賽湖十一五脫貧規(guī)劃.doc

前 言為了加快賽湖農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的精神，通過脫貧規(guī)劃，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)場集鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享性和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量，增加發(fā)展機(jī)會，增強(qiáng)發(fā)展能力，從而達(dá)到改善職工群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，脫貧致富，努力建設(shè)小康社會的目的。根據(jù)部局農(nóng)辦墾200577號關(guān)于盡快編制貧困農(nóng)場“十一五”脫貧規(guī)劃的通知，依據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001-2010總體要求，結(jié)合農(nóng)場實際情況，特編制九江市國營賽湖農(nóng)場“十一五”脫貧規(guī)劃。第一章 農(nóng)場基本情況一、歷史沿革賽湖農(nóng)場地處江西省瑞昌市城東八里鋪，場域與九江縣港口鎮(zhèn)接壤，原始地貌為湖濱沼澤。1952年經(jīng)中南軍政委員會同意，江西省政府批準(zhǔn)，在賽湖組建江西省第一勞改支隊，隸屬公安廳（對外稱國營地方農(nóng)場），大批干部來場工作，大批兩勞人員來場接受改造，通過肩挑手提，筑壩圍堤，開始了對賽湖的正式圍墾。57、58年，又有一批干部下放農(nóng)場參加建設(shè)，至60年代后期成功圍墾出一墾區(qū)、二墾區(qū)，計有良田20000余畝、旱地3000余畝及馬家垅附近的千畝林業(yè)區(qū)。1968年7月，農(nóng)場實行軍管，稱福州軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一團(tuán)，隸屬福州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。期間，5500余名上海、南昌等地知青進(jìn)場勞動鍛煉。1973年改為江西省軍區(qū)農(nóng)建師第一團(tuán)，隸屬江西省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。1975年6月，農(nóng)建師撤消，賽湖農(nóng)場移交九江地區(qū)管理，改稱江西省九江地區(qū)國營賽湖農(nóng)場。1980年2月，九江地區(qū)將賽湖農(nóng)場移交給瑞昌（市）管理。1984年至1986年間，賽湖農(nóng)場又一度改為九江市勞教支隊，重歸司法系統(tǒng)，受九江市司法局領(lǐng)導(dǎo)。1986年，勞改支隊撤消，將賽湖農(nóng)場馬家垅林業(yè)區(qū)劃出，單獨建立九江市勞教所，其他部分仍為國營農(nóng)場，重新歸口農(nóng)墾系統(tǒng)。之后，九江市將農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、人事等管理權(quán)限逐步下放給瑞昌（市），形成賽湖農(nóng)場目前行政上受瑞昌市管轄，業(yè)務(wù)上為九江市農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室指導(dǎo)的特殊體制。二、基本情況1、機(jī)構(gòu)設(shè)置情況目前，全場機(jī)構(gòu)設(shè)置有：3個農(nóng)業(yè)分場、一個集體大隊、畜牧場、水產(chǎn)場、釀造廠、軋花廠、直屬庫、供銷社、賽湖大廈、房地產(chǎn)開發(fā)建筑聯(lián)合公司、文化站等13個二級單位。同時駐賽湖農(nóng)場單位有：財政所、郵政所、派出所、供電所、農(nóng)村信用合作社、工商分局、國土分局、九江市勞教所。農(nóng)場場部駐地瑞昌市東郊八里鋪。2、人員狀況賽湖農(nóng)場共有居民16207人，戶數(shù)4760戶。其中農(nóng)業(yè)戶2619戶，11357人；非農(nóng)業(yè)戶2141戶，4850人；農(nóng)場有國家干部131人，聘干156人，離休干部26人，退休干部76人，退休職工670人；在崗職工1496人。3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r農(nóng)作物種植情況全場有耕地面積11646.75畝，其中水稻田9765畝，旱地1881.75畝。農(nóng)作物品種繁多，糧食作物以水稻生產(chǎn)為主，水稻連片規(guī)劃，適宜機(jī)械化耕作和大規(guī)模經(jīng)營，糧食年總產(chǎn)量0.6萬噸，商品率達(dá)80%，優(yōu)質(zhì)品種率達(dá)95%，是瑞昌市重要的無公害商品糧生產(chǎn)基地。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖情況賽湖農(nóng)場原始地貌為湖濱沼澤，圍墾以后形成的外河內(nèi)湖水面共有6.2萬畝，均為良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，是瑞昌市精養(yǎng)魚池集中連片，面積最大的養(yǎng)魚場。鮮魚年產(chǎn)量在1400噸以上，已形成草魚、鰱魚、鳊魚、鯽魚、鳙魚、青魚幾大家魚和名優(yōu)特魚的綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖，并逐步形成以豬、雞、鴨、鵝魚為一體的立體養(yǎng)殖模式。蔬菜發(fā)展初具規(guī)模賽湖農(nóng)場位于瑞昌市東郊，隨著瑞昌城市建設(shè)步伐日益加快，農(nóng)場積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，成為瑞昌市“菜藍(lán)子”工程基地，目前蔬菜種植面積達(dá)4000多畝，主要品種有辣椒、番茄、白菜、蘿卜、馬鈴薯、瓜類和豆類十多個品種，年產(chǎn)蔬菜5000多噸。