公共政策學(xué)重點(diǎn)整理.doc

公共政策學(xué)重點(diǎn)第一章1公共政策學(xué)的含義：國(guó)家（政府）、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行為或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施辦法、方法、條例等的總稱(chēng)。內(nèi)涵：公共政策由特定的主體，即由國(guó)家或政府，執(zhí)政黨及以他政治團(tuán)體所指定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志。公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的。公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行為過(guò)程，是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)過(guò)程。公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。2政策的本質(zhì)： 政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具 公共管理的手段 利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器3“范式”特征 公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。公共政策分析既是方法論，又是藝術(shù)。公共政策分析設(shè)計(jì)的是從問(wèn)題發(fā)現(xiàn)到問(wèn)題解決的整個(gè)政策過(guò)程。公共政策分析不僅是描述的，而且也是規(guī)范的4 （1）1951年，美國(guó)斯坦福大學(xué)出版社出版了由拉納和拉斯韋爾主編的政策科學(xué)：范圍和方法的新近發(fā)展藝術(shù)，被人們當(dāng)作是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。（2）葉?？ǖ铝_爾出版了政策科學(xué)的“三部曲”。第二章1政策分析的基本模式：（1）全面理性模式 優(yōu)點(diǎn)： 目標(biāo)導(dǎo)向所有選擇皆為已知偏好明確偏好已知沒(méi)有時(shí)間及成本限制最好的選擇可是報(bào)償價(jià)值最大化缺點(diǎn)： 在政策制定中，決策者往往并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而是需要根據(jù)一些現(xiàn)象的表征去探查問(wèn)題的所在，這往往是一件相當(dāng)困難的事。在政策制定中，目標(biāo)、價(jià)值的排列往往因目標(biāo)不清晰及價(jià)值沖突，是的決策者猶豫不決。要列出所有達(dá)成目標(biāo)之備選方案及每個(gè)方案的所有可能后果，在人類(lèi)能力有所限制、環(huán)境不確定影響以及時(shí)間成本受限制的情況下也難以做到。（2）有限理性模式優(yōu)點(diǎn)： 更符合實(shí)際，更適用于行政決策行為。 對(duì)全面理性模式做了深層次的批評(píng)，并強(qiáng)調(diào)政策制定中非理性因素的重要性。缺點(diǎn)： 這一模式主要是為學(xué)術(shù)理論服務(wù)的，而不是為實(shí)際的政策分析服務(wù)的。（3）漸進(jìn)模式優(yōu)點(diǎn)： 比較符合政策分析的實(shí)際，承認(rèn)政策制定者缺少時(shí)間、信息和其他資源，而這一切都是對(duì)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的各種可供選擇的方案進(jìn)行全面的分析時(shí)所必須的，同時(shí)，通過(guò)漸進(jìn)方式作出的是有限的、注重實(shí)效并容易被人接受的決策或政策。缺點(diǎn)： 傾向于保守主義，安于現(xiàn)狀和忽視社會(huì)變革尤其是革命。注重目前短期目標(biāo)，而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。不適應(yīng)于政治性和戰(zhàn)略性決策。2政策分析的構(gòu)成因素問(wèn)題、目標(biāo)。備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)、模型、政治可行性。