誠信計生實施方案.doc

關于開展誠信計生工作實施方案的通知各村黨總支部、村委會：為深入貫徹省、市、區(qū)關于開展“誠信計生”工作的要求和部署精神。創(chuàng)新人口和計劃生育服務管理模式，大力推行科學管理、民主管理和依法管理，充分調動群眾參與管理、服務和監(jiān)督的熱情，全面推進計劃生育基層群眾自治和誠信計生工作，促進人口和計劃生育長效工作機制建設,特制定本實施方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以構建社會主義和諧社會、和諧計生為目標，以完善人口計生工作機制，維護公民實行計劃生育的合法權益為中心，以建立廣大群眾自覺參與和實行計劃生育的基層群眾自治長效機制為重點，實現依法管理與行政管理相協(xié)調，行政管理與群眾自治相銜接的良性互動，促進人口計生工作思路和方法的根本轉變，營造群眾自我教育、自我管理、自我服務、自己監(jiān)督的計劃生育工作格局。二、誠信計生的內涵根據上級文件精神，結合實際，誠信計生內涵重點把握三個方面：一是依法行政方面。切實做到嚴格、文明、規(guī)范執(zhí)法。二是權益保障方面。保障公民的合法權益是誠信計生的重要內容。三是惠民措施方面?；菝翊胧┦钦\信計生的有效保證，首先政府、計生部門已經推出免費、獎勵、優(yōu)惠的項目要全面落實，進一步研究計劃生育利導機制，特別要注重研究鼓勵主動采取長效節(jié)育措施的激勵機制。三、工作目標為確保我鎮(zhèn)的“誠信計生”工作平穩(wěn)有序開展，2012年3月底前有10%的村完成開展誠信計生試點工作，現確定巉口、康家莊、三十里鋪、趙家鋪村為誠信計生工作試點村。2012年4月后在全鎮(zhèn)鋪開。四、領導機構為了加強對我鎮(zhèn)誠信計生工作的組織領導，成立誠信計生工作領導小組，負責組織、協(xié)調、指導全鎮(zhèn)誠信計生工作的開展。各村也要成立相應的領導小組，明確成員職責組織誠信計生實施工作。五、工作內容（一）制訂工作方案。各村要根據誠信計生工作要求，制定切實可行的工作方案。（二）全面清理、修訂人口計生規(guī)范性文件和規(guī)章制度。鎮(zhèn)政府根據現行計生法規(guī)和上級的有關規(guī)定要求，全面清理制定出臺的規(guī)范性文件，按照有利于誠信計生工作開展的要求修訂完善相關內容；各村根據實際修訂完善計劃生育獎扶政策、計劃生育村民自治章程和村規(guī)民約等內容，消除不利于計劃生育工作的逆導向問題。（三）雙向承諾，實現政府誠信與群眾誠信同時推進。鎮(zhèn)政府依照人口計生法律法規(guī)和有關規(guī)定，公開承諾政府應履行和兌現的有關計劃生育免費技術服務項目和計劃生育獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠等政策；村民委員會根據區(qū)、鎮(zhèn)作出的承諾，結合本村的具體情況，在育齡群眾充分自愿并信任的前提下，與已婚育齡群眾簽訂誠信計生雙向承諾協(xié)議書，明確村“兩委”計生工作職責、群眾實行計生的權利、義務及待遇，在此基礎上，由已婚育齡群眾自愿組成若干個1015人的誠信計生小組，并民主推選產生誠信計生小組長，誠信計生小組成員主動與村兩委簽訂誠信計生雙向承諾協(xié)議書，并自覺履行協(xié)議書中規(guī)定的義務；對自覺守約的計劃生育家庭，區(qū)、鎮(zhèn)和村兩委應嚴格兌現所承諾的各類計劃生育免費技術服務、獎勵扶助和優(yōu)先優(yōu)惠等利益導向政策，使政府誠信與群眾誠信現時推進，從而形成自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的計劃生育群眾自治格局。（四）落實政務公開，全面推行“陽光計生”。直一步加大“陽光計生”工作力度，健全完善計劃生育政務公開制度，不斷提高政務公開工作質量；進一步規(guī)范政務公開的形式和載體，各村應按照區(qū)人口計生局確定的“陽光計生政務公開”內容，設立統(tǒng)一的“政務公開”欄，要把計劃生育村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約、人口計生政策法規(guī)、計生獎勵扶助政策、計劃生育服務事項、辦事依據、條件、程序，以及“誠信計生”各項承諾、監(jiān)督電話等作為政務公開的重點內容，讓群眾充分享有知情權，自覺接受群眾的監(jiān)督。