四川省推進服務業(yè)發(fā)展工作方案.doc

四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省推進服務業(yè)發(fā)展工作方案的通知（川辦函2009205號）省直有關部門：為貫徹落實四川省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見（川府發(fā)200924號）和全省加快服務業(yè)發(fā)展工作會議精神，進一步加快我省服務業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將四川省推進服務業(yè)發(fā)展工作方案印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。四川省推進服務業(yè)發(fā)展工作方案為貫徹落實四川省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見（川府發(fā)200924號）和全省加快服務業(yè)發(fā)展工作會議精神，進一步加快我省服務業(yè)發(fā)展，制訂本方案。一、總體要求突出工作重點，健全工作機制，推動生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展、民生性服務業(yè)均衡發(fā)展，促進服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)互動、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，進一步發(fā)揮服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的作用。二、突出工作重點（一）優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局。立足各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和服務業(yè)發(fā)展基礎條件，堅持分類指導的原則，制定不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)指導政策，鼓勵、引導各重點地區(qū)依據(jù)自身比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，突出特色，加快發(fā)展服務業(yè)。1.制訂發(fā)展規(guī)劃。研究制訂全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳。配合單位：省直相關部門）編制和修訂現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、金融服務、現(xiàn)代信息服務、房地產(chǎn)、農(nóng)村服務、旅游、科技和咨詢服務、文化、社區(qū)服務、服務貿(mào)易等行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。（牽頭單位：省直相關部門）2.完善產(chǎn)業(yè)政策。制訂和細化四川省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確各行業(yè)發(fā)展重點及支持方向，提出規(guī)模管理要求，指導各部門、各行業(yè)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳）（二）加快推進重點行業(yè)發(fā)展。1.現(xiàn)代物流業(yè)。加強物流基礎設施建設，加快構建集疏運體系；推動主要節(jié)點城市建立物流功能區(qū)、物流園區(qū)和物流配送中心；加快引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，著力壯大為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服務的專業(yè)物流企業(yè)集群；大力發(fā)展第三方物流。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務廳）2.金融業(yè)。加快建設以成都為核心的西部金融機構中心、西部金融交易中心、西部金融市場中心和金融后臺服務中心；大力推進金融創(chuàng)新，引導和鼓勵金融機構將業(yè)務延伸到重點產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展網(wǎng)絡銀行、電話銀行、網(wǎng)上證券交易和保險等新型服務；大力推進金融生態(tài)建設。（牽頭單位：省政府金融辦、人行成都分行。配合單位：四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）3.現(xiàn)代信息服務業(yè)。加快通信基礎設施建設，大力發(fā)展第三代移動通信，促進農(nóng)村信息化建設；加快成都信息服務基地建設；加快推進“三網(wǎng)融合”；發(fā)揮成都、德陽、綿陽等制造業(yè)聚集的優(yōu)勢，大力發(fā)展嵌入式軟件與行業(yè)應用軟件；積極培育信息服務業(yè)企業(yè)。（牽頭單位：省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局）4.科技服務業(yè)。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)科技支撐與示范工程；鼓勵科研機構和企業(yè)相互承包、參股、兼并，實現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵創(chuàng)辦各類科技服務機構；支持公共科技信息平臺建設，建立科技信息資源共享制度。（牽頭單位：省科技廳。配合單位：省直相關部門）5.商貿(mào)流通業(yè)。加快農(nóng)村流通基礎設施建設，構建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務體系；積極推動社區(qū)商業(yè)建設，引導具備條件的城市打造特色商業(yè)街區(qū)，加快完善城市流通網(wǎng)絡體系；分層次推進區(qū)域商貿(mào)中心建設；積極發(fā)展糧食“四散”流通；加快引進和培育大型商貿(mào)流通企業(yè)和商品交易批發(fā)市場；深入推進連鎖經(jīng)營發(fā)展；建立健全市場運行監(jiān)測體系和商品儲備制度。（牽頭單位：省商務廳）6.農(nóng)村服務業(yè)。加快構建和完善以生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農(nóng)村社會化服務體系；發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織；培育大型涉農(nóng)商貿(mào)加工企業(yè)集團。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳。配合單位：省直相關部門）7.旅游業(yè)。大力實施重振旅游工程，務實推進旅游招大引強、旅游線路統(tǒng)籌、游客信心重樹、鄉(xiāng)村旅游提升、質(zhì)量興旅五大行動，加快重點旅游區(qū)建設，培育旅游骨干企業(yè)，拓展國內(nèi)外旅游市場，增強游客吸引力。（牽頭單位：省旅游局）8.服務外包產(chǎn)業(yè)。盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過1000萬美元的龍頭企業(yè)，大力推進成都服務外包示范城市建設。（牽頭單位：省商務廳）9.文化服務業(yè)。