤污染防治行動計劃、湖北省土壤污染防治條例、湖北省土壤污染防治行動計劃工作方案、恩施州土壤污染防治行動計劃工作方案，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，有效防控土壤環(huán)境風險，逐步改善土壤環(huán)境質量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤問題，促進土壤資源永續(xù)利用，努力將恩施州建成綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州。（二）基本原則1.摸清家底，明確任務。以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，開展土壤污染狀況調查，摸清農用地與建設用地污染狀況。在已有土壤調查數據基礎上，針對現階段土壤環(huán)境污染狀況，提出土壤污染治理與修復的主要任務。2.預防為主，風險管控。充分考慮土壤環(huán)境特性及土壤治理與修復工作的復雜性，堅持預防為主，優(yōu)先保護未利用地，嚴格控制土壤污染源，按用地類型、污染程度等提出分類分級管控措施，提高防治成效。3.試點先行，突出重點。統(tǒng)籌環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展、污染預防與治理的關系，加大對重點區(qū)域的治理力度，堅持示范先行，有針對性地實施一批重點工程，穩(wěn)步推動土壤污染防治工作。4.多方聯動，合力推進。充分發(fā)揮土壤污染防治有關部門的信息、資源優(yōu)勢，實現信息共享。引入企業(yè)、社會多元化投入機制，加大土壤污染治理與修復投入力度，共同推進土壤污染防治工作。（三）規(guī)劃范圍及規(guī)劃時限規(guī)劃范圍包括恩施州所轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、咸豐、來鳳、鶴峰六縣，總面積24060平方公里。規(guī)劃以2017年為基準年，20182030年為規(guī)劃期。其中，2020年為近期目標年，2030年為遠期目標年。（四）規(guī)劃目標1.到2020年，摸清農用地、建設用地土壤環(huán)境污染底數，劃定耕地土壤環(huán)境質量類別，初步建立土壤污染治理與修復機制，基本解決農用地、建設用地突出土壤問題，全州土壤環(huán)境風險得到基本管控，完成省下達任務。到2030年，全州土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到根本保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。2.指標體系。根據國家和省下達的土壤污染防治目標任務，結合恩施州土壤污染現狀，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點，提出切實可行的指標量化要求，構建恩施州土壤污染治理與修復規(guī)劃指標體系。表1恩施州土壤污染治理與修復規(guī)劃指標體系序號指標名稱2020年目標2030年目標1受污染耕地安全利用率90%95%2污染地塊安全利用率90%95%3重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降比例鉻完成省下達任務4受污染耕地實現安全利用的面積5重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積6受污染耕地治理與修復面積7各縣（市）開展農藥包裝廢棄物回收處理比例全面開展三、主要任務（一）全面摸清土壤污染現狀為全面落實土十條和省土壤方案中相關部署，應建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次全州土壤污染普查。通過深入開展土壤污染狀況詳查，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為詳查重點，全面掌握土壤環(huán)境質量狀況，為實施農用地和建設用地分類別、分用途、分階段管控，土壤污染治理與修復提供基礎支撐，逐步改善土壤環(huán)境質量，降低人居環(huán)境風險。1.開展農用地土壤污染狀況詳查按照省詳查辦統(tǒng)一部署，組織開展農用地土壤污染狀況詳查工作，完成農用地土壤樣品和農產品樣品采集和流轉，查明全州農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。詳查成果將作為農用地分類管理和安全利用的依據。2.開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染詳查按照國家、省的統(tǒng)一部署，組織開展重點行業(yè)企業(yè)用地調查，完成信息采集和風險篩查工作，對需要開展初步采樣調查的地塊進行土壤樣品采樣、流轉、制備、檢測等工作，依據初步采樣調查結果對地塊進行風險分級，并配合完成審核糾偏和質量管理工作。2020年底前掌握全州重點行業(yè)企業(yè)用地及其周邊土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。根據詳查結果，建立污染地塊優(yōu)先管控名錄，加強污染地塊風險管控，強化土地再開發(fā)利用管理。（二）嚴格控制土壤污染源堅持“預防為主，保護優(yōu)先，風險管控”的原則，按照“控制污染源頭、削減污染物排放、治理污染土壤（控源-減污-凈土）”的總體思路，嚴控農業(yè)源污染土壤，嚴防工礦業(yè)污染土壤，嚴管生活源污染土壤，規(guī)范集中式處理處置設施，從源頭削減土壤污染物排放，嚴格控制土壤污染源。1.