關(guān)于在全市系統(tǒng)開展檢測工作整頓活動的實(shí)施方案.doc

關(guān)于在全市系統(tǒng)開展檢測工作整頓活動的實(shí)施方案按照國家質(zhì)檢總局的工作部署和省局關(guān)于印發(fā)*省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于在全系統(tǒng)開展檢測工作整頓活動的實(shí)施方案的通知（閩質(zhì)監(jiān)科2010228號）的要求，市局研究決定在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展檢測工作整頓活動。檢測工作整頓活動是市局組織開展的“質(zhì)量提升”活動的重要組成部分，是提升技術(shù)基礎(chǔ)保障水平的重要內(nèi)容，是解決當(dāng)前檢測管理工作中突出問題的重要措施?，F(xiàn)根據(jù)市局關(guān)于開展“質(zhì)量提升”活動的通知要求，特制定檢測工作整頓活動實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在閩考察期間的重要講話精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，落實(shí)省、市局開展“質(zhì)量提升”活動安排，圍繞增強(qiáng)檢測執(zhí)行力，確保檢測工作安全和準(zhǔn)確的目標(biāo)，深入分析影響和制約檢測水平的各方面因素，著力解決檢測管理中存在的突出問題和檢測工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照制度健全、能力適應(yīng)、行為規(guī)范、監(jiān)管到位的要求，依法施檢，提高檢測管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平，切實(shí)為質(zhì)監(jiān)工作提供堅(jiān)實(shí)的執(zhí)法基礎(chǔ)和可靠的技術(shù)保障，為社會提供優(yōu)質(zhì)的檢測服務(wù)。通過在全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展檢測工作整頓活動，進(jìn)一步提高對檢測工作重要性的認(rèn)識，明確檢測工作管理的主要任務(wù)，擺正檢測工作的職能定位，使檢測工作切實(shí)為質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)，為維護(hù)質(zhì)量安全服務(wù)。集中力量在比較短的時間內(nèi)，解決好在制度建設(shè)、制度落實(shí)、人員管理、儀器設(shè)備使用和維護(hù)管理，以及檢測工作監(jiān)督管理中還存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高檢測能力。通過整頓，達(dá)到完善規(guī)章制度、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提升檢測執(zhí)行力、確保檢測結(jié)果完整、準(zhǔn)確、可靠。在此基礎(chǔ)上，推動全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)規(guī)劃長期發(fā)展目標(biāo)，建立長效機(jī)制，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二、整頓的主要任務(wù)各級檢測機(jī)構(gòu)都是這次檢測工作整頓的對象；檢測工作整頓，各級檢測機(jī)構(gòu)是主體，檢測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各級檢測機(jī)構(gòu)要認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行五個方面的整頓。（一）提高思想認(rèn)識。切實(shí)提高對檢測工作在質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展中重要地位和作用的認(rèn)識，充分認(rèn)識到個別檢測機(jī)構(gòu)存在的不能正確處理把關(guān)與服務(wù)的關(guān)系，管理不到位，制度不健全、不落實(shí)，檢測工作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，已經(jīng)給質(zhì)監(jiān)工作造成不良影響，成為制約質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的不利因素，到了必須進(jìn)行認(rèn)真整治的時候。按照省局有關(guān)維護(hù)質(zhì)量安全的要求，分析在檢測工作管理上思想認(rèn)識的差距；要明確檢測機(jī)構(gòu)作為質(zhì)量安全的監(jiān)管支撐、技術(shù)服務(wù)、安全保障的功能定位，擺正作為履行質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督抽查與開展社會委托檢測行為的關(guān)系，加強(qiáng)和完善對這兩種不同性質(zhì)檢測行為的規(guī)范和管理，正確履行政府監(jiān)督和社會服務(wù)的雙重職能。（二）規(guī)范檢測行為。對照各項(xiàng)制度規(guī)定，分析檢測工作管理的各項(xiàng)制度落實(shí)情況，堅(jiān)決整頓有法不依、有章不循的行為，徹底杜絕在檢測工作中存在的隨意、不負(fù)責(zé)行為。要分析委托檢驗(yàn)工作開展情況，檢查是否存在重收入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托檢驗(yàn)工作。分析檢測工作操作規(guī)范執(zhí)行情況，檢查不按制度執(zhí)行、不按標(biāo)準(zhǔn)操作、不按程序?qū)嵤┑膯栴}。檢查內(nèi)部控制、責(zé)任追溯執(zhí)行方面的問題，確保檢測結(jié)果公正、科學(xué)、準(zhǔn)確，確保檢測機(jī)構(gòu)行政許可結(jié)果得到持續(xù)有效的保持。分析從設(shè)備的配備、使用到維護(hù)的規(guī)范管理情況，檢查不嚴(yán)格遵循作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行設(shè)備保養(yǎng)維護(hù)、量值溯源和計(jì)量比對等方面的問題，提高設(shè)備完好率，確保檢測設(shè)備功能穩(wěn)定。