某縣生態(tài)化建設(shè)規(guī)劃方案.doc

蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃蒼南縣人民政府蒼南生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：余梅生常務(wù)副組長(zhǎng)：章方璋副組長(zhǎng)：王宗澤成 員:黃錦耀（縣委辦） 李道驥（縣府辦）陳紹軍（縣委辦） 李美君（縣委農(nóng)辦）林維清（縣府辦） 溫興華（縣委組織部）李暉華（縣委宣傳部） 楊紹霖（縣發(fā)展計(jì)劃局）黃美雪（縣環(huán)保局） 丁振?。h經(jīng)貿(mào)局）高友平（縣財(cái)政局） 潘賢同（縣科技局）黃孝維（縣國(guó)土資源局） 馮存鎏（縣規(guī)劃建設(shè)局）林周良（縣水利局） 蘇靜平（縣農(nóng)業(yè)局）林志平（縣林業(yè)局） 尤祖銘（縣交通局）金朝鳴（縣文化局） 梁 峰（縣教育局）白直營(yíng)（縣廣電局） 張端助（縣旅游局）林志愷（縣海洋與漁業(yè)局） 王清秀（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）林祥明（團(tuán)縣委） 于春華（縣婦聯(lián)）陳學(xué)龍（縣發(fā)展計(jì)劃局） 張秀明（縣環(huán)保局）領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局），黃美雪同志兼任辦公室主任，陳學(xué)龍、張秀明同志兼任辦公室副主任。規(guī)劃委托單位：蒼南縣人民政府規(guī)劃編制單位：浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃編制協(xié)作單位：蒼南生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制組主要成員規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人：劉 瑜（工 程 師）主要參加人員：柯紫霞（高級(jí)工程師）徐鵬煒（高級(jí)工程師）張 雍（助理工程師）陳學(xué)龍（縣發(fā)展計(jì)劃局）張秀明（縣環(huán)保局）方 ?。h發(fā)展計(jì)劃局）項(xiàng)茹蕓（縣環(huán)保局）湯秀秀（縣環(huán)保局）歐陽(yáng)望（縣環(huán)保局）審 核：譚湘萍黃美雪前 言跨入新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。黨的十六大報(bào)告中提出的“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，這也將作為今后各級(jí)政府全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。中共浙江省委十一屆二次全會(huì)明確提出“積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)綠色浙江為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)生態(tài)省是浙江省委、省政府貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，是立足省情，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。面對(duì)新的發(fā)展要求，溫州市委、市政府也作出了建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，把建設(shè)生態(tài)市作為溫州“一港三城”戰(zhàn)略順利推進(jìn)的內(nèi)在要求和有效載體，規(guī)劃到2015年基本達(dá)到生態(tài)市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，2020年建成山水相依、集約循環(huán)、和諧共生的生態(tài)溫州。蒼南生態(tài)縣建設(shè)是貫徹省委、省政府提出的生態(tài)省建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)溫州市委、市政府提出的溫州生態(tài)市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑和戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)建生態(tài)縣是蒼南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志，是事關(guān)全縣跨越式發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利推進(jìn)，蒼南縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和溫州生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，按照浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見的要求，組織編制了蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）。規(guī)劃按照國(guó)家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知要求，從蒼南縣的實(shí)際出發(fā)進(jìn)行編制，并和正在實(shí)施或即將頒布的浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、溫州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和蒼南縣各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃相銜接。規(guī)劃以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，提出切合蒼南實(shí)際的生態(tài)建設(shè)具體措施，力求科學(xué)性、先進(jìn)性和可操作性，以確保生態(tài)縣建設(shè)的順利開展。規(guī)劃由蒼南縣人民政府委托浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院編制，由生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織協(xié)調(diào)，其間得到了全縣各政府部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合和大力支持，并提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。在此，對(duì)所有指導(dǎo)和幫助本規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、專家和有關(guān)人員表示感謝。目 錄1 總論11.1 指導(dǎo)思想和基本原則11.1.1 指導(dǎo)思想11.1.2 基本原則11.2 規(guī)劃編制的依據(jù)11.3 規(guī)劃范圍21.4 規(guī)劃年限22 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)22.1 基本情況22.1.1 自然地理概況22.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀22.1.3 社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀32.2 資源與環(huán)境質(zhì)量42.2.1 資源利用情況與支撐能力分析42.2.2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀62.3 主要的生態(tài)環(huán)境問題72.3.1 水土流失72.3.2 自然災(zāi)害72.3.3 水環(huán)境污染嚴(yán)重72.3.4 固體廢物污染82.3.5 海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退82.4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素分析82.4.1 有利條件82.4.2 制約因素103 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)113.1 總體目標(biāo)113.2 階段目標(biāo)113.3 生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)體系123.4 生態(tài)縣建設(shè)的指標(biāo)可達(dá)性分析144 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃144.1 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分的基本原則144.2 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分方案164.3 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)分析164.3.1 西北水源生態(tài)保護(hù)區(qū)164.3.2 東北城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)174.3.3 西南礦山生態(tài)恢復(fù)區(qū)174.3.4 東南農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū)174.3.5 東部海岸帶與島嶼生態(tài)建設(shè)區(qū)185 生態(tài)縣建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)195.