3政策分析過(guò)程的基本步驟 問(wèn)題界定 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立 方案搜尋 結(jié)果預(yù)測(cè) 方案抉擇 政策執(zhí)行與監(jiān)測(cè) 結(jié)果評(píng)估 政策變遷第三章1政策問(wèn)題的基本構(gòu)成要素 一種客觀條件或情況 它是被感知的 是大多數(shù)人所感知到的一種情況 價(jià)值、利益、要求的沖突 需要、受剝奪、不滿(mǎn)足感的產(chǎn)生 團(tuán)體活動(dòng)過(guò)程 權(quán)威當(dāng)局認(rèn)為有必要采取行動(dòng)加以解決的問(wèn)題2政策問(wèn)題的特征 政策問(wèn)題的相互依賴(lài)性 政策問(wèn)題的主觀性 政策問(wèn)題的人工性 政策問(wèn)題的動(dòng)態(tài)性3鄧恩三分類(lèi)（政策問(wèn)題的種類(lèi)） 結(jié)構(gòu)良好的問(wèn)題 結(jié)構(gòu)適中的問(wèn)題 結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題第四章1四個(gè)基本的政策目標(biāo)：增長(zhǎng)、穩(wěn)定、效率、公平2如果實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，就達(dá)到了最高的效率。3失業(yè)（周期性）：只有用經(jīng)濟(jì)蕭條，對(duì)勞動(dòng)力需求不足而引起的失業(yè)。4公平鑒定的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)、需求標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)5洛倫茲曲線(xiàn)彎曲程度：反映了收入分配的不平等程度，彎曲程度越大，收入分配程度越不平等，反之亦然。收入分配達(dá)到完全不平等，曲線(xiàn)成為折線(xiàn)，完全平等時(shí)，通過(guò)原點(diǎn)的45度線(xiàn)6基尼系數(shù)：是用來(lái)衡量所得分配的平均或不平均程度的指標(biāo)?；嵯禂?shù)=0 收入分配完全平等基尼系數(shù)=1 收入分配絕對(duì)不平等第五章1備選方案的來(lái)源： 權(quán)威 洞察力 方法 科學(xué)理論 動(dòng)機(jī) 相似案例 類(lèi)比 倫理體系2備選方案的步驟： 分析者力求查明備選方案的廣泛范圍，這屬于搜尋與發(fā)現(xiàn)的工作。 對(duì)新發(fā)現(xiàn)的備選方案加以提煉、修改、組合、重構(gòu)或模式化，這屬于設(shè)計(jì)與創(chuàng)造的工作。 對(duì)于創(chuàng)造或設(shè)計(jì)出的備選方案加以初步的檢驗(yàn)、評(píng)估、只保留數(shù)個(gè)可供進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的備選方案，這一步屬于篩選工作。（簡(jiǎn)單寫(xiě)就是劃線(xiàn)部分）第六章1三種預(yù)測(cè)的方法及其內(nèi)容1趨勢(shì)外推：把過(guò)去觀察到的趨勢(shì)擴(kuò)展到未來(lái)。2理論假設(shè)：系統(tǒng)地建構(gòu)了經(jīng)驗(yàn)上可以檢驗(yàn)的系列定律和命令它們基于另一個(gè)（些）事件而做出一個(gè)事件出現(xiàn)的預(yù)測(cè)。3靈通判斷：靈通的知識(shí)指經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)識(shí)、靈感、直覺(jué)一類(lèi)的知識(shí)，而不是靠歸納推理或演繹推理得來(lái)的知識(shí)。第七章 方案比較與擇優(yōu) 掌握 1、 常見(jiàn)的方案比較內(nèi)容： (1) 技術(shù)可行性的比較：技術(shù)可行性標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量備選方案或項(xiàng)目的結(jié)果是否能達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。這一標(biāo)準(zhǔn)包含兩層含義：一是現(xiàn)有的技術(shù)或方法能否使得目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)成為可能；二是備選方案（在技術(shù)上）能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。技術(shù)可行性的一個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)是有效性或效能，它所關(guān)心的主要問(wèn)題是:提出的方案或?qū)⒁扇〉男袆?dòng)在何種程度上實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)(2)經(jīng)濟(jì)可行性的比較：經(jīng)濟(jì)可行性既是指一項(xiàng)政策方案的執(zhí)行能獲得財(cái)經(jīng)資源的充分支持，又指方案或項(xiàng)目的執(zhí)行能取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益或效率，它主要測(cè)量方案或項(xiàng)目的成本和收益（效益）。