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公務(wù)員法專題講座 中華人民共和國公務(wù)員法 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于 年 月 日通過 這部法律從開始起草到正式通過歷時(shí)5年 修改14稿 于2006年1月1日起正式實(shí)施 一 公務(wù)員法的立法背景 一 我國公務(wù)員法的產(chǎn)生與發(fā)展1 公務(wù)員制度的建立我國從上個(gè)世紀(jì)80年代初開始醞釀公務(wù)員制度 直到1993年 國家公務(wù)員暫行條例 頒布出臺(tái) 公務(wù)員管理才開始走上制度化 規(guī)范化的道路 2 公務(wù)員制度的發(fā)展1993年 國務(wù)院明確提出 爭取用三年或更多一點(diǎn)時(shí)間 在全國范圍內(nèi)基本建立起國家公務(wù)員制度 然后再逐步加以完善 從1994年重點(diǎn)抓考錄制度的建立實(shí)施 穩(wěn)步推進(jìn) 凡進(jìn)必考機(jī)制基本建立 激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行 獎(jiǎng)勵(lì)制度發(fā)揮有效作用 競爭上崗制度逐步推開 輪崗 回避初見成效 出口 初步暢通 培訓(xùn)開始步入軌道 廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用 公務(wù)員權(quán)利有了保障 二 公務(wù)員法的立法進(jìn)程1 提出制定公務(wù)員法的要求2000年6月中央批準(zhǔn)印發(fā)的 深化干部人事制度改革綱要 明確提出 要抓緊研究制定公務(wù)員法 逐步健全黨政機(jī)關(guān)干部人事管理的法規(guī)體系 2 成立起草工作機(jī)構(gòu)按照中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神 于2001年初成立了公務(wù)員法起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組 一個(gè)月后 起草小組的班子正式搭建 具體承擔(dān)調(diào)研 文稿和草案起草 3 調(diào)研并提出初步意見起草小組首先就公務(wù)員法涉及的有關(guān)重要問題進(jìn)行了專題調(diào)研 對(duì)公務(wù)員范圍的確定 公務(wù)員職級(jí)與工資的關(guān)系等問題以及立法計(jì)劃提出了初步意見 4 起草草案2002年初 起草小組開始研究公務(wù)員法的體例結(jié)構(gòu) 具體內(nèi)容以及草案條文 同年3月 起草小組邀請(qǐng)中央有關(guān)部門 全國人大 國務(wù)院有關(guān)部門 地方組織人事部門及部分專家學(xué)者 對(duì)起草公務(wù)員法遇到的重點(diǎn) 難點(diǎn)問題深入研討 5月下旬 起草小組赴瑞士 英國 法國考察公務(wù)員制度 7月初 起草小組用一個(gè)月時(shí)間拿出了草案第一稿 2002年11月 黨的十六大提出 改革和完善干部人事制度 健全公務(wù)員制度 這對(duì)公務(wù)員法起草提出了新的要求 5 討論 修改并提交審議 從2003年開始 起草小組提速起草進(jìn)程 將主要精力集中到一些重點(diǎn)問題的把握和完善上 公務(wù)員法起草步入攻堅(jiān)時(shí)期 草案在一次次的修改中逐步完善 成熟 2004年2月6日 全國人大內(nèi)司委召開全體會(huì)議 專門聽取了起草小組的專題匯報(bào) 并對(duì)草案第十二稿提出了意見和建議 3月9日 公務(wù)員法草案正式以人事部名義上報(bào)國務(wù)院 11月26日 溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論公務(wù)員法草案并原則通過 12月15日 國務(wù)院提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議 12月25日 十屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議首次審議了公務(wù)員法草案 大家普遍認(rèn)為 制定公務(wù)員法適時(shí)而且必要 條件基本成熟 建議盡快審議出臺(tái) 常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)審議意見 座談會(huì)意見以及書面征求到的意見 對(duì)公務(wù)員法草案再作修改 并形成修改稿 提交到十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議 二 立法過程中幾個(gè)有爭議的問題 一 如何界定公務(wù)員的范圍如何界定公務(wù)員的范圍 或者說 在立法中如何表述公務(wù)員的范圍大小始終是立法中的首要關(guān)鍵 從最早的起草到最終審議 它都是人們最為關(guān)心 也是爭議較大的問題 國家公務(wù)員暫行條例 第3條規(guī)定 國家公務(wù)員是指 各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 暫行條例 排除了行政機(jī)關(guān)的工勤人員 黨務(wù)工作人員 立法機(jī)關(guān) 司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的工作人員 關(guān)于這一點(diǎn) 公務(wù)員法 的規(guī)定有了重大變化 早期的公務(wù)員法草案曾進(jìn)行列舉式的規(guī)定 