第8章-進口保護政策-：非關(guān)稅壁壘.ppt

第8章進口保護政策 非關(guān)稅壁壘 分析非關(guān)稅貿(mào)易保護政策所造成的經(jīng)濟后果 分析影響貿(mào)易的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策 消費政策和其它經(jīng)濟政策通過對本國生產(chǎn)和消費的影響來間接影響貿(mào)易 國際貿(mào)易學課程組 2 各種各樣的非關(guān)稅壁壘 國際貿(mào)易學課程組 3 一 進口配額與 自愿出口限制 進口配額又稱進口限額 是一國政府在一定時期 如一季度 一年 內(nèi) 對于某些商品的進口數(shù)量或金額加以直接限制 在規(guī)定的期限內(nèi) 配額以內(nèi)的貨物可以進口 超過配額不準進口 或者征收較高的關(guān)稅或罰款 它是進口國實施數(shù)量限制的主要手段之一 根據(jù)控制的力度和調(diào)節(jié)手段 進口配額可分為絕對配額和關(guān)稅配額兩種類型 國際貿(mào)易學課程組 4 例 1992年12月 歐共體農(nóng)業(yè)部長會議決定 歐共體對拉美國家的香蕉征收20 的關(guān)稅 即每噸征收117美元而且年限額為200萬噸 如果超過限額還要征收170 的稅金 在這200萬噸進口限額中有三分之一還必須來自法國 英國 西班牙等國的殖民地 此前 香蕉是少數(shù)沒有受發(fā)達國家配額限制的大宗農(nóng)產(chǎn)品之一 作為歐共體成員國的德國原來一直免稅無限制地主要從中 南美國家進口香蕉 每年高達140萬噸 這樣 拉美香蕉出口國每年損失4億多美元 因此 該關(guān)稅配額遭到了拉美國家的強烈反對 國際貿(mào)易學課程組 5 1 競爭條件下的進口配額 S1S2C2C1Q數(shù)量6070110120 價格 千元 P 1 0 Sd國內(nèi)供給曲線 Q 40 d c b a Dd對國內(nèi)鋼鐵的需求 D總需求曲線 1 5 國際貿(mào)易學課程組 6 1 配額的分配方式和福利的變化 政府直接頒發(fā)進口許可證給進口商 進口商所得的利潤正好等于政府的稅收部分 進口國的社會總利益變動與關(guān)稅一樣 政府根據(jù)申請頒發(fā)許可證 進口商為得到許可證必然付出一定代價 即 尋租 所以最后收益小于 社會的利益少于關(guān)稅的情況 政府公開拍賣許可證 拍賣一般會將使許可證的價值等于C 整個社會的利益變動也與關(guān)稅一樣 社會利益變動與關(guān)稅一樣 政府在設置限額 由出口國自行分配 進口國的凈損失變成了 大于關(guān)稅時的凈損失 國際貿(mào)易學課程組 7 2 配額相對于關(guān)稅的優(yōu)點 配額可以比關(guān)稅更有效地控制進口 實施配額更靈活 政府可以通過發(fā)放進口許可證隨時調(diào)節(jié)進口數(shù)量 配額給政府更多的權(quán)力 配額比關(guān)稅承受相對小的國際貿(mào)易自由化壓力 國際貿(mào)易學課程組 8 2 壟斷條件下的進口配額 Q M2 成本 價格 Pq MC PW t PW t b MR Dd D QfQqQtC3C2C1數(shù)量 d 國際貿(mào)易學課程組 9 壟斷條件下實行配額的社會分析 壟斷條件下實行配額對社會經(jīng)濟利益的損失絕對比關(guān)稅大 在配額下 壟斷企業(yè)生產(chǎn) q 低于關(guān)稅時的產(chǎn)量 甚至有可能低于自由貿(mào)易時的生產(chǎn)量Qf 而價格則是 q 高于關(guān)稅時的國內(nèi)市場價格 m 國內(nèi)消費者支付更高的價格 而消費更少的商品 從 2到 3 整個國家的損失除了貿(mào)易政策扭曲帶來的 跟關(guān)稅時相同 還包括圖中的陰影部分 國際貿(mào)易學課程組 10 3 市場變動時配額與關(guān)稅的區(qū)別 1 國內(nèi)市場的變化 假定中國為鋼鐵進口小國 h Q 40 4020 A 本國市場 B 中國鋼鐵進口市場 價格 千元 S DMDM D D 2 01 51 0 