我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策.doc

我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策摘要：伴隨世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)的大型種子企業(yè)也應(yīng)迅速與國(guó)際接軌，種子產(chǎn)業(yè)面臨巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種形勢(shì)下，應(yīng)根據(jù)我國(guó)種業(yè)的實(shí)際情況，加大科技和資金投入，建立嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系，提高種子質(zhì)量，加強(qiáng)品牌意識(shí)，是我國(guó)的民族種業(yè)在現(xiàn)實(shí)無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)中得以穩(wěn)步發(fā)展。關(guān)鍵詞：種業(yè)分析；發(fā)展戰(zhàn)略；科技；制度創(chuàng)新引言：種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，種子產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)中最具科技含量的領(lǐng)域，優(yōu)良品種的優(yōu)質(zhì)種子對(duì)農(nóng)作物增加產(chǎn)量和改善品質(zhì)起著至關(guān)重要的作用。因此，當(dāng)今世界，各國(guó)政府都把加強(qiáng)種子科學(xué)技術(shù)研究、推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首選措施。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，種子工程的實(shí)施，種子產(chǎn)業(yè)化體系的建立，種子經(jīng)營(yíng)和管理在農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展中的作用日趨重要。加入世貿(mào)組織以后，種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，我國(guó)種業(yè)應(yīng)積極進(jìn)行自我調(diào)整，加快技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，立足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著眼于國(guó)際市場(chǎng)，把我國(guó)種業(yè)做強(qiáng)做大，以適應(yīng)新的形勢(shì)。一、我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀1.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有二重性中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有二重性，既具有零散型完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特征，同時(shí)又具有壟斷競(jìng)爭(zhēng)特性。一方面，種子屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有季節(jié)性，且種子生產(chǎn)和銷(xiāo)售活動(dòng)是在不同時(shí)段進(jìn)行的，產(chǎn)銷(xiāo)不同期，存在很大的盲目性。此外，目前，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度很低，產(chǎn)品差異化程度較低。因此目前中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)具有零散型完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)特征。另一方面，由于新品種選育周期長(zhǎng)（一般要5-8年），投資大，特別是隨著生物技術(shù)，特別是轉(zhuǎn)基因技術(shù)和細(xì)胞工程技術(shù)在種子領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，更需要大量投資，且種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有市場(chǎng)、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)聚集度也在不斷提高。2.種子市場(chǎng)容量巨大，發(fā)展?jié)摿^大由于種子本身是種植業(yè)生產(chǎn)中的核心和源頭地位，種子的市場(chǎng)具有較高的穩(wěn)定性和明顯的依賴(lài)性。憑借自身的壟斷優(yōu)勢(shì)和核心技術(shù)，種業(yè)公司依托特定的種子產(chǎn)品，可以在市場(chǎng)中擁有相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。同時(shí)，由于優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)品的一次使用性、不可替代性以及使用習(xí)慣等方面的原因，市場(chǎng)對(duì)特定種子形成市場(chǎng)依賴(lài)的傾向。我國(guó)商品種子的市場(chǎng)規(guī)模在200-300億人民幣左右，但每年農(nóng)民生產(chǎn)需要1200多萬(wàn)噸種子，真正由種子公司提供的種子在30%左右，種子的商品率低。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)的改變以及種子加工水平的提高，種子的商品率將逐步提高，我國(guó)種業(yè)的發(fā)展具有較大的潛力。3.種子產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲利能力突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，人們對(duì)于作物產(chǎn)量、品質(zhì)要求的不斷提高已經(jīng)使種子成為種植業(yè)中技術(shù)附加值最高的部分。兼具核心技術(shù)和核心產(chǎn)品雙重特性，使得種子生產(chǎn)成為種植業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中獲利能力最為突出的環(huán)節(jié)。目前，大田作物種子的毛利率偏低，水稻種子、棉花種子和瓜菜種子的利率較高。但多數(shù)種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)不容樂(lè)觀，這與現(xiàn)有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、管理水平及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序有很大關(guān)系。隨著種子法和相關(guān)的法律法規(guī)的實(shí)施、行業(yè)集中度的提高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的優(yōu)化，種子行業(yè)的利潤(rùn)水平將顯著提高。4.中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高以種子法的實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)的種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)劇烈重組與整合的發(fā)展新階段。