對發(fā)現(xiàn)的制度不落實(shí)問題，要分析原因，進(jìn)一步明確要求，完善責(zé)任追究制度。（三）整頓檢測隊(duì)伍。分析檢測管理隊(duì)伍和檢測機(jī)構(gòu)人員狀況，包括思想道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)技能等情況，對照管理要求和崗位職責(zé)，檢查人員隊(duì)伍執(zhí)行力和存在的問題。檢測工作相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)實(shí)行全員考核，做到應(yīng)知應(yīng)會、持證上崗。在對人員管理進(jìn)行整頓的同時，加大培訓(xùn)力度，組織開展獲證實(shí)驗(yàn)室人員資質(zhì)認(rèn)定培訓(xùn)，提高管理和檢測人員業(yè)務(wù)技能。建立健全學(xué)習(xí)和紀(jì)律教育制度，加強(qiáng)對檢測人員的政治思想、職業(yè)道德和法制教育，進(jìn)一步提高質(zhì)量觀念和責(zé)任意識，提升職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神，增強(qiáng)法制觀念和服務(wù)意識。（四）完善監(jiān)督管理。分析檢測工作監(jiān)督管理開展情況，檢查監(jiān)督管理不到位甚至缺失的問題。加強(qiáng)證后監(jiān)管，避免“重發(fā)證、輕監(jiān)管”或“只發(fā)證、不監(jiān)管”。進(jìn)一步理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理職能，明確監(jiān)管責(zé)任，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，加大對各檢測機(jī)構(gòu)、檢測環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。對發(fā)生的質(zhì)量事故，要深刻分析問題根源，堅(jiān)決消除檢測工作質(zhì)量隱患。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制度，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和違紀(jì)人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（五）加強(qiáng)制度建設(shè)。全面清理檢測工作管理各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真梳理有關(guān)檢測工作監(jiān)管的制度措施，包括梳理委托檢驗(yàn)的制度規(guī)定是否完善，檢測工作各項(xiàng)規(guī)范是否完整，標(biāo)準(zhǔn)是否明確。市局還要分析在管理制度上存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)完善與檢測機(jī)構(gòu)有關(guān)的行政許可、資質(zhì)認(rèn)定、證后監(jiān)管、評審員管理、申投訴方面的規(guī)定和措施。各檢測機(jī)構(gòu)要對照質(zhì)量管理體系，分析規(guī)章制度是否完善，操作規(guī)范等是否細(xì)化，崗位職責(zé)是否明確。要建立績效管理和考核制度，把發(fā)現(xiàn)缺陷或問題、及時處理各方面投訴等納入管理和考核體系。要完善人員培訓(xùn)考核制度，所有新從事檢測管理及檢測操作人員都必須經(jīng)過培訓(xùn)，對所有檢測工作人員實(shí)行年度考核制度，并完善監(jiān)督制度和獎罰制度。通過制度建設(shè)的整頓，清理、修訂、補(bǔ)充和完善相關(guān)制度，建立健全一整套檢測工作管理的制度體系，實(shí)行重要檢測報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，確保重要檢測報(bào)告的公正、準(zhǔn)確、可靠，為檢測工作的長遠(yuǎn)發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)。三、階段安排檢測工作整頓活動從4月開始到12月底結(jié)束，分兩輪進(jìn)行，第一輪依據(jù)市局*市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“檢驗(yàn)質(zhì)量整治月”工作方案的要求進(jìn)行。重點(diǎn)按照省局提出的“五查”、“兩落實(shí)”要求，把查檢驗(yàn)報(bào)告作為第一輪檢查的重中之重，查擺存在的突出問題，提出具體的整改措施。第二輪整頓活動是在鞏固第一輪“檢驗(yàn)質(zhì)量整治月”行動取得階段性成效的基礎(chǔ)上，對檢測整頓工作的持續(xù)和深化。共分四個階段，分別為自查自糾階段、考核檢查階段、驗(yàn)收總結(jié)階段和規(guī)劃提高階段。（一）自查自糾階段（5月到8月）。各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)要100%開展自查。市局負(fù)責(zé)本轄區(qū)檢測工作的自查自糾，同時組織轄區(qū)所屬檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我檢查。市直屬檢測機(jī)構(gòu)組織本單位檢測工作的自查自糾，8月底將自查自糾情況報(bào)市局。各級質(zhì)監(jiān)局要對近三年制度建設(shè)和制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查是否在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部明確了檢測工作管理的分工和職責(zé)，是否建立并落實(shí)了有效的檢測工作管理制度，是否定期研究檢測工作存在的問題，研究檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展等。