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)195.1.1 建設(shè)目標(biāo)195.1.2 培育蒼南特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶195.1.3 生態(tài)工業(yè)建設(shè)215.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)245.1.5 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)265.2 城鄉(xiāng)生態(tài)人居建設(shè)285.2.1 建設(shè)目標(biāo)285.2.2 城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)295.2.3 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)315.2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展325.3 資源和環(huán)境保障體系建設(shè)345.3.1 資源可持續(xù)利用345.3.2 生物多樣性保護(hù)395.3.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)405.3.4 生態(tài)環(huán)境修復(fù)405.3.5 城鄉(xiāng)生態(tài)安全415.4 生態(tài)文化建設(shè)435.4.1 建設(shè)目標(biāo)435.4.2 優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)繼承和發(fā)揚(yáng)435.4.3 現(xiàn)代生態(tài)文化建設(shè)436 重點(diǎn)工程與效益分析456.1 蒼南生態(tài)縣建設(shè)近中期重點(diǎn)工程項(xiàng)目匯總表456.2 重點(diǎn)工程經(jīng)費(fèi)概算486.2.1 經(jīng)費(fèi)概算486.2.2 經(jīng)費(fèi)來源486.3 效益分析487 規(guī)劃實(shí)施的保障體系497.1 政策法規(guī)保障體系497.2 組織機(jī)構(gòu)與管理保障體系497.3 資金籌措與投資保障507.4 技術(shù)與實(shí)施手段保障50生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃附圖：1. 蒼南縣區(qū)域位置圖2. 蒼南縣行政區(qū)劃圖3. 蒼南縣衛(wèi)星遙感影像圖4. 蒼南縣地形地勢(shì)圖5. 蒼南縣生態(tài)公益林分布圖6. 蒼南縣土地資源分類圖7. 蒼南縣水土流失分布圖8. 蒼南縣重點(diǎn)污染源分布和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖9. 蒼南縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃圖10. 蒼南縣生態(tài)建設(shè)功能分區(qū)圖11. 蒼南縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖12. 蒼南縣城市總體規(guī)劃圖13. 蒼南縣地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面圖14. 蒼南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃圖1 總論1.1 指導(dǎo)思想和基本原則1.1.1 指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想和省委“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，按照全面建設(shè)小康社會(huì)和生態(tài)省、溫州生態(tài)市建設(shè)要求，運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用與縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.2 基本原則1. 持續(xù)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)的原則。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，注重解決發(fā)展中的問題，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境之間的良性互動(dòng)。2. 科技支撐，不斷創(chuàng)新的原則。充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和教育的先導(dǎo)、基礎(chǔ)性作用，進(jìn)行體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)的科教支撐能力和體制、機(jī)制保障能力。3. 統(tǒng)籌規(guī)劃、制度保障的原則。生態(tài)縣建設(shè)要與蒼南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全管理體制和培育生態(tài)倫理道德，努力做好制度保障。4. 政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則。發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導(dǎo)向作用，建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，全面開放調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的投資機(jī)制和運(yùn)行有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。5. 公眾參與，開放合作的原則。廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵(lì)與支持民間團(tuán)體和社會(huì)公眾參與建設(shè)生態(tài)縣的各項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)交流與合作。1.2 規(guī)劃編制的依據(jù)（1） 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)的法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn);（2） 全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國(guó)發(fā)200038號(hào)）； （3） 全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（國(guó)發(fā)199836號(hào)）；（4） 關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）的通知（環(huán)發(fā)200391號(hào)）；（5） 浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（2000）；（6） 浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2000）；（7） 浙江省環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃；（8） 浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定；（9） 浙江生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要（2003）；（10） 關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見（浙生態(tài)辦函20037號(hào)）；（11） 溫州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃;（12） 蒼南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃綱要;（13） 蒼南縣城市總體規(guī)劃；（14） 蒼南縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；（15） 浙江省蒼南縣環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃。