北京普通高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度建設(shè)檢查.doc

附件1：北京普通高等學(xué)校懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度建設(shè)檢查參考手冊 類別檢查要素建立健全內(nèi)容 主要檢查內(nèi)容 責(zé)任落實(shí)1.黨委的責(zé)任黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。要把反腐倡廉建設(shè)列入黨委重要議事日程，納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，融入學(xué)校各項(xiàng)中心任務(wù)。旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使職權(quán)。重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對紀(jì)檢監(jiān)察干部培養(yǎng)、交流、使用力度。1.每年專題研究反腐倡廉工作、召開會(huì)議進(jìn)行總體部署；2.紀(jì)檢監(jiān)察部門的人員編制和辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、辦案補(bǔ)貼等政策的落實(shí)；3.紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)、交流、使用情況；4.聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問題。2.行政領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任行政領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真抓好教學(xué)、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。指導(dǎo)督促校內(nèi)行政職能部門履行反腐倡廉工作職責(zé)，并作為年終工作考評的重要內(nèi)容。探索對學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。1.把反腐倡廉要求同行政工作一起部署，一起檢查，一起考核；2.與建立健全各項(xiàng)管理制度相結(jié)合，加強(qiáng)對行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督；3.對學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。3.黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任黨政主要負(fù)責(zé)人對學(xué)校反腐倡廉建設(shè)做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦（5個(gè)親自）。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工，全面履行分管范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)職責(zé)。1.5個(gè)親自落實(shí)情況；2.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工，每年聽取分管部門和單位黨風(fēng)廉政情況匯報(bào)；3.每年結(jié)合年度考核進(jìn)行述職述廉。4.紀(jì)委的責(zé)任紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，在同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；協(xié)助黨委研究部署反腐倡廉工作，抓好任務(wù)分解和落實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；主動(dòng)爭取學(xué)校黨委、行政對紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持。1.紀(jì)委全會(huì)會(huì)議制度；2.紀(jì)委研究反腐倡廉工作情況。5.院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力，努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系。1.將反腐倡廉建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)范圍，作為工作實(shí)績和獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容；2.對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，造成不良后果的責(zé)任追究情況。類別檢查要素建立健全內(nèi)容 主要檢查內(nèi)容 宣傳教育6.反腐倡廉宣傳教育工作制度進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育大宣教工作格局。學(xué)校黨委把反腐倡廉教育納入學(xué)校黨委宣傳教育總體部署，每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議。堅(jiān)持每年集中開展一次反腐倡廉主題宣傳教育月活動(dòng)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、人事、學(xué)生等部門把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計(jì)劃，做出部署。堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課制度。1.每年集中開展一次反腐倡廉主題宣傳教育月活動(dòng)；2.紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、人事、學(xué)生等部門把反腐倡廉宣傳教育納入年度工作計(jì)劃，做出部署；3.黨政主要負(fù)責(zé)人講廉政黨課。7.對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育 高校黨委對領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線。完善黨委理論中心組學(xué)習(xí)廉政內(nèi)容制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓(xùn)，把反腐倡廉教育與切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)緊密結(jié)合起來，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面存在的突出問題，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶校風(fēng)。1.黨委理論中心組每學(xué)期至少組織一次廉政內(nèi)容的學(xué)習(xí)；2.每年經(jīng)常性教育和集中反腐倡廉主題宣傳教育情況；3.對新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)。8.重要崗位和重點(diǎn)部門工作人員反腐倡廉教育堅(jiān)持示范教育和警示教育相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合，開展法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等內(nèi)容的教育，樹立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變意識，預(yù)防各種違紀(jì)違法案件的發(fā)生。1.示范教育和警示教育的開展；2.法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等內(nèi)容的培訓(xùn)。9.師德教風(fēng)建設(shè)把廉潔教育和誠信教育貫穿師德建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全師德規(guī)范體系，提高教師的職業(yè)品德修養(yǎng)和廉潔自律的自覺性。1.師德規(guī)范體系；2.開展表彰和樹立優(yōu)秀教師先進(jìn)典型等宣傳教育活動(dòng)；3.