政策性出口信用保險十年實現(xiàn)大發(fā)展

中國國際電子商務網(wǎng)：政策性出口信用保險十年實現(xiàn)大發(fā)展2011-12-14在我國加入世貿(mào)組織十周年之際，我國惟一政策性出口信用保險機構中國出口信用保險公司（以下簡稱“中國信?！保┮灿瓉硎苣耆A誕，經(jīng)過十年的磨礪，我國政策性出口信用保險實現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，在促進對外經(jīng)貿(mào)與投資，促進和支持企業(yè)“走出去”，保障企業(yè)收匯安全等方面發(fā)揮了重要作用，出口信用保險的功能作用不斷拓展，專業(yè)技術能力和服務能力不斷增強，成為我國支持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要金融工具。 一、政策性出口信用保險實現(xiàn)歷史性跨越 中國信保的成立與我國加入世貿(mào)組織密不可分，2001年12月18日，在我國加入世貿(mào)組織后的第七天，我國惟一承辦政策性出口信用保險業(yè)務的金融機構中國信保正式成立，這是我國政府參照WTO規(guī)則和國際慣例，加大對外經(jīng)貿(mào)政策性支持力度的重大舉措。這樣特殊的誕生時刻,意味著這家政策性保險機構將承擔起光榮而重大的使命，即積極配合國家的外交、外貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、財政和金融政策，通過國際通行的出口信用保險手段，為企業(yè)積極開拓海外市場提供收匯風險和出口融資保障，支持中國企業(yè)的國際化生存和發(fā)展。 信用保險是國際通行的貿(mào)易促進手段,但在我國起步較晚。中國信保自成立以來，一面快速學習國際同業(yè)先進經(jīng)驗，一面結合國情，“摸著石頭過河”，使我國信用保險業(yè)呈現(xiàn)出超常規(guī)、跨越式增長態(tài)勢。十年間，中國信保積極推進產(chǎn)品服務創(chuàng)新。中國信保成立之初，我國信用保險產(chǎn)品單一，只有短期出口信用保險、中長期出口信用保險和海外投資保險三種產(chǎn)品。十年來，為適應我國出口、投資和消費需求的發(fā)展變化，中國信保不斷創(chuàng)新完善保險產(chǎn)品，改進保險服務，目前已經(jīng)擁有由43種產(chǎn)品、26種承保模式組成的項目險、貿(mào)易險等業(yè)務板塊，以及包括資信評估、應收賬款管理在內(nèi)的完整的信用風險管理服務體系，建立了與客戶無縫對接的“信保通”客戶服務系統(tǒng)。中國信保專業(yè)、完善的產(chǎn)品服務體系，能夠為我國進出口貿(mào)易、海外投資、國內(nèi)貿(mào)易等經(jīng)濟活動提供完整的信用風險保障。 十年彈指一揮間，中國信保的專業(yè)品牌形象逐漸深人心，影響力不斷加強。隨著出口信用保險政策性職能的有效發(fā)揮，政府及社會各界越來越關注和重視出口信用保險的重要作用。2009年兩會期間，溫家寶總理提出“擴大出口信用保險覆蓋面”。當年5月，面對國際金融危機對我國出口產(chǎn)生的嚴重影響，國務院召開常務會議確定了六項政策，其中第一項就是完善出口信用保險政策。2010年，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議上介紹2010年重點工作時指出：要“穩(wěn)定發(fā)展對外貿(mào)易。今年的主要著力點是拓市場、調(diào)結構、促平衡。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，落實和完善出口信用保險等各項政策措施?！?011年，溫家寶總理分別在第110屆廣交會、天津濱海新區(qū)調(diào)研和國務院常務會議提到“國家將加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度，改善對小企業(yè)的金融服務，健全出口信用風險保障機制，確保出口企業(yè)收匯安全”、“要保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)用好出口信用保險、出口退稅、出口信貸等行之有效的政策，努力促進對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡”和“要促進對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。