某區(qū)創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告[范本]

某區(qū)創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告近年來(lái)，城鄉(xiāng)社區(qū)在滿足居民群眾生活需求，加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展基層民主，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面都發(fā)揮了積極作用。如何使XX市XX區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)更好地成為基層管理的平臺(tái)、服務(wù)居民的平臺(tái)和開(kāi)展社會(huì)工作的平臺(tái)。讓XX百姓生活環(huán)境更舒適、更和諧。自今年2月以來(lái)我們通過(guò)下發(fā)社區(qū)調(diào)查表格、與社區(qū)工作人員座談、走訪社區(qū)居民等方式對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)與管理情況進(jìn)行了深入的調(diào)研和探索。一、社區(qū)基本情況社區(qū)建制。我區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)建制46個(gè)，轄352個(gè)居民小組，社區(qū)總戶數(shù)58220戶，農(nóng)業(yè)人口10.29萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口10.58萬(wàn)人，社區(qū)工作人員239人。其中企業(yè)改制型社區(qū)6個(gè)， “城中村”型社區(qū)14個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)26個(gè)。經(jīng)費(fèi)情況。1、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)情況：我區(qū)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的社區(qū)有13個(gè)，分別是：機(jī)車社區(qū)、航運(yùn)社區(qū)、麻棉社區(qū)、楚鷹社區(qū)、云灣社區(qū)、張灣社區(qū)、西灣社區(qū)、紅星社區(qū)、洪山頭社區(qū)、金華社區(qū)、潘臺(tái)社區(qū)、劉集社區(qū)、商貿(mào)城社區(qū)。區(qū)財(cái)政每年按每個(gè)社區(qū)4萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)分季度撥付給這13個(gè)社區(qū)，年總撥付金額為52萬(wàn)元。2、社區(qū)工作人員月工資及福利待遇情況：城區(qū)社區(qū)工作人員的月均生活補(bǔ)貼為650元左右，這650元由財(cái)政撥款和社區(qū)自籌兩個(gè)部分組成，其中財(cái)政撥款的標(biāo)準(zhǔn)為社區(qū)正職每月450元，副職及其他人員每月400元。由于社區(qū)之間經(jīng)濟(jì)條件相差較大，補(bǔ)帖最高為950元，最低400元。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼均由財(cái)政撥款發(fā)放，標(biāo)準(zhǔn)為正職每月300-350元，副職及其他工作人員每月200-250元。社區(qū)工作人員的福利待遇除社區(qū)書(shū)記的享有養(yǎng)老保險(xiǎn)外，其他工作人員和其他險(xiǎn)種如醫(yī)療、失業(yè)、工作、生育等保險(xiǎn)均由工作人員自行負(fù)擔(dān)。社區(qū)辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房情況全區(qū)46個(gè)社區(qū)居委會(huì)共有各類辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房45處，面積共計(jì)30168平方米，居平均面積655.8平方米。其中36個(gè)社區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)為社區(qū)所有，另有中亞、機(jī)車、龍興、東街、北街、峪山、前進(jìn)街、芙蓉路、黃龍等9個(gè)社區(qū)的用房通過(guò)租借方式解決，西街社區(qū)目前沒(méi)有辦公用房。全區(qū)自有用房面積達(dá)到300平方米的社區(qū)有23個(gè)，占比50%。自有面積超過(guò)1000平方米的社區(qū)有7個(gè)，占比15%。社區(qū)工作人員情況現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)書(shū)記28人、主任19人、書(shū)記主任一肩挑的14人，副主任、委員及其他工作人員178人。239名社區(qū)工作者平均年齡為49歲。其中，本科以上6人、大專34人，大專以上學(xué)歷占到16.67；黨員217人，占90.42；男性190人，占79.17。二、存在的主要問(wèn)題及原因近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)部門(mén)相關(guān)政策和我區(qū)各相關(guān)部門(mén)的努力我區(qū)社區(qū)建設(shè)和管理工作雖然取得了一定成效，社區(qū)功能有所加強(qiáng)，城市環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)社區(qū)組織體系初步建立。但由于起步較晚等原因，我區(qū)社區(qū)在建設(shè)和管理上還有一些問(wèn)題亟待解決。14個(gè)“城中村”型社區(qū)規(guī)模普遍偏大。由于歷史原因，我區(qū)“城中村”社區(qū)建設(shè)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，只是按原村委會(huì)所轄區(qū)域來(lái)劃分社區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)布局不合理，工作難度加大。云灣社區(qū)面積3.6平方公里，轄12個(gè)居民小組，轄區(qū)單位36個(gè)，如鐵四院、華中光彩、新世紀(jì)建材、天潤(rùn)汽配等，人口4萬(wàn)人左右。紅星社區(qū)轄12個(gè)居民小組，轄區(qū)單位69個(gè)，人口近4萬(wàn)人。洪山頭社區(qū)的面積12.5平方公里，轄8個(gè)居民小組，轄區(qū)單位28個(gè)，人口近2萬(wàn)人。由于社區(qū)人口眾多、事務(wù)繁雜，而社區(qū)工作人員少，造成了社區(qū)工作人員疲于應(yīng)付日常工作，無(wú)力也無(wú)心去抓社區(qū)服務(wù)。企業(yè)改制型社區(qū)遺留問(wèn)題多。據(jù)調(diào)查，駐張灣辦事處的區(qū)直破產(chǎn)改制企業(yè)有20多家，僅成立了6個(gè)企業(yè)改制型社區(qū)，這些新組建的社區(qū)，只有一塊牌子，沒(méi)有一整套完整的工作運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)與辦事處、社區(qū)與企業(yè)職工之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，隸屬關(guān)系沒(méi)有理順。