本法所稱公務(wù)員是指下列機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 一 中國共產(chǎn)黨中央和地方以及鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 街道組織的機(jī)關(guān) 二 各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān) 三 各級(jí)行政機(jī)關(guān) 四 中國人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān) 五 各級(jí)審判機(jī)關(guān) 六 各級(jí)檢察機(jī)關(guān) 這樣的規(guī)定從立法技術(shù)上來講比較不成熟 因此 借鑒國外進(jìn)行概括式規(guī)定的經(jīng)驗(yàn) 2004年12月提交給全國人大常委會(huì)審議的草案將公務(wù)員范圍表述為 本法所稱公務(wù)員 是指依照法律規(guī)定管理國家事務(wù)和履行社會(huì)公共事務(wù)管理職能 使用國家行政編制 由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員 立法過程中 有專家學(xué)者認(rèn)為 黨務(wù)機(jī)關(guān)人員 社會(huì)團(tuán)體人員以及法官 檢察官等不適宜納入公務(wù)員范圍 其理由是 1 黨務(wù)機(jī)關(guān)人員 社會(huì)團(tuán)體人員并不行使國家立法 執(zhí)法與司法權(quán)力 應(yīng)當(dāng)由相關(guān)法律去調(diào)整 而不是由公務(wù)員法來調(diào)整 2 公務(wù)員法 將法官 檢察官規(guī)定為公務(wù)員 會(huì)造成法律之間的沖突 我國已有專門的法官法和檢察官法規(guī)定二者的職務(wù) 公務(wù)員法是一個(gè)部門法 如將法官 檢察官納入其調(diào)整范圍 會(huì)在內(nèi)容上與 法官法 檢察官法 的規(guī)定相交叉 容易引起法律之間的沖突 3 將法官 檢察官納入公務(wù)員范圍 會(huì)影響法官 檢察官獨(dú)立審判權(quán)和檢察權(quán) 我國憲法規(guī)定 法院 檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán) 檢察權(quán) 不受行政機(jī)關(guān) 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉 為了保障其獨(dú)立性 法院和檢察院由全國人大選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé) 不對(duì)政府負(fù)責(zé) 檢察官 法官不屬于行政人員 擔(dān)任法官 檢察官都要通過國家統(tǒng)一司法考試 與普通公務(wù)員的產(chǎn)生嚴(yán)格區(qū)別 法官 檢察官與普通公務(wù)員的任命也不同 法官 檢察官都是相對(duì)獨(dú)立的司法官員 并不是傳統(tǒng)意義上的行政人員 不宜適用 公務(wù)員法 的有關(guān)規(guī)定 公務(wù)員法 把法官 檢察官納入公務(wù)員范圍 給行政干預(yù)司法 司法權(quán)行政化提供了法律依據(jù) 與法治精神相違背 但是也有人認(rèn)為 公務(wù)員法 應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大傳統(tǒng)的公務(wù)員的范圍 使公務(wù)員不再局限于政府機(jī)關(guān)工作人員 這是因?yàn)?我國黨政機(jī)關(guān)干部從事國家管理或者與執(zhí)政參政有關(guān)的公共事務(wù) 使用國家核定的行政編制 從國家行政費(fèi)用中支付薪酬 應(yīng)該由國家對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理 這樣規(guī)定有利于保持各類機(jī)關(guān)干部的整體一致性 也有利于黨政機(jī)關(guān)之間干部的交流使用 所以有必要將我國公務(wù)員的范圍擴(kuò)大 只要符合上述三個(gè)條件的所有工作人員 共產(chǎn)黨機(jī)關(guān) 人大 政協(xié) 民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員和法官 檢察官均應(yīng)納入公務(wù)員的范圍 正式通過的 公務(wù)員法 第2條表述為 本法所稱公務(wù)員 是指依法履行公職 納入國家行政編制 由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員 這是對(duì)我國公務(wù)員范圍更明確的規(guī)定 二 應(yīng)否規(guī)定以及如何規(guī)定公務(wù)員的條件公務(wù)員的條件是公務(wù)員制度中不可或缺的重要內(nèi)容 應(yīng)該納入法律的調(diào)整范圍內(nèi) 但過去我國 國家公務(wù)員暫行條例 沒有明確公務(wù)員應(yīng)具備哪些資格條件 只是在該 條例 第15條規(guī)定 報(bào)考國家公務(wù)員 應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資格條件 公務(wù)員法 立法草案納入了公務(wù)員條件的內(nèi)容 在第一章 總則 中明確規(guī)定了公務(wù)員必備的 基本條件 2004年2月國務(wù)院法制辦起草的 