目前全國(guó)有龐大的種業(yè)體系，但種業(yè)公司的跨地區(qū)整合力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較低，尤其是與國(guó)外種業(yè)公司比較，中國(guó)種子、種業(yè)公司的國(guó)際化水平以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平仍然較低，這種格局嚴(yán)重制約加入WTO后我國(guó)種業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在我國(guó)現(xiàn)行種業(yè)行政管理體制與企業(yè)機(jī)制下，存在社會(huì)成本企業(yè)化的問(wèn)題，與國(guó)外公司相比具有明顯的體制劣勢(shì)。二、我國(guó)種業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn).宏觀管理環(huán)境不暢我國(guó)雖初步建立了種業(yè)法律法規(guī)框架，但在種業(yè)宏觀管理方面仍存在政企不分、品種保護(hù)不力、執(zhí)法環(huán)境較差以及與WTO規(guī)則相沖突等比較突出的問(wèn)題。政企不分主要表現(xiàn)在國(guó)有種子公司仍由各級(jí)政府或他們的上級(jí)主管部門(mén)直接控制，盡管按照“政企分開(kāi)”的原則，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已經(jīng)或者正在分開(kāi)，但由于種子管理機(jī)構(gòu)和種子經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于同一主管部門(mén)，且分設(shè)目的不明確、做法不妥當(dāng)，分設(shè)效果大打折扣。另外，我國(guó)植物新品種選育者主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校，育種經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家提供，育種者缺乏保護(hù)意識(shí)或無(wú)保護(hù)實(shí)力，而種業(yè)企業(yè)育種能力弱，造成育、繁、銷(xiāo)嚴(yán)重脫節(jié)。2.進(jìn)入壁壘低，退出壁壘高現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)種業(yè)行業(yè)進(jìn)入的主要壁壘有植物新品種保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度、資本需求、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)要求、產(chǎn)品異質(zhì)程度等。盡管我國(guó)對(duì)植物新品種實(shí)施保護(hù)，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度和實(shí)收資本制度，但由于市場(chǎng)監(jiān)管難度大、整體執(zhí)法環(huán)境差，資本要求低，種子科技含量低，產(chǎn)品雷同，規(guī)模經(jīng)濟(jì)未充分顯示出來(lái)等原因，進(jìn)入種業(yè)門(mén)檻較低。同時(shí)，由于由于地方保護(hù)主義和政企不分使得種業(yè)行業(yè)退出壁壘較高。“低進(jìn)高出”壁壘的存在是造成我國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模不大且呈無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的主要原因。3.農(nóng)戶(hù)規(guī)模太小，素質(zhì)不高，且勞動(dòng)產(chǎn)出率低我國(guó)有農(nóng)戶(hù)2.3億戶(hù)，其中77.5%的農(nóng)戶(hù)以種植業(yè)為主。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模很小，戶(hù)均0.5公頃，僅為美國(guó)的1400，歐盟的140，日本的12，由于農(nóng)戶(hù)規(guī)模小，勞動(dòng)力素質(zhì)低下，勞動(dòng)生產(chǎn)率也較低。我國(guó)一個(gè)勞動(dòng)力平均只養(yǎng)活23個(gè)人，而美國(guó)一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可養(yǎng)活60100人，歐盟2060人，日本2030人。由于農(nóng)戶(hù)規(guī)模小且勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，單位耕地面積的勞動(dòng)力成本也較高。4.加入WTO對(duì)我國(guó)種業(yè)的沖擊我國(guó)現(xiàn)有的種業(yè)企業(yè)無(wú)論從科技創(chuàng)新、內(nèi)部管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)還是人力資源開(kāi)發(fā)利用均與國(guó)外種業(yè)巨頭無(wú)法抗衡。隨著入世協(xié)議承諾的逐步兌現(xiàn)，我國(guó)種業(yè)進(jìn)入壁壘將逐步降低或取消，國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)將會(huì)面臨外國(guó)種業(yè)巨頭在我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)上爭(zhēng)奪優(yōu)秀人才和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、搶占技術(shù)制高點(diǎn)和市場(chǎng)份額，甚至被收購(gòu)、兼并的巨大沖擊。如果我國(guó)種業(yè)體制不進(jìn)行徹底變革，種業(yè)市場(chǎng)將面臨被外國(guó)種業(yè)巨頭控制的威脅。三、我國(guó)種業(yè)發(fā)展的思路和戰(zhàn)略基于當(dāng)前的形勢(shì)，中國(guó)種業(yè)要想發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，快速發(fā)展，必須確立如下基本指導(dǎo)思想：立足國(guó)內(nèi)種業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范、整合，放眼全球種業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓，樹(shù)立種業(yè)永遠(yuǎn)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的觀念，確立種業(yè)企業(yè)是種業(yè)主體的思想，營(yíng)造寬松、公平、公正的種業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，加快以人格化種業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新和以企業(yè)為主體的傳統(tǒng)育種和生物技術(shù)育種相結(jié)合的科技創(chuàng)新步伐，造就和培育種業(yè)企業(yè)家和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)企業(yè)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。