4、社會發(fā)展?fàn)顩r思想觀念轉(zhuǎn)變滯后農(nóng)墾企業(yè)在計劃經(jīng)濟(jì)時代，基本上以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，為城市居民提供了大量的農(nóng)副產(chǎn)品，為我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定做出了卓越的貢獻(xiàn)。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革，由于受歷史及諸多因素影響，在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，思想觀轉(zhuǎn)變滯后，缺乏開放、競爭和創(chuàng)新意識。到2006年，全場6家國有工業(yè)企業(yè)相繼關(guān)、停。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)簿弱主要是生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)技術(shù)水平低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段。1998年一場特大洪水，8月3日凌晨，與賽湖三分場相連的二墾堤潰決，外河洪水倒灌，僅僅一日一夜賽湖農(nóng)場幾近全境被淹，全場農(nóng)田顆粒無收，當(dāng)年直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.7億元，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營大傷元氣，雖經(jīng)過近幾年農(nóng)墾職工努力工作，但仍存在許多有關(guān)職工生產(chǎn)、生活、環(huán)境設(shè)施等問題因資金匱乏未能解決。建設(shè)資金緊缺發(fā)展生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)需要大量資金，有投入才有產(chǎn)出，沒有資金投入就很難發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2007年農(nóng)場雖然實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值14218萬元，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值7262萬元，上繳稅金247萬元，但企業(yè)利潤虧損594.2萬元。從98年至今企業(yè)欠發(fā)在職職工和退休人員工資達(dá)1900多萬元，拖欠社會養(yǎng)老統(tǒng)籌費1800多萬元。缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才社會主義市場經(jīng)濟(jì)競爭，是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，實質(zhì)是科學(xué)技術(shù)和人才智能的競爭。在改革開放年代，特別是近幾年來，由于農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，職工生產(chǎn)、生活條件艱苦、工資待遇低，人才外流特別嚴(yán)重，而大中專院校畢業(yè)生就更不愿到農(nóng)墾企業(yè)落戶、扎根，特別是現(xiàn)代化企業(yè)高層次管理人才奇缺。才人缺乏、職工素質(zhì)偏低嚴(yán)重制約著場域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二章 “十五”期間的主要成效和經(jīng)驗“十五”期間，農(nóng)場在瑞昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在九江市農(nóng)墾事業(yè)管理辦公室的精心指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住社會主義市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的契機(jī)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，針對農(nóng)場實際，不斷深化企業(yè)改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)生機(jī)，職工群眾生產(chǎn)、生活條件明顯改善，社會各項事業(yè)得到長足進(jìn)步。一、不斷深化企業(yè)改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理一是精減機(jī)構(gòu)和人員。將場原農(nóng)機(jī)廠、建筑公司、昌發(fā)公司、房地產(chǎn)公司四個單位合并，重新組建房地產(chǎn)開發(fā)建筑聯(lián)合公司，農(nóng)科所并入水產(chǎn)場，全場各二級單位實行定編、定員、定責(zé)，精減干部，壓縮非生產(chǎn)性開支。二是將工貿(mào)單位全面推向市場，充分調(diào)動二級單位生產(chǎn)經(jīng)營積極性，實行開放搞活。三是對生產(chǎn)性單位的農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)從原來的計劃經(jīng)濟(jì)管理模式中解放出來，引導(dǎo)扶持農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，最大限度考慮廣大農(nóng)民、職工利益，按照量力而行、輕重緩急的原則，安排基本建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)。四是為規(guī)范場內(nèi)的一般性經(jīng)營活動和行政管理，成立農(nóng)場財務(wù)管理中心，制訂和完善了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理的財務(wù)管理辦法；農(nóng)場機(jī)關(guān)制訂了較為規(guī)范的賽湖農(nóng)場機(jī)關(guān)管理制度。