關(guān)于旅游工作行風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于旅游工作行風(fēng)建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告按照局黨組有關(guān)進(jìn)行旅游工作和行風(fēng)建設(shè)調(diào)研的要求，7月中旬，對(duì)北京、內(nèi)蒙古和山西三個(gè)省、區(qū)、市上半年旅游發(fā)展情況、貫徹國(guó)務(wù)院9號(hào)文件情況、整頓旅游市場(chǎng)和行風(fēng)建設(shè)情況等進(jìn)行了調(diào)查和了解，聽(tīng)取了三省、區(qū)、市旅游局主要領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，以及北京市旅游集團(tuán)、三地國(guó)、中、青、康輝旅行社和部分高星級(jí)酒店等23家較大旅游企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的情況介紹，實(shí)際查看了幾個(gè)主要旅游景區(qū)、景點(diǎn)和飯店企業(yè)。調(diào)研的主要情況如下：一、貫徹國(guó)務(wù)院9號(hào)文件精神，形成了對(duì)各地旅游發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力1旅游的產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步確認(rèn)，各省、區(qū)、市黨委、政府把旅游作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。北京市委、市政府按照全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議上提出的把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步發(fā)展壯大的總體思路，提出建全國(guó)旅游首善之區(qū)和旅游強(qiáng)市的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)北京市貫徹全國(guó)旅游發(fā)展工作會(huì)議精神有著特殊重大的意義，要形成政府主導(dǎo)、上下一致、齊心協(xié)力抓會(huì)議精神落實(shí)的局面。山西省委、省政府重視旅游業(yè)的發(fā)展，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將旅游業(yè)確定為七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，省人大批準(zhǔn)的十五計(jì)劃綱要把旅游業(yè)確定為八大戰(zhàn)略部署之一。省政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)劃的落實(shí)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，解決旅游發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題，并親自帶團(tuán)參加促銷(xiāo)。省政府召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，各部門(mén)、各地在匯報(bào)工作時(shí)，講其他工作一帶而過(guò)，談到旅游滔滔不絕，建設(shè)廳、交通廳都談旅游，省委書(shū)記、省長(zhǎng)講評(píng)各地發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的情況是一項(xiàng)主要內(nèi)容。內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局起草了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院9號(hào)文件的具體措施。圍繞落實(shí)9號(hào)文件，自治區(qū)政府批準(zhǔn)下發(fā)了內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體綱要，提出了旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、區(qū)域發(fā)展布局等。自治區(qū)政府制定了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略方案，將草原文化工程列為重點(diǎn)建設(shè)的十大工程之一，并在交通網(wǎng)絡(luò)工程中提出要優(yōu)先建設(shè)通向旅游景區(qū)的支線(xiàn)公路，在城市基礎(chǔ)設(shè)施工程中提出要優(yōu)先建設(shè)重點(diǎn)旅游城市的基礎(chǔ)設(shè)施，以改善旅游環(huán)境。在生態(tài)建設(shè)工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造工程、口岸建設(shè)工程中提出發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策措施。2國(guó)發(fā)9號(hào)文件的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。