1.3 規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍為蒼南整個(gè)縣域，包括20個(gè)建制鎮(zhèn)和16個(gè)建制鄉(xiāng)，陸域總面積1261平方公里，海域面積3700平方公里，總?cè)丝?22.56萬(wàn)人。1.4 規(guī)劃年限根據(jù)生態(tài)省和溫州生態(tài)縣的要求，確定蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)年為2003年；近 期：2004-2007年（基本達(dá)標(biāo)階段）；中 期：2008-2015年（全面達(dá)標(biāo)階段）；遠(yuǎn) 期：2016-2020年（提高階段）。2 現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)2.1 基本情況2.1.1 自然地理概況蒼南縣隸屬溫州市，位于浙江省南端，東和東南瀕臨東海，西南鄰福建省福鼎市，西與泰順縣相連，西北與文成縣接壤，北與平陽(yáng)縣交界?？h境介于東經(jīng)1200712107，北緯27102736之間，為浙江的南大門。領(lǐng)海位于北緯27002732，東經(jīng)12107向東至水深200米等深線以內(nèi)，位于我國(guó)沿海開放帶的中心位置，沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域。全縣海岸線長(zhǎng)達(dá)252.1公里，其中陸地岸線168.8公里、島嶼岸線83.3公里。蒼南縣境內(nèi)有山脈、丘陵、平原、河流、灘涂，地貌類型以山丘為主。全縣總的地勢(shì)是西南高，東北低。地形北部寬闊，南部狹小，略呈三角形。東西長(zhǎng)約80公里，南北寬約51公里。全縣陸域總面積1261平方公里，其中平原占34.72，山地占63.45，江河水面占1.83。蒼南縣屬典型中亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候區(qū)。常年氣候特點(diǎn)：冬夏季風(fēng)交替顯著，氣候溫和，光照充足，熱量較優(yōu)，雨量充沛，空氣濕潤(rùn)。全年無嚴(yán)寒酷暑，冬短夏長(zhǎng)，四季分明，氣候條件優(yōu)越?？h域主要河流、河網(wǎng)分屬鰲江、蒲門、入閩河流三大水系，全縣河道總長(zhǎng)1279公里，正常容量4660萬(wàn)立方米，河道平均寬度19.2米。蒼南沿海處于全國(guó)強(qiáng)潮區(qū)，其潮汐屬半日潮型。全縣土壤劃分為6個(gè)土類、15個(gè)亞類、31個(gè)屬類、50個(gè)土種。其中，紅壤土類分布最廣、面積最大；黃壤土類為山地垂直帶土壤；水稻土類為主要農(nóng)業(yè)基地；紫色土類零星分布在中低丘和礬山盆地周圍；潮土土類及鹽土土類分布于洪積平原或邊涂。蒼南地處亞熱帶中部中亞熱帶南北亞地帶分界線上，是南北植物匯流之地。據(jù)初步調(diào)查，境內(nèi)目前野生植物有種子植物、蕨類植物、苔蘚類植物、菌藻類植物計(jì)262科1503種。其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有南方紅豆杉、香果樹、沉水樟等9種，屬省級(jí)保護(hù)植物有江南油杉、竹柏等27種，屬中國(guó)大陸分布新紀(jì)錄的植物有田野水蘇、裂葉假還陽(yáng)參，屬浙江省分布新紀(jì)錄的植物有異葉紫彈樹、倒卵葉算盤子等21種。野生動(dòng)物有哺乳類、爬行類、兩棲類、鳥類、蝦類、蟹類、魚類、貝類、昆蟲類等九大類，計(jì)445科1736種。其中屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)物有小靈貓、穿山甲等12種，屬省級(jí)保護(hù)的動(dòng)物有食蟹獴、鼯鼠等16種。2.1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀2003年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）109.9億元（按現(xiàn)行價(jià)），比上年增長(zhǎng)10.9，其中第一產(chǎn)業(yè)10.8億元，增長(zhǎng)5.1；第二產(chǎn)業(yè)58.5億元，增長(zhǎng)11.0；第三產(chǎn)業(yè)40.7億元，增長(zhǎng)12.5。三產(chǎn)比例為10：53：37，人均生產(chǎn)總值8971元，比上年增長(zhǎng)11.9。財(cái)政收入8.2億元，同比增長(zhǎng)15.2。2003年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值258.8億元（按現(xiàn)行價(jià)），其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，占總值的7.3，工業(yè)總產(chǎn)值240億元，占總值的92.7。農(nóng)民人均純收入4362元，比上年增長(zhǎng)5.8。1. 工業(yè)蒼南縣工業(yè)形成了以印刷業(yè)、塑料制品業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械儀表業(yè)等行業(yè)為主體的工業(yè)體系。2003年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值240億元，同比增長(zhǎng)11.3，其中規(guī)模以上企業(yè)256家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值60.3億元，同比增長(zhǎng)14.3。列入國(guó)家考核的七項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)綜合得分為124.39分，比上年降低了2.26分，比溫州市平均水平低16.39點(diǎn)，在全市十一個(gè)縣（市、區(qū)）排位中列第9位。從區(qū)域分布看，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫(kù)、宜山五大工業(yè)重鎮(zhèn)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的97.1，強(qiáng)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)日益增強(qiáng)；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，印刷包裝業(yè)、塑料制品、紡織、機(jī)械儀表四大主導(dǎo)行業(yè)占據(jù)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的73.6以上，支柱行業(yè)有力地支撐著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2. 農(nóng)業(yè)全縣以效益農(nóng)業(yè)為中心，加大扶持發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策與措施力度，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，主要有橋墩的馬蹄筍、五鳳的有機(jī)茶葉、馬站的四季柚和蘑菇、觀美的席草和沿浦的紫菜等，同時(shí)是中國(guó)的四季柚之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、席草之鄉(xiāng)和蘑菇之鄉(xiāng)。全縣共有19個(gè)放心農(nóng)產(chǎn)品基地，其中3個(gè)為省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。2003年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18.8億元，比上年增長(zhǎng)4.6。糧食播種面積48.22萬(wàn)畝，比上年減少7.92萬(wàn)畝，總產(chǎn)量16.17萬(wàn)噸；經(jīng)濟(jì)作物播種面積比上年增加1.34萬(wàn)畝，產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)10.3；海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量20.52萬(wàn)噸，產(chǎn)值11.09億元，分別比上年增長(zhǎng)4.9和3.6。3. 第三產(chǎn)業(yè)旅游事業(yè)持續(xù)發(fā)展，2003年全年游客量達(dá)到59萬(wàn)人次，全年風(fēng)景旅游總收入達(dá)5億元，比上年增長(zhǎng)近一倍；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，2003年全縣郵電業(yè)務(wù)收入達(dá)6.38億元，比上年增長(zhǎng)39.6；交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全年客貨運(yùn)輸量分別達(dá)到2207萬(wàn)人和365萬(wàn)噸，全年客貨運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到114649萬(wàn)人公里和6888萬(wàn)噸公里。