嚴控農業(yè)源污染土壤繼續(xù)推進“一控兩減三基本”示范工程建設，實施化肥、農藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥，制定有機肥補貼政策，鼓勵使用優(yōu)質有機肥，嚴禁將生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料；實施農藥監(jiān)管，禁止違法生產、銷售、使用劇毒、高毒、高殘留農藥，著力推進物理防治、生物防治、農業(yè)防治與化學防治相結合的植保新技術，加快高效、低毒、低殘留農藥的推廣應用；開展農藥包裝廢棄物和農膜回收處理試點，加大農業(yè)投入品包裝廢棄物回收；加強農田灌溉水水質管理，定期組織對灌溉水水質進行檢測，保證灌溉水水質安全；推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。到2020年，全州主要農作物農藥化肥使用量在2015年基礎上實現零增長；全面開展農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收處理工作；全州畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。2.嚴防工礦業(yè)污染土壤（1）加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。督促恩施市山寨皮革有限責任公司和湖北八峰藥化股份有限公司嚴格落實土壤污染防治責任書要求，每年至少開展一次廠區(qū)土壤環(huán)境質量監(jiān)測工作。生態(tài)環(huán)境主管部門每年定期對恩施市山寨皮革有限責任公司、湖北八峰藥化股份有限公司以及工業(yè)園區(qū)周邊開展一次土壤環(huán)境質量監(jiān)測，結果向社會公開，并上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。（2）嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。加強礦產資源開發(fā)管理，提高其綜合開發(fā)利用水平。優(yōu)化礦產資源布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小、散礦產資源開發(fā)項目。促進礦山集約化開采，規(guī)范廢水、廢渣排放和處理。嚴格審批排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬的礦產資源開發(fā)項目。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。加強礦產資源開發(fā)利用活動中的輻射安全監(jiān)管。（3）嚴防涉重金屬行業(yè)污染土壤。加強涉重金屬企業(yè)監(jiān)管，擴大涉重金屬行業(yè)落后產能和工藝設備的淘汰范圍。加強涉重金屬建設項目環(huán)境影響評價預審查及總量預核定，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。重金屬企業(yè)的新、改、擴建項目，應遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。加強對恩施市山寨皮革有限責任公司的監(jiān)管，督促其定期落實清潔生產審核。到2020年，全州重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成省下達的目標任務。（4）嚴防新建項目污染土壤。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、農產品產地等區(qū)域新建涉重金屬及持久性有機污染物排放項目。對石油加工、化工、電鍍、制革、造紙、印染、汽車拆解、醫(yī)藥制造、鉛蓄電池制造、有色金屬冶煉、焦化、危險廢物處理處置和涉及危險化學品生產、儲存、使用等行業(yè)及排放重點污染物的其他行業(yè)新（改、擴）建項目，要進行嚴格的土壤環(huán)境調查和環(huán)境影響評價，提出具體的土壤污染預防措施；需要建設土壤污染防治設施的，要科學規(guī)劃，與主體同時設計、同時施工、同時投產生產和使用。（5）嚴防固體廢棄物及其堆存場所污染土壤。開展全州風險較大的大宗固體廢棄物堆存場所排查與整治工作。繼續(xù)加強對再生利用行業(yè)的清理整頓，規(guī)范再生利用行業(yè)管理。推進武陵山區(qū)再生資源產業(yè)園建設，加快形成布局合理、處置科學的危險廢物、生活垃圾協(xié)同處理網絡。3.嚴管生活源污染土壤建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾投放、收集、運輸網絡，促進垃圾減量化、資源化、無害化；立足“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的垃圾收集處理體系，推動農村環(huán)境綜合整治工作；扎實有序地開展非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作，遏制城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物違法違規(guī)向農村地區(qū)轉移問題。4.規(guī)范集中式處理處置設施加大危險廢物集中處置力度，對危險廢物進行集中處理。嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯單、貯存標識（志）、信息公開、非法轉移舉報等基本管理制度，防止任何形式的不合理利用和處理處置，提高危險廢物處置率。