通過這些措施既提高了辦事效率，又減少了違規(guī)現(xiàn)象，同時也從源頭上加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。二、大力招商引資，提高職工群眾收入招商引資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種有效手段，農(nóng)場地處瑞昌市東郊，區(qū)位條件相對較好，通過制訂多方面優(yōu)惠的招商政策，大力營造一個誠信、高效、安全的投資環(huán)境，到目前為止，落戶賽湖的外資企業(yè)有10多家。既為地方培植了稅源，又增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會，提高了職工、群眾的收入。三、多方籌措資金，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)場經(jīng)歷五十多年風(fēng)風(fēng)雨雨，基礎(chǔ)設(shè)施老化、落后，不能滿足正常的生產(chǎn)、生活需要，嚴(yán)重地制約了農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)場本身就是一個困難企業(yè)，建設(shè)資金匱乏，不能改變其落后的現(xiàn)狀。“十五”期間，農(nóng)場通過努力，積極爭取到上級各有關(guān)部門的大力支持，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)場有了較大的發(fā)展和變化。四、強(qiáng)化培訓(xùn)制度，提高農(nóng)場職工綜合素質(zhì)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是近年來招商引資成果巨大，職工生產(chǎn)就業(yè)機(jī)會增多，針對農(nóng)場職工整體素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，農(nóng)場積極響應(yīng)上級政府的號召，加強(qiáng)勞動資源整合力度，讓農(nóng)場職工在紡織、服裝、機(jī)械、食品加工等方面的工作技能得到了很好的培訓(xùn)。通過這些活動，農(nóng)場職工群眾的整體素質(zhì)水平有了較大的提高。通過以上措施，農(nóng)場在“十一”期間經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，職工群眾生活水平也穩(wěn)步提高，社會各項事業(yè)得到全面推進(jìn)。2005年、2007年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年份工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬元） 銷售收入（萬元） 利 潤（萬元）職工收入（元）人均年收入（元）20056589.90369.7-395.628762746200714218204.4-95.152804395第三章 農(nóng)場目前存在的主要困難和問題賽湖農(nóng)場是一個以農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，企業(yè)實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)營體制，收入來源主要是靠租賃土地和魚塘，收取承包費，只能勉強(qiáng)維持運轉(zhuǎn)，主要原因是：一、 企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活。在市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)場一些企業(yè)思想不夠解放，經(jīng)營觀念落后，還未突破過去計劃經(jīng)濟(jì)時期的管理模式，在產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營機(jī)制方面改革力度不大。目前，停產(chǎn)多年的企業(yè)仍然停產(chǎn)，少數(shù)未停產(chǎn)企業(yè)也只是出租設(shè)備、廠房、場地，收取少量的管理費，國有資產(chǎn)保值增值效果不明顯，極大的挫傷了職工的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。二、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。過去，農(nóng)場農(nóng)業(yè)上以糧、棉、油為主，工業(yè)上發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品作原料的加工工業(yè)，再加上畜牧、水產(chǎn)、建筑、運輸，基本上形成一個相對獨立且較為封閉的獨立的社會個體。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，農(nóng)場傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到各方面挑戰(zhàn)，特別是瑞昌城市建設(shè)步伐的加快，農(nóng)場大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。三、 企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。一方面農(nóng)場作為企業(yè)要與其它企業(yè)在產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)上進(jìn)行競爭，謀求自身的生存和發(fā)展，另一方面農(nóng)場還要辦學(xué)校辦職工醫(yī)院及負(fù)擔(dān)部分離退休人員的養(yǎng)老等等，承擔(dān)了許多的社會責(zé)任，不能與別的企業(yè)站在同一個起跑線上。而且，農(nóng)場職工人數(shù)較多，各項費用支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)經(jīng)營收入，致使農(nóng)場連年虧損，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。