大型涉路工程建設(shè)行政許可實施管理辦法.doc

大型涉公路工程設(shè)計方案審查和建設(shè)行政許可實施程序操作規(guī)范管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為了規(guī)范大型涉路涉公路工程設(shè)計方案審查和建設(shè)行政許可程序的實施，確確保大型涉路涉公路工程建設(shè)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并建設(shè)與公路發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)公路法、行政許可法、山東省高速公路條例、路政管理規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合公路管理實際，制定本規(guī)范辦法。第二條 本規(guī)范辦法適用于山東省公路系統(tǒng)管轄的國、省公路道（含高速公路）的大型涉路涉公路工程設(shè)計方案的審查和建設(shè)行政許可工作。第三條 本規(guī)范辦法所指大型涉路涉公路工程是指下列項目的建設(shè)涉及兩市（含）以上，或者雖在一市范圍內(nèi)，但該項目的實施將導(dǎo)致公路改造、改線或者影響公路發(fā)展規(guī)劃實施的涉路涉公路工程。（一）因修建鐵路、機(jī)場、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)需要占用、挖掘公路及用地的；（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的；（三）需要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的。第四條 大型涉路涉公路工程建設(shè)行政許可前實行工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計、施工交通組織方案預(yù)先審查制度，工程設(shè)計方案方案設(shè)計未經(jīng)預(yù)先審查不得辦理涉路涉公路工程建設(shè)行政許可手續(xù)。前款工程設(shè)計方案包括工程可行性研究階段、工程初步設(shè)計階段方案和工程施工圖階段設(shè)計方案。按照該類工程建設(shè)程序規(guī)定，不需要編制工程初步設(shè)計方案的，則只對工程施工圖設(shè)計方案進(jìn)行審查。第五條 省廳公路局負(fù)責(zé)全省大型涉路涉公路工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計審批、設(shè)計方案的審查和建設(shè)行政許可及相關(guān)工作。大型涉路工程既涉及普通國省道又涉及高速公路的，由路政一處牽頭負(fù)責(zé)；大型涉路工程只涉及高速公路的，由路政二處牽頭負(fù)責(zé)。市級公路局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大型涉路涉公路工程建設(shè)現(xiàn)場的勘察、設(shè)計方案的初步審查和賠（補(bǔ)）償費的收取以及建設(shè)過程的監(jiān)督和管理工作設(shè)計方案的初審、施工交通組織方案的審查、建設(shè)行政許可受理資料的審核、許可后的監(jiān)督實施、資產(chǎn)的接收等工作。縣級公路局、高速公路管理處（高速公路路政大隊）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)大型涉路涉公路工程建設(shè)現(xiàn)場的勘察、行政許可的受理、賠（補(bǔ)）償費的收取以及、建設(shè)過程的監(jiān)督和管理、資產(chǎn)的具體接收等工作。大型涉路工程建設(shè)涉及經(jīng)營性公路的，應(yīng)當(dāng)征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見。第二章 涉路大型涉公路工程工可階段審查設(shè)計方案的意見審查第六條 在工程可行性研究階段，涉公路工程建設(shè)單位需提交以下資料：1、建設(shè)單位申請；2、涉公路工程與公路交叉時的交叉方案、交角、凈空寬、凈高，被交叉公路的現(xiàn)狀等級、寬度，以及規(guī)劃的等級和寬度等相關(guān)資料；3、其它相關(guān)資料。