全年沿海港口吞吐量81.12萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)12.2；消費(fèi)品市場(chǎng)銷售穩(wěn)定，2003年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額48億元，比上年增長(zhǎng)8.1；全縣外貿(mào)出口額6565萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)54.4。2.1.3 社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀2003年，蒼南縣轄靈溪鎮(zhèn)等20個(gè)建制鎮(zhèn)，浦亭鄉(xiāng)等16個(gè)建制鄉(xiāng)，白云林區(qū)、大石林區(qū)、石竹岙林區(qū)和玉蒼山林區(qū)等四個(gè)林區(qū)，以及鶴頂山縣風(fēng)力發(fā)電試驗(yàn)場(chǎng)。全縣人口總數(shù)122.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口99.45萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口23.11萬(wàn)人。人口密度971人/平方公里，人口自然增長(zhǎng)率11.1。2003年全縣共投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.17億元，同三線高速公路蒼南段23.5公里建成通車，全縣交通公路里程達(dá)到576公里，比上年增加11公里，公路網(wǎng)密度46公里/百平方公里。各類教育事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。2003年全年教育事業(yè)費(fèi)25120萬(wàn)元。有各類學(xué)校613所，其中普通中學(xué)77所、職業(yè)中學(xué)10所、小學(xué)231所，特殊教育2所、幼兒園293所。在校學(xué)生共201613人，各類畢業(yè)生48933人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.98，鞏固率達(dá)99.96，初中入學(xué)率達(dá)99.29，初中升高中比例達(dá)78.06。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視等新聞媒體宣傳質(zhì)量不斷提高。2003年舉辦了規(guī)?？涨暗目h首屆文化藝術(shù)節(jié)、開創(chuàng)“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”新模式的中國(guó)（龍港）首屆印刷文化節(jié)以及浙江省第十四屆戲劇小品邀請(qǐng)賽等一系列群眾文化活動(dòng)。全縣有文學(xué)、書法、攝影、戲劇、金鄉(xiāng)文聯(lián)，龍港文聯(lián)等9個(gè)協(xié)會(huì)，2家影劇院，2個(gè)文化宮，2家圖書館；34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村電子信息館，總面積2000多平方米，建成率達(dá)94.4。繼續(xù)推進(jìn)“有線電視農(nóng)村入戶工程”，全年共有22個(gè)行政村連通有線電視，有線電視通村率達(dá)69.9，入戶率46.6。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)成效明顯。2003年，全縣共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)105個(gè)，其中醫(yī)院5家，衛(wèi)生院48家；恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，調(diào)整規(guī)劃衛(wèi)生室，共有個(gè)體診所22家，村衛(wèi)生室406個(gè)。全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)有病床位1283張，衛(wèi)生技術(shù)人員2012人。社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。全縣新增參保人員4311人，共征收基金16158萬(wàn)元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收繳率分別達(dá)到97和96%。切實(shí)做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，發(fā)放事業(yè)救濟(jì)金595萬(wàn)元，享受失業(yè)救濟(jì)者2689人。民政福利工作有較大進(jìn)步。全縣有五保對(duì)象2067人，老人公寓15所，各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位2732張。最低生活保障政策全面落實(shí)，全縣有247位城鎮(zhèn)居民和11544位農(nóng)村居民得到最低生活保障，共發(fā)放保障金506萬(wàn)元。2.2 資源與環(huán)境質(zhì)量2.2.1 資源利用情況與支撐能力分析1. 土地資源的支撐能力2003年，全縣土地總面積126108公頃，其中耕地28041.88公頃，占土地總面積的22.24；園地3367.21公頃，占2.67；林地67739公頃，占53.71；居民及工礦用地為7187.83公頃，占5.70%；交通用地為1130.45公頃，占0.90%；水域?yàn)?604.35公頃，占3.65%；未利用土地為14037.28公頃，占11.13%。蒼南地形為“七山、一水、二分地”，1261平方公里的陸域面積中，平原面積僅437.8平方公里，其它多為山區(qū)、半山區(qū)。此外，土地資源短缺與浪費(fèi)的現(xiàn)象并存，土地利用缺乏合理的規(guī)劃，占地沒有嚴(yán)格的審批手續(xù)，城市用地功能分區(qū)混雜，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地效益未能充分發(fā)揮。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口與耕地之間的矛盾逐漸突出；隨著“項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)”的強(qiáng)勁發(fā)展，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日益尖銳；土地重用輕養(yǎng)，養(yǎng)用失調(diào)，普遍使用化肥、少用有機(jī)肥造成地力下降，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，土地污染嚴(yán)重，以及森林植被遭到破壞，造成水土流失較為嚴(yán)重，導(dǎo)致土地質(zhì)量呈逐年下降趨勢(shì)。在生態(tài)縣的建設(shè)中，應(yīng)重視土地資源的利用效率，合理規(guī)劃，轉(zhuǎn)變土地利用方式，走節(jié)地挖潛、集約利用的路子，同時(shí)合理適度開發(fā)海涂資源，加強(qiáng)對(duì)舊城舊村的改造，加大土地整理力度，規(guī)范土地整理行為，盤活存量土地以減緩?fù)恋毓┬杳堋?. 水資源的支撐能力蒼南縣水資源量比較充沛，主要靠大氣降水補(bǔ)給。全縣多年平均水資源總量為13.54億立方米，每平方公里水資源量為107.37萬(wàn)立方米，是全國(guó)平均產(chǎn)水量的4倍。其中地表水12.31億立方米，占總量的91；地下水1.23億立方米，占總量的9。境內(nèi)已建成橋墩水庫(kù)、吳家園水庫(kù)、十八孔水庫(kù)和觀美水庫(kù)等大小水庫(kù)108座，總庫(kù)容量為11702.26萬(wàn)立方米，正常蓄水量9580萬(wàn)立方米。但是，全縣人均水資源相對(duì)匱乏。全縣多年平均水資源總量為13.54億立方米，其中地表水12.31億立方米，地下水1.23億立方米，人均水資源量1106立方米，不及全省人均占有量的一半，用國(guó)際通用定義來衡量，屬于嚴(yán)重缺水。此外，由于縣域水資源利用效率不高，水環(huán)境普遍受到污染，存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存的現(xiàn)象，部分地區(qū)自來水水質(zhì)已經(jīng)不能滿足居民日常生活的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，局部區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更為突出。因此必須加強(qiáng)水系源頭的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)全縣水資源進(jìn)行合理利用和調(diào)配，尤其是提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，同時(shí)加大水污染治理和防治力度，以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)水資源的需求。3. 森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力蒼南縣森林覆蓋率為51.6，境內(nèi)植被資源分為自然次生植被、人工和半人工林，面積78.98萬(wàn)畝，占土地面積的45.06，林業(yè)用地102萬(wàn)畝，其中有林地87萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積85。