近年來，農(nóng)場基本依賴土地補(bǔ)償款的補(bǔ)貼才勉強(qiáng)運轉(zhuǎn)下。而隨著可征土地面積的迅速縮減，農(nóng)場今后將面臨著更大的困難。四、 自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。賽湖農(nóng)場在1998年特大洪水中遭受滅頂之災(zāi)，受2005年9月初“泰利”臺風(fēng)帶來的暴雨襲擊，又遇2005年11月26日發(fā)生的地震災(zāi)害，修復(fù)大堤、道路、房屋、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)繁重，依農(nóng)場目前的狀況，農(nóng)場要做好災(zāi)后重建工作，困難重重。第四章 “十一五”期間農(nóng)場主要脫貧思路和目標(biāo)一、脫貧解困的指導(dǎo)思想和原則1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。在充分整合利用現(xiàn)有資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展生產(chǎn)，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會；在正視農(nóng)場貧困狀況的基礎(chǔ)上，以特困單位和貧困人口為扶持重點，實行國家扶持，總場救助，社會幫助等充分可以利用諸多因素相結(jié)合的開放式扶貧方式。企業(yè)堅持進(jìn)一步深化改革，爭取多渠道多方式對企業(yè)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改變經(jīng)濟(jì)成份、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)成份，積極創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展，自我發(fā)展，企業(yè)積累，自我積累的良性發(fā)展機(jī)制，全面持續(xù)地整體推進(jìn)脫貧致富的進(jìn)程。2、脫貧解困的基本原則：堅持在保護(hù)現(xiàn)有資源，搞好生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)；逐步實現(xiàn)人與自然和經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展；通過發(fā)展生產(chǎn)力，逐步提高貧困單位和貧困人口的素質(zhì)，堅持農(nóng)場發(fā)展與扶持貧困單位和貧困人口發(fā)展并舉；堅持分類指導(dǎo)的同時突出重點；堅持整體推進(jìn)與單戶幫扶相結(jié)合。逐步實現(xiàn)自我發(fā)展、自我積累。盡管扶貧解困有多種渠道和諸多辦法，但在國家必要的扶持和爭取必要的外部幫助的投入下，發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)。二、脫貧解困的基本思路和目標(biāo)任務(wù)1、 脫貧解困的基本思路。堅持開放開發(fā)式發(fā)展經(jīng)濟(jì)的扶貧解困基本方針，充分發(fā)掘和整合各種扶貧資源，綜合開發(fā)治窮致富，逐步實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、效益并舉發(fā)展，抓好增產(chǎn)增收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，瞄準(zhǔn)貧困對象，優(yōu)先解決群眾亟需解決的困難，堅持整體推進(jìn)與單戶幫扶相結(jié)合，因戶因人因時制宜，最大限度地讓貧困群眾在自我發(fā)展的基礎(chǔ)上得到實實在在的實惠。在開發(fā)利用自然資源的同時，不斷提高貧困人口素質(zhì)，充分開發(fā)人力資源；堅持國家扶持與自力更生相結(jié)合，在用好國家扶貧資金的同時，企業(yè)盡量擠出資金，發(fā)揮群眾投工投勞自籌資金的自愿性，把有限的扶貧資金用好用活，用最少的資金辦最好的扶貧項目，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益；堅持以企業(yè)為主體，群眾參與和政府指導(dǎo)相結(jié)合，廣泛發(fā)動群眾積極參與項目的確定、規(guī)劃、實施和建設(shè)過程中和建設(shè)后的管理工作，把項目建設(shè)過程中的資金使用和項目建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量及時和群眾公開，接受群眾監(jiān)督。2、 脫貧解困的目標(biāo)任務(wù)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，不斷加強(qiáng)總場、場屬各單位領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理的能力，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理。建立長效的扶貧機(jī)制，實施扶貧開發(fā)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實幫助解決貧困人口的溫飽問題，切實幫助低收入人口增加收入，努力改善農(nóng)場基本生產(chǎn)、生活條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。始終把以人為本，以能力建設(shè)為本，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為本，貫徹落實到整個扶貧過程中，以整體推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，充分突出發(fā)揮扶持對象的主體地位和作用，積極推進(jìn)參與式扶貧方式，最大限度地調(diào)動職工群眾的積極性。