607080110120130140數(shù)量406080數(shù)量QfQtQqCtCqCt Cf ijk 價格 千元 SX 國際貿(mào)易學課程組 11 當中國的鋼鐵需求增加時 進口需求曲線向右移動 在關(guān)稅不變 仍是50 的情況下 中國進口60噸 社會福利凈損失為k 政府稅收收入增加了 i j 在配額不變 仍是40噸 的情況下 雖然 配額租 增加了 但與自由貿(mào)易相比社會凈損失也增加了 為 h i j k 與關(guān)稅政策相比 配額造成了更多的損失 損失比關(guān)稅多h i j 國際貿(mào)易學課程組 12 2 國際市場的變化 假定中國為進口小國 圖8 5 A 中國鋼鐵進口市場 B 國際市場 1 51 00 5 ijk 價格 千元 Q Q 4060 SW SW DW DM 價格 千元 國際貿(mào)易學課程組 13 如果中國的配額不變 仍是40噸 進口量不會增加 國內(nèi)的價格也不會變動 唯一的變化是配額的 租 增大了 在上圖中 租由原來的 1 5 1 0 40變成了 1 5 0 5 40 增加了一倍 與此同時 跟自由貿(mào)易相比的社會福利損失也擴大了 由原來的i變成了 i j k 比關(guān)稅情況下的損失多 i j 國際貿(mào)易學課程組 14 配額和關(guān)稅的影響比較 國際貿(mào)易學課程組 15 4 配額的特殊形式 自愿出口限制 自愿出口限制和進口配額的區(qū)別在于 對進口國 自愿出口限制聽起來少一點保護主義的味道 對于出口國 如果同樣受到數(shù)量限制時 自愿出口限制 肯定要比強迫限額好 自愿出口限制對進口國國內(nèi)市場的價格 生產(chǎn) 消費的影響都跟配額相同 但是因為由出口國自行分配配額 所以原本屬于國內(nèi)進口商的那部分利益 圖8 1中的c 就由外國出口商獲得了 對進口國來說 其總共損失為 國際貿(mào)易學課程組 16 里根回憶錄 1981 在傾聽辯論是我在想 可否找到一條解決途徑 既使我們保持支持自由貿(mào)易的立場 有可以采取某些措施 以解除底特律成千上萬汽車裝配工人的就業(yè)困境 這時喬治布什起來講話 我們支持自由精神 但如果日本自愿減少對美國出口汽車 沒有人會反對吧 日本人知道我們的呼聲 也知道如果實施配額限制 其他產(chǎn)品可能也會受到影響 國際貿(mào)易學課程組 17 日本同意了 自愿地 限制向美國出口汽車 1981 1992一直在100 250萬輛之間 但實際上 1987年開始 這種約束已經(jīng)失效 因為日本更大量地到美國生產(chǎn)汽車 限額根本用不完 1994年 限額取消 1981到1982年 日本汽車在美國單位價格上升30 美國為每一臺日本汽車多付了1000美元的福利成本 國際貿(mào)易學課程組 18 二 影響進口的國內(nèi)經(jīng)濟政策 關(guān)稅 配額的作用越來越小 利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策設置壁壘成為一種流行的做法 包括補貼 稅收減免 研發(fā)支持 政府采購等 國際貿(mào)易學課程組 19 1 產(chǎn)業(yè)政策 6070120數(shù)量S1S2C2C1 M1 60 價格 千元 P PW 1 0 b a D 1 5 S 補貼下的供給曲線 M2 50 d S供給曲線 國際貿(mào)易學課程組 20 政府對生產(chǎn)補貼的結(jié)果是 生產(chǎn)者價格提高 國內(nèi)生產(chǎn)增加 消費者的價格不變 國內(nèi)消費沒有減少 整個社會的利益變動 鋼鐵生產(chǎn)者顯然得到了好處 在圖8 6中 生產(chǎn)者盈余增加了 跟關(guān)稅時一樣 鋼鐵消費者利益沒有變動 政府則與征收關(guān)稅時不同 總補貼支出為 社會凈損失為 對每噸進口鋼鐵征收500元關(guān)稅和給予國產(chǎn)鋼鐵每噸500元補貼 對刺激國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)的效果相同 前者的社會凈損失是 d 后者只有 國際貿(mào)易學課程組 21 2 政府采購 歧視性政府采購政策指國家制定法令和政策明文規(guī)定政府機構(gòu)在采購商品時必須優(yōu)先購買本國商品 