全縣活立木總蓄積量為137萬(wàn)立方米，2003年全年共完成造林6120畝。目前蒼南縣的森林生態(tài)系統(tǒng)存在人工林比例大，喬木樹種單一的問題。在天然林中，基本沒有原始森林，絕大多數(shù)為次生植被，現(xiàn)有林地中90以上為人工林；在森林樹種結(jié)構(gòu)上，以馬尾松為優(yōu)勢(shì)樹種的針葉林面積占林分面積的70以上；森林齡組結(jié)構(gòu)以中、幼齡林為主。林相、林分質(zhì)量總體不高，純林多、混交林少，森林整體生態(tài)效益較差，同時(shí)易發(fā)生火災(zāi)和病蟲害。此外，森林資源分布不均勻，地區(qū)差異明顯。由于地理因素的影響，全縣森林資源主要集中在中西部的莒溪、橋墩、五鳳、觀美、縣林場(chǎng)及中部的藻溪、昌禪、南宋、礬山、赤溪、岱嶺等，而江南片的平原，林業(yè)用地幾乎沒有。由于受到重商輕農(nóng)思想的影響，拋荒地逐年增加，退耕還林任重道遠(yuǎn)。規(guī)劃期內(nèi)蒼南縣將以突出森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益為目的，加大森林資源的保護(hù)和建設(shè)力度，提高林分質(zhì)量和森林的穩(wěn)定性及自身調(diào)解能力，全面建成比較完備的森林生態(tài)體系，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求。4. 濕地資源的承載能力濕地是具有豐富資源潛力和環(huán)境效應(yīng)的生態(tài)系統(tǒng)，在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性以及降解環(huán)境污染和提供旅游資源等方面均有重要作用。蒼南縣濕地類型多樣，有淺海水區(qū)域（I1）、巖石性海岸（I4）、潮間帶海涂（I6）、鹽水沼澤（I7）、河口水域（I11）、永久性河流（II1）、庫(kù)塘濕地（V1）等。主要濕地（面積100公頃以上）有16個(gè)，總面積22000公頃，見表3-1。由于人類活動(dòng)造成的污染、建設(shè)占用濕地、海涂圍墾等原因，蒼南縣的濕地面積逐步減少，全縣濕地生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退，生物多樣性減退，優(yōu)質(zhì)水資源短缺，自然降解污染物能力下降。在生態(tài)縣的建設(shè)中，應(yīng)重視保護(hù)和修復(fù)全縣的濕地生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好“向海要地”和保護(hù)濕地資源的關(guān)系，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，發(fā)揮其應(yīng)有的環(huán)境生態(tài)功能。表3-1 蒼南縣主要濕地濕地類型濕地名稱面積（公頃）所在縣市I1溫州灣淺海水域61850樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣、洞頭縣I1大漁港淺海水域2004蒼南縣I1北關(guān)港淺海水域1073蒼南縣I1霞關(guān)港淺海水域663蒼南縣I1溫州市港灣外淺海水域12910洞頭縣、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣I4爐頭新陡門至虎頭鼻巖質(zhì)海岸420蒼南縣I6溫州灣潮間淤泥海灘37860樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣、洞頭縣I6大漁港潮間淤泥海灘2508蒼南縣I6霞關(guān)港潮間淤泥海灘1043蒼南縣I6溫州市港灣外潮間淤泥海灘288洞頭縣、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣I7溫州灣潮間鹽水沼澤1248樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽(yáng)縣、蒼南縣、洞頭縣I11鰲江河口水頭至仙人巖水域953平陽(yáng)縣、蒼南縣II1南港400泰順縣、蒼南縣II1藻溪100蒼南縣V1吳家園水庫(kù)100蒼南縣V1橋墩水庫(kù)262蒼南縣5. 海洋資源的支撐能力蒼南縣海域遼闊，擁有大小島嶼43個(gè)，淺海灘涂面積14.6萬(wàn)畝，淡水可養(yǎng)面積5.5萬(wàn)畝。港灣、淺灘、灘涂和海洋生物資源得天獨(dú)厚?？h域沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域，海域面積3.72萬(wàn)平方公里，水質(zhì)肥沃，水產(chǎn)豐富。已發(fā)現(xiàn)魚類有372種，蝦類79種，頭足類42種，蟹類128種，貝類425種，藻類168種，并形成各種漁汛，海洋漁業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越。2003年蒼南縣近海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)51529畝，年產(chǎn)量14076噸。海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.09億元。港口和深水岸線資源豐富，航道、錨地及避風(fēng)條件良好，沿岸天然形成眾多的港灣港和海島港。現(xiàn)有龍江綜合型港，霞關(guān)、巴曹、大漁、炎亭、石砰、中墩等以漁為主的海岸港資源和南關(guān)島、北關(guān)島、官山島、琵琶山島等海島港資源。全縣沿海灘涂資源豐富，目前理論基準(zhǔn)面以上尚有可利用灘涂資源10余萬(wàn)畝。沿海的風(fēng)能資源蘊(yùn)涵豐富，以平均風(fēng)能密度200瓦每平方米，年有效時(shí)數(shù)5000小時(shí)，風(fēng)能利用率10計(jì)算，每年可產(chǎn)電能10多億度，現(xiàn)已在鶴頂山建立風(fēng)機(jī)4臺(tái)，總裝機(jī)容量13850瓦。潮汐資源和油氣資源也相當(dāng)豐富。2.2.2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀1. 水環(huán)境質(zhì)量據(jù)2003年蒼南縣環(huán)境監(jiān)測(cè)年報(bào)，在全縣13個(gè)地表水例行監(jiān)測(cè)站位中，除橋墩水庫(kù)、曉豐、甘歧分別為類、類、類水質(zhì)，尚能滿足功能區(qū)要求外，其余的為類劣類，全部超過功能區(qū)要求，達(dá)標(biāo)率僅為23.1，而且絕大多數(shù)是劣類，劣類站位數(shù)占總站位數(shù)的69.5。水質(zhì)污染類型為氮類及有機(jī)污染，溶解氧含量小，主要污染指標(biāo)依次為氨氮、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量等，其中氨氮、溶解氧作為主要定類因子，污染最為嚴(yán)重，屬類劣類水質(zhì)水樣分別占全年監(jiān)測(cè)水樣數(shù)的48.7和21.8?？傮w而言，水質(zhì)較差，急需改善。橫陽(yáng)支江的各期水質(zhì)監(jiān)測(cè)中，曉豐絕大多數(shù)屬類水，極個(gè)別為，渡龍為劣類，朱家站段為劣類。曉豐下游段的渡龍和朱家站污染較嚴(yán)重，尤其在枯水期，各期監(jiān)測(cè)結(jié)果中全部超功能區(qū)類水質(zhì)要求，超功能區(qū)要求的項(xiàng)目主要有氨氮、溶解氧、五日生化需氧量。蕭江塘河的各期水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果全部超功能區(qū)類水質(zhì)要求，為劣類水，主要污染因子是氨氮、DO、BOD5，其中氨氮的污染最為嚴(yán)重，各期水質(zhì)全部為劣類。江南河網(wǎng)各期水質(zhì)為劣類，并以劣類水為主，全部超出功能區(qū)要求，劣類水質(zhì)占總監(jiān)測(cè)數(shù)的95.8，主要污染因子是氨氮、DO、BOD5、CODMn。甘宋溪三個(gè)站位中，礬山各期水質(zhì)類別全部為劣類水，主要污染因子是pH值、氨氮，以pH值異常為最明顯特征；三叉口水質(zhì)受礬山影響，半數(shù)為劣類，主要污染因子為pH值；甘岐水質(zhì)相對(duì)較好，為類，符合功能區(qū)類水質(zhì)要求。全縣飲用水源主要有橋墩水庫(kù)、曉豐、吳家園水庫(kù)、十八孔水庫(kù)、護(hù)法寺水庫(kù)等。按照GB38382002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及蒼南縣地面水環(huán)境保護(hù)功能區(qū)劃分方案的水質(zhì)要求，吳家園水庫(kù)和護(hù)法寺水庫(kù)等水質(zhì)情況良好，橋墩水庫(kù)、曉豐有個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)，基本符合國(guó)家飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；十八孔水庫(kù)可能由于藍(lán)藻的緣故，全年多期水質(zhì)pH值異常，個(gè)別BOD5超標(biāo)。2. 