通過對“扶貧規(guī)劃”的實施，到“十一五”末，農(nóng)場和職工群眾基本實施脫貧。場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到很大程度上的改善，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個良好的穩(wěn)定的生產(chǎn)條件，自我發(fā)展、自我積累的能力明顯提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)成份趨于合理，建立具有一定規(guī)模和極具競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，企業(yè)、職工個人積累能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)得以長足發(fā)展，職工收入有穩(wěn)定地增加，人居環(huán)境有明顯地改善。醫(yī)療衛(wèi)生、防疫、文化教育不斷改善發(fā)展，道路建設(shè)、外洪圩堤抗洪能力明顯改善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展進(jìn)步?？傊?，農(nóng)場綜合發(fā)展能力有較大幅度提高(具體目標(biāo)任務(wù)詳見附表一)。第五章 脫貧解困規(guī)劃的措施對脫貧解困規(guī)劃的實施，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本為前提，以企業(yè)制度創(chuàng)新為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組為手段，在保護(hù)環(huán)境的前提下，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使企業(yè)有限的資源發(fā)揮最好的效益，實現(xiàn)農(nóng)場增效，職工群眾增收，使農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步有長足協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展過程中，不斷凸現(xiàn)國有農(nóng)墾企業(yè)的人才、組織、資源等優(yōu)勢。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧解困作為一項重要工作常抓不懈脫貧解困最終要靠發(fā)展生產(chǎn)，通過發(fā)展生產(chǎn)增加收入。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)管理是一項很重要的工作。對貧困情況要進(jìn)行逐戶摸底，建檔立卡。根據(jù)貧困戶具體情況有針對性地制訂幫扶措施。采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤，黨員幫扶等形式，把幫助貧困群眾脫貧的責(zé)任具體落實到人，不脫貧不脫鉤。在脫貧解困工作中，以加強(qiáng)農(nóng)場各級組織扶貧領(lǐng)導(dǎo)管理能力建設(shè)為目標(biāo)，實行分工協(xié)作，一把手負(fù)總責(zé)的機(jī)制，層層簽訂責(zé)任狀，以加強(qiáng)農(nóng)場各級組織建設(shè)為契機(jī)，為整體推進(jìn)扶貧開發(fā)，規(guī)劃的實現(xiàn)提供可靠的保證。用扶貧開發(fā)成果檢驗考核各級組織建設(shè)的成效。二、深化農(nóng)村改革，樹立經(jīng)營理念，建立創(chuàng)新企業(yè)機(jī)制體制1、充分發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善承包機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)整體效益。2、幫助鼓勵職工群眾采取靈活多種的經(jīng)營形式進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合、立體開發(fā)，創(chuàng)辦開放開發(fā)型國有農(nóng)場。3、引進(jìn)培植優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)種植業(yè)良種自繁自育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食優(yōu)良品種種植。4、大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，在穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)有精養(yǎng)魚池養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，挖掘特色養(yǎng)殖潛力；在利用農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行其他的特色養(yǎng)殖項目生產(chǎn)。5、大力發(fā)展近郊蔬菜基礎(chǔ)，豐富城市“菜藍(lán)子”，增加菜農(nóng)收入。在優(yōu)先發(fā)展農(nóng)場主農(nóng)業(yè)的同時，不斷引導(dǎo)農(nóng)戶在種植中增加科技含量，為市場提供綠色的無公害農(nóng)副產(chǎn)品。不斷地引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立經(jīng)營理念，根據(jù)市場需求種植，提供適應(yīng)市場的農(nóng)產(chǎn)品。三、努力提高勞動者素質(zhì)，從根本上改變貧困人口“智窮”狀況在貧困群體中由于文化、技能素質(zhì)偏低而致貧是個主要因素，為了從根本上改變農(nóng)場貧困現(xiàn)狀，就必須努力提高勞動者素質(zhì)。農(nóng)場將每年從企業(yè)利益中拿出5%以上的資金，并從財政扶貧資金中拿出10%左右的資金，用于科技、技能培訓(xùn)和進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，以提高職工群眾的綜合素質(zhì)。