目前除麻棉、航運(yùn)、機(jī)車社區(qū)移交外，楚鷹、中亞、騰飛3個(gè)社區(qū)還沒(méi)完成移交工作，其他不具規(guī)模不能單獨(dú)成立社區(qū)的中小企業(yè)也沒(méi)移交，處于無(wú)人管理狀態(tài)。如楚鷹社區(qū)與張灣辦事處，隸屬關(guān)系不明確，影響社區(qū)正常工作。麻棉社區(qū)500多戶居民至今仍住著六七十年代的筒子樓，簡(jiǎn)陋破爛。航運(yùn)社區(qū)棚戶區(qū)內(nèi)祖孫三代同住一間房，70歲老人搭梯上閣樓睡覺(jué)，6人同擠一間屋，生活貧困，住宿擁擠，群眾怨聲載道?；A(chǔ)設(shè)施比較薄弱，辦公、服務(wù)用房分配不平衡、利用不合理。全區(qū)有50%的社區(qū)辦公、服務(wù)用房沒(méi)有達(dá)到省要求的300平方米的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)現(xiàn)有用房配置也相對(duì)不平衡。一方面是9個(gè)社區(qū)處于租房辦公的狀態(tài)，另一方面是城中村型社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積超500平方米和超1000平方米房屋沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃及合理利用，例如潘臺(tái)社區(qū)租房和自有用房面積合計(jì)為1431平方米，完全有條件建一個(gè)300平方米以上的便民服務(wù)站，但是他們卻只有一個(gè)40平方米的便民服務(wù)室。城區(qū)社區(qū)的水、電、路、排污、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未納入城市規(guī)劃，如調(diào)查中社區(qū)反應(yīng)垃圾站的建設(shè)要社區(qū)出高價(jià)錢，由城管建設(shè)；航運(yùn)社區(qū)有一條街道至今沒(méi)有路燈，居民一到晚上就不敢出門(mén)，下水道因年久失修，一下雨就堵塞；潘臺(tái)社區(qū)沒(méi)有鋪設(shè)供水管網(wǎng)，居民的生活用水至今還在使用上世紀(jì)80年代修建的4座水塔，長(zhǎng)期食用地下水、井水，造成居民不同程度患有結(jié)石病，影響了群眾的身體健康。對(duì)社區(qū)的認(rèn)識(shí)不清晰1、對(duì)社區(qū)建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發(fā)展有賴于充分發(fā)揮居民自治的效力。而當(dāng)前我區(qū)社區(qū)行政化現(xiàn)象普遍。政府部門(mén)把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)成“下屬”，直接向社區(qū)安排行政工作，“什么事都要社區(qū)參與，什么人都可以指揮社區(qū)”，社區(qū)忙于應(yīng)付，難以開(kāi)展自己的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前社區(qū)居委會(huì)需要承擔(dān)20多項(xiàng)行政性事務(wù)，形成“上面千條線，下面一根針”的現(xiàn)象，僅計(jì)劃生育一項(xiàng)工作，就要占去社區(qū)工作人員60%以上的精力。此外，社區(qū)還要應(yīng)對(duì)名目繁多的檢查、評(píng)比、考核、統(tǒng)計(jì)、會(huì)議等。2、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)模糊。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)還限于社區(qū)就是辦辦證明、管管衛(wèi)生的層次，對(duì)社區(qū)工作的參與意識(shí)不夠。很多單位的居住小區(qū)自成體系，小區(qū)資源開(kāi)放程度不高，對(duì)社區(qū)工作不關(guān)心、不支持；居民有事仍然習(xí)慣找單位，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，積極性、主動(dòng)性不夠。社區(qū)服務(wù)單一1、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一。各社區(qū)主要依托于政府職能部門(mén)如民政低保、勞動(dòng)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等開(kāi)展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門(mén)安排的工作內(nèi)容為主；另外，受場(chǎng)地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、健身、娛樂(lè)、家政、保潔、等方面的服務(wù)還很欠缺，社區(qū)文化建設(shè)、青少年教育等服務(wù)還沒(méi)有深入開(kāi)展，社區(qū)活動(dòng)的形式和內(nèi)容缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。2、社區(qū)服務(wù)主體單一。社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容有待豐富，質(zhì)量有待提高。由于社區(qū)服務(wù)不到位、不主動(dòng)，轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)薄弱，甚至很多單位居民不知道自己生活在哪個(gè)社區(qū)。應(yīng)引導(dǎo)非營(yíng)利性組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等各類民間組織發(fā)揮作用。社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)及人員待遇有待提高。盡管近年來(lái)社區(qū)經(jīng)費(fèi)和人員待遇有了很大提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)工作的需要，尤其是城區(qū)社區(qū)工作者的收入僅在650元左右，與其他城市工作崗位的待遇差別很大。由于待遇低，挫傷了社區(qū)工作者積極性。造成社區(qū)經(jīng)費(fèi)緊張和工作人員待遇低的原因，一是財(cái)政投入不足，隨著社區(qū)作用的凸顯和部門(mén)管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)逐漸增多，但“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則未能得到很好貫徹，社區(qū)在承擔(dān)工作的同時(shí)，相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)較少，有的社區(qū)工作人員甚至自己墊錢開(kāi)展工作，待遇與工作量不相符；二是社區(qū)自我發(fā)展能力弱，社區(qū)服務(wù)發(fā)展滯后，收入渠道少。三、加快社區(qū)建設(shè)的建議科學(xué)定位，調(diào)整社區(qū)規(guī)模。針對(duì)張灣街道辦事處所轄6個(gè)城中村社區(qū)規(guī)模偏大，新建大型小區(qū)多，城中村連片改造范圍大，人口增長(zhǎng)快。劉集街道辦事處所轄社區(qū)因工業(yè)園的快速發(fā)展，園區(qū)內(nèi)單位和人口規(guī)模也在迅速增長(zhǎng)。