環(huán)境空氣質(zhì)量根據(jù)國(guó)家GB30951996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，2003年靈溪鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況良好，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。污染指數(shù)全部低于50，空氣質(zhì)量為優(yōu)。其中，二氧化硫和二氧化氮年平均濃度分別為0.002mg/m3和0.009m3，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；總懸浮微粒年平均值為0.068mg/ m3，達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。靈溪鎮(zhèn)酸雨污染嚴(yán)重，全年平均酸雨率達(dá)89.3，全年降水的pH值范圍為3.556.31，pH年平均值為4.60。3. 聲環(huán)境質(zhì)量2003年蒼南縣建成區(qū)內(nèi)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積2.5平方公里，達(dá)標(biāo)區(qū)占建成區(qū)面積（9.2平方公里）的27。整個(gè)達(dá)標(biāo)區(qū)基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定的各適用區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)內(nèi)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值58.5分貝，交通噪聲平均值68分貝。4. 海洋環(huán)境質(zhì)量根據(jù)溫州市海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站提供的數(shù)據(jù)及浙江省海洋環(huán)境公報(bào)，蒼南已無類海水，基本處于類水或劣類水，屬嚴(yán)重污染海域，僅在漁寮、霞關(guān)尚有類水質(zhì)。主要污染因子為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。由于鰲江水域污染非常嚴(yán)重，各種理化指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致鰲江口附近海域污染最為嚴(yán)重。2.3 主要的生態(tài)環(huán)境問題2.3.1 水土流失蒼南縣丘陵山區(qū)土層淺薄，水土流失類型主要為坡面面蝕的水力侵蝕，西部和西南山區(qū)也存在重力侵蝕，是浙東沿海重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，1999年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積413.67平方公里，占全縣土地總面積的32.9%，占丘陵山地面積的64.3；2001年遙感調(diào)查，全縣水土流失面積370.11平方公里，比1999年減少43.56平方公里。水土流失以輕、中度侵蝕為主，其中輕度侵蝕面積為250.98平方公里，中度侵蝕面積為98.61平方公里，分別占流失總面積的67.8%和26.6 %。水土流失面積分布較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有橋墩、莒溪、靈溪、觀美、礬山、赤溪、馬站、沿浦等。主要原因一是由于蒼南縣地形起伏，地面坡度大，二十五度以上陡坡地面積達(dá)172.17平方公里，暴雨發(fā)生頻繁，丘陵山區(qū)地面組成物質(zhì)抗侵蝕能力差，多為紅壤、黃壤及粗骨土，森林植被質(zhì)量不高，原始植被稀少，不能較好地發(fā)揮森林蓄水保土等生態(tài)功能，這四方面的特點(diǎn)構(gòu)成了有利于水土流失發(fā)展的自然條件；二是不斷地開墾坡地，亂砍濫伐，修路采礦，人為加劇了水土流失。2.3.2 自然災(zāi)害蒼南縣的自然災(zāi)害以水災(zāi)、旱災(zāi)為主。水災(zāi)的成因主要是臺(tái)風(fēng)、暴雨及洪澇。蒼南縣臺(tái)風(fēng)活動(dòng)頻繁，常遭臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和暴雨襲擊，平均每年2.6次，影響嚴(yán)重的平均每年1.3次，主要發(fā)生在7至9月，在此期間發(fā)生的臺(tái)風(fēng)數(shù)占全年臺(tái)風(fēng)總數(shù)的90。蒼南縣多暴雨，平均每年有4至6次暴雨出現(xiàn)，日雨量100毫米以上的暴雨占20左右，雨日以5、6月梅雨期為最多，雨量以8、9月臺(tái)風(fēng)期為最多，同時(shí)，這兩期也是蒼南縣洪澇災(zāi)害的夏澇和秋澇期。蒼南縣多旱，平均2年發(fā)生一次，其中伏旱和伏秋連旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害最為嚴(yán)重，給人民生活帶來巨大困難。2.3.3 水環(huán)境污染嚴(yán)重現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的不斷增多和規(guī)模的擴(kuò)大，引起工業(yè)污水排放總量不斷增加，且企業(yè)廢水污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象嚴(yán)重，2003年全縣工業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水排放量為 518.13萬(wàn)噸，處理率為61.19，排放達(dá)標(biāo)率僅為為56.5，CODcr排放量為1818.43噸；人口及人們活動(dòng)的增加，導(dǎo)致生活污水的增多，2003年城鎮(zhèn)生活污水產(chǎn)生量為1180.23萬(wàn)噸，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量為2693.09萬(wàn)噸，大都未經(jīng)處理直接排放，生活污水CODcr排放量為11029.82噸；濫用化肥、農(nóng)藥及畜禽養(yǎng)殖糞便未經(jīng)處理直接排放，畜禽養(yǎng)殖主要污染物CODcr排放量為5836.64噸，這些導(dǎo)致了蒼南縣水體水質(zhì)嚴(yán)重惡化，縣域主要河道、平原水網(wǎng)水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。全縣區(qū)域性、行業(yè)性水污染尤其嚴(yán)重，區(qū)域污染排放量占工業(yè)排污總量的60，是造成全縣工業(yè)排污指標(biāo)成倍超出的首要原因。尤其是印刷（造紙）、褪色、電鍍、鹵制品、廢塑料洗滌等行業(yè)，數(shù)量多，規(guī)模小，布局分散，工藝落后，設(shè)備陳舊，污染嚴(yán)重。印刷業(yè)主要以化學(xué)污染為主，包括各種有機(jī)溶劑的揮發(fā)氣體，鍋爐煙氣以及含有各種污染物的廢水；電鍍業(yè)產(chǎn)生大量含鉻等重金屬的廢水、廢渣以及酸霧，主要集中在金鄉(xiāng)一帶；橋墩的鹵制品加工業(yè)和宜山的褪色業(yè)產(chǎn)生大量的含鹽及高濃度廢水；靈溪的廢塑料洗滌行業(yè)產(chǎn)生的廢水成分復(fù)雜，難以治理。目前蒼南的100家溫州市級(jí)重污染企業(yè)中，包括14家印染企業(yè)、16家電雕企業(yè)、15家電鍍企業(yè)和15家食品加工企業(yè)。由于這些行業(yè)大都以家庭作坊式或小規(guī)模企業(yè)存在，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，形成區(qū)域性的行業(yè)持續(xù)污染。2.3.4 固體廢物污染2003年全縣工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為13.17萬(wàn)噸，綜合利用量4.62萬(wàn)噸，處置量3.28萬(wàn)噸，工業(yè)固體廢物處置利用率為60%；其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物640.75噸，綜合利用量37.29噸，處置量600.54噸，有少量危險(xiǎn)固廢排放。城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量5.2萬(wàn)噸，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約27.62萬(wàn)噸。由于全縣至今沒有規(guī)范的垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾大部分未得到無害化處理，生活垃圾任意傾倒和堆放的現(xiàn)象較普遍。即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾進(jìn)行了收集，也是簡(jiǎn)單的集中堆放，并未達(dá)到無害化處理的要求。且垃圾堆放點(diǎn)選址不合理，對(duì)環(huán)境造成不良影響，如金鄉(xiāng)曾經(jīng)發(fā)生垃圾塌方的事故，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)厮|(zhì)。部分地區(qū)的農(nóng)村甚至還沒有垃圾收集點(diǎn)，垃圾隨意丟置現(xiàn)象嚴(yán)重，沿路及河道內(nèi)，到處可見丟棄的垃圾，嚴(yán)重影響了水質(zhì)及城鄉(xiāng)面貌。