對場內(nèi)富余勞力經(jīng)過培訓(xùn)后，積極引導(dǎo)幫助轉(zhuǎn)移，拓寬就業(yè)渠道，增加勞務(wù)收入。同時，制訂一些優(yōu)惠政策，引進(jìn)科技人員，引進(jìn)資金，幫助帶動發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)。四、加大扶貧投入，積極爭取和動員社會各界參與扶貧開發(fā)1、爭取國家支持，通過申請納入國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，對農(nóng)墾企業(yè)的扶貧開發(fā)(具體開發(fā)項目詳見附表二)。充分利用國家“三農(nóng)”政策，爭取國家資金投入，改善農(nóng)場生產(chǎn)條件。2、爭取各級政府對農(nóng)墾企業(yè)的幫扶援助和合作開發(fā)投資。3、制訂優(yōu)惠政策，提高服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，農(nóng)場可將受資金、人才等方面制約暫時而不能開發(fā)利用的資源、資產(chǎn)作為招商引資條件，引進(jìn)具有科技含量高、環(huán)保、綠色安全的項目。大力鼓勵發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)成份。吸引、引導(dǎo)、組織農(nóng)場內(nèi)部資金進(jìn)行各種投資。4、企業(yè)盡量擠出一定的資金對扶貧開發(fā)項目進(jìn)行配套。引進(jìn)多方資金發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，夯實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，整體推進(jìn)農(nóng)場扶貧開發(fā)。五、爭取政策支持，卸下歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)場輕裝前進(jìn)1、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，企業(yè)的事情應(yīng)由企業(yè)辦，社會的事情理當(dāng)社會和政府辦。把企業(yè)辦社會的職能徹底分離出去。2、由于農(nóng)場承辦了多種公共社會職能，而已造成了巨額的歷史債務(wù)，在利用好政策剝離歷史債務(wù)的同時，還要加大對農(nóng)場扶貧建設(shè)資金注入力度。3、在職工的承包金中，雖然沒有農(nóng)業(yè)稅負(fù)，但還包含著管理費用和對醫(yī)院、學(xué)校等社會性單位的經(jīng)費等。上級財政應(yīng)對農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金進(jìn)行一定過渡期的補(bǔ)助。4、放低農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)醫(yī)療保險的“門檻”，降低繳費資金，或者是制訂一定過渡期的補(bǔ)助政策，將農(nóng)場職工納入醫(yī)療保險。5、對農(nóng)墾企業(yè)的職工和農(nóng)村村民符合享受“低?！焙汀疤乩Ь戎睏l件，做到應(yīng)保盡保和動態(tài)管理。六、加強(qiáng)扶貧項目管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮項目的經(jīng)濟(jì)、社會作用1、對準(zhǔn)備立項的扶貧項目建立檔案進(jìn)行管理，經(jīng)過科學(xué)分析論證，對已備的扶貧項目進(jìn)行篩選，按國家有關(guān)規(guī)定和扶貧項目報批程序進(jìn)行上報。2、對已批準(zhǔn)立項的扶貧項目，在實施全過程中建立項目法人負(fù)責(zé)制度。3、對扶貧項目資金實行專帳存儲、專項目使用、專人管理的運行機(jī)制。為提高資金使用效益，為確保扶貧項目質(zhì)量，更為扶貧項目建成后能發(fā)揮達(dá)到工程設(shè)計效果，讓貧困的群體得到實實在在的實惠，很有必要在扶貧項目實施中建立獎懲制度，實行績效考評制度，監(jiān)督管理制度，審查、審計制度，把違規(guī)違紀(jì)行為杜絕在萌芽狀態(tài)。第六章 扶貧規(guī)劃實施的監(jiān)督、管理和監(jiān)測評估為使扶貧項目規(guī)劃的實施能產(chǎn)生效益使貧困群體脫貧，為確保貧困群體徹底脫貧，對扶貧項目的后續(xù)跟蹤管理顯得尤為重要。1、農(nóng)場將每年實施的扶貧項目工程質(zhì)量、數(shù)量、進(jìn)程、資金使用等情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、監(jiān)督、驗收。及時將項目情況向有關(guān)上級部門匯報，并隨時接受上級有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督、審計。2、建立脫貧規(guī)劃、扶貧開發(fā)公示制度，接受群眾和社會的監(jiān)督。3、對農(nóng)場貧困戶的脫貧情況，進(jìn)行連續(xù)2年跟蹤抽樣調(diào)查，并建立相關(guān)脫貧檔案，以檢測扶貧項目實施所得的實質(zhì)成效。對扶貧規(guī)劃實施的監(jiān)督、管理和監(jiān)測，其目的：一是評估項目發(fā)揮的成效和脫貧狀況；二是為了及時修正和改進(jìn)下一年（或下一步）的工作；三是通過扶貧規(guī)劃的實施，考評扶貧領(lǐng)導(dǎo)干部的工作績效。賽湖農(nóng)場基本現(xiàn)狀和“十一五”脫貧目標(biāo)規(guī)劃表（表一）序號項 目單位目 標(biāo)備 注2007年預(yù)計2010年1一、人員狀況21、年末總戶數(shù)戶47323 其中：社會保障戶戶180026004 貧困戶戶435255 低收入戶戶53213662、年末總?cè)藬?shù)人162077 其中：（1）已享受社會保障人口人10826130008 （2）貧困人口人10503159 其中：喪失勞動能力人口人57910 （3）低收入人口人102751311 其中：喪失勞動能力人口人52812二、生產(chǎn)狀況131、糧食作物播種面積