從經(jīng)濟(jì)可行性方面來(lái)考慮，某一項(xiàng)政策方案或項(xiàng)目，只有利益超過(guò)成本或至少利益等于成本時(shí)，才是經(jīng)濟(jì)上的可行性?；蛘哒f(shuō)，只有一個(gè)方案或項(xiàng)目的利益的值等于成本的值時(shí)，才是經(jīng)濟(jì)上的可行性。(3)政治可行性的比較鄧恩等人將政治可行性細(xì)分為可接受性、適當(dāng)性、回應(yīng)行、合法性和公正性等發(fā)面。馬杰把政治約束分為三類(lèi)：一、政治約束即指政治資源的約束 二、分配約束 三、制度約束(4)行政可行性的比較 行政可行性涉及的主要問(wèn)題有：行政管理系統(tǒng)能否將一個(gè)政策方案或項(xiàng)目加以轉(zhuǎn)變或具體化？執(zhí)行者有多大的授權(quán)及控制力？有沒(méi)有相關(guān)的人力物力以保證政策的執(zhí)行2、方案比較的方法(1) 成本效益分析 成本是商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值范疇 陳本的本質(zhì)是價(jià)值犧牲 成本與收益的不同類(lèi)型 (1)直接受益與成本、間接受益與成本 (2)內(nèi)部收益與成本、外部收益與成本(3)有形收益與成本、無(wú)形收益與成本成本效益分析的步驟：第一步 首先必須規(guī)定誰(shuí)將為政策或項(xiàng)目投資，誰(shuí)將從中受益。第二步：目標(biāo)組確定后，必須把輸入和輸出冠以貨幣價(jià)值第三步：大多數(shù)的成本效益分析不得不對(duì)一段時(shí)間之后的費(fèi)用和效益“打折扣”第四步：成本效益分析的最后一步是計(jì)算成本效益率 成本效益分析的技術(shù) 凈現(xiàn)值法 具體看書(shū) P219 (2)成本效能分析 步驟:首先，確定決策目標(biāo)，其次，以貨幣為統(tǒng)一尺度，分別計(jì)算出各備選方案的各種有形費(fèi)用并予以加總，最后，還要按照費(fèi)用的高低順序排序，以供決策者選擇。 3、常見(jiàn)的決策方式及優(yōu)缺點(diǎn) (1)全體一致規(guī)則 優(yōu)點(diǎn) 1、一票否決 2、“帕累托最優(yōu)” 缺點(diǎn) 1、決策成本過(guò)高 2、鼓勵(lì)“策略行為” (2)過(guò)半數(shù)規(guī)則 優(yōu)點(diǎn)1、決策效率高 2、“少數(shù)服從多數(shù)”缺點(diǎn) 1、“多數(shù)剝削少數(shù)”2、決策結(jié)果未必可靠3、投票悖論 4、投票悖論的實(shí)質(zhì)與消除 (未找到答案，自己看書(shū)總結(jié)P229)熟悉：方案抉擇中的決策方式及改進(jìn)方式 P234第八章 政策執(zhí)行研究的興起：20世紀(jì)七八十年代“執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”1. 政策執(zhí)行研究的途徑（1）自上而下（2）自下而上（3）政策/行動(dòng)連續(xù) （4）工具的選擇2. 政策執(zhí)行的理論模式：（1）過(guò)程模式（2）互動(dòng)理論模式（3）博弈模式（4）循環(huán)模式（5）系統(tǒng)模式（6）綜合模式 3. 影響政策有效執(zhí)行的因素：（1） 政策問(wèn)題的特征（2） 政策本身的因素：1.政策的正確性 2.政策的具體明確性 3.政策資源的充足性 （3） 政策以外的因素：1目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行的影響 2.執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度 3.執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)4. 政策工具的定義：政策工具就是達(dá)到政策目標(biāo)的手段。5. 政策工具的分類(lèi)：根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性可分為（1）自愿性工具 （2）強(qiáng)制性工具 （3）混合性工具基本的政府工具分為：（1）市場(chǎng)化工具 （2）工商管理技術(shù) （3）社會(huì)化手段6. 影響工具選擇的因素:（1）政策目標(biāo)（2）工具的特性（3）工具應(yīng)用的背景（4）以前的工具選擇（5）意識(shí)形態(tài)7. 政策監(jiān)測(cè)的定義：政策監(jiān)測(cè)是用來(lái)提供公共政策的原因和結(jié)果信息的一種分析程序或者說(shuō)是測(cè)量和記錄政策運(yùn)作信息一類(lèi)分析方法，其目的在于是說(shuō)明和解釋政策執(zhí)行情況以及評(píng)估其執(zhí)行效果以保證政策的有效執(zhí)行，促進(jìn)既定政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。