（五）深化優(yōu)質服務，引導群眾自覺落實長效節(jié)育措施。進一步鞏固全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位成果，加強計劃生育服務機構建設，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務水平；全面落實計劃生育手術等免費服務項目，進一步開展免費生殖健康檢查和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教促進工程；進行避孕節(jié)育知情選擇，引導育齡群眾自覺落實長效避孕節(jié)育措施。（六）嚴格依法行政，切實維護人口計生法規(guī)的嚴肅性。各村要加強人口計生法律法規(guī)的宣傳，不斷增強群眾的國策意識；要嚴格依照規(guī)定和承諾向計生家庭兌現各類獎勵扶助、優(yōu)先優(yōu)惠等政策，維護群眾的合法權益，同時對違反人口計生法律法規(guī)和不履行誠信計生承諾的家庭，要嚴格按照相關的法律規(guī)定和誠信計生承諾協(xié)議給予懲處，堅決維護人口計生法規(guī)和誠信計生協(xié)議的嚴肅性；要按照有關法律法規(guī)規(guī)定，全面規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收和行政處罰程序，杜絕在行政執(zhí)法中出現侵害群眾合法權益的現象；要暢通人口計生信訪渠道，及時調查處理群眾上訪事件，維護群眾的合法權益。（七）夯實基層基礎，進一步推進基層群眾自治工作。各村要按照計劃生育基層群眾自治示范村建設標準，加大對村計劃生育陣地建設，建立健全生育文化中心、計生協(xié)會會員之家、人口學校、農家書屋等服務活動場所；要充分發(fā)揮村計生協(xié)會在計劃生育群眾自治工作中的主力軍作用，組建好誠信計生小組，動員已婚育齡群眾簽訂誠信計生雙向承諾協(xié)議書，自覺落實長效節(jié)育措施，定期進行環(huán)情孕情檢查，逐步實現計劃生育基層群眾自治的工作格局。六、工作步驟 七、工作措施（一）扎實工作，抓好“四個”環(huán)節(jié)1、抓好宣傳教育環(huán)節(jié)。一是把誠信計生宣傳教育，作為婚育新風進萬家、新型生育文化建設的主要內容，融入到計生宣傳教育和管理服務中，廣泛宣傳誠信計生活動的目的、意義、內容和要求，營造濃厚的社會輿論宣傳氛圍。并依托基層計生協(xié)會組織，采取談心、演講、座談討論等靈活機動的方式，把宣傳教育做到家喻戶曉。二是對廣大計生工作人員進行誠信計生教育，做敬業(yè)愛崗、依法行政、優(yōu)質服務、誠實守信的表率，樹立計生隊伍的良好形象。2、抓好誠信制度的完善環(huán)節(jié)。一是開好黨員、干部會。把人口計生政策法規(guī)以及村規(guī)民約、誠信計生協(xié)議書全部交給黨員、干部、協(xié)會理事和村民代表討論修改；二是開好村民大會。講清楚開展誠信計生活動的目的意義，宣傳計劃生育的政策法規(guī)，討論制定村規(guī)民約、誠信計生協(xié)議書；三是開好計生協(xié)會會議。發(fā)動會員主動參與誠信計生；四是開好村民小組（協(xié)會小組）會。討論劃分誠信計生小組，推選誠信計生小組長。3、抓好誠信計生協(xié)議書的簽訂環(huán)節(jié)。誠信計生協(xié)議書的簽訂是誠信計生活動的關鍵環(huán)節(jié)，直接影響到活動的成效，因此，在簽訂協(xié)議書之前讓群眾充分了解和清楚協(xié)議書的內容，耐心細致的做好群眾工作，完成協(xié)議書的簽訂，確保誠信計生活動的順利開展。4、抓好民主監(jiān)督環(huán)節(jié)。各村要成立誠信計生監(jiān)督小組，監(jiān)督政府是否履行承諾，監(jiān)督群眾是否按村規(guī)民約和誠信計生協(xié)議書內容認真履約，按照相關規(guī)定兌現獎罰。（二）依靠協(xié)會、協(xié)調推進。在開展誠信計生工作中要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)