秸稈的綜合利用渠道尚未完善，大量的秸稈被露天焚燒或棄入河流造成污染，2003年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量為26.76萬(wàn)噸，綜合利用率僅35；農(nóng)用薄膜回收利用率低，白色垃圾污染嚴(yán)重。此外，以宜山鎮(zhèn)布角料褪色為代表的工業(yè)垃圾污染嚴(yán)重，沿路每家每戶開展家庭作坊式的布角料褪染色；作為原料的大量待處理廢布料隨意堆放，散落于道路兩側(cè)，褪色后的布角料置于門前屋后，甚至耕地上進(jìn)行曬干；破碎的布屑隨風(fēng)飄蕩至道路、農(nóng)田及河流，嚴(yán)重影響了環(huán)境和城市美觀。2.3.5 海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退隨著沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，海洋開發(fā)活動(dòng)的激增，各類污染源日益增多，而環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致大量污水、固廢排入海中，近海海域污染嚴(yán)重。近3年來，每年發(fā)生大小赤潮20余次。海域環(huán)境質(zhì)量的明顯下降，直接造成了大批植被和海洋生物死亡；現(xiàn)有海洋珍稀物種的種群數(shù)量不斷減少；傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)魚類資源大幅度降低，難以形成魚汛；生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)節(jié)能力下降；一些鳥類的棲息地，重要的經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹和貝類的生息、繁衍場(chǎng)所因此消失，海洋動(dòng)物的生境遭到嚴(yán)重破壞，生物多樣性銳減，某些生物甚至絕跡。根據(jù)縣漁業(yè)志及浙江海洋學(xué)院調(diào)查，敖江原有魚類100多種，各種高等底棲生物近50多種，曾是多種溯河性和降海性經(jīng)濟(jì)魚類和甲殼類等珍貴水產(chǎn)品的產(chǎn)卵索餌地，特別是我縣青蟹、河鰻苗、梭子蟹及河蟹等重要品種的繁衍地。但由于敖江口已被嚴(yán)重污染，傳統(tǒng)的物種正逐漸消失滅絕，僅剩下被污染的標(biāo)志性生物，敖江上游已基本沒魚類。另外，污染還大大降低了灘涂濕地調(diào)節(jié)氣候、凈化水體、保持水土、蓄水分洪、抵御風(fēng)暴潮的能力，同時(shí)還導(dǎo)致了一些海岸地貌和海區(qū)的水動(dòng)力條件發(fā)生改變，納潮量減少，降低了海水交換能力和海水的自凈能力，而且加速了航道、港口和港灣的淤積，造成海岸線資源的銳減。2.4 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素分析2.4.1 有利條件1. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯蒼南位于浙江最南端，南與福建福鼎市接壤，東南瀕臨東海，北連平陽(yáng)，西鄰泰順、文成，浙南閩北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是省際經(jīng)貿(mào)交流中心，溫州南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。境內(nèi)交通方便，甬臺(tái)溫高速公路、104國(guó)道，以及即將建成的溫福鐵路、溫州東海大通道均從蒼南通過。借助這些交通干線，蒼南可以直接輻射浙南閩北的廣大地區(qū)，間接輻射全國(guó)及國(guó)際地區(qū)。2. 特色經(jīng)濟(jì)活躍，生態(tài)經(jīng)濟(jì)初見雛形經(jīng)過近年來的持續(xù)發(fā)展，已形成了具有蒼南特色的經(jīng)濟(jì)格局。一批工業(yè)龍頭企業(yè)迅速發(fā)展，印刷、塑編、紡織、商務(wù)禮品、食品加工、儀器儀表等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，家具、不銹鋼等新興行業(yè)得到了培育，成為“中國(guó)印刷城”、“中國(guó)禮品城”和“中國(guó)塑編之都”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，建成了一批特色農(nóng)業(yè)基地，被命名為“中國(guó)蘑菇之鄉(xiāng)”、“中國(guó)四季柚之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紫菜之鄉(xiāng)”和“中國(guó)席草之鄉(xiāng)”，臨港型經(jīng)濟(jì)、海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品深加工也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平逐步提升，旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展較快，特別是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)非常活躍，目前已有水產(chǎn)品、副食品、商務(wù)禮品等80多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)輻射浙南閩北地區(qū)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念得到了一定程度的體現(xiàn)。全縣已制定了蘑菇、四季柚、臍橙、茶葉、席草、肉兔、山羊等7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，建成望里鎮(zhèn)的放心大米基地，千畝無公害甜橙和蔬菜基地，赤溪的安盛三千畝有機(jī)馬蹄筍基地以及五鳳的有機(jī)茶葉基地等，有力地促進(jìn)了綠色、有機(jī)食品基地的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。目前全縣已有19個(gè)市級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品，其中3個(gè)為省級(jí)。全縣已有5家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證；溫州安盛馬蹄筍有限公司成為全省首家獲得有機(jī)食品轉(zhuǎn)換認(rèn)證的食品企業(yè)，率先在全省樹立了有機(jī)食品品牌；溫州宇宙集團(tuán)進(jìn)行了綠色企業(yè)改造試點(diǎn)，把清潔生產(chǎn)理念融入日常生產(chǎn)管理，目前已基本符合綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3. 政府重視，公眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為蒼南縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)。隨著生態(tài)省建設(shè)的全面啟動(dòng)，蒼南縣委、縣政府提出了實(shí)施跨越式發(fā)展、打造“綠色蒼南”的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年9月，成立了以縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣各個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，并多次對(duì)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)等進(jìn)行研究部署。經(jīng)過多年的環(huán)境宣教和生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)的開展，特別是近年來圍繞“綠色生態(tài)縣”的主題開展了多方位的宣傳教育活動(dòng)，公眾環(huán)境意識(shí)得到較大提高，參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意愿增強(qiáng)，特別是近幾年的公眾參與和有獎(jiǎng)舉報(bào)的深入開展，大大激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情，為生態(tài)縣建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施打下了良好的群眾基礎(chǔ)。中小學(xué)環(huán)境教育取得成效，目前全縣有16家綠色學(xué)校具備創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，其中5家已通過市級(jí)驗(yàn)收。生態(tài)、環(huán)保的理念廣為傳播，已有鶴頂山風(fēng)力發(fā)電試驗(yàn)場(chǎng)為溫州市級(jí)環(huán)境教育基地，以環(huán)境宣傳教育為主要職責(zé)的“綠眼睛青少年環(huán)境文化中心”學(xué)生環(huán)保組織先后獲得“福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)”、“根與芽”環(huán)境教育項(xiàng)目成就獎(jiǎng)和“地球獎(jiǎng)”，也成為溫州市級(jí)環(huán)境教育基地。4. 