中華人民共和國公務(wù)員法 草案第十二稿 規(guī)定于第3條 2004年12月14日國務(wù)院提交全國人大審議的 中華人民共和國公務(wù)員法 草案 規(guī)定于第5條 立法過程中將 基本 兩字去掉 最后正式通過的 公務(wù)員法 明確規(guī)定了公務(wù)員的 條件 一方面 公務(wù)員法 第11條規(guī)定可以擔(dān)任公務(wù)員的條件 一 具有中華人民共和國國籍 二 年滿十八周歲 三 擁護(hù)中華人民共和國憲法 四 具有良好的品行 五 具有正常履行職責(zé)的身體條件 六 具有符合職位要求的文化程度和工作能力 七 法律規(guī)定的其他條件 另一方面 公務(wù)員法 也規(guī)定了不得擔(dān)任國家公務(wù)員的情形 公務(wù)員法 第24條 下列人員不得錄用為公務(wù)員 一 曾因犯罪受過刑事處罰的 二 曾被開除公職的 三 有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的 這是從正反兩方面對(duì)公務(wù)員的條件作出的全面限定 三 如何對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行分類 國家公務(wù)員暫行條例 第9條將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 但這一規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)公務(wù)員管理的需要 提交全國人大常委會(huì)審議的公務(wù)員法草案對(duì)公務(wù)員的職位分類作出規(guī)定 國家可以根據(jù)工作需要 在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)和行政執(zhí)法職務(wù) 正式通過的 公務(wù)員法 區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員 并對(duì)他們的層次進(jìn)行了規(guī)定 但沒有對(duì)駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的銜級(jí)進(jìn)行規(guī)定 公務(wù)員法第十四條規(guī)定 國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度 公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì) 特點(diǎn)和管理需要 劃分為綜合管理類 專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別 同時(shí) 公務(wù)員法 也包含了授權(quán)條款 第14條規(guī)定 國務(wù)院根據(jù)本法 對(duì)于具有職位特殊性 需要單獨(dú)管理的 可以增設(shè)其他職位類別 各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定 這是考慮到行政管理事務(wù)的復(fù)雜性和多樣性而作出的靈活規(guī)定 這實(shí)際上是對(duì)國務(wù)院未來立法的一種特別授權(quán) 四 如何規(guī)定公務(wù)員的職位聘用制 國家公務(wù)員暫行條例 雖然也規(guī)定了部分職務(wù)實(shí)行聘任制 但一直沒有推行 提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的公務(wù)員法草案將聘任制引入公務(wù)員管理當(dāng)中 規(guī)定機(jī)關(guān)根據(jù)需要 經(jīng)批準(zhǔn)可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制 討論過程中 專家提出意見 聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)的關(guān)系是勞動(dòng)合同關(guān)系 應(yīng)該在此基礎(chǔ)上對(duì)責(zé)任追究機(jī)制等做出全面規(guī)定 最后 公務(wù)員法 第十六章專門設(shè)置了 職位聘任 一章 規(guī)定 經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn) 可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員需簽訂書面聘任合同 聘任合同期限為1至5年 聘任制主要適用于專業(yè)性較強(qiáng)的職位 如金融 財(cái)會(huì) 法律 信息技術(shù)等方面 輔助性職位 如書記員 資料管理員 數(shù)據(jù)錄入員和勤 雜事務(wù)等方面職位 同時(shí) 要嚴(yán)格控制聘任制范圍 公務(wù)員法規(guī)定聘任制崗位必須經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn) 涉及國家秘密的 不實(shí)行聘任制 建立職位聘任制 一方面滿足了機(jī)關(guān)對(duì)較高層次專業(yè)技術(shù)人才的需要 降低了機(jī)關(guān)用人成本 擴(kuò)大了用人的渠道 有利于機(jī)關(guān)更好地進(jìn)行國家事務(wù)管理 另一方面把聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式 可拓寬選人 用人渠道 改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 增強(qiáng)公務(wù)員制度的生機(jī)和活力 