1. 更新觀念，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是激烈的。中國(guó)種業(yè)要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，學(xué)習(xí)和熟悉市場(chǎng)規(guī)則，了解WTO有關(guān)協(xié)議及其爭(zhēng)端解決機(jī)制，研究國(guó)際市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，利用自身優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要樹(shù)立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，政治多元化宏觀對(duì)策觀念和雙贏、自主、創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)、科技、法治、公平、守信、服務(wù)等微觀操作觀念。2. 合理運(yùn)用WTO有關(guān)規(guī)定，保護(hù)國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)加入WTO后，外國(guó)種業(yè)會(huì)采取低價(jià)傾銷(xiāo)的方法占領(lǐng)我國(guó)市場(chǎng)，也可能會(huì)爭(zhēng)奪廉價(jià)勞動(dòng)力和技術(shù)成果等資源。所以，主管部門(mén)要加大執(zhí)行反傾銷(xiāo)法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法力度，對(duì)國(guó)外種子進(jìn)口設(shè)計(jì)合理實(shí)用的關(guān)稅配額和關(guān)稅結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)關(guān)稅結(jié)構(gòu)十分不合理，名義關(guān)稅率很高，但實(shí)際保護(hù)關(guān)稅率低。即使參照WTO規(guī)定，也還有改善空間，完全可以對(duì)一些進(jìn)口較多的種子在降低名義關(guān)稅的同時(shí)，適當(dāng)提高有效關(guān)稅保護(hù)率，并合理運(yùn)用技術(shù)壁壘。3. 常規(guī)育種和生物育種相結(jié)合，提高我國(guó)種業(yè)科技含量科技創(chuàng)新能力是一個(gè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)種業(yè)新品種創(chuàng)新能力較弱，生物技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)能力較弱。應(yīng)樹(shù)立種業(yè)企業(yè)是品種創(chuàng)新主體的觀念，種業(yè)企業(yè)要按照專(zhuān)業(yè)化和一體化的模式建立自身新品種引育體系，吸引和培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)與育種科研單位的聯(lián)合。育種科研單位應(yīng)盡快轉(zhuǎn)成企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)，充分利用國(guó)內(nèi)外種質(zhì)資源和人力資源，加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆等專(zhuān)用農(nóng)作物新品種的選育和改良步伐，有條件的種業(yè)企業(yè)、科研單位應(yīng)聯(lián)合起來(lái)加大生物技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)品的安全性測(cè)定、試驗(yàn)、示范、推廣力度。4. 實(shí)施種業(yè)企業(yè)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的種業(yè)企業(yè)家企業(yè)家是一種稀缺資源和重要競(jìng)爭(zhēng)要素，是企業(yè)的決策者、擁有者和“委托者”，對(duì)企業(yè)的成敗起決定性的作用。由于我國(guó)種業(yè)企業(yè)體制和觀念等落后于工業(yè)企業(yè)，加上種業(yè)從業(yè)人員又大多數(shù)來(lái)源于落后的農(nóng)業(yè)，種業(yè)企業(yè)家更加缺乏。造就和培養(yǎng)一大批種業(yè)企業(yè)家是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快啟動(dòng)“種業(yè)企業(yè)家人才工程”，創(chuàng)造有利于種業(yè)企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境，提供必要的條件，加大我國(guó)種業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)和培育力度。5. 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)理念種子質(zhì)量事關(guān)企業(yè)的生存死亡，優(yōu)質(zhì)的種子不僅能帶給農(nóng)民豐收，而且能給企業(yè)自身帶來(lái)很好的效益。對(duì)任何一家種子企業(yè)而言，現(xiàn)在都應(yīng)該樹(shù)立創(chuàng)品牌，建立“精品種子”的理念。種子企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格控制、管理自己經(jīng)營(yíng)的種子質(zhì)量，樹(shù)立自身的品牌不但可以使農(nóng)民受益，更可使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。同時(shí)要加強(qiáng)售后服務(wù)工作，給農(nóng)民提供全程服務(wù)。6. 建立種業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，提高競(jìng)爭(zhēng)力種業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，既有自然因素，也有市場(chǎng)因素。只有加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能避免企業(yè)大起大落。建立災(zāi)害種子儲(chǔ)備制度，對(duì)雜交種和進(jìn)口種子或外地繁育種子的依存度和用途進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的企業(yè)提取一定的資金作為種子儲(chǔ)備金，應(yīng)急供應(yīng)，平抑種子價(jià)格。建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?，避免因制種非技術(shù)環(huán)節(jié)過(guò)多或技術(shù)操作監(jiān)督不到位所造成的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。逐步實(shí)施種業(yè)保險(xiǎn)制度，減少市場(chǎng)變化、政策調(diào)整、自然災(zāi)害等因素造成的損失。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)保障，才能提高競(jìng)爭(zhēng)能力。參考文獻(xiàn)：1. 大北農(nóng)集團(tuán)金色農(nóng)華種業(yè)有限公司.種業(yè)高級(jí)人才培訓(xùn)指南,20012. 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