對學(xué)術(shù)帶頭人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評審專家等人員的教育、管理和監(jiān)督。10.大學(xué)生廉潔教育建立健全大學(xué)生廉潔教育工作機(jī)制，充分發(fā)揮專業(yè)教師隊(duì)伍的主導(dǎo)作用、思想政治工作隊(duì)伍的引導(dǎo)作用和學(xué)生骨干隊(duì)伍的示范作用，充分利用新生入學(xué)教育、畢業(yè)生教育等形式和各種校園文化活動(dòng)，深入推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。全方位開展合格公民、遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信教育。把廉潔教育研究列入教育研究總體規(guī)劃，推出高水平的理論研究成果。1.大學(xué)生廉潔教育工作機(jī)制；2.校園廉政文化建設(shè)的開展。類別檢查要素建立健全內(nèi)容 主要檢查內(nèi)容 規(guī)范化管理11.科學(xué)民主決策堅(jiān)持民主集中制原則，完善并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅(jiān)持和完善重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等重要問題應(yīng)經(jīng)黨委（常委）會(huì)集體決定的制度。對于專業(yè)性較強(qiáng)的重要事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)過專業(yè)委員會(huì)咨詢論證；對于事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽取意見。院（系）要建立健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，按照民主集中制原則，集體研究決定院（系）工作中的重要事項(xiàng)。1.議事規(guī)則、決策程序；2.“三重一大”制度的落實(shí)；3.院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度。12.干部人事管理深化干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，健全干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。建立和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要定期調(diào)整，人財(cái)物等權(quán)力集中的重點(diǎn)部門和單位的負(fù)責(zé)人要定期輪崗交流。規(guī)范人才引進(jìn)制度。建立科學(xué)的人事分配制度。1.干部選拔任用機(jī)制；2.選拔任用干部在上會(huì)討論前書面征求學(xué)校紀(jì)委意見；3.干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度；4.領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整，人財(cái)物等權(quán)力集中的重點(diǎn)部門和單位的負(fù)責(zé)人定期輪崗交流。13.財(cái)務(wù)管理高校內(nèi)部財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，試行總會(huì)計(jì)師制度。完善財(cái)務(wù)集體決策、專家咨詢和決策責(zé)任追究制度。建立健全資金安全管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。堅(jiān)決禁止“小金庫”，一經(jīng)核實(shí)單位或部門設(shè)立“小金庫”，嚴(yán)肅處理直接負(fù)責(zé)人，并追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。1.會(huì)計(jì)委派制實(shí)行情況；2.資金安全管理以及執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理情況；3.財(cái)務(wù)預(yù)決算及財(cái)務(wù)公開情況，每年向教代會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況；4.“小金庫”問題的檢查及處理。14.教育收費(fèi)管理按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目、范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。杜絕各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題。1.教育收費(fèi)公示；2.收費(fèi)及退費(fèi)、票據(jù)使用等有關(guān)制度。 15.基建（修繕）項(xiàng)目管理堅(jiān)持基建（修繕）項(xiàng)目集體決策制度和按規(guī)定報(bào)批制度。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。實(shí)施基建（修繕）工程項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理分離，實(shí)行項(xiàng)目工程款支付“兩支筆”會(huì)簽制度。推行基建（修繕）項(xiàng)目全過程審計(jì)，開展基建部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。1.基建（修繕）項(xiàng)目集體決策、按規(guī)定報(bào)批制度；招投標(biāo)制度；2.基建（修繕）項(xiàng)目全過程審計(jì)推行情況；3.基建部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)情況。類別檢查要素建立健全內(nèi)容 主要檢查內(nèi)容 規(guī)范化管理16.物資（設(shè)備）采購管理嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)采購監(jiān)管制度。加強(qiáng)對儀器設(shè)備、教學(xué)器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物資采購的監(jiān)管，公開透明，陽光采購。加強(qiáng)對邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購和單一來源采購的管理，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督。1.學(xué)校內(nèi)部采購監(jiān)督制度；2.儀器設(shè)備、教學(xué)器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物資采購的監(jiān)管；3.在采購活動(dòng)中違規(guī)收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)等商業(yè)賄賂行為的防控措施。17.學(xué)校企業(yè)和國有資產(chǎn)管理探索建立學(xué)校資產(chǎn)管理公司，構(gòu)建以資本為紐帶的校企關(guān)系，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。建立完善學(xué)校資產(chǎn)管理公司內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度。學(xué)校不得以事業(yè)單位法人的身份直接投資辦企業(yè)。學(xué)校所屬院系及各部處等非法人單位嚴(yán)禁對外開展任何形式的經(jīng)營活動(dòng)和投資活動(dòng)。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止學(xué)校國有資產(chǎn)流失。1.學(xué)校投資辦企業(yè)情況；2.對學(xué)校所屬院（系）及各部處等非法人單位投資經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管情況；3.學(xué)校國有資產(chǎn)使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。18.招生管理完善招生工作流程及工作制度，完善特殊類型招生管理制度，加強(qiáng)對特殊類型招生專業(yè)測試環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)格招生計(jì)劃管理，加強(qiáng)對招生工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，有效防范試題泄密和錄取舞弊等違法、違規(guī)行為。