行政效率中出現(xiàn)的問題及解決的方法.doc

目 錄一、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心簡介 3二、行政效率的概念及內(nèi)涵 3三、提高行政效率的作用和意義 4四、近年來我國行政效率低下的表現(xiàn) 4（一）行政管理成本過高，資金管理不善 4（二）行政機構(gòu)臃腫，管理人員龐雜 4（三）心態(tài)不平衡，以管理者自居 5五、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心目前存在的問題 5（一）宣傳力度不足，群眾的認識不夠 5（二） 原具有審批權(quán)利的單位存在困惑 5（三）責(zé)權(quán)不清，重視程度不足的現(xiàn)象 5（四）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未完成，網(wǎng)絡(luò)辦公局限 5六、出現(xiàn)當(dāng)前問題的主要原因分析 5（一）職責(zé)不清，機構(gòu)混亂 6（二）行政機構(gòu)設(shè)置不合理 6（三）激勵措施不足，法律制度不規(guī)范 6（四）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，員工背景復(fù)雜 6七、提高行政效率的基本途徑 7（一）更新執(zhí)政觀念，改變執(zhí)政行為 7（二）對政府職能進行科學(xué)定位 8（三）精簡機構(gòu)，注重效率 8（四）實現(xiàn)行政管理的法制化，重在加強行政立法 9參考文獻 10 行政效率中出現(xiàn)的問題及解決的方法 以貴陽市政務(wù)服務(wù)中心為例【摘 要】在當(dāng)前的社會，經(jīng)濟運行速度高速發(fā)展，社會、企業(yè)改革如火如荼的進行著，市場競爭以及國際之間的競爭越來越激烈,我國因為深受計劃經(jīng)濟時期形成的行政體制和辦公方式的影響，與當(dāng)前的社會發(fā)展出現(xiàn)許多不相適應(yīng)之處，行政效率不高已成為行政機關(guān)改革中的一個難題，提高行政效率勢在必行。想要建立辦事效率高、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行政行為規(guī)范的行政管理體制，依然是擺在我們面前的一項緊迫、艱巨的任務(wù)。本文以貴陽市政務(wù)服務(wù)中心為例，分析了我國當(dāng)前行政效率中出現(xiàn)的各種問題，探討了其形成的原因，并提出了解決這些問題的可行性建議。關(guān)鍵詞行政效率；行政管理；問題；措施一、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心簡介 新的貴州市政府服務(wù)中心是從2007年3月重新組建的，位于觀山湖區(qū)市級行政中心，于2008年1月10日正式辦公，并增掛貴陽市為民服務(wù)全程代理中心牌子。2012年，正式更名為貴陽市人民政府政務(wù)服務(wù)中心，是隸屬于市人民政府的直屬事業(yè)單位。政務(wù)中心大廳的前臺設(shè)有對外服務(wù)窗口130個，輔助辦公卡座79個；在服務(wù)大廳的后臺設(shè)有用于室內(nèi)辦公和存放檔案資料及各種票證的辦公室31間。政務(wù)服務(wù)大廳中設(shè)有行政事業(yè)收費處、咨詢服務(wù)臺、商務(wù)中心、大屏幕顯示屏、電子觸摸屏、排隊機、填單臺、投訴室等服務(wù)設(shè)施。中心辦事大廳現(xiàn)有進駐單位57家（貴陽市行政審批服務(wù)事項的單位有46家，公共服務(wù)企業(yè)11家）；可受理辦理的行政審批服務(wù)事項共約280余項。二、行政效率的概念及其內(nèi)涵分析 行政效率是對國家行政機關(guān)及其行政人員的行政管理活動效果進行度量和評價1。在經(jīng)濟活動中，效率是指將經(jīng)濟活動的勞動所產(chǎn)生的效果與其消耗的勞動量比較，來評價該項經(jīng)濟活動的有效程度。所以，在現(xiàn)代行政管理學(xué)中，依然是從行政手段所產(chǎn)生的“效果”對行政效率進行評估。所謂行政效果，是指行政機關(guān)的活動為社會提供的行政服務(wù)效益，是通過行政管理活動所直接或間接產(chǎn)生的經(jīng)濟、政治、社會及科學(xué)價值。評估行政機關(guān)的行政效率不僅要看其辦事效率，還要對行政結(jié)果產(chǎn)生的經(jīng)濟及社會等各方面的價值進行綜合評估2。