對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時進(jìn)行整頓和督促整改，對這期間發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或反映的事故，要進(jìn)行深入的檢查，分析產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任。檢測機(jī)構(gòu)要檢查規(guī)章制度是否完善，資質(zhì)條件是否符合，環(huán)境條件是否具備，檢測設(shè)備管理是否規(guī)范，崗位設(shè)置、人員配備和管理是否到位，執(zhí)行的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)是否明確。重點(diǎn)要檢查人員力量是否與檢驗(yàn)任務(wù)相匹配，相關(guān)檢測人員是否具備相應(yīng)資質(zhì)、技能和知識；抽樣工作是否符合要求，檢測過程是否符合規(guī)定程序、操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；是否定期對設(shè)備進(jìn)行量值溯源；檔案管理是否完善等。還要檢查現(xiàn)有檢測能力對地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)檢測覆蓋情況。要對近一年的委托檢驗(yàn)情況逐一進(jìn)行細(xì)致的檢查，檢查有關(guān)委托檢驗(yàn)過程是否規(guī)范，是否存在不檢驗(yàn)就出具檢驗(yàn)報(bào)告的現(xiàn)象，是否存在隨意修改檢驗(yàn)結(jié)果的現(xiàn)象，是否發(fā)生過質(zhì)量事故。要對近三年來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督抽查、定期監(jiān)督檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)工作質(zhì)量進(jìn)行檢查，是否存在檢驗(yàn)質(zhì)量事故，是否存在不嚴(yán)格履行管理制度和檢驗(yàn)規(guī)程、檢驗(yàn)中徇私舞弊、承擔(dān)任務(wù)工作中跑風(fēng)漏氣、借監(jiān)督檢查和發(fā)證檢驗(yàn)工作之機(jī)與企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議等行為。對于在自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市局直接向企業(yè)征求的意見、建議反饋情況，由各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行整改。對發(fā)現(xiàn)的問題要梳理分類，分析原因，明確責(zé)任，制定整改措施和落實(shí)部門及人員。對于發(fā)現(xiàn)有關(guān)人員與其崗位或能力要求明顯不符的，應(yīng)暫停其工作，培訓(xùn)合格后重新上崗，嚴(yán)禁無證人員從事相應(yīng)檢驗(yàn)檢測工作。各級質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)對所屬檢測機(jī)構(gòu)自查自糾的監(jiān)督。結(jié)合自查發(fā)現(xiàn)的問題和市局反饋的企業(yè)意見、建議，由縣（市）質(zhì)監(jiān)局、市局直屬檢測機(jī)構(gòu)制定具體的教育培訓(xùn)計(jì)劃，特別要針對一線檢測人員的應(yīng)知應(yīng)會，有計(jì)劃、有針對性地進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高有關(guān)人員的管理水平和操作技能。市局組織全市系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)知識和專業(yè)技術(shù)知識并參加省局組織的考試。（二）考核檢查階段（9月到11月）。市局組織直屬檢測機(jī)構(gòu)、縣（市）質(zhì)監(jiān)局組織轄區(qū)內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)，分別按照整頓內(nèi)容要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定檢查項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行100%考核，對檢測人員要通過筆試、面試、盲樣測試等方式進(jìn)行100%考核。一是開展能力驗(yàn)證和量值比對。積極參加省局組織必要的能力驗(yàn)證和量值比對。對于能力驗(yàn)證及比對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)與能力嚴(yán)重不符的，按照有關(guān)規(guī)定采取告誡批評、整改、暫停資質(zhì)直至撤銷資質(zhì)等處罰措施。對量值比對中發(fā)現(xiàn)量值偏差較大，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的檢定機(jī)構(gòu)，暫停授權(quán)，立即整改。二是做好基層檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。各檢測機(jī)構(gòu)按照總局組織制定的基層檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好檢測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)達(dá)標(biāo)活動；市局配合省局對省級產(chǎn)品質(zhì)檢中心和市檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格等級管理，達(dá)不到要求且整改不力的予以降級或摘牌。三是組織崗位練兵、崗位比武和知識競賽。市局和直屬檢測機(jī)構(gòu)按崗位比武和競賽方案要求，組織人員參加現(xiàn)場崗位技能比武和全省質(zhì)監(jiān)知識電視大賽。市局組成若干檢查組，對各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和重點(diǎn)抽查，檢查檢測工作整頓活動的落實(shí)情況，抽查比例在30%以上。