第七條 省廳公路局在收到齊備全的資料后，由路政一處（路政二處）部門計劃處負(fù)責(zé)，發(fā)函征求有關(guān)市級公路局意見。第八條 市級公路局根據(jù)省廳公路局文件要求，組織路政、計劃、養(yǎng)護(hù)部門、有關(guān)縣級公路局、高速公路管理處（高速公路路政大隊）配合建設(shè)單位勘察擬建工程現(xiàn)場，并提出勘察意見報告省局。第九條 省廳公路局路政政一處（路政二處），部門會同計劃處、基建處、養(yǎng)護(hù)處部門，結(jié)合有關(guān)市公路局的勘察意見，在20個工作日內(nèi)組織審批，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，形成正式意見，函告以函件的形式告知涉路工程建設(shè)單位據(jù)此編制涉路工程建設(shè)初步設(shè)計方案報送審查。同時，將文件抄送有關(guān)市級公路局。第二第三章 涉路工程大型涉路涉公路工程初步階段設(shè)計方案的審查第八十條 在初步設(shè)計階段，涉路工程第六條 建設(shè)單位在申請辦理大型涉路工程建設(shè)行政許可前，就涉路工程技術(shù)方案征求意見的，需提交涉路工程初步設(shè)計方案進(jìn)行審查。建設(shè)單位應(yīng)在行業(yè)主管部門批復(fù)初步設(shè)計文件之前，除提交需向省廳公路局提交滿足交通部公路工程基本建設(shè)項目設(shè)計文件編制辦法及工可階段確定的標(biāo)準(zhǔn)和方案要求的初步設(shè)計文件方案涉路工程初步設(shè)計方案外。除此之外，還需提供以下資料：1、建設(shè)單位申請對涉路工程設(shè)計方案進(jìn)行審查的函；2、發(fā)改投資主主管部門批準(zhǔn)的項目立項報告可行性研究；3、省廳公路局出具的涉路工程工可階段的意見；43、其他相關(guān)資料。第七條 省廳公路局計劃處負(fù)責(zé)組織大型涉路工程設(shè)計方案審查工作。第八九十一條 省廳公路局收到建設(shè)單位提交的申請和齊全的工程初步設(shè)計方案以及有關(guān)資料后，由路政一處（路政二處）、計劃處部門在10日內(nèi)組織專家對初步設(shè)計方案進(jìn)行評審，。涉及在建公路的基建部門參加，處、涉及既有公路的，養(yǎng)護(hù)部門參加。處以及有關(guān)市級公路局計劃、工程、養(yǎng)護(hù)、路政部門參加。在必要時，省廳公路局可以委托有公路勘察設(shè)計甲級資質(zhì)的單位對涉路工程初步設(shè)計方案進(jìn)行咨詢審查，有關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。省廳公路局收到建設(shè)單位提交的申請和齊備的工程初步設(shè)計方案以及有關(guān)資料后，將其下發(fā)有關(guān)市級公路局先行征求意見。第九條 市級公路局收到工程初步設(shè)計方案等資料后，由計劃部門組織工程、養(yǎng)護(hù)、路政、公路設(shè)計單位以及有關(guān)縣級公路局、高速公路管理處，對涉路工程擬施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并對設(shè)計方案進(jìn)行初步審查，于20日內(nèi)提出審查意見報送省廳公路局。第十條 省廳公路局收到有關(guān)市級公路局反饋的意見后，由局計劃處在10日內(nèi)組織專家對工程初步設(shè)計方案進(jìn)行評審審查，基建處、養(yǎng)護(hù)處、路政一處、路政二處以及有關(guān)市、縣公路局計劃、基建、養(yǎng)護(hù)、路政、高速公路管理處參加。第十二條 建設(shè)單位應(yīng)在指定限期內(nèi)根據(jù)專家評審意見對工程初步設(shè)計方案進(jìn)行修改完善，方案修改后報送市級公路局審核。市級公路局根據(jù)工程初步設(shè)計方案和專家評審意見，結(jié)合本市公路實際，于15日內(nèi)提出初審意見報送省廳公路局。