我們所到的省、區(qū)、市，政府部門(mén)、旅游部門(mén)都在緊鑼密鼓地作規(guī)劃、定措施，地、市、縣建景點(diǎn)、搞投資，旅游出現(xiàn)了規(guī)劃熱、產(chǎn)品熱、招商引資熱。山西省實(shí)施戰(zhàn)略，提出整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)建設(shè)十大景區(qū)，旅游資源產(chǎn)品正在呈現(xiàn)多元化投資局面。如山西省介休市，由三佳總公司投資億元興建綿山景區(qū)；垣曲縣投資1000萬(wàn)元于小浪底水庫(kù)，購(gòu)置游艇60余艘，開(kāi)發(fā)黃河水上游項(xiàng)目；陽(yáng)城市采取多元化方式集資，興修公路，他們投資600余萬(wàn)元的皇城相府旅游公路，現(xiàn)已完工投入運(yùn)營(yíng)。呼和浩特市為創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，從呼市到周邊草原景區(qū)的公路也正在建設(shè)。三省、區(qū)、市和各地旅游局都加大了促銷(xiāo)和宣傳工作，利用多種形式吸引海外游客，使旅游各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游業(yè)保持了持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢(shì)頭。二、認(rèn)真抓市場(chǎng)整治和行風(fēng)建設(shè)，導(dǎo)游隊(duì)伍的建設(shè)和管理、出境游市場(chǎng)秩序趨向規(guī)范三省、區(qū)、市認(rèn)為，國(guó)家旅游局在抓市場(chǎng)規(guī)范與整治方面布置早、行動(dòng)快，效果比較明顯。兩省一市對(duì)貫徹國(guó)家旅游局的這些會(huì)議精神都非常認(rèn)真，采取了比較有力的措施。一、是持續(xù)開(kāi)展了出境游市場(chǎng)治理整頓工作。北京市旅游局配合國(guó)家旅游局在首都機(jī)場(chǎng)邊檢站對(duì)出境團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了突擊檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)沒(méi)有領(lǐng)隊(duì)的旅游團(tuán)當(dāng)即予以扣留，為了嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)違規(guī)旅行社給予警告處分，并在全市旅行社行業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。北京市還根據(jù)舉報(bào)，對(duì)意大利米斯特拉旅行社駐京代表處超范圍經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了調(diào)查處理，該代表處從1999年12月至20XX年1月，擅自從事中國(guó)公民赴歐洲旅游業(yè)務(wù)，收取旅游團(tuán)款、訂金、訂票等手續(xù)費(fèi)用，涉及金額達(dá)萬(wàn)元，北京市旅游局依法對(duì)其做出沒(méi)收違法所得人民幣23452元，并處罰款50000元的處理。山西省著重對(duì)特許經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社在出境旅游組團(tuán)與境外接待社合同、出境旅游合同、游客須知、出境旅游服務(wù)質(zhì)量調(diào)查表，以及六不準(zhǔn)原則的執(zhí)行情況進(jìn)行了有針對(duì)性的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題根據(jù)性質(zhì)和程度的不同，進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。二、是集中清理審查了旅游經(jīng)營(yíng)單位。各地利用旅行社業(yè)務(wù)年檢，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的旅行社給予了嚴(yán)肅的處理。山西省注銷(xiāo)了4家國(guó)內(nèi)社的旅行社業(yè)務(wù)許可證，2家國(guó)內(nèi)社被停業(yè)整頓2個(gè)月，7家國(guó)內(nèi)社被通報(bào)批評(píng)，16家國(guó)內(nèi)社被責(zé)令限期改正。北京市對(duì)大地國(guó)旅、山水旅行社等超范圍經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的旅行社進(jìn)行了查處，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的鳳凰假期國(guó)旅，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)取消了其作為國(guó)旅總社出境游代辦點(diǎn)的資格。北京市旅游局還聯(lián)合公安、工商等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，上半年出動(dòng)檢查人員260人次，查處違規(guī)案件71起。