建議適度控制社區(qū)規(guī)模，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于降低建設(shè)成本、有利于整合社區(qū)資源、有利于完善社區(qū)功能、有利于規(guī)范社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的原則，在便于服務(wù)管理、尊重群眾意愿和最大限度集約利用公共資源的基礎(chǔ)上，對(duì)目前依照過(guò)去習(xí)慣劃分的社區(qū)進(jìn)行調(diào)整，使每個(gè)社區(qū)居民控制在XX-3000戶，確保社區(qū)服務(wù)效率和質(zhì)量。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障力度。一是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)規(guī)劃投入政策。對(duì)城市新建、改建住宅小區(qū)、小城鎮(zhèn)居民區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃中，預(yù)留社區(qū)組織工作、服務(wù)用房和居民活動(dòng)場(chǎng)地等公益性設(shè)施建設(shè)用地。對(duì)未按規(guī)定預(yù)留社區(qū)居委會(huì)辦公及服務(wù)用房的新建小區(qū)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)不予以審批和驗(yàn)收。二是用新建、購(gòu)買、租借以及從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑轉(zhuǎn)換等方式，盡快解決無(wú)房社區(qū)的辦公、服務(wù)用房。三是分別在張灣、劉集街道社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，為社區(qū)及居民群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。四是將社區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃。五是加大政府投入力度。將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。六是社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員報(bào)酬由區(qū)政府統(tǒng)籌解決，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)。七是規(guī)范“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”投入。實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，行政工作經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)后，必須按照準(zhǔn)入決定所明確的“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、購(gòu)買服務(wù)”。八是合理組織共駐共建投入。完善社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位協(xié)商議事制度，調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位支持社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)資源共享，互利雙贏。六是積極吸納民間資本投入。開(kāi)展社區(qū)社會(huì)捐贈(zèng)和慈善捐助活動(dòng)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)公益事業(yè)。積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。整合社區(qū)現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立覆蓋全區(qū)的社區(qū)綜合信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享。整合區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步改善社區(qū)居民委員會(huì)信息技術(shù)裝備條件，提高社區(qū)居民信息技術(shù)運(yùn)用能力，全面支撐社區(qū)管理和服務(wù)工作。積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)內(nèi)部管理電子化，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作效率。加快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。制定社區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步配套完善優(yōu)惠政策，為社區(qū)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)在社區(qū)興辦便利店、小型超市，改造傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)初級(jí)市場(chǎng)。支持社會(huì)力量尤其是社區(qū)居委會(huì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)造血功能，壯大自身實(shí)力。改善社區(qū)投資環(huán)境，積極推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。創(chuàng)新社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制1、成立區(qū)社區(qū)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，其他相關(guān)單位為成員。參照市民政局及周邊縣市做法成立社區(qū)建設(shè)管理工作辦公室，副科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，核定3名崗位編制，掛靠區(qū)民政局，負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)建設(shè)管理的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、考核工作。同時(shí)，在各鎮(zhèn)成立社區(qū)建設(shè)管理工作委員會(huì)，主任由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，確保有專人領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作，組建社區(qū)建設(shè)管理工作專班，具體負(fù)責(zé)抓好社區(qū)日常工作。2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立行政工作進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度，規(guī)范準(zhǔn)入程序，切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作制度，完善區(qū)直部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶社區(qū)制