提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì) 與職位聘任制相適應(yīng) 公務(wù)員法 也對(duì)聘任合同進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定 第97條 機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員 應(yīng)當(dāng)按照平等自愿 協(xié)商一致的原則 簽訂書面的聘任合同 確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利 義務(wù) 聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以 變更或者解除 聘任合同的簽訂 變更或者解除 應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門備案 這樣就明確了聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間基于聘任合同而建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系 同時(shí) 公務(wù)員法 規(guī)定了人事爭議仲裁制度 適用于聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)之間發(fā)生爭議的處理 這種因履行聘任合同而產(chǎn)生的爭議 先由一個(gè)中立的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)來調(diào)解和裁決 當(dāng)事人對(duì)裁決不服的 可以向人民法院提起訴訟 這是對(duì)聘任制公務(wù)員的救濟(jì)途徑和責(zé)任追究機(jī)制的完善 也是聘任制順利實(shí)行的重要保障 五 如何改進(jìn)現(xiàn)有的工資制度為了規(guī)范工資制度 讓新的工資制度逐步運(yùn)行 公務(wù)員法 的工資制度有三點(diǎn)改進(jìn) 首先 公務(wù)員的工資水平不與企業(yè)直接掛鉤 國家公務(wù)員暫行條例 第66條規(guī)定 國家公務(wù)員工資水平與國有企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平 公務(wù)員法 草案第68條規(guī)定 公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào) 與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng) 并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡 討論過程中有意見認(rèn)為 公務(wù)員的層級(jí)比較多 企業(yè)人員的層級(jí)比較少 企業(yè)有效益好的 也有效益差的 收入差距很大 公務(wù)員的工資與企業(yè)人員的工資很難做到基本平衡 立法過程中將這一條規(guī)定中 并與企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平基本平衡 一句刪去 公務(wù)員法 第75條規(guī)定應(yīng)以企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平 來調(diào)整公務(wù)員的工資水平 相比較而言 這是一個(gè)更加合理的做法 其次 工資構(gòu)成的規(guī)定有變化 國家公務(wù)員暫行條例 第64條規(guī)定國家公務(wù)員的工資由職務(wù)工資 級(jí)別工資 基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分構(gòu)成 而 公務(wù)員法 第74條規(guī)定公務(wù)員工資包括基本工資 津貼 補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金四部分 工資結(jié)構(gòu)有了改變 再次 規(guī)定了工資調(diào)查制 公務(wù)員法 第75條規(guī)定 國家實(shí)行工資調(diào)查制度 定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較 并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù) 通過工資水平的調(diào)查 把調(diào)查結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資的一個(gè)重要依據(jù) 這是借鑒國際慣例的做法 也是規(guī)范我國工資管理制度的重要舉措 六 公務(wù)員應(yīng)該如何對(duì)待上級(jí)的錯(cuò)誤決定服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令是公務(wù)員的基本義務(wù) 不得拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定或者命令 是公務(wù)員的紀(jì)律 但是 如果上級(jí)的決定是錯(cuò)誤的 公務(wù)員是否應(yīng)該予以執(zhí)行呢 公務(wù)員法草案第45條第三項(xiàng)規(guī)定 公務(wù)員不得 對(duì)抗上級(jí)決定和命令 也就是說在任何情況下 公務(wù)員都應(yīng)該服從上級(jí)的決定 立法過程中有討論意見認(rèn)為 