鄉(xiāng)村災害及綜合防災規(guī)劃.ppt

戴慎志 1鄉(xiāng)村災害及防災形勢2鄉(xiāng)村綜合防災規(guī)劃要點及編制體系3鄉(xiāng)村整體防災空間布局規(guī)劃4鄉(xiāng)村應急避災空間規(guī)劃5鄉(xiāng)村防災設(shè)施規(guī)劃 框架 FRAME 鄉(xiāng)村災害的類型與特點 1 1 鄉(xiāng)村防災形勢 1 2 1 鄉(xiāng)村災害及防災形勢 1 1鄉(xiāng)村災害的類型與特點 1 1 1鄉(xiāng)村災害的種類 自然災害 人為災害 1 1 11 1 2鄉(xiāng)村災害的特征 1 多樣性地形 地貌 氣候 水文等自然條件的多樣化是災害多樣性的主要原因 災害在種類 成災形式 成災時間等方面都呈現(xiàn)出多樣化的特點 2 突發(fā)性和隱蔽性災害的孕育和發(fā)展要經(jīng)過相當長的演化過程 但形成災害卻往往在頃刻之間 具有突發(fā)性 另外 有的災害不僅發(fā)展演化較緩慢 而且承載時間長 比如水土流失 土地荒漠化等 往往是在人們不易察覺的情況下發(fā)生和發(fā)展 直至造成災害損失 表現(xiàn)出隱蔽性的特點 3 連鎖性災害的連鎖反應往往會形成不同的災害鏈 從而加深災害的危害程度 擴大影響范圍 1 2鄉(xiāng)村防災形勢 1 2 1鄉(xiāng)村防災的含義 鄉(xiāng)村防災旨在防止鄉(xiāng)村災害的發(fā)生或減少災害對鄉(xiāng)村造成不良影響 它包括對災害的監(jiān)測 預報 防護 抗御 救援和災后恢復重建等 鄉(xiāng)村綜合防災是指在災前預防 災時抗御 災后重建等各階段中 鄉(xiāng)村各項防災規(guī)劃 防災設(shè)施建設(shè)及防災管理工作的統(tǒng)稱 1 2鄉(xiāng)村防災形勢 1 2 2鄉(xiāng)村防災的形勢 1 全球范圍內(nèi)災害時間頻發(fā) 損失日益嚴重 2 我國受自然災害影響嚴重 危害持續(xù)升級 3 鄉(xiāng)村地區(qū)安全防災形勢嚴峻 災損比例高 1 2鄉(xiāng)村防災形勢 1 2 2鄉(xiāng)村防災的形勢 1 鄉(xiāng)村災害的類型與防災的重點與城市存在差異 與城市需要投入大規(guī)模的財力物力應對人為災害不同 鄉(xiāng)村地區(qū)主要面臨自然災害的威脅 人為災害中火災的影響較為嚴重 同時需要考慮森林防火問題 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系 鄉(xiāng)村地區(qū)對旱災 鼠蟲害以及環(huán)境污染等較為敏感 2 鄉(xiāng)村災害發(fā)生的機制更為復雜 除了地形地貌 地層巖性及地質(zhì)構(gòu)造等孕災環(huán)境以外 一些鄉(xiāng)村建設(shè)活動也較易引發(fā)新的災害類型 如大規(guī)模的開山采石和開發(fā)活動 可能引發(fā)塌方 滑坡等地質(zhì)災害 生藥環(huán)境的脆弱性也易導致大規(guī)模次生災害的發(fā)生 3 鄉(xiāng)村防災能力更為薄弱 鄉(xiāng)村地區(qū)建筑抗災能力弱 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏 相關(guān)的防災工程建設(shè)標準低 甚至有相當一部分的鄉(xiāng)村建設(shè)在災害風險區(qū)以內(nèi) 一旦遭受災害 損失較為嚴重 同時 鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較差 人群多為弱勢群體 救災設(shè)施及物資較為匱乏 災后恢復的時間也較長 綜合防災的定義 2 1 鄉(xiāng)村綜合防災規(guī)劃的要點 2 2 鄉(xiāng)村綜合防災規(guī)劃編制體系 2 3 2鄉(xiāng)村綜合防災規(guī)劃要點及編制體系 2 1綜合防災的定義 一是為應對自然災害與人為災害 原生災害與次生災害 要全面規(guī)劃 制定綜合對策 二是要針對災害發(fā)生前 發(fā)生時 發(fā)生后的各項避災 防災 減災 救災情況 采取配套措施 概括為三點 多災種 多手段和全過程 城鄉(xiāng)防災的手段概括為三種 工程防災 規(guī)劃防災和管理防災 綜合防災是這三種手段的綜合應用 