加強危險廢物規(guī)范化管理，強化危險廢物收集和處置經營許可，引導持證經營單位提高管理服務水平，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。（三）加強農用地土壤環(huán)境質量分類管控1.劃定耕地土壤環(huán)境質量類別按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，制定耕地土壤環(huán)境質量類別劃定方案，2020年底前完成劃定工作，建立耕地土壤環(huán)境質量分類清單，數據上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。定期更新各類別農用地面積、分布等信息。2.嚴格保護優(yōu)先保護類耕地（1）劃入永久基本農田。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農田，納入耕地紅線管理，實行最嚴格的保護。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用，確保其面積不減少、質量不下降。（2）加強高標準農田建設。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)優(yōu)先開展高標準農田建設項目，加大對宣恩縣萬寨鄉(xiāng)、椒園鎮(zhèn)以及來鳳縣大河鎮(zhèn)、革勒車鄉(xiāng)、三胡鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度，推行秸稈還田、增施優(yōu)質有機肥、輪作休耕、病蟲綠色防控等措施，保護和改善土壤環(huán)境質量。（3）嚴格規(guī)范農村土地流轉。在土地流轉過程中，要在流轉合同中約定流轉受讓方依法保護土壤預防污染的條款，要切實保護土壤生態(tài)環(huán)境，不得種植國家明文禁止的作物，不得種植對土壤生態(tài)環(huán)境產生污染和損害的作物，不得在土壤中添加破壞土壤生態(tài)環(huán)境的添加物，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。各級農村土地監(jiān)督管理部門要加大督查力度，一經發(fā)現，將依法追究當事人的責任。（4）嚴格控制污染輸入。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建重點行業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污泥處理處置設施等公用設施。優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現有可能造成土壤污染的企業(yè)需進行提標升級改造，對于技術落后的企業(yè)應限期整改、轉產或者搬遷。依法不予審批可能造成優(yōu)先保護類耕地土壤污染的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。3.安全利用輕中度污染耕地安全利用類耕地比較集中的縣（市），需根據土壤污染狀況和農產品超標情況，結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，明確重點任務、責任主體和分年度實施計劃。阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低污染物轉移到農產品可食用部分的風險，以達到安全利用類耕地安全利用的目的。到2020年底前，完成省下達的受污染耕地安全利用目標任務。4.嚴格管控重度污染耕地（1）加強重度污染耕地用途管理。結合最新土地利用規(guī)劃及時將重度污染耕地劃出永久基本農田，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植可食用農產品。（2）大力開展種植結構調整或退耕還林還草。制定下達重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，明確重點任務、責任主體和分年度實施計劃。到2020年，完成省下達目標任務。（3）實施重度污染耕地風險管控。嚴格重度污染耕地土地流轉和二次開發(fā)審批。開展飲用水水源地周邊耕地風險管控，對可能威脅地下水、飲用水水源安全的受污染耕地，制定環(huán)境風險管控方案，防止污染擴散。5.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理突出源頭預防和保護，嚴格控制農藥施用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。加大生物農藥、引誘劑推廣力度，加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施，避免農產品質量風險。未超標地塊，不輕易改變其土地性質。（四）實施建設用地土壤環(huán)境質量風險管控1.開展建設用地土壤環(huán)境調查評估以重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤環(huán)境狀況調查評估。對擬收回土地使用權或變更用途的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經收回的，由縣級人民政府組織開展調查評估。評估結果上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，向社會公開。根據調查評估結果，確定地塊的風險等級，逐步建立全州污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，報備污染地塊所在地縣級人民政府，污染地塊名錄實行動態(tài)更新。