旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案.doc

閬中市旅游執(zhí)法大隊(duì)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案一、總則為迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)我市旅游形象，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、四川省旅游服務(wù)質(zhì)量管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)，特制定本預(yù)案。 二、適用范圍1、本預(yù)案適用于閬中市區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大旅游者傷亡事件。2、突發(fā)公共事件的范圍（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大旅游者傷亡事件，包括：水旱等氣象災(zāi)害；地震、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類重大安全事故等。（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大旅游者傷亡事件，包括：突發(fā)重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。（3）突發(fā)社會(huì)安全事件特指重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故，包括：港澳臺(tái)和外國旅游者死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。三、基本原則1、以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中，以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。2、屬地救護(hù)，就近處置。運(yùn)用一切力量，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。3、及時(shí)報(bào)告，信息暢通。市旅游執(zhí)法大隊(duì)在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即市文化和旅游局及相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)善后工作。4、明確職責(zé)，各司其職。市旅游執(zhí)法大隊(duì)工作人員必須準(zhǔn)確掌握各類突發(fā)公共事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)程序、突發(fā)信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、處置方式等內(nèi)容，明確應(yīng)急工作責(zé)任、權(quán)限、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，杜絕相互推諉、扯皮現(xiàn)象，把握最佳應(yīng)急處置時(shí)間，以最少的代價(jià)，取得最大的成效。四、組織機(jī)構(gòu)1、市文化和旅游局設(shè)立旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長為組長，副局長、市旅游執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長為副組長，市旅游執(zhí)法大隊(duì)工作人員為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市旅游執(zhí)法大隊(duì)。2、市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及全市性、跨地區(qū)發(fā)生的重大旅游者傷亡事件的相關(guān)處置工作；決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門為旅游者提供各種救援；對(duì)各類信息進(jìn)行匯總分析，及時(shí)向上級(jí)部門和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)本市有關(guān)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。五、突發(fā)公共事件等級(jí)及分級(jí)響應(yīng)1、突發(fā)公共事件等級(jí)，按旅游者傷亡程度分為重大（級(jí)）、較大（級(jí)）、一般（級(jí)）三級(jí)。（1）重大（級(jí)）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。（2）較大（級(jí)）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的。（3）一般(級(jí)）指一次突發(fā)公共事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。2、分級(jí)響應(yīng)（1）發(fā)生重大（級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)旅游應(yīng)急預(yù)案，在省政府和省旅游局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。（2）發(fā)生較大（級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)旅游應(yīng)急預(yù)案，在南充市政府和南充市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。（3）發(fā)生一般（級(jí)）突發(fā)公共事件時(shí)，市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在閬中市政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。六、救援機(jī)制1、突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序（1）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員與有關(guān)部門取得聯(lián)系爭取救援（有人員傷亡時(shí)要立即撥打120急救電話）的同時(shí)，立即向市旅游執(zhí)法大隊(duì)和本旅行社報(bào)告情況。（2）市旅游執(zhí)法大隊(duì)在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援，并立即將情況報(bào)告市文化和旅游局；同時(shí)及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。（3）組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門在接到相關(guān)報(bào)告后，要主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，并協(xié)調(diào)組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好應(yīng)急救援和親屬安撫工作。（4）事發(fā)地有關(guān)部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到報(bào)案后要立即攜帶相關(guān)設(shè)備和器械趕赴現(xiàn)場施救，將傷員迅速送往就近醫(yī)院治療，根據(jù)傷情需要，重傷員在經(jīng)醫(yī)院緊急處置并同意后，可轉(zhuǎn)送醫(yī)療條件較好的醫(yī)院搶救。對(duì)于重傷員的搶救，要把救治責(zé)任落實(shí)到人，盡最大努力救治傷員。 2、重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序（1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時(shí)向市旅游執(zhí)法大隊(duì)和本旅行社報(bào)告。（2）市旅游執(zhí)法大隊(duì)接到報(bào)告后，上報(bào)市文化和旅游局；并立即協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場所，查明毒源，采取相應(yīng)措施。（3）市文化和旅游局在向上級(jí)旅游行政管理部門報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門通報(bào)有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。（4）組團(tuán)旅行社所在地的旅游行政管理部門應(yīng)協(xié)助組團(tuán)旅行社和事發(fā)地政府做好事故人員親屬的安撫工作。3、突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序（1）當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國旅游者傷亡事件時(shí)，組團(tuán)旅行社和地接旅行社除積極采取救援外，要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱、國籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，通過有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)的急救組織或有關(guān)國家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。（2）在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦和承辦部門按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。市旅游執(zhí)法大隊(duì)要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。七、信息報(bào)告1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即向市旅游執(zhí)法大隊(duì)和市文化和旅游局報(bào)告。2、市文化和旅游局在接到一般（級(jí)）以上突發(fā)公共事件報(bào)告后，要立即向閬中市政府和南充市旅游局報(bào)告。3、南充市旅游局在接到報(bào)告后，對(duì)較大（級(jí)）和重大（級(jí)）突發(fā)公共事件，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)省旅游局和南充市政府，并在事件處理完畢后，及時(shí)做出完整書面報(bào)告。4、對(duì)于發(fā)生的食物中毒事故，市文化和旅游局接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)督促衛(wèi)生防疫部門做好旅游團(tuán)隊(duì)餐飲場所的檢查，以避免類似事故的再次發(fā)生。八、應(yīng)急保障和準(zhǔn)備市旅游執(zhí)法大隊(duì)?wèi)?yīng)圍繞旅游突發(fā)公共