同時組織若干專項(xiàng)檢查組，對部分資質(zhì)認(rèn)定獲證實(shí)驗(yàn)室、國家質(zhì)檢中心、省質(zhì)檢中心等進(jìn)行技術(shù)能力和管理狀況的現(xiàn)場檢查。（三）驗(yàn)收總結(jié)階段（11月到年底）。對于自查自糾階段、考核檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題，各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)要有針對性地進(jìn)行整改落實(shí)，并分別組織對所屬檢測機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收和整頓工作的總結(jié)。檢測工作整頓活動作為“質(zhì)量提升”活動的組成部分，市局配合省局按有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)收和總結(jié)，重點(diǎn)是通過整頓，各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)在檢測工作管理和檢測水平方面有哪些提高，包括操作規(guī)范、崗位管理、人員管理、設(shè)備管理、獎懲制度、監(jiān)督制度、基礎(chǔ)建設(shè)及長效機(jī)制等方面是否得到提升。市局配合省局組織對所屬檢測機(jī)構(gòu)檢測工作整頓活動開展情況進(jìn)行100%驗(yàn)收。具體驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序按省局有關(guān)部署進(jìn)行。（四）規(guī)劃提升階段（12月）。各級質(zhì)監(jiān)局要按照國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究本地區(qū)檢測工作“十二五”發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃。四、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁走過場。各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)要高度重視檢測工作整頓活動，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，把檢測工作整頓作為一項(xiàng)事關(guān)質(zhì)監(jiān)事業(yè)長期發(fā)展的大事來抓。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市局有關(guān)工作安排，廣泛深入動員所屬檢測機(jī)構(gòu)及全體人員，切實(shí)把檢測工作整頓活動組織好、開展好。對市局安排的重點(diǎn)整頓內(nèi)容和四個階段工作內(nèi)容，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，認(rèn)真全面開展檢測工作整頓，針對自查、考核檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，及時整改、完善和提高，嚴(yán)禁走過場，使整頓工作收到實(shí)效。（二）創(chuàng)造性開展檢測工作整頓活動。市局有關(guān)檢測工作整頓的內(nèi)容和階段性安排為規(guī)定性動作，各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)在完成好市局規(guī)定的整頓工作基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虮締挝粚?shí)際，以確保檢測結(jié)果完整、準(zhǔn)確、可靠為目的，發(fā)動廣大干部職工集思廣益，采取多種形式、多種內(nèi)容，創(chuàng)造性開展檢測工作整頓活動。按照工作進(jìn)度服從工作質(zhì)量的原則，工作扎實(shí)、階段任務(wù)完成好的，允許提前進(jìn)入下一階段；問題較多、整頓任務(wù)重的，有關(guān)整頓階段安排可以適當(dāng)順延。（三）全方位開展教育培訓(xùn)。各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)要從提升檢測執(zhí)行力、提高檢測水平出發(fā)，開展檢測工作教育培訓(xùn)活動。檢測機(jī)構(gòu)之間要在設(shè)備、人員等方面加強(qiáng)合作與信息共享，通過能力驗(yàn)證、量值比對、檢測技術(shù)比武等形式，加大在管理經(jīng)驗(yàn)、專家流動、分包檢測項(xiàng)目、檢測數(shù)據(jù)互認(rèn)、檢測技術(shù)研究等方面的交流與合作。市局將組織設(shè)備配置先進(jìn)齊全、管理規(guī)范、檢測人員素質(zhì)較高的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對技術(shù)裝備落后、管理水平較低、人員素質(zhì)較差的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對口指導(dǎo)幫扶，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相互提高。（四）建立能力建設(shè)長效機(jī)制。各級質(zhì)監(jiān)局和檢測機(jī)構(gòu)要積極爭取地方政府的投入，多渠道籌集資金，提高檢測能力，擴(kuò)大檢測覆蓋面。爭取用3至5年的時間，基本建立起布局合理、層次分明、符合我市實(shí)際的質(zhì)量安全檢測體系。實(shí)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)硬件條件滿足承檢項(xiàng)目種類的要求，環(huán)境條件符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；在管理上，均具有獨(dú)立公正地位和完善的管理體系及管理制度；在科研與標(biāo)準(zhǔn)化工作上，具備一定的檢測技術(shù)研究能力，參與相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，跟蹤國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；在人才