在這個意義上，要想從宏觀的角度來評估行政效率，可以計算行政行為的投入和產(chǎn)出的定量比，還可以看行政最佳途徑的選擇，或是實現(xiàn)最佳行政效果的最高紀(jì)錄，也可以利用行政預(yù)期目標(biāo)的完成和克服行政困難的及時性來評估。在具體實踐中，我們可以結(jié)合實際情況對行政行為進行綜合衡量與評價，例如行政功能測定法與因素評分法，行政功能測定法是將每一項行政行為的目標(biāo)與理想目標(biāo)及其必須要達到的標(biāo)準(zhǔn)進行比較的一種方法。而因素評分法，它是通過分別給行政行為中所消耗的人力、物力、財力以及所用制度、方法等打分來具體評估的方法。兩種方法角度不同，效果一致。此外，我們也可以換個視角來考察行政效率，從局部與整體的視角來看，要求堅持局部效率從屬于整體效率；從經(jīng)濟效益與社會效益的視角來看，要求單純經(jīng)濟效益應(yīng)當(dāng)從屬于社會效益等。三、提高行政效率的重要作用和意義 轉(zhuǎn)變政府執(zhí)政方式，建立行政服務(wù)理念，樹立黨的人民公仆形象，一切以為人民服務(wù)為根本是黨和國家施行政府管理體制改革的目標(biāo)3。追求行政效率是行政管理的終極目標(biāo)，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)進程，是對黨和政府執(zhí)政效果的綜合評價尺度。不斷提高行政效率具有十分重大的意義，在當(dāng)前社會，經(jīng)濟運行高速發(fā)展，市場競爭以及國際之間的競爭愈演愈烈，社會、企業(yè)的改革正如火如荼的進行著，國家建設(shè)的順利進行就要看勞動生產(chǎn)力水平的提高和勞動效率的提升。在這種狀態(tài)下，行政管理作為國家行政機關(guān)，在運用相關(guān)法律、法規(guī)對國家、政務(wù)以及社會事務(wù)等方面進行組織管理時，也應(yīng)該是高效率的。政府機關(guān)的行政效率的高低將直接關(guān)系到行政機關(guān)及其員工在百姓心目中的形象和地位，提高行政效率，就會得到人民群眾的支持與擁護，同時有利于國家行政機關(guān)相關(guān)政策的實施與推廣，提高黨的執(zhí)政能力，也有利于提高國家綜合競爭力，促進社會和經(jīng)濟的發(fā)展，這是符合我國當(dāng)前的基本國情的。四、近年來我國行政機關(guān)行政效率低下的表現(xiàn) 具體來講，我國各級政府行政機關(guān)行政效率低下有以下幾個方面的表現(xiàn)：（一）行政管理成本過高,資金管理不善。在我國，行政機關(guān)的行政成本一直居高不下。各級行政機關(guān)內(nèi)部，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是職員的成本意識都很淡薄，普遍存在缺乏節(jié)約和經(jīng)濟效益觀念。行政活動中，交通必坐頭等艙、就餐和住宿必是星級飯店，其報銷費用動輒成千、上萬元的現(xiàn)象可以說是非常普遍。許多行政單位更是沒有公共財產(chǎn)的管理概念，在做事的時候往往不會考慮社會、經(jīng)濟的成本與效益問題，不計辦事成本，一味追求辦事結(jié)果，只管結(jié)果和形象政績，最終導(dǎo)致大量謊報、虛報現(xiàn)象的產(chǎn)生，嚴(yán)重損害人民群眾的利益4。（二）行政機構(gòu)臃腫，管理人員龐雜。在各級政府行政機關(guān)，各種管理機構(gòu)設(shè)置是保障行政權(quán)力順利運行的基礎(chǔ)。但是，長期以來我國行政事業(yè)單位的員工只進、不出，只升、不降的現(xiàn)象非常嚴(yán)重5。許多領(lǐng)導(dǎo)樂意將自己的親朋好友安排到政府副職、閑職中去，久而久之，導(dǎo)致各部門機構(gòu)龐大、人滿為患，而這些人員普遍業(yè)務(wù)水平低，服務(wù)態(tài)度差，還容易產(chǎn)生空占編制崗位而不做事的“吃空餉”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。部門多，機構(gòu)臃腫，各個部門和工作環(huán)節(jié)銜接不善，相互扯皮，就會造成對峙與混亂，極大降低了機構(gòu)的行政效率。 （三）心態(tài)不平衡，以管理者姿態(tài)自居。政府的管理是當(dāng)前社會良性發(fā)展的保障，然而，長期以來我國政府嚴(yán)禁公務(wù)員經(jīng)商，政府工作人員只能依靠政府固定工資與補貼生活。改革開放以來面對社會上眾多一夜暴富的群眾、企業(yè)家等難免會產(chǎn)生心理失衡，再加上這些政府工作人員內(nèi)心多以群眾“管理者”的身份自居，所以對前來辦事的群眾，就會想盡辦法利用自己手中的權(quán)力進行刁難，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”更是普遍現(xiàn)象，最終表現(xiàn)為“吃、拿、卡、要”等違法犯罪行為，嚴(yán)重破壞了政府在人民心目中的形象6。 