2.加強污染地塊風險管控綜合污染地塊風險評估結果及開發(fā)利用計劃，有針對性地實施風險管控。對于擬開發(fā)利用的關停搬遷重點行業(yè)企業(yè)用地，未按有關規(guī)定開展場地環(huán)境調查及風險評估的、未明確治理修復責任主體的，禁止進行土地流轉和二次開發(fā)利用；對于擬開發(fā)為居住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控；對暫不開發(fā)利用或者現階段不具備治理修復條件的污染地塊，實施以防止污染擴散為目的的風險管控；對于污染已經擴散或存在擴散風險的，有關責任主體應及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施；對于未經治理與修復的污染地塊，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。3.嚴格建設用地準入管理嚴控污染場地流轉和開發(fā)建設審批，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質量要求。對擬收回土地使用權以及用途變更為公共設施的重點行業(yè)企業(yè)用地，根據污染地塊風險評估結果，符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序；不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可通過調整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后方可進入用地程序。（五）加強未利用地環(huán)境保護1.做好未利用地規(guī)劃綜合考慮自然地理條件、土地開發(fā)適宜性、人口分布、城市空間結構和經濟社會發(fā)展趨勢等進行土地利用規(guī)劃和分區(qū)管制。確實需要開發(fā)的未利用地，應按照以質量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。擬開發(fā)為農用地的，應組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。對納入耕地后備資源的未利用地，應定期開展巡查。2.加強未利用地保護加強重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護和國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治，維護其生態(tài)服務功能。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。（六）有序開展土壤污染治理與修復1.逐步推進農用地土壤污染治理與修復（1）開展安全利用類農用地治理與修復示范。建設安全利用類耕地綜合治理示范區(qū)，采取不影響農業(yè)生產、不降低土壤生產功能的生物修復措施，或輔助采取物理、化學治理與修復等措施，結合土壤酸化治理手段，探索重金屬與土壤酸化協(xié)同防治，構建安全利用類耕地安全生產新模式。加快推進恩施市、建始縣、宣恩縣等地安全利用類耕地集中區(qū)治理與修復示范的前期工作，結合地方實際，組織編制實施方案，因地制宜地選用適用的治理修復技術組合，逐步形成一批適用于恩施州的成本低、效果好、易推廣的耕地綜合治理技術，建立本地化的耕地綜合治理體系和科學的管理機制。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上。（2）開展嚴格管控類耕地種植結構調整，實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，選擇典型區(qū)域，結合區(qū)域特征、土壤類型、污染物種類及污染程度，篩選適合當地氣候和大范圍種植的植物品種，建立品種優(yōu)選庫，以非食用和維護生態(tài)平衡為原則，加快重度污染耕地結構調整或退耕還林還草。2020年底前，完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草目標任務。（3）深入推進土壤酸化治理。繼續(xù)在全州開展土壤酸化治理工作，合理使用生石灰、調理劑、有機肥等方案進行土壤酸化治理。探索各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）結合自然資源、煙草部門引導企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶采用增施農家肥、有機肥、種植綠肥、豆科作物、推廣秸稈還田、沼液沼渣應用技術、合理安排間作套種和輪作換茬等一系列措施改良土壤酸化。力爭在2020年完成pH值5.0-5.5的140萬畝酸性土壤治理工作。2.開展污染地塊治理與修復按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或不明確的，由所在地人民政府依法承擔相關責任。根據污染地塊名錄，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，逐步推進建設用地土壤污染治理與修復工作。加強對修復技術和施工方案的審查以及修復過程監(jiān)管，嚴格落實各項環(huán)保措施，防范二次污染。治理修復工程完工后，需對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開并載入土地登記文件檔案。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%。