第十一三條 工程初步設(shè)計方案已全部按照專家審查意見修改完善的，省廳公路局應(yīng)當(dāng)結(jié)合市級公路局的初審意見，在20日內(nèi)批函復(fù)涉路工程建設(shè)初步設(shè)計方案，并告知建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此開展涉路部分工程施工圖設(shè)計，另行報送審查。同時，將文件抄送有關(guān)市級公路局。第十條 市公路局根據(jù)工程初步設(shè)計文件及審查會議意見，于15日內(nèi)提出初審意見報送省廳公路局。第十一條 建設(shè)單位應(yīng)在指定限期內(nèi)根據(jù)專家評審意見對工程初步設(shè)計方案進(jìn)行修改完善，方案修改后提交省廳公路局審查。第十二第十一條 根據(jù)審查意見修改完善的初步設(shè)計文件和相關(guān)市公路局的初審意見報省廳公路局后， 省廳公路局審查后，認(rèn)為工程初步設(shè)計方案已按照專家評審審查意見修改完善的，應(yīng)當(dāng)在1020日內(nèi)以正式文函件形式出具同意工程初步設(shè)計方案的意見，并告知建設(shè)單位應(yīng)據(jù)此開展當(dāng)將工程施工圖設(shè)計方案設(shè)計，并另行報送審查。同時，將文件抄送有關(guān)市級公路局。第四章 涉路工程大型涉公路工程施工圖設(shè)計階段設(shè)計方案的審查第十三第十二二四條 建設(shè)單位將工程涉及既有公路部分的工程施工圖設(shè)計方案以正式文件的形式提交省廳公路局后，由路政一處（路政二處）、養(yǎng)護(hù)處部門計劃基建處在10日內(nèi)組織專家對工程施工圖設(shè)計方案進(jìn)行評評審審查，基建局計劃處劃處、養(yǎng)護(hù)處、路政一處、路政二處以及有關(guān)市級、縣公路局級公路局工程、計劃、養(yǎng)護(hù)、路政部門參加。涉及在建公路的施工圖審查，由路政一處（路政二處）、基建處部門組織專家進(jìn)行評審。在必要時，省廳公路局可以委托有公路勘察設(shè)計甲級資質(zhì)的單位對涉路工程施工圖設(shè)計方案進(jìn)行咨詢審查，有關(guān)費用由建設(shè)單位承擔(dān)。第十四第十三條 市公路局根據(jù)工程施工圖設(shè)計文件及審查會議意見，于15日內(nèi)提出初審意見報送省廳公路局。第十三五條 不形成公路資產(chǎn)的涉路工程，省廳公路局結(jié)合專家評審意見函復(fù)建設(shè)單位涉路部分施工圖設(shè)計審查意見，并告知其施工圖設(shè)計根據(jù)審查意見修改完善后，在辦理涉路工程建設(shè)行政許可手續(xù)前，組織施工單位編制施工交通組織方案，另行報送市級公路局審查。同時，將文件抄送有關(guān)市級公路局。建設(shè)單位在指定期限內(nèi)根據(jù)專家評審意見對工程施工圖設(shè)計進(jìn)行修改完善，方案修改后提交市級公路局審核。市級公路局根據(jù)工程施工圖設(shè)計文件及專家評審意見，于15日內(nèi)提出初審意見報送省廳公路局。建設(shè)單位在指定期限內(nèi)根據(jù)專家評審意見對工程施工圖設(shè)計方案進(jìn)行修改完善，方案修改后提交省廳公路局審查。第十四四六五條 形成公路資產(chǎn)的涉路工程，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)專家評審意見對工程施工圖設(shè)計進(jìn)行修改完善，設(shè)計修改后提交省廳公路局審查。根據(jù)審查意見修改完善的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)市公路局的初審意見報省廳公路局后，工程施工圖設(shè)計文件已按照專家審評意見修改完善的，省廳公路局應(yīng)當(dāng)結(jié)合市級公路局的初審意見，在20日內(nèi)批函復(fù)涉路工程建設(shè)施工圖設(shè)計，并告知建設(shè)單位在在工程施工前按照程序規(guī)定，辦理涉路工程建設(shè)行政許可手續(xù)前，組織施工單位編制施工交通組織方案，另行報送市級公路局審查。同時，將文件抄送有關(guān)市級公路局。省廳公路局審查后，認(rèn)為工程施工圖設(shè)計方案設(shè)計文件已按照專家評審審查意見修改完善的，應(yīng)當(dāng)在1020日內(nèi)以正式文函件形式出具同意工程施工圖設(shè)計方案的意見，并告知建設(shè)單位在工程施工前應(yīng)當(dāng)?shù)绞d公路局辦理涉路涉公路工程建設(shè)行政許可手續(xù)。