綜合防災規(guī)劃則是針對自然災害和人為災害的綜合防御和全面規(guī)劃 2 2鄉(xiāng)村綜合防災規(guī)劃的要點 需要在更高層面規(guī)劃或?qū)ｍ椃罏囊?guī)劃的框架下 明確自身的防災目標 防災任務以及防災策略與措施 在此基礎(chǔ)上進行建設(shè) 以取得區(qū)域性的防災系統(tǒng)建設(shè)的協(xié)調(diào) 完善區(qū)域防災系統(tǒng)的防災能力 2 2 1防抗災種 區(qū)域性的鄉(xiāng)村整體防災空間布局 個體鄉(xiāng)村的應急避災空間規(guī)劃以及鄉(xiāng)村防災設(shè)施的建設(shè) 2 2 2防災層次 宏觀 微觀 2 2 3防災主體 鄉(xiāng)村自救為核心 2 2 4防災模式 總體或?qū)ｍ椃罏囊?guī)劃要求 2 2 5防災標準 2 3鄉(xiāng)村綜合防災規(guī)劃編制體系 鄉(xiāng)村整體防災空間布局規(guī)劃 鄉(xiāng)村應急避災空間規(guī)劃 鄉(xiāng)村防災設(shè)施規(guī)劃 鄉(xiāng)村空間分布與安全布局 3 1 鄉(xiāng)村道路和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 3 2 鄉(xiāng)村承災空間控制 3 3 特殊地區(qū)防災布局要點 3 4 3鄉(xiāng)村整體防災空間布局規(guī)劃 3 1鄉(xiāng)村空間分布與安全布局 3 1 1災害環(huán)境及風險評估 1 災害類型的確定 1 研究歷史資料 2 現(xiàn)場調(diào)查鄉(xiāng)村過去發(fā)生災害的證據(jù) 分析現(xiàn)有危害和安全漏洞 3 研究文獻或訪問其他類似的鄉(xiāng)村 4 從國家 地區(qū)政府獲得災害相關(guān)信息 5 使用區(qū)域災害地圖 如地震 洪水 臺風圖 分析鄉(xiāng)村地區(qū)是否在危險覆蓋的范圍內(nèi) 6 使用災害和突發(fā)事件列表清單 逐一確定潛在的災害事件 7 確定災害可能引起的次生災害2 災害等級的確定 1 災害發(fā)生的可能性 2 災害后果 3 風險評價3 災害風險圖的繪制 3 1鄉(xiāng)村空間分布與安全布局 3 1 2建設(shè)選址與災害避讓 1 選址要點 1 地形地貌 陡崖 陡坡下不宜選址建設(shè) 若沒有更好的地方備選 那也應該對此陡坡 陡崖的穩(wěn)定性做出調(diào)查評估 確認無滑坡崩塌的危險后方可選址建設(shè) 并使建筑物與陡坡 陡崖間應留出必要的安全空間 河 湖陡坡邊不宜建設(shè) 因為河 湖水沖刷岸坡 有可能不穩(wěn) 易發(fā)生坍塌 若要建設(shè) 也要盡量遠離河 湖岸邊 高河漫灘 低階地上也不宜建設(shè) 因為容易受河水暴漲時淹沒 沖刷 若要建設(shè) 應與當?shù)厮?防洪部門聯(lián)系 應建在防洪規(guī)劃確定飛防洪警戒水位以上 2 地層巖性巖質(zhì)基礎(chǔ) 砂礫石層基礎(chǔ)較好 適宜建設(shè)選址 平緩地方的軟土 淤泥基礎(chǔ) 因承載力很小 不適宜建設(shè)選址 地形坡度20度左右的土質(zhì)基礎(chǔ)也不太好 在水的作用下容易向坡下產(chǎn)生蠕變滑移 也不適宜建設(shè)選址 3 地質(zhì)構(gòu)造不能將工程設(shè)施的選址放在斷層破碎帶內(nèi) 不能放在斷層通過的高陡斜坡下 盡量與斷裂帶保持50m 100m的避讓距離 2 災害避讓 3 1鄉(xiāng)村空間分布與安全布局 3 1 3災害防治措施 1 在建設(shè)過程中藥加強災害的預防措施 科學施工 不爛挖亂建 建設(shè)前充分進行勘測 論證與安全設(shè)計 2 對于災害的治理要因地制宜 針對性地采取治理措施 3 鄉(xiāng)村防災工程可以結(jié)合生物措施進行生態(tài)建設(shè) 3 2鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃 1 鄉(xiāng)村道路須進行網(wǎng)絡(luò)化布局 考慮設(shè)置應急避難通道及替代性道路的需求 2 鄉(xiāng)村道路應覆蓋從鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行政村到自然村范圍內(nèi)的主要居民點 并保證單個居民點至少有兩個及以上的出入口 