大力發(fā)展文化演展、文化娛樂、廣播影視音像、新聞出版、藝術教育培訓、文化旅游，加快培育以創(chuàng)意、動漫、游戲、網(wǎng)絡文化等為重點的新興文化產(chǎn)業(yè)群，積極拓展藝術品、出版發(fā)行、媒體廣告、對外文化貿(mào)易等文化服務業(yè)發(fā)展的新空間。（牽頭單位：省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組。配合單位：省直相關部門） 10.積極拓展新型服務領域，大力發(fā)展美容美發(fā)、家政等居民服務業(yè)，因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、社會化養(yǎng)老、房地產(chǎn)和物業(yè)服務等民生性服務行業(yè)，不斷培育促其形成服務業(yè)新的增長點。（牽頭單位：省商務廳。配合單位：省直相關部門）（三）推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展。加強規(guī)劃引導，以生產(chǎn)性服務業(yè)為發(fā)展重點，加強現(xiàn)代物流園區(qū)、金融功能區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)園、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)建設，構建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務廳。配合單位：省直相關部門）（四）著力培育重點企業(yè)。實施“百強工程”，加快在現(xiàn)代物流、信息服務、商貿(mào)流通、旅游、服務外包和文化產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)重點行業(yè)培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌，具有較強市場競爭力和帶動作用的大企業(yè)大集團。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳。配合單位：省直相關部門）（五）實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略。研究制定服務業(yè)品牌建設政策，建立促進服務業(yè)品牌工作機制，完善服務業(yè)品牌認定辦法。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，爭創(chuàng)“中國名牌”、“中國馳名商標”、“四川名牌”和“四川省著名商標”。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局。配合單位：省直相關部門）（六）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。抓好現(xiàn)代服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目；積極推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新體系建設；探索開展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權交易活動。對研發(fā)、設計、創(chuàng)意等技術、知識含量較高的服務企業(yè)，按規(guī)定認定為技術先進型服務企業(yè)。對提升服務業(yè)領域原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的重大項目予以優(yōu)先立項。（牽頭單位：省科技廳。配合單位：省直相關部門）（七）推進服務業(yè)標準化。抓緊重點服務領域標準的研制，建立健全服務標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍；積極開展服務標準化試點工作。（牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局。配合單位：省直相關部門）（八）提高對外開放水平。扶持出口導向型服務業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)申請進出口經(jīng)營權和對外勞務合作經(jīng)營權，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業(yè)。（牽頭單位：省商務廳）三、落實支持政策（一）放寬市場準入。建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度，允許社會資本進入法律法規(guī)沒有明令禁止的服務領域。（牽頭單位：省工商局）（二）落實稅收優(yōu)惠。認真落實新的企業(yè)所得稅法及其實施條例有關規(guī)定；加大稅收扶持力度，貫徹落實國家各項服務業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省國稅局、省地稅局）（三）保障要素供給。落實“列入國家鼓勵類的服務業(yè)逐步實現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價”政策。（牽頭單位：省物價局。配合單位：省直相關部門）合理確定服務業(yè)用地比例，滿足列入國家鼓勵類服務業(yè)的用地要求。（牽頭單位：省國土資源廳）（四）加大財政投入。省級財政安排的促進服務業(yè)發(fā)展資金要突出扶持重點，引導社會資金投入服務業(yè)重點領域和重點項目。省直各部門要用好現(xiàn)有的重點服務行業(yè)專項資金，積極爭取中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務業(yè)重大項目建設。（牽頭單位：省財政廳。配合單位：省直相關部門）（五）拓寬融資渠道。引導和鼓勵各類金融機構開發(fā)適應服務企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，不斷改進對服務業(yè)的金融服務；積極支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)發(fā)行股票、債券。符合條件的服務企業(yè)集團設立財務公司等非銀行金融機構可以優(yōu)先得到批準。（牽頭單位：省政府金融辦、人行成都分行。配合單位：四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局）進一步推動建立中小企業(yè)信用擔保體系和風險分擔機制，鼓勵擔保機構為中小企業(yè)提供融資擔保，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。（牽頭單位：省中小企業(yè)局）（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負擔。整頓和規(guī)范服務業(yè)市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快推進服務業(yè)信用體系建設。（責任單位：省直相關部門）四、健全工作機制（一）完善加快服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制。省政府成立省服務業(yè)發(fā)展領導小組，深化服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策研究，協(xié)調(diào)解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。督促各市（州）、縣（市、區(qū)）相應建立促進服務