保持外貿(mào)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮好信用保險、出口退稅、出口信貸等政策的作用，努力促進對外貿(mào)易平穩(wěn)增長和基本平衡?！?不同尋常的十年，中國信保實現(xiàn)了超常規(guī)快速發(fā)展，公司的綜合實力達到了新的高度。2002年至2011年（1-11月）間，中國信保承保金額從27.5億美元增長到2275.3億美元，年均增長率達到70.5%（2002年至2010年），發(fā)展速度遠遠超過了同期GDP和出口貿(mào)易的年均增長率，承保業(yè)務覆蓋全球217個國家和地區(qū)。出口信用保險對我國出口的滲透率從2002年的0.8%提高到2011年（1-11月）的11.2%，超過國際平均水平，承保業(yè)務覆蓋亞洲、非洲、歐洲、北美洲、拉丁美洲和大洋洲。特別是在國際金融危機期間，在國家出口信用保險政策的有力推動下，2009年至2011年11月，中國信保共實現(xiàn)承保金額5405.7億美元，是公司成立前七年（2002-2008）累計承保金額的3.1倍。2010年，中國信保出口信用保險總承保金額、海外投資保險承保金額，以及短期出口信用保險承保金額，在全球所有官方出口信用機構（ECA）的排名均已躍升至第一位。 政策性出口信用保險是我國改革開放發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是我國借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要措施，對于促進和支持我國對外貿(mào)易和投資的發(fā)展具有重要意義，是我國發(fā)展對外關系，開展國際經(jīng)濟貿(mào)易合作的重要工具。我國加入WTO十年間，通過政策性出口信用保險這個杠桿，把國家的金融資源、信用資源與企業(yè)的制造能力、銷售能力有機結合起來，形成了我國外經(jīng)貿(mào)新的競爭力，企業(yè)出口實現(xiàn)了由簡單保守的“低檔產(chǎn)品現(xiàn)金交易”逐步向國際通行的“高檔產(chǎn)品信用交易”的過渡，有力促進了我國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快了我國由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的進程。 二、政策性作用全面發(fā)揮 （一）主動服務國家經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，大力支持我國中長期出口項目 加入WTO使我國企業(yè)大規(guī)模、大范圍地參與全球化競爭，資本性貨物出口的步伐逐漸加快。與一般產(chǎn)品輸出相比，資本輸出與國家的外交戰(zhàn)略關系更加密切，對金融支持的依存度更高，對風險保障措施的要求更加嚴格。十年間，中國信保積極配合國家經(jīng)濟外交政策，通過不斷增加承保國別，創(chuàng)新承保模式，積極拓展承保領域。十年間，中國信保積極支持我國具有比較優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承保了一批有重大影響的項目，項目呈現(xiàn)金額大、期限長、資本密集和政策性強的特點，對鞏固和發(fā)展我國與其他國家經(jīng)濟外交關系等方面發(fā)揮了積極作用。截至2011年11月，中長期出口信用保險累計承保金額406.6億美元，年均增長36%（2002年至2010年）。其中，對電力、電信、鐵路、船舶等行業(yè)的承保比重分別達到45.6%、15.6%、7.2%、8.9%。在中國信保支持下，我國已成為世界第一造船大國；我國電信設備制造商已打入歐美主流運營商市場，年合同出口額位居世界前列。 國際金融危機期間，為穩(wěn)定外貿(mào)形勢，國家出臺了“大型成套設備出口融資保險專項資金安排”（簡稱“專項安排”）的措施。中國信保迅速響應，推出了一系列積極的承保政策。截至2011年11月，中國信保累計獲得國務院批準的“專項安排”項目118個，涉及合同金額376億美元；共完成承保方案200個，涵蓋49個出口國家，重點支持了一批中國成分高、科技含量高、附加值高的項目，帶動了國產(chǎn)設備、技術和標準出口，有效提升了“中國制造”的國際競爭力，在穩(wěn)定外需、促進就業(yè)和加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要作用。2009年至2011年11月，中國信保中長期出口信用保險共實現(xiàn)承保金額251.4億美元，是公司成立前七年（2002-2008）中長期出口信用保險累計承保金額的1.6倍。 （二）貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，海外投資保險顯身手 加入WTO后，我國深入實施“走出去”戰(zhàn)略，對外直接投資快速發(fā)展的同時，風險管理問題也日益突出，企業(yè)面臨投資所在國可能發(fā)生的征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭及政治暴亂、政府違約等政治風險。十年間，海外投資保險逐漸發(fā)展成為我國企業(yè)應對跨國投資政治風險的有效手段，有力促進了我國資金、技術和產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移，海外投資保險承保規(guī)模由2003年的1.1億美元增長到2010年的136.6億美元，占同期非金融類對外投資存量近10%。十年來累計承保金額超過449.4億美元，帶動銀行融資超過300億美元，向位于49個國家的100多個投資項目提供了保險服務，涵蓋油氣、礦產(chǎn)、電信、電力、交通、農(nóng)林、基礎設施及各類制造業(yè)。所承保的各類項目先后獲得貿(mào)易融資(TradeFinance)、國際項目融資(ProjectFinanceInternational)等國際權威刊物的十余個“年度交易”大獎，獲得了國際社會的積極評價和高度贊譽。海外投資保險已逐步發(fā)展成為我國“走出去”戰(zhàn)略金融服務體系的重要組成部分，在支持我國企業(yè)境外投資合作方面發(fā)揮了不可替代的作用。 （三）短期出口信用保險政策引導作用得到充分發(fā)揮 十年間，短期出口信用保險在防范風險、支持融資、促進出口、保障就業(yè)等方面效果顯著，為穩(wěn)定和促進外需發(fā)揮了重要作用。2002年至2011年11月，中國信保短期出口信用保險累計支持出口金額5582.3億美元，年平均增長75.1%（2002年至2010年），其中支持長賬期賒銷業(yè)務、出口到新興市場、遠期信用證等高風險業(yè)務4001.7億美元。 實施重點行業(yè)支持政策，促進出口商品結構優(yōu)化。中國信保按照國家產(chǎn)業(yè)政策，確立了機電、汽車、船舶、高新技術、輕工、紡織、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品八大重點支持行業(yè)。僅2005年至2011年間，中國信保短期出口信用保險支持重點行業(yè)出口規(guī)模就達到4324.7億美元，其中，支持高新技術產(chǎn)品出口規(guī)模年均增幅達到83.5%。 突出支持重點企業(yè)群體，提升“中國品牌”國際競爭力。十年間，中國信保大力支持了擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)出口，有力提升了“中國品牌”的國際影響力。一大批引領中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)龍頭企業(yè)，在中國信保的支持下提高了國際化競爭能力，不僅在傳統(tǒng)市場地位日益穩(wěn)固，也在以往難以進入的市場打開了局面。截至目前，短期出口信用保險對汽車、船舶、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥產(chǎn)品等行業(yè)龍頭企業(yè)的保險覆蓋率超過40%。 加大支持對新興市場的出口，促進市場結構優(yōu)化。在支持出口企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場優(yōu)勢的同時，中國信保不斷加大對新興市場出口的支持力度，十年間，中國信保通過短期出口信用保險累計支持對新興市場國家出口2510.1億美元，大大增強了出口企業(yè)開拓新興市場的信心，有力促進了出口市場多元化戰(zhàn)略的實施。其中，部分重點新興市場業(yè)務取得了長足發(fā)展，短期出口信用保險承保出口到東盟、印度、巴西、俄羅斯等國累計承保金額分別達到351.0億美元、183.6億美元、107.8億美元和113.9億美元。 創(chuàng)新服務模式，積極促進中小企業(yè)發(fā)展。中國信保始終把中小企業(yè)作為重點服務群體，支持的中小企業(yè)約占公司客戶總量的80%。