公務(wù)員服從上級(jí)命令是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律 但草案這一規(guī)定過于絕對(duì) 執(zhí)行上級(jí)違法或者錯(cuò)誤的決定或者命令 有可能會(huì)對(duì)公共利益或者公民的合法權(quán)益造成重大的不可挽回的損失 所以公務(wù)員有權(quán)提出糾正意見 并 且 對(duì)于執(zhí)行明顯違法或者錯(cuò)誤的決定和命令 公務(wù)員本人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 以增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任意識(shí) 最后 公務(wù)員法 第54條規(guī)定 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí) 認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的 可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見 上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令 或者要求立即執(zhí)行的 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令 執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé) 公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任 但是 公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 這樣的規(guī)定似乎顯得更為合理 適當(dāng) 七 關(guān)于辭職辭退制度的完善 公務(wù)員法 在 國家公務(wù)員暫行條例 的基礎(chǔ)上 進(jìn)一步完善了辭職辭退制度 這對(duì)維護(hù)公務(wù)員權(quán)益 規(guī)范公務(wù)員管理都有積極的意義 首先 建立了公務(wù)員引咎辭職和責(zé)令辭職制度 更完善了對(duì)公務(wù)員責(zé)任的追究機(jī)制 公務(wù)員法草案第82條規(guī)定 領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤 失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的 或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的 應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 本人不提出辭職的 應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 其次 對(duì)辭退和不予辭退的情形作出規(guī)定 公務(wù)員有下列情形之一的 予以辭退 在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的 不勝任現(xiàn)職工作 又不接受其他安排的 因所在機(jī)關(guān)調(diào)整 撤銷 合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作 本人拒絕合理安排的 不履行公務(wù)員義務(wù) 不遵守公務(wù)員紀(jì)律 經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變 不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作 又不宜給予開除處分的 曠工或者因公外出 請(qǐng)假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天 或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的 公務(wù)員法 第84條專門規(guī)定了不得辭退的情形 有下列情形之一的公務(wù)員 不得辭退 因公致殘 被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的 患病或者負(fù)傷 在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的 女性公務(wù)員在孕期 產(chǎn)期 哺乳期內(nèi)的 法律 行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形 這一規(guī)定更加有利于公務(wù)員的權(quán)利保障 再次 嚴(yán)格的離職從業(yè)限制 為了防止有些公務(wù)員在職期間和被管理對(duì)象達(dá)成一種默契 滋生腐敗 擾亂市場秩序 公務(wù)員法 總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 借鑒了國外一些通常的做法 規(guī)定公務(wù)員辭去公職或者退休的 原系領(lǐng)導(dǎo)成員的在離職3年內(nèi) 其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi) 不得到與原工作單位業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職 不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性的經(jīng)營活動(dòng) 