加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)條件逐步成熟國(guó)內(nèi)外相關(guān)污染治理、生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)的相關(guān)技術(shù)已比較成熟，如城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、大氣污染控制技術(shù)、水環(huán)境修復(fù)技術(shù)、礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)、水土流失治理技術(shù)等，并已有較多的應(yīng)用實(shí)例。節(jié)能、節(jié)水技術(shù)已得到了較為廣泛的應(yīng)用，新的節(jié)能、節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品不斷開發(fā)出來。國(guó)內(nèi)已有廣西貴港等多個(gè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)正在建設(shè)，有的已取得良好效果。而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，為生態(tài)型技術(shù)的交流、普及和應(yīng)用以及征集生態(tài)環(huán)境問題解決方案提供了良好的平臺(tái)。改革開放帶來人才流動(dòng)和國(guó)際交往的增加，為引進(jìn)人才、技術(shù)、資金用于生態(tài)縣建設(shè)創(chuàng)造了更多條件。全縣科技隊(duì)伍繼續(xù)擴(kuò)大，年末全縣企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員13509人，其中中級(jí)以上職稱有3585人。全年開發(fā)各類科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目138項(xiàng)，開發(fā)對(duì)外合作科技項(xiàng)目48項(xiàng)，推薦申報(bào)國(guó)家創(chuàng)新基金項(xiàng)目3項(xiàng)，有6個(gè)項(xiàng)目列入省、市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。全縣被認(rèn)定省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)12家，縣級(jí)科技型企業(yè)38家，印刷包裝行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心被列入10家省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心行列，全年專利授權(quán)數(shù)116項(xiàng)?？萍柬?xiàng)目特別是高新技術(shù)的發(fā)展為生態(tài)縣建設(shè)提供了技術(shù)支撐。5. 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)取得一定成績(jī)近年來，全縣環(huán)保工作力度不斷加大，強(qiáng)化環(huán)境管理、積極防治污染，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。區(qū)域性污染整治工作全面展開，褪色、電鍍、鹵制食品等重點(diǎn)污染行業(yè)開始得到集中清理整頓，工業(yè)行業(yè)開始創(chuàng)建環(huán)保文明行業(yè)。2003年集中解決了近90多家卡拉OK廳、大理石加工點(diǎn)的噪聲污染擾民問題，依法取締并拆除龍港、宜山、望里等鄉(xiāng)鎮(zhèn)褪色點(diǎn)4200多個(gè)，關(guān)閉和搗毀次氯酸生產(chǎn)點(diǎn)20多個(gè)，取締各類不法加工點(diǎn)40多個(gè)。工業(yè)重點(diǎn)污染物排放量得到控制，全縣城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到改善。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開。目前全縣已有50以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)生態(tài)建設(shè)工作。望里鎮(zhèn)成為全縣第一個(gè)市級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)，正向著省級(jí)生態(tài)示范鎮(zhèn)和全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)邁進(jìn)；靈溪、龍港、金鄉(xiāng)等三個(gè)中心鎮(zhèn)的環(huán)保規(guī)劃和全縣的水環(huán)境治理與保護(hù)規(guī)劃基本完成并通過會(huì)審；礬山鎮(zhèn)完成了生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的年度任務(wù)。生態(tài)村建設(shè)有序推進(jìn)，龍港中雙龍村連年獲得省市級(jí)文明村稱號(hào)，已經(jīng)成為全縣“十村示范百村整治”工程的生態(tài)改造建設(shè)樣板村。2.4.2 制約因素1. 人口眾多，人均資源少蒼南縣2003年人口為122.56萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率11.1，人口密度達(dá)到971人/平方公里，大大高于浙江省平均水平3.28和460人/平方公里。與人口眾多不相適應(yīng)的是，科技人才缺乏，2003年全縣企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)只占人口總數(shù)的1左右，而同期全省的相應(yīng)比例則達(dá)到6。由此可見，控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量已經(jīng)成為蒼南當(dāng)務(wù)之急。人口眾多也造成了全縣人均資源較少。全縣人均耕地面積0.34畝，與溫州市水平相當(dāng)，后者在全省10個(gè)陸域地市中數(shù)量最少；人均水資源量1106立方米，不及全省平均水平的一半。人均資源的短缺直接制約了蒼南縣的持續(xù)發(fā)展。2. 經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合效益欠佳與全省相比，蒼南屬于浙江的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，人均經(jīng)濟(jì)水平較低。2003年蒼南人均生產(chǎn)總值為8971元，僅為全省平均水平（19730元）的45.4；農(nóng)民年人均純收入4362元，為全省平均水平（5431元）的80，全縣共有12個(gè)省級(jí)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與溫州全市相比，蒼南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在溫州全市的排位靠后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不管是總量還是增幅，與兄弟縣市相比，差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。多年來蒼南的經(jīng)濟(jì)一直是處在小生產(chǎn)、小發(fā)展的狀態(tài)，企業(yè)絕大部分起源于家庭作坊，大多數(shù)是屬于小規(guī)模企業(yè)，2003年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只占到全部工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的25.1。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域分工不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條短，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)層次較低，仍然以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型為主，低技術(shù)、低附加值，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張主要還是靠紡織業(yè)、印刷業(yè)、塑料制品業(yè)等傳統(tǒng)支柱行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“低、小、散”的狀況還未根本改變，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合效益欠佳。3. 城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后城市化水平偏低。城鎮(zhèn)建設(shè)布局分散，產(chǎn)業(yè)依托不強(qiáng)，城市管理水平不高。靈溪、龍港等中心鎮(zhèn)，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚和輻