8. 政策監(jiān)測(cè)的種類(lèi)：（1）事前監(jiān)測(cè)（2）事中監(jiān)測(cè)（3）事后監(jiān)測(cè)9. 政策監(jiān)測(cè)的方式：（1）社會(huì)系統(tǒng)核算（2）社會(huì)實(shí)驗(yàn)（3）社會(huì)審計(jì)（4）綜合實(shí)例研究10. 政策監(jiān)測(cè)的作用:(1)監(jiān)察 (2)審計(jì) (3)核算 (4)解釋第九章1政策評(píng)估：是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政策的效益、效率及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種評(píng)價(jià)行為，母的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。2政策效果的多樣性（各自所述內(nèi)容了解，并會(huì)區(qū)分判斷P284285） 直接效果附帶效果意外效果潛在效果象征性效果3政策評(píng)估面臨的困難（重點(diǎn)）： 政策評(píng)估的不確定性 政策效果的不確定性政策資源的混合和政策行為的重疊政策行動(dòng)與環(huán)境改變之間的因果關(guān)系不易確定評(píng)估信息和評(píng)估經(jīng)費(fèi)缺乏有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的抵制4政策評(píng)估的過(guò)程（重點(diǎn)）：（1）準(zhǔn)備階段 確定評(píng)估對(duì)象 制定評(píng)估方案 挑選和培訓(xùn)人員（2）實(shí)施階段 利用各種調(diào)查手段，全面收集政策制定、政策執(zhí)行、政策影響和政策效益等方面的信息。綜合分析政策信息 綜合運(yùn)用適合的評(píng)估方法，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估，得出評(píng)估結(jié)論。（3）結(jié)束階段5 目標(biāo)達(dá)成模式 目標(biāo) 附帶效果模式 結(jié)果無(wú)目標(biāo)評(píng)估模式 系統(tǒng)單元綜合評(píng)估模式效果模式 顧客的關(guān)心顧客導(dǎo)向模式評(píng)估模式 利益相關(guān)者模式（北美） 利益相關(guān)者的關(guān)心等 政策委員會(huì)（瑞典） 生產(chǎn)率模式生產(chǎn)率模式經(jīng)濟(jì)模式 成本利益分析 效率模式 成本效能分析 職業(yè)模式6政策失敗的一般原因：（1）政策投入不夠 (2)目標(biāo)團(tuán)體不配合 (3)政策本身的問(wèn)題 政策在目標(biāo)、內(nèi)容和管理上彼此沖突 有些問(wèn)題紛繁復(fù)雜，解決難度大 政策超前或滯后(4)解決某些問(wèn)題的代價(jià)大于利益(5)外在因素的干擾7前后對(duì)比法幾種方法： 簡(jiǎn)單“前后”對(duì)比分析 “投射實(shí)施后”對(duì)比分析 “有無(wú)”政策對(duì)比分析所述內(nèi)容，自己了解（P305） 第十章1政策調(diào)整的含義：在政策評(píng)估與監(jiān)測(cè)所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對(duì)政策方案，方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等驚醒不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)成預(yù)期政策效果的一種政策行為。2政策調(diào)整的內(nèi)容： 問(wèn)題的重新界定目標(biāo)的重新確立方案的重新擬定3政策調(diào)整的原因客觀原因：社會(huì)的政治。經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展變化，即政策環(huán)境及政策問(wèn)題本身的發(fā)展變化。主觀原因：人們對(duì)政策問(wèn)題、政策環(huán)境以及政策方案等認(rèn)識(shí)的深化，決定了人們總是要不斷地重新認(rèn)識(shí)、界定政策問(wèn)題、政策目標(biāo)和政策方案，以使政策真正達(dá)到解決社會(huì)問(wèn)題的目的。4政策調(diào)整的功能活動(dòng)（或程序） 獲取反饋信息確定調(diào)整方案實(shí)施調(diào)整5政策終結(jié)的含義：是政策決策者通過(guò)對(duì)政策或項(xiàng)目進(jìn)行慎重的評(píng)估后，采取必要的措施，以中止那些過(guò)時(shí)的、多余的、不必要的或無(wú)效的政