違反者要予以處罰 八 領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)否寫入公務(wù)員法的問題 公務(wù)員法 的立法過程中爭論比較激烈的問題就是領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)否寫入 公務(wù)員法 許多專家建議將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在 公務(wù)員法 中確立下來 公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 是一種具有廣泛性和群眾性的公正 透明的監(jiān)督 近些年來 公務(wù)員隊(duì)伍中貪官污吏的數(shù)量被頻頻曝光 貪污受賄的手法愈來愈直接 貪污受賄的數(shù)額也愈來愈驚人 公務(wù)員的腐敗 給國家造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失 并極大地?fù)p害了公眾對(duì)政府的信任度 公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度如果能納入 公務(wù)員法 將成為約束公務(wù)員行為 防止權(quán)力腐敗有力的手段 世界上許多國家都建立了資產(chǎn)申報(bào)制度 如美國 泰國 墨西哥 新加坡 韓國 俄羅斯 日本 法國 尼日利亞等 我國1995年頒布了 關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣 處 級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定 但由于其規(guī)定的有限性 如只將工資 各類獎(jiǎng)金 津貼 補(bǔ)貼及講學(xué) 寫作 審稿等勞務(wù)所得納入領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)范圍 實(shí)際上是一種收入申報(bào)制而非財(cái)產(chǎn)申報(bào)制 并且該規(guī)定沒有上升到法律的高度 效力太低 基本沒有得到貫徹實(shí)施 我國應(yīng)該規(guī)定具體完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 規(guī)定初任申報(bào) 現(xiàn)職申報(bào) 離任前申報(bào)和離任后申報(bào)等環(huán)節(jié) 所申報(bào)的不僅是本人的 還須申報(bào)其配偶和直系親屬的有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入和支出情況 申報(bào)財(cái)產(chǎn)的種類不但包括工資 還包括房地產(chǎn) 汽車 存款 有價(jià)證券 債權(quán)債務(wù) 信托資產(chǎn)等 申報(bào)時(shí)須寫明財(cái)產(chǎn)名稱 價(jià)值 位置 還須注明來源 估價(jià)方法 變更情況等 但也有人認(rèn)為 我國的現(xiàn)實(shí)狀況決定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度入法困難重重 公務(wù)員法 沒有將其納入進(jìn)來 但從國家的長遠(yuǎn)發(fā)展來看 這是必須建立的一項(xiàng)法律制度 因?yàn)樗侨嗣褚庵镜捏w現(xiàn) 是國家健康發(fā)展的需要 三 公務(wù)員法的基本原則 一 始終把堅(jiān)持黨的基本路線作為建立和推行公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)思想 我國公務(wù)員制度貫徹黨的基本路線 就是要服務(wù)和服從于黨和國家的中心任務(wù) 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 以發(fā)展為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù) 堅(jiān)持改革開放 不斷完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 鞏固和完善人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體 堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度 推進(jìn)依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程 堅(jiān)持黨的基本路線是我國公務(wù)員制度沿著正確方向發(fā)展的根本保證 也是 公務(wù)員法 的基本精神之一 二 全面體現(xiàn)黨管干部原則 貫徹執(zhí)行干部隊(duì)伍 四化 方針和德才兼?zhèn)湓瓌t 黨管干部原則 主要是指黨委要管好干部路線 干部政策的貫徹執(zhí)行 在民主集中制的基礎(chǔ)上 按照黨的干部路線和方針的要求 培養(yǎng) 選拔 使用 監(jiān)督干部和向國家機(jī)關(guān)推薦重要干部 貫徹黨管干部原則 是 公務(wù)員法 的基本精神之一 中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針 是黨為了實(shí)現(xiàn)自己的政治路線所規(guī)定的干部工作必須遵循的行為準(zhǔn)則 黨的干部路線的基本內(nèi)容 是堅(jiān)持任人唯賢 