3 鄉(xiāng)村道路應進行分級設(shè)置 確定干道 主要通道及次要通道 明確不同等級道路的寬度要求 4 鄉(xiāng)村道路應確定功能類型 明確災時避難及救援的需求 并依據(jù)功能配置相對應的道路交通設(shè)施 5 主要道路應避開災害風險較高的區(qū)域 重點加強道路兩側(cè)災害隱患點的治理 保障災時暢通 6 鄉(xiāng)村道路應重點連接應急避難場所 防災指揮 醫(yī)療 物資儲備等重要防災設(shè)施 并保證災時暢通 7 主要道路兩側(cè)建筑應滿足退線及限高要求 并嚴格遵守防火規(guī)范 3 3鄉(xiāng)村承災空間控制 3 3 1鄉(xiāng)村承災空間類型 耕地 林地 草地 水域 包括河流 湖泊 水庫坑塘 灘地等 鄉(xiāng)村建設(shè)用地和未利用土地 包括沙地 鹽堿地 沼澤地 裸巖地等 3 3 2鄉(xiāng)村承災空間控制 1 洪澇通過修筑堤壩 降低或解除鄉(xiāng)村建設(shè)用地范圍內(nèi)的災害風險 在沙地 鹽堿地等未利用土地或地勢較為低洼 且農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值較小的耕地 林地 草地或水域設(shè)置蓄洪或泄洪區(qū) 以降低洪水威脅 2 地質(zhì)災害主要針對滑坡 泥石流等 通過修筑攔擋好和排導工程 將災害體引入經(jīng)濟價值較小飛未利用用地 耕地 林地 草地 以降低其對鄉(xiāng)村建設(shè)用地造成損毀和對水造成截流的可能 3 人文災害主要包括火災 爆炸 危險品泄露等 主要在前期建設(shè)階段 通過選址 將消防重點單位 易燃易爆及危險品生產(chǎn)及儲存單位布局在距離鄉(xiāng)村建設(shè)用地較遠的地區(qū) 3 4特殊地區(qū)防災布局要點 3 4 1山區(qū)鄉(xiāng)村的防災空間布局要點 1 建設(shè)選址時 須進行災害環(huán)境及風險評估 對山洪 滑坡 泥石流等山地災害進行有效避讓 2 建設(shè)活動應避免對自然環(huán)境的大規(guī)模改造 最大限度保護山體水系 3 加強道路的防災化建設(shè) 建立完善的應急避難通道體系 4 林區(qū)鄉(xiāng)村還要考慮周邊森林防火需求 3 4特殊地區(qū)防災布局要點 3 4 2水網(wǎng)地區(qū)鄉(xiāng)村防災空間布局要點 1 水土保持 2 蓄洪與滯洪 3 修筑堤壩 4 整治河道 應急避難場所 4 1 應急避難通道 4 2 4鄉(xiāng)村應急避災空間規(guī)劃 4 1應急避難場所 4 1 1應急避難場所的類型 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 避難場地應結(jié)合中小學操場或較大規(guī)模的社區(qū)廣場進行設(shè)置 避難建筑可以包括中小學 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 政府 醫(yī)院及其他公共建筑 村級避難場地可以結(jié)合社區(qū)廣場 打谷場以及較為平整的空地或農(nóng)用地進行設(shè)置 避難建筑包括村委會 幼兒園 福利院或倉庫等公共建筑 4 1應急避難場所 4 1 2應急避難場所的布局要求 選址于災害風險區(qū)以外或災害影響較小的地區(qū) 并建立對火災等災害的防護隔離 具備良好的防洪排澇條件 建筑抗震及防火性滿足標準具備良好的交通條件 兩個以上的出入口 與主要防災道路相連 考慮停車場用地 預留直升機起降場空間 滿足受災人員基本的空間需求 人均擁有2 的有效安全空間具備應急指揮 醫(yī)療 物資儲備及分發(fā)的功能 配備應急供水 電力及通訊等保障性基礎(chǔ)設(shè)施 4 1 3應急避難場所的應急保障基礎(chǔ)設(shè)施配置 應急供水應急電力與通信 鄉(xiāng)村防災設(shè)施的類型 5 1 防災設(shè)施的布局要求 5 2 專項防災設(shè)施規(guī)劃要點 5 3 5鄉(xiāng)村防災設(shè)施規(guī)劃 5 1鄉(xiāng)村防災設(shè)施的類型 5 1 1防災指揮與信息設(shè)施5 1 2醫(yī)療救護設(shè)施5 1 3應急物資儲備設(shè)施5 1 4其他防災設(shè)施 5 2防災設(shè)施的布局要求 選址于災害風險區(qū)以外或