五、貴陽市政務(wù)服務(wù)中心目前存在的問題行政服務(wù)中心的成立，確實提高了政府機關(guān)的辦事效率，也改變了人民心目中的形象，但對于一些行政服務(wù)中心仍然存在問題。下面就列出幾方面貴陽市政務(wù)服務(wù)中心在成立之后存在的問題：（一）宣傳力度不足，群眾的認識不夠。 新的貴陽市政務(wù)服務(wù)中心成立后，許多當(dāng)?shù)厝罕娨廊粚ζ渚唧w職能不夠了解，許多群眾來到政務(wù)服務(wù)中心之后，面對多個工作窗口無所適從。在具體辦事時，又存在找不到地方、不知道在何處辦理的情況。另外，筆者了解到經(jīng)常在政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過的群眾中，許多人仍都不知道這個所謂“政務(wù)服務(wù)中心”的職責(zé)到底是什么，甚至認為是政府機關(guān)的新建辦公室。（2） 原具有審批權(quán)利的單位存在困惑。 政務(wù)服務(wù)中心成立之后，將一些單位的審批權(quán)剝離，這些單位往往存在權(quán)力被削弱、單位收入會減少等顧慮，而政務(wù)服務(wù)中心進行審批過后需要這些單位進行的后續(xù)配合工作往往被認為是“麻煩事”、“非自身工作范圍”的，導(dǎo)致他們不愿意配合或者設(shè)置障礙給一些群眾帶來麻煩。（三）責(zé)權(quán)不清，重視程度不足的現(xiàn)象。一些審批項目，存在著政務(wù)服務(wù)中心與原審批單位同時可以受理，雙軌運行的現(xiàn)象。部分單位對于在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置辦事窗口重視程度不夠，其窗口經(jīng)常變換位置、辦事人員經(jīng)常流動，一些服務(wù)窗口僅僅是具有咨詢功能，而具體的辦事地點仍需要到原來單位進行審批。此外，激勵機制尚不健全，部分員工認為工作量大且工作沒有動力，積極性難以提高。（4） 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未完成，網(wǎng)絡(luò)辦公受到局限。 雖然，貴州市政務(wù)服務(wù)中心較早開始實施網(wǎng)絡(luò)辦公建設(shè)，但是與一些單位的網(wǎng)絡(luò)仍未能完全連通，未能完全實行一體化的網(wǎng)絡(luò)辦公?，F(xiàn)實中，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)該支持遠程辦公、咨詢等服務(wù)。該政務(wù)服務(wù)中心的網(wǎng)站在與群眾互動方面仍停留在初級的“留言”、“回復(fù)”階段，遠程辦公、網(wǎng)絡(luò)咨詢、網(wǎng)絡(luò)課堂等新興政府網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容仍為空白。六、出現(xiàn)當(dāng)前問題的主要原因分析 針對于政府行政效率方面的問題，可以將原因歸結(jié)為以下幾個方面。 （一）職責(zé)不清，機構(gòu)混亂。在我國計劃經(jīng)濟體制的影響下，政府對國家各個方面的管理采取了“包攬”的做法，政企不分、黨政不分、職責(zé)不清、相互推諉扯皮是具體的表現(xiàn)7。國家的許多機構(gòu)過于龐大，部門林立，員工眾多，一項工作要被分為多個步驟去完成，到處需要“蓋公章”、“兜圈子”，這是以前行政單位做事的典型表現(xiàn)。 （二）行政機構(gòu)設(shè)置不合理。目前，我國政府機關(guān)依舊實行科層制，在這個系統(tǒng)當(dāng)中會出現(xiàn)多個層次，使得內(nèi)部信息溝通遲緩、信息渠道不通暢，非常容易導(dǎo)致信息失真及信息到達不及時8。機關(guān)副職、閑職人員過多，相互推諉不作為的情形常見。 （三）激勵措施不足，法律制度不規(guī)范。行政機關(guān)中往往存在管理考核與激勵機制不健全的現(xiàn)象，對于員工的態(tài)度和表現(xiàn)沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，許多崗位的員工存在專業(yè)不對口，員工素質(zhì)不高，難以實現(xiàn)人盡其才、量才而用9。并且許多機關(guān)存在著只進不出、只上不下的“傳統(tǒng)”，不能切實實行能者上、庸者下的做法。此外，激勵措施不健全，導(dǎo)致員工工作動力不足、熱情不高，許多員工為了增加收入鋌而走險接受賄賂、違法違規(guī)辦事，嚴(yán)重消弱了行政效率的提高。