按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)選拔干部 黨的十一屆三中全會(huì)以來 為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 中國共產(chǎn)黨又提出了干部隊(duì)伍 四化 方針 使黨的干部路線更加完善 黨的十六大通過的黨章規(guī)定 黨的干部是黨的事業(yè)的骨干 是人民的公仆 黨按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔干部 堅(jiān)持任人唯賢 反對(duì)任人唯親 努力實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍 的革命化 年輕化 知識(shí)化 專業(yè)化 公務(wù)員法 全面體現(xiàn)黨的干部路線和方針 有利于保證公務(wù)員制度沿著正確的道路健康發(fā)展 三 貫穿公開 平等 競爭 擇優(yōu) 法治和監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則 實(shí)行分類管理 提高管理效能和科學(xué)化水平 所謂公開 是指有關(guān)公務(wù)員的法律 法規(guī)應(yīng)當(dāng)公布 公務(wù)員的錄用 考核 獎(jiǎng)勵(lì) 職務(wù)升降和任免等工作 應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行 所謂平等 是指公民均能平等地按其能力獲得公務(wù)員職位并平等地享有公務(wù)員權(quán)利和受到平等對(duì)待 除德行和才能差別外不應(yīng)有其他差別 所謂競爭 是指公務(wù)員錄用和管理采取競爭方式 實(shí)行優(yōu)勝劣汰 所謂擇優(yōu) 是指通過競爭優(yōu)先錄用或使用優(yōu)秀人才 所謂法治 是指對(duì)公務(wù)員的管理要依照法定的權(quán)限 條件 標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行 所謂監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重 是指公務(wù)員的管理要充分體現(xiàn)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督約束 同時(shí)要建立健全對(duì)公務(wù)員依法行使職權(quán) 履行職責(zé)的保障機(jī)制 實(shí)行分類管理 提高管理效能和科學(xué)化水平 要求以工作任務(wù)和工作性質(zhì)為主要依據(jù) 通過對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)合理分類 按照各類公務(wù)員職位的性質(zhì) 特點(diǎn)和管理需要以及各類公務(wù)員的特點(diǎn)實(shí)施不同的管理方式 四 總結(jié)和完善干部人事制度改革的新鮮經(jīng)驗(yàn) 吸收和借鑒國外公務(wù)員制度的有益經(jīng)驗(yàn) 公務(wù)員法 以 國家公務(wù)員暫行條例 為基礎(chǔ) 繼承和發(fā)揚(yáng)我國干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng) 保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性 同 時(shí) 積極吸收 國家公務(wù)員暫行條例 實(shí)施以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果 如任職前公示制度 任職試用期制度 公開選拔制度 競爭上崗制度 領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度 部分職位的聘任制度等 并借鑒了國外人事管理的有益做法 順應(yīng)公務(wù)員制度改革的國際化趨勢 在原有制度上有所創(chuàng)新 有所完善 有所發(fā)展 四 公務(wù)員法的主要內(nèi)容 一 公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利公務(wù)員作為國家公職人員 基于職責(zé)的要求 有其特定的義務(wù)和權(quán)利 公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)主要有 模范遵守憲法和法律 按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé) 努力提高工作效率 全心全意為人民服務(wù) 接受人民監(jiān)督 維護(hù)國家的安全 榮譽(yù)和利益 忠于職守 勤勉盡責(zé) 服從和執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令 保守國家秘密和工作秘密 遵守紀(jì)律 恪守職業(yè)道德 模范遵守社會(huì)公德 清正廉潔 公道正派 法律規(guī)定的其他義務(wù) 公務(wù)員享有的權(quán)利主要有 按照規(guī)定的權(quán)限履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件 非因法定事由 非經(jīng)法定程序 不被免職 降職 辭退或者處分 獲得工資報(bào)酬 享受福利 保險(xiǎn)待遇 參加培訓(xùn) 對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議 提出申訴和控告 申請(qǐng)辭職等 我國憲法規(guī)定了公民的