同時，將文件抄送有關(guān)市級公路局。第三第五章 施工交通組織方案的審查 涉路大型涉路涉公路工程建設(shè)行政許可第十六第十五五七條 施工單位編制的涉路工程施工交通組織方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：1、編制依據(jù)（部頒公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程、道路交通標(biāo)志和標(biāo)線、省廳公路局公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)施工標(biāo)志設(shè)置指南等）；2、涉路工程概況；3、施工組織（施工進(jìn)度和工期安排）；4、交通組織（根據(jù)不同的工況采取不同的交通組織方式）；5、施工對公路的公路防護(hù)措施和公路恢復(fù)（包括路面、路基、公路附屬設(shè)施、邊坡、邊溝等恢復(fù)）；6、交通應(yīng)急預(yù)案；7、其他需要的內(nèi)容。第十八條 建設(shè)單位將施工單位編制的涉路工程施工交通組織方案報送省廳公路市級公路局后，省廳市級公路局路政部門在10日內(nèi)組織專家對施工交通組織方案進(jìn)行評審。省市局養(yǎng)護(hù)部門，、有關(guān)市、縣公路局路政、養(yǎng)護(hù)、高速公路管理處養(yǎng)護(hù)部門、高速公路路政大隊參加。必要時，省局統(tǒng)一組織涉路工程施工交通組織方案評審。第十九條 建設(shè)單位組織施工單位根據(jù)專家評審意見對施工交通組織方案進(jìn)行修改完善。施工交通組織方案修改完成后，在涉路工程開工前，建設(shè)單位按程序辦理涉路工程建設(shè)行政許可手續(xù)。第六章 涉路工程建設(shè)行政許可第二十條 建設(shè)單位已按本規(guī)范辦法第二章至第四五章規(guī)定履行工程方案設(shè)計方案審查程序后的，進(jìn)行涉路建設(shè)單位應(yīng)在工程施工的開工前，應(yīng)當(dāng)向工程所在地應(yīng)當(dāng)持省廳公路局出具批復(fù)的同意工程可行性研究階段、初步設(shè)計階段方案和工程施工圖設(shè)計方案階段的批復(fù)文件，辦理涉路涉公路工程建設(shè)行政許可手續(xù)，同時，按照規(guī)定提交其他有關(guān)資料。還縣級公路局或者高速公路路政大隊申請辦理涉路工程建設(shè)行政許可，需并提供以下資料（一式三份）：1、涉路工程建設(shè)許可申請書；2、省廳公路局關(guān)于涉路工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計的復(fù)函；3、涉路工程初步設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件（建設(shè)單位蓋章）；34、施工和交通組織方案；4、安全保障措施；5、其他需要提交的資料。建設(shè)單位不按照本辦法履行設(shè)計方案、施工圖設(shè)計、施工交通組織方案審查程序的，縣級公路局、高速公路路政大隊不予受理涉路工程建設(shè)行政許可申請。建設(shè)單位直接申請辦理大型涉路涉公路工程建設(shè)行政許可手續(xù)的，由省廳公路局應(yīng)在受理后，先按第二章至第四章規(guī)定履行工程設(shè)計方案審查程序，再按本章規(guī)定辦理涉路涉公路工程建設(shè)行政許可手續(xù)。第十七第二十一六六條 大型涉路涉公路工程建設(shè)行政許可申請由省廳縣級公路局（高速公路路政大隊）公路局路政部門受理，必要時，可由市級公路局統(tǒng)一組織受理?？h級公路局路政部門或者高速公路路政大隊受理申請后10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)審查建設(shè)單位提交的施工交通組織方案是否按照專家評審意見修改完善，并組織建設(shè)單位（施工單位）勘察施工現(xiàn)場，核查涉路工程施工需要占用、損害的公路路產(chǎn)，并與建設(shè)單位簽訂涉路工程建設(shè)協(xié)議書，或者與施工單位簽訂涉路工程施工協(xié)議書。