政府管理法律法規(guī)制度不健全是阻礙政府行政效率提高的重要因素。目前，我國在行政規(guī)范方面的程序法仍是空白，因此，很難為各種行政行為的違規(guī)行為作出斷定，違法行政、野蠻行政的現(xiàn)象時有發(fā)生。 （四）領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)不高，員工背景復(fù)雜。一些地方政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)較低，沒有執(zhí)政為民的服務(wù)意識，沒有甘為人民公仆的內(nèi)心準(zhǔn)備，一味追求政績與升遷，急功近利，難以真正俯下身來切實為人民辦實事、做好事，為人民謀福祉。而且在執(zhí)政理念方面也缺乏改革創(chuàng)新精神，未經(jīng)深思就做出指令，完全沒有大局意識，甚至與國家政策相駁10。此外，有些內(nèi)部員工多與上級領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬縷的關(guān)系，多處于在工作崗位上 “休眠”的狀態(tài)，能力低、脾氣大、常請假是其典型特點。 七、提高行政效率的基本途徑 在前文當(dāng)中筆者對我國政府機關(guān)行政效率中出現(xiàn)的問題及其原因做了簡要的分析，結(jié)合我國當(dāng)前政府執(zhí)政實際狀況與黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的改革，對提高政府行政效率，提出以下幾點建議： （一）更新執(zhí)政觀念，改變執(zhí)政行為。隨著我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的改革，老百姓的世界觀、價值觀以及思維和行為方式等都發(fā)生了很大的變化?？梢钥闯?，在這種情況下觀念的更新尤為重要11。政府機關(guān)也不能例外，對于政府機關(guān)，更要樹立效率觀念，把行政效率作為考核各級政府、各工作部門及公務(wù)員政績的主要指標(biāo)，在政府機關(guān)中形成人人講效率、事事講效率的良好風(fēng)氣。首先，要樹立全局觀，始終將國家利益、民族大義放在最前面，一切以國家和人民的利益為重，做到個人服從集體。其次，要樹立科學(xué)的人才觀，行政部門作為社會管理的重要部分，需要具有豐富知識和管理經(jīng)驗的人才加入進來，政府機關(guān)不能任人唯親，要將真正有用的人才安排在關(guān)鍵的適合的工作崗位上，他們工作起來得心應(yīng)手，才能真正提高政府辦事效率。最后，應(yīng)形成時間與競爭的觀念。在工作要中注重效率，節(jié)約和縮短群眾的辦事時間，建立能者上、庸者下的競爭機制，形成成熟的考評制度。如筆者調(diào)查中了解到貴陽市人民政府政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)過重組、搬遷及改革后，以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，積極發(fā)揮行政機關(guān)“以人為本，服務(wù)群眾”的工作理念，加強建設(shè)服務(wù)型政府理念的學(xué)習(xí)，以打造全國一流政務(wù)服務(wù)中心為目標(biāo)，以提高行政能力和推進政務(wù)公開為目的，積極改善投資環(huán)境，暢通為民辦事服務(wù)為宗旨，堅持“便民、規(guī)范、高效、廉潔”的辦事原則，完善和加強中心制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，簡化辦事程序，進一步縮短辦事時限，對中心辦事大廳實行人性化管理服務(wù)，強化窗口單位責(zé)任意識和服務(wù)意識，通過實行一般事項即時辦理，特殊事項承諾辦理，上報事項協(xié)助辦理，重大投資事項聯(lián)合辦理，建立計算機聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實行辦事督查，切實提高了行政辦事效率，公眾滿意度得到顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，2013年，貴州市政務(wù)大廳共受理業(yè)務(wù)量為313.7117萬件，辦結(jié)313.6515萬件，其中得以提前辦結(jié)數(shù)量為312.1945萬件，提前辦結(jié)率達99.54%，平均實際辦理時限僅為1.31個工作日；即時辦結(jié)的業(yè)務(wù)量達到249.0439萬件,占辦結(jié)業(yè)務(wù)總數(shù)的79.4%。