在承保平臺建設、承保政策制定、信息服務、理賠追償、貿(mào)易融資等方面，采取傾向性的政策措施，支持中小企業(yè)發(fā)展，先后創(chuàng)新推出中小企業(yè)綜合保險、義烏中國小商品城貿(mào)易信用保險等新產(chǎn)品，專門研發(fā)了“中小企業(yè)信用保險E計劃”網(wǎng)上投保平臺，使服務更加高效、便捷，國家出口信用保險政策惠及到越來越多的中小企業(yè)。 （四）推動貿(mào)易融資快速發(fā)展 中國信保在充分發(fā)揮出口信用保險收匯風險保障功能的同時，大力開發(fā)融資功能。十年間，中國信保通過加強銀保合作，為企業(yè)提供包括風險管理、融資支持在內(nèi)的一攬子解決方案。截至目前，中國信保已累計與147家銀行開展了業(yè)務合作，幫助企業(yè)獲得超過9500億元人民幣的融資，不僅創(chuàng)造性地為企業(yè)和銀行架起了一條貿(mào)易融資的新渠道，而且進一步增強了企業(yè)在國際市場上的接單能力，提振了出口企業(yè)信心。 （五）為出口企業(yè)補償巨額經(jīng)濟損失 十年間，世界經(jīng)濟跌宕起伏，中國信保充分發(fā)揮信用保險的經(jīng)濟補償功能，及時合規(guī)理賠，保障企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營發(fā)展，累計向企業(yè)支付賠款29.6億美元。面對2004年爆發(fā)的禽流感疫情，中國信保專門推出了農(nóng)產(chǎn)品特別保險，向危機中的企業(yè)及時支付賠款336.2萬美元。面對2009年國際金融危機擴散的沖擊，中國信保實行積極的承保政策，幫助企業(yè)有效解決了“有單不敢接”、“有單無力接”的難題，并及時向企業(yè)支付賠款4.9億美元。面對2011年中東北非政局動蕩，中國信保迅速啟動了應急處理機制，開辟理賠綠色通道，及時向29家在利比亞戰(zhàn)亂中受損的企業(yè)支付保險賠款4.9億元，有力保障了相關企業(yè)的正常經(jīng)營。在危機關頭，中國信保屢屢用實際行動，樹立了敢于擔當、雪中送炭的政策性形象，政策性出口信用保險在維護我國企業(yè)海外權益方面發(fā)揮了不可替代的作用。 三、政策性出口信用保險大有可為 入世賦予了中國企業(yè)有所為，且大有可為的歷史機遇，中國企業(yè)積極作為，融入到全球一體化進程中。與此同時，全球經(jīng)濟一體化也使中國企業(yè)與國際貿(mào)易投資中的政治風險和商業(yè)風險離得更近。尤其是步入后金融危機時代以來，世界經(jīng)濟復蘇正面臨結構性調(diào)整困局，歐美債務危機仍在擴散，全球金融系統(tǒng)仍然十分脆弱，新興市場和發(fā)展中國家面臨貨幣升值壓力，資產(chǎn)市場和資本市場波動性加劇，全球通貨膨脹水平上升，貿(mào)易保護主義升溫。當前和今后一段時期，國際貿(mào)易、投資的信用風險仍然較高，出口信用保險和投資保險的市場需求將保持在較高水平。中國信保將進一步強化政策性職能定位,肩負起更為重要的政策性使命，通過為對外貿(mào)易和對外投資合作提供保險等服務，全面支持對外經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟增長、就業(yè)與國際收支平衡。 一是堅定不移地加快中長期出口信用保險和海外投資保險業(yè)務發(fā)展。中國信保將千方百計加快中長期出口信用保險和海外投資保險業(yè)務發(fā)展步伐，積極配合國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃以及國家外交、外貿(mào)和“走出去”戰(zhàn)略，不斷加強對國家重點發(fā)展行業(yè)的支持力度，更好地服務國家經(jīng)濟建設，鞏固我國與友好國家的外交和經(jīng)貿(mào)關系。 二是保持短期出口信用保險較快的發(fā)展勢頭。中國信保將進一步發(fā)揮短期出口信用保險的政策性作用，全力支持機電、汽車、船舶、高新技術、紡織品、輕工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)，以及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力促進我國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮更大作用。中國信保將積極落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；創(chuàng)新承保模式，擴大對加工貿(mào)易和服務貿(mào)易的支持，促進貿(mào)易平衡發(fā)展；落實國家對中小企業(yè)的扶持政策，進一步擴大客戶覆蓋面。 三是為廣大企