內(nèi)蒙古制定了全區(qū)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序方案，成立了整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加大了對(duì)旅行社和景區(qū)景點(diǎn)工作檢查的力度，查處了一批違規(guī)操作旅游業(yè)務(wù)的黑社。如北京長(zhǎng)城國(guó)際旅行社集寧聯(lián)絡(luò)處非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，內(nèi)蒙古旅游局對(duì)其進(jìn)行了取締，并處罰款1萬(wàn)元；查處了內(nèi)蒙古呼和浩特工人療養(yǎng)院超范圍進(jìn)行旅游廣告宣傳，對(duì)二連浩特國(guó)旅呼市分部、設(shè)在包頭的內(nèi)蒙古中國(guó)青旅外聯(lián)社分部、內(nèi)蒙古長(zhǎng)城旅行社旅游部等無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證而非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，也都進(jìn)行了相應(yīng)的查處。三、是強(qiáng)化了導(dǎo)游隊(duì)伍的管理和建設(shè)。北京市在加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施導(dǎo)游員IC卡制度，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游隊(duì)伍的監(jiān)督與引導(dǎo)，他們仿照交管部門(mén)對(duì)司機(jī)進(jìn)行管理的辦法，制定了一套完整的IC卡管理辦法，印刷成冊(cè)，與導(dǎo)游員IC卡一并下發(fā)實(shí)行。該辦法對(duì)導(dǎo)游員各種違規(guī)行為的扣分值作了具體的規(guī)定，共列出了60個(gè)扣分點(diǎn)。凡在年審年度內(nèi)扣滿(mǎn)12分的導(dǎo)游員，北京市旅游局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰并對(duì)其所屬旅行社也進(jìn)行相應(yīng)的處罰。今年上半年，北京市旅游局共出動(dòng)檢查人員148人次，檢查導(dǎo)游員412人次，其中合格者374人次，占檢查總數(shù)的93%，不合格者38人次，占7%，使旅行社使用無(wú)證導(dǎo)游的問(wèn)題得到了有效的遏制。山西和內(nèi)蒙古也把對(duì)導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督作為整治工作的一個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和群眾舉報(bào)，調(diào)查處理了一批違規(guī)違法和嚴(yán)重影響旅游業(yè)聲譽(yù)的導(dǎo)游人員。這些省、市在做好導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將懲治與引導(dǎo)相結(jié)合，都組織了導(dǎo)游人員電視大賽或評(píng)比活動(dòng)，正面宣傳導(dǎo)游形象，樹(shù)立了一批先進(jìn)的典型。四、是糾建并舉，注重依法治旅、依法興旅。三個(gè)省、區(qū)、市為了解決旅游市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，都加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)。北京市去年以來(lái)就起草了北京市旅游市場(chǎng)治理整頓工作方案、北京地區(qū)旅行社門(mén)市部管理暫行辦法、北京市旅行社經(jīng)理任職資格年檢工作暫行辦法、北京地區(qū)旅行社重大旅游投訴責(zé)任追究制度、北京地區(qū)旅行社業(yè)務(wù)廣告發(fā)布暫行管理辦法等6個(gè)法規(guī)性文件。山西制定了4個(gè)法規(guī)性文件。這些法規(guī)性文件的出臺(tái)對(duì)加強(qiáng)治理整頓工作起到了非常及時(shí)有效的作用。五、是行風(fēng)建設(shè)抓得緊。各地在行風(fēng)建設(shè)中注意發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的作用，強(qiáng)化旅游干部的自律意識(shí)。進(jìn)行優(yōu)秀旅游城市初審驗(yàn)收，AAA級(jí)、AAAA級(jí)旅游景點(diǎn)的評(píng)定工作，注重工作質(zhì)量和工作標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)講人情、放松標(biāo)準(zhǔn)、收受禮物等問(wèn)題。北京市旅游局行風(fēng)建設(shè)注重抓好旅游干部廉潔自律，導(dǎo)游隊(duì)伍回扣實(shí)行公開(kāi)化管理，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違法的嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，使行業(yè)風(fēng)氣有巨大變化。