經(jīng)常受到企業(yè)、群眾表揚信和錦旗，其建立的門戶網(wǎng)站訪問量達到114.6886萬次。政務(wù)大廳窗口群眾滿意率達100%極大提高了政府行政效率。 （二）對政府職能進行科學(xué)定位隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的形式不可逆轉(zhuǎn)。這種情況下，政府的管理職能將轉(zhuǎn)為宏觀調(diào)控管理與監(jiān)督管理職能，表現(xiàn)為其管理領(lǐng)域的縮減，不在直接參與各個企業(yè)與單位的具體經(jīng)濟和管理行為，于是其社會服務(wù)職能等方面也需要進一步強化12。在各地成立行政服務(wù)中心之后，切實為轉(zhuǎn)變政府職能做出了表率，但就如貴州市政務(wù)服務(wù)中心所面臨的問題，當(dāng)從一下幾個方面進行改革：1、加大宣傳力度，樹立良好氛圍。 通過在電視媒體及網(wǎng)站發(fā)布新聞、消息等加大宣傳力度，還可以開展上街宣傳活動，切實深入百姓中去，讓他們進一步了解到行政服務(wù)中心的職能及好處，這樣就會引起社會的廣泛關(guān)注和支持。同時，要與相關(guān)職能單位做好溝通，使之認識到轉(zhuǎn)變政府職能、為民服務(wù)的政府辦事宗旨，積極配合，支持政務(wù)服務(wù)中心的工作。 2、加強政務(wù)服務(wù)中心制度建設(shè)。 在服務(wù)中心現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上，以方便群眾，提高效率為前提，進一步完善其各項工作制度，使行政服務(wù)行為實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化和網(wǎng)絡(luò)化。同時還應(yīng)進一步健全單位激勵機制，提高員工工作積極性。 3、將政務(wù)服務(wù)中心作為政府職能轉(zhuǎn)變改革窗口。 政府機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變需要通過政務(wù)服務(wù)中心的工作表現(xiàn)出來，因此，加強政務(wù)服務(wù)中心工作與政府職能轉(zhuǎn)變有著千絲萬縷的聯(lián)系，政務(wù)服務(wù)中心作為政府機關(guān)工作透明化、政府工作為民化、公仆化建設(shè)的先鋒，是在為加強行政效率建設(shè)進行積極探索和積累經(jīng)驗 。 4、加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，實現(xiàn)智能化與辦公現(xiàn)代化。 為了提高辦事效率，需要進一步加大服務(wù)中心的基礎(chǔ)建設(shè)投入，優(yōu)先進行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成政務(wù)服務(wù)中心與各個職能單位及其下屬單位之間的網(wǎng)絡(luò)化，減少人力、財力的浪費。 （三）精簡機構(gòu)，注重效率。 要想建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)法治國家，必須大力推進機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)和人員13。機構(gòu)設(shè)置是使行政權(quán)力得以順利運行的基礎(chǔ)保證，也是影響行政效率的成本、時間與效果的重要因素。在我國，經(jīng)濟發(fā)展長期以來深受政府行為的影響，政府在經(jīng)濟領(lǐng)域行政權(quán)力不斷變化，使得辦事機構(gòu)也隨之陷入不斷發(fā)生精簡與膨脹的惡性循環(huán)當(dāng)中。政府機構(gòu)改革需要涉及多方面觀念和利益的改變，順利完成政府角色的轉(zhuǎn)換，使政府職能的重新定位，建立政府權(quán)力行使的新途徑，更加需要一個精簡、高效運作的機構(gòu)。（四）實現(xiàn)行政管理的法制化，重在加強行政立法。 黨的十四屆四中全會已經(jīng)明確提出要全面推行依法治國重大問題，建立法制國家。法治是衡量一個政府行政效率的重要指標(biāo)。要追求高行政效率，離不開依法行政，加強制度的法律認可化，逐步實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化和規(guī)范化是一個艱巨和迫切的任務(wù)。在以后的行政工作中應(yīng)樹立法律的權(quán)威性，減少行政手段對法律程序的干