（七）加強土壤污染防治能力建設1.建立健全土壤污染防治運行機制適時修訂與土壤污染防治相關的規(guī)劃、管理辦法、相關標準及實施細則，明確農用地和建設用地土壤環(huán)境保護管理要求，積極開展土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復等方面相關工作，加強部門聯動，開放信息共享，逐步建立一套以政府主導、部門協(xié)同、社會參與的土壤污染防治運行機制，合力推動土壤污染防治工作穩(wěn)步前行。2.建立全州土壤環(huán)境質量監(jiān)控網絡配合完成轄區(qū)內省控及部門行業(yè)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置，構建一個布局合理、覆蓋全面的土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測，從2019年起，按照背景點位每10年1次、基礎點位每5年1次、風險點位每2年1次、集中式飲用水源地周邊土壤監(jiān)測點位每年1次、城市綠地和水產養(yǎng)殖點位每5年1次監(jiān)測循環(huán)的頻次，有序開展省控監(jiān)測點位的采樣工作。3.提升土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，改善監(jiān)測條件，強化土壤重金屬監(jiān)測能力。定期組織土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，學習土壤相關專業(yè)知識及監(jiān)測檢測技能，提升土壤環(huán)境監(jiān)測和業(yè)務管理水平；提高土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，各級政府切實加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，充實力量，加強培訓。定期組織監(jiān)管人員學習環(huán)境保護法土壤污染防治法土十條省土壤條例等土壤環(huán)境相關法律、法規(guī)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管人員的監(jiān)管效率和執(zhí)法水平。4.提升土壤環(huán)境信息化管理水平建立土壤環(huán)境數據信息共享機制，逐步整合生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃等部門的土壤環(huán)境質量數據，及時上傳至土壤環(huán)境數字化管理平臺，實現信息共享。做好數據收集和動態(tài)更新，積極推進土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產等方面的作用。加強土壤環(huán)境質量大數據信息在審計工作中的應用，著力強化對土壤環(huán)境污染防治工作的監(jiān)督。5.健全土壤環(huán)境事件突發(fā)應急機制將土壤環(huán)境應急事項納入全州環(huán)境應急體系，充實完善恩施州突發(fā)環(huán)境事件應急預案。加強應急隊伍建設，定期開展土壤污染應急演練，提高土壤突發(fā)環(huán)境事件快速響應和應急處置能力。企事業(yè)單位要完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案并報有關部門備案，定期開展應急演練。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，要立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。提高應急處置能力。配備必要的土壤污染快速檢測裝備，進行人員培訓，提升突發(fā)事故現場監(jiān)測采樣與實驗分析能力、應急處置和現場調度能力。快速啟動應急預案，排查污染源，保障食品和飲用水安全，及時公布土壤環(huán)境狀況及人居環(huán)境風險。6.加強土壤污染防治科技支撐（1）加強土壤污染防治研究。整合高校、科研機構、企業(yè)等科研資源，開展重金屬低積累品種篩選、重金屬鈍化劑研發(fā)、植物及微生物重金屬修復技術和農藝生態(tài)調控技術研究；探索適合恩施州土壤酸化的改良及修復技術，研發(fā)新型高效、廉價和綠色環(huán)保的酸性土壤改良劑和微生物肥料，提高酸性土壤的農業(yè)生產能力和生態(tài)環(huán)境功能；加強重金屬與土壤酸化協(xié)同防治技術研究，構建安全利用類耕地安全生產新模式。（2）加快土壤污染防治技術成果轉化。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建立成果轉化平臺，根據全州安全利用類耕地綜合治理試點情況，加大適用技術推廣力度。積極開展合作交流，引進先進技術和管理經驗。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。通過政策推動，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境調查、監(jiān)測、分析、評估等研究和應用，參與土壤污染治理與修復工程設計和施工等，推動土壤污染治理與修復產業(yè)發(fā)展。四、保障措施（一）加強組織領導，嚴格落實責任州人民政府是組織實施土壤污染防治的責任主體，對全州土壤環(huán)境質量負總責。成立州土壤污染防治領導小組，建立部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)調聯動機制，統(tǒng)籌推進土壤污染防治工作。各級人民政