完善研究生招生和成人教育招生管理制度。1.招生工作流程及工作制度；2.招生計(jì)劃的執(zhí)行以及招生工作各環(huán)節(jié)的監(jiān)管；3.特殊類型招生管理制度以及對特殊類型招生專業(yè)測試環(huán)節(jié)的監(jiān)管；4.研究生招生和成人教育招生管理制度；5.學(xué)校及其教職工組織或參與各種類型的考前輔導(dǎo)班情況。19.科研經(jīng)費(fèi)管理完善學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度。學(xué)校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，確保?？顚Ｓ谩＝∪蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算。1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度；2.科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算的管理情況。20.規(guī)范學(xué)術(shù)活動(dòng)完善對各類學(xué)術(shù)評審、評估、評選、評獎(jiǎng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，從嚴(yán)控制項(xiàng)目，堅(jiān)持公開透明，實(shí)施廉潔評審，確保公平公正。堅(jiān)持實(shí)事求是，防止弄虛作假。探索規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力的途徑，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，整治各種學(xué)術(shù)不正之風(fēng)，杜絕學(xué)術(shù)不端行為。1.對各類學(xué)術(shù)評審、評估、評選、評獎(jiǎng)活動(dòng)的管理和監(jiān)督；2.學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用的發(fā)揮。類別檢查要素建立健全內(nèi)容 主要檢查內(nèi)容 監(jiān)督制約21.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題報(bào)告履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔自律規(guī)定情況的制度。逐步建立向黨代會(huì)、教代會(huì)述職述廉制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度和禮品登記制度。嚴(yán)格按照中央及市委有關(guān)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為。1.學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在校內(nèi)外其它經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職情況；2.學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在院（系）等所屬單位領(lǐng)取獎(jiǎng)金、津貼情況；3.領(lǐng)導(dǎo)干部公款出國（境）旅游情況。22.組織監(jiān)督建立健全巡視制度，加強(qiáng)上一級黨組織對下一級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，探索建立學(xué)校對二級單位的巡視制度。建立上級黨組織同下級黨組織主要負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人同班子成員的談話制度。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)察處長（監(jiān)察室主任）列席校（院）長辦公會(huì)等制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建立對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部門的監(jiān)督指標(biāo)體系，完善對涉及人、財(cái)、物管理使用等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制度。1.學(xué)校對二級單位進(jìn)行巡視制度的探索情況；2.上級黨組織同下級黨組織主要負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人同班子成員的談話制度；3.監(jiān)察處長（監(jiān)察室主任）列席校（院）長辦公會(huì)規(guī)定的執(zhí)行情況；4.重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部門的監(jiān)督指標(biāo)體系。23.民主監(jiān)督進(jìn)一步加大校、院系兩級校務(wù)公開力度，制定校務(wù)公開目錄和公開指南。完善校院兩級工會(huì)、教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織和民主黨派、無黨派人士實(shí)施監(jiān)督的制度。探索黨代表列席黨委常委會(huì)和教代會(huì)代表列席校長辦公會(huì)的制度。1.校、院（系）兩級校務(wù)公開情況；2.黨代表列席黨委常委會(huì)和教代會(huì)代表列席校長辦公會(huì)的探索情況。24.信訪監(jiān)督完善信訪工作制度，規(guī)范信訪辦理程序。完善紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作責(zé)任制、信訪舉報(bào)督查督辦和信訪協(xié)調(diào)等制度。建立健全組織人事、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門信訪監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。1.信訪工作制度；2.信訪監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。25.審計(jì)監(jiān)督制度健全完善內(nèi)部審計(jì)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，實(shí)施對重大科研課題或大額度科研項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)，推行基建（修繕）項(xiàng)目全過程審計(jì)，重視審計(jì)結(jié)果的使用。1.內(nèi)部審計(jì)制度；2.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況；3.基建（修繕）項(xiàng)目全過程審計(jì)推行情況。26.效能監(jiān)察制度建立健全效能監(jiān)察工作制度，對學(xué)校重點(diǎn)工作落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查。1.效能監(jiān)察工作制度。類別檢查要素建立健全內(nèi)容 主要檢查內(nèi)容 違紀(jì)違法行為懲處27.案件辦理和責(zé)任追究落實(shí)中央紀(jì)委、市紀(jì)委和市委教育工委的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。研究制定對教職工違紀(jì)違規(guī)的處理辦法。1.落實(shí)中央紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見、市紀(jì)委關(guān)于對涉嫌違犯黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)重要案件線索統(tǒng)一管理的辦法、市委教育工委關(guān)于對涉嫌違犯黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)重要案件線索統(tǒng)一管理實(shí)施細(xì)則，北京普通高校違紀(jì)案件協(xié)審工作實(shí)施辦法（試行）等規(guī)定，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則情況；2.對教職工違紀(jì)違規(guī)行為處理方法研究情況。28.查辦案件的協(xié)