山西省旅游局把行風(fēng)工作貫穿于旅游工作的全過(guò)程，組織了對(duì)109家旅行社營(yíng)業(yè)指標(biāo)和組接指標(biāo)以及財(cái)務(wù)情況的審計(jì)工作，派人參加了旅行社部門(mén)經(jīng)理、導(dǎo)游員考試、頒證工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正；堅(jiān)持對(duì)公費(fèi)出國(guó)旅游問(wèn)題進(jìn)行查處，貫徹執(zhí)行國(guó)家旅游局關(guān)于中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游的有關(guān)規(guī)定。三、關(guān)于上半年旅游發(fā)展總體情況的估價(jià)、存在的問(wèn)題及下一步的構(gòu)想黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家旅游局就旅游發(fā)展布置的各項(xiàng)任務(wù)，各地是認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)也日趨規(guī)范。應(yīng)該說(shuō)，總體的發(fā)展?fàn)顩r是喜人的。在各省、區(qū)、市可以看到，國(guó)家旅游局有號(hào)令，下面有回聲，各項(xiàng)要求、指示、規(guī)定得到了旅游行政管理部門(mén)和旅游企業(yè)的響應(yīng)，對(duì)國(guó)家旅游局工作的評(píng)價(jià)是比較好的。調(diào)研中大家反映和我們發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：1對(duì)國(guó)務(wù)院9號(hào)文件普遍擁護(hù)，但覺(jué)得貫徹落實(shí)仍有難度。突出的問(wèn)題是有些政策措施與兄弟部門(mén)很難協(xié)調(diào)，比如賓館用水、電、氣價(jià)格問(wèn)題，除北京市外，山西、內(nèi)蒙古在協(xié)調(diào)飯店水、電、氣價(jià)格方面，相關(guān)部門(mén)不太積極。由省、區(qū)、市旅游局為主起草的落實(shí)9號(hào)文件的貫徹實(shí)施意見(jiàn)在討論中有一些認(rèn)識(shí)和看法不一致，如有的地方將旅游車(chē)作為長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)管理，要求辦理多條線(xiàn)路的運(yùn)營(yíng)證，重復(fù)收費(fèi)，有的以沒(méi)有旅游車(chē)收費(fèi)政策為名，任意提出罰款和扣車(chē)。2旅游企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境改善不明顯。對(duì)飯店業(yè)收費(fèi)名目多，多達(dá)40多項(xiàng)，飯店老總認(rèn)為其中有29項(xiàng)不合理或者值得商榷；還有各種名目的節(jié)假日宣傳、捐款等，要求旅游企業(yè)贊助，給旅游企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。有的旅游企業(yè)反映，本地區(qū)對(duì)旅游景點(diǎn)投入太少，旅游景點(diǎn)對(duì)游客越來(lái)越缺乏吸引力，入境游市場(chǎng)大大萎縮。旅行社購(gòu)票運(yùn)營(yíng)十分被動(dòng)，一些旅行社反映，他們五一節(jié)前訂的火車(chē)票到出團(tuán)時(shí)不給票或少給票，使他們經(jīng)營(yíng)十分困難。3希望繼續(xù)采取有力措施，加強(qiáng)從源頭上治理不正之風(fēng)。座談中，旅游企業(yè)的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前反映在旅游業(yè)中的不正之風(fēng)主要有兩個(gè)方面，一是旅行社的削價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)以及虛假?gòu)V告。第二個(gè)方面就是導(dǎo)游人員的管理問(wèn)題，突出的是對(duì)回扣這一部分缺乏有效的管理措施。許多同志建議，國(guó)家旅游局要從根本上解決這兩個(gè)問(wèn)題，一是嚴(yán)格控制旅行社的審批權(quán)，控制數(shù)量，提高質(zhì)量；二是對(duì)導(dǎo)游人員的管理堅(jiān)持屬地化、企業(yè)化，企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)必須把導(dǎo)游人員管起來(lái)，省、市旅游局要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員的培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)旅行社與旅游定點(diǎn)商店、定點(diǎn)餐館及景區(qū)景點(diǎn)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，使導(dǎo)游和旅游團(tuán)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)行為在企業(yè)監(jiān)管的情況下進(jìn)行。4伴隨旅游發(fā)展熱出現(xiàn)的盲目開(kāi)發(fā)問(wèn)題。一些地區(qū)提出全社會(huì)、全民辦旅游、旅游興縣、旅游興市的口號(hào)