受理時，縣級公路局（高速公路路政大隊）應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂涉路工程建設(shè)協(xié)議書，否則不予受理。第十八第二十二七七條 縣級公路局或者高速公路路政大隊認(rèn)為受理后， 省廳縣級公路局路政科（高速公路路政大隊）應(yīng)當(dāng)在受理后3個工作日內(nèi)，會同工程、養(yǎng)護(hù)等部門對建設(shè)單位提交的施工、交通組織方案和安全保障措施進(jìn)行初步審查，填寫山東省公路路政行政許可審批意見表（見附件），連同受理材料報送市級公路局。第十八條 市級公路局收到縣級公路局（高速公路路政大隊）報送的材料后，由路政科（路政支隊）在5個工作日內(nèi)組織專家對施工、交通組織方案和安全保障措施進(jìn)行評審，工程、養(yǎng)護(hù)部門和有關(guān)縣級公路局、高速公路管理處（高速公路路政大隊）參加。第十九條 建設(shè)單位在指定期限內(nèi)根據(jù)專家評審意見對施工、交通組織方案和安全保障措施進(jìn)行修改完善，方案修改后報送市級公路局審核。市級公路局認(rèn)為施工、交通組織方案科學(xué)、合理，安全保障措施得當(dāng)?shù)?，建設(shè)單位提交的資料齊全，施工交通組織方案已經(jīng)修改完善，符合涉路工程建設(shè)行政許可條件的，在填寫山東省公路路政行政許可審批意見表（見附件）上簽署意見，連同受理材料上報送省廳市級公路局審查許可核。第二十三條 市級公路局收到縣級公路局或者高速公路路政大隊報送的涉路工程建設(shè)申請材料后10日內(nèi)，審核建設(shè)單位提交的申請材料是否齊全，施工圖設(shè)計、施工交通組織方案是否按照專家評審審查意見進(jìn)行修改完善。第二十四條 市級公路局認(rèn)為報送的許可材料齊全，施工圖設(shè)計、施工交通組織方案已經(jīng)修改完善，涉路工程建設(shè)協(xié)議書或者涉路工程施工協(xié)議書內(nèi)容完備、適當(dāng)，符合涉路工程建設(shè)行政許可條件的，填寫山東省公路路政行政許可審批意見表，連同許可材料上報省廳公路局審查許可。通知有關(guān)市級公路局測算該項大型涉路涉公路工程占用公路的補(bǔ)償費。大型涉路涉公路工程建設(shè)過程中，其他需要臨時占用公路（公路用地）和損害公路附屬設(shè)施的，由縣級公路局、高速公路管理處（高速公路路政大隊）按照規(guī)定收取公路賠（補(bǔ)）償費。第十八九條市級公路局收到省廳公路局的通知后，由路政部門在3日內(nèi)組織有關(guān)單位，根據(jù)施工圖設(shè)計方案和工程建設(shè)需要，出具詳細(xì)的應(yīng)收占用公路補(bǔ)償費清單報省廳公路局。第二十九條省廳公路局審核市級公路局報送的應(yīng)收公路補(bǔ)償費清單后，出具占用公路補(bǔ)償費繳納通知書，建設(shè)單位持該通知書到市級公路局統(tǒng)一繳納公路補(bǔ)償費，并簽定涉路涉公路工程建設(shè)協(xié)議書。第二十五一條省廳公路局路政一處（路政二處）部門接到市級公路局報送的許可材料后，經(jīng)審查，認(rèn)為申請許可材料齊全，工程設(shè)計方案符合省廳公路局文件要求，施工圖設(shè)計、施工交通組織方案已經(jīng)修改完善，施工、交通組織方案科學(xué)、合理，安全保障措施得當(dāng)，涉路工程建設(shè)協(xié)議書或者涉路工程施工協(xié)議書簽訂內(nèi)容完備、適當(dāng)?shù)?，符合涉路工程建設(shè)行政許可條件，報領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)山東省公路路政行政許可審批意見表，依法作出涉路工程建設(shè)行政許可決定。， 并通知建設(shè)單位到縣級公路局（高速公路路政大隊）交納公路補(bǔ)（賠）償費。建設(shè)單位按照規(guī)定交齊公路補(bǔ)（賠）償費的，向其頒發(fā)涉路工程建設(shè)許可證。建設(shè)單位持交費票據(jù)和涉路涉公路工程建設(shè)協(xié)議書到省廳公路局領(lǐng)取涉路涉公路工程建設(shè)許可證。前款涉路涉公路工程建設(shè)許可證除