如美國實行的 購買美國貨法案 規(guī)定 凡是聯(lián)邦政府所需采購的貨物 應該是美國制造的 或是用美國原料制造的 只有在美國自己生產(chǎn)的數(shù)量不夠 或者國內(nèi)價格過高 或者不買外國貨就會損害美國利益的情況下 才可以購買外國貨 英國限制政府向外國采購通訊設備和電子計算機 日本有幾個省規(guī)定 政府機構(gòu)需用的辦公設備 汽車 計算機 電纜 導線 機床等不得采購外國產(chǎn)品 國際貿(mào)易學課程組 22 具體做法包括 優(yōu)先購買本國產(chǎn)品或服務 強調(diào)產(chǎn)品或服務中的國產(chǎn)化程度 偏向國內(nèi)企業(yè)的招標直接授標 國際貿(mào)易學課程組 23 3 技術(shù)和社會標準 技術(shù)標準 可分為本國所采用的技術(shù)標準和針對進口制定的技術(shù)標準 這些技術(shù)標準有些是必要的 起了保護消費者利益的作用 但有一些則是專門針對某些國家的出口產(chǎn)品制定的 目的旨在減少進口 保護國內(nèi)進口工業(yè) 社會標準 由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異以及政治文化歷史的不同 各國的社會標準也不同 勞工標準就是一個典型的例子 國際貿(mào)易學課程組 24 綠色壁壘 又稱環(huán)境壁壘 一些國家憑借其科技優(yōu)勢 以保護環(huán)境和人類健康為目的 借口 通過制訂嚴格的強制性技術(shù)法規(guī) 對國外商品進行準入限制的貿(mào)易壁壘 中國的農(nóng)產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品綠色壁壘的影響十分嚴重 中國一家服裝企業(yè)出口到歐盟的一批服裝 因拉鏈含鉛量過高而被退回 造成直接經(jīng)濟損失近百萬元 致使該企業(yè)破產(chǎn) 一些出口農(nóng)副產(chǎn)品因農(nóng)藥和有毒成分殘留量過高而被退回 出口紡織品因染料的化學成分不合格而取消訂單的 國際貿(mào)易學課程組 25 不同國家的度量衡制度汽車駕駛作為 電器的電壓完全的安全性能食品 化妝品對健康的損害勞工標準 國際貿(mào)易學課程組 26 法國規(guī)定 非法國標準的瓷磚不得用于公共建筑物 占整個建筑市場的40 私人可以使用 但保險公司不予保險 外國廉價瓷磚無法進入 意大利要求空心粉制作原料必須是硬質(zhì)小麥 這種小麥只生產(chǎn)于意大利南部 國際貿(mào)易學課程組 27 日本強調(diào) 由于日本的雪的特殊性 滑雪板必須是特殊的 不符合技術(shù)要求的滑雪板不予保險 1988年 歐盟規(guī)定對食用牲畜不能使用摧肥劑 使美國向歐盟出口肉類每年減少1 15億美元 為了防止中國小麥感染TCK病 中國從1972年開始對美國七個州生產(chǎn)的小麥實行進口禁運 國際貿(mào)易學課程組 28 由國際勞工組織的基本公約構(gòu)成 主要包括勞動者的權(quán)利 如結(jié)社自由權(quán) 罷工權(quán) 集體談判權(quán) 人格尊嚴 如禁止強迫勞動等 禁止勞動歧視 如男女同工同酬 禁止就業(yè)和職業(yè)方面對不同種族 膚色 宗教等的歧視 下一代成長 規(guī)定準許就業(yè)的最低年齡標準以及禁止童工勞動 工人工作條件 如工作環(huán)境要符合健康安全的標準 等有關(guān)人權(quán)方面的問題 以及與貿(mào)易效益相關(guān)的社會福利待遇標準 如制定工人的最低工資標準 保障工人的合理收入 維持工人的基本生活等 國際貿(mào)易學課程組 29 把勞工標準與貿(mào)易掛鉤就可形成貿(mào)易壁壘 早在19世紀上半葉 發(fā)達國家在 以道德為由調(diào)節(jié)國際貿(mào)易 的基調(diào)下對此問題作了規(guī)定 1890年 美國率先禁止進口囚犯生產(chǎn)的產(chǎn)品 1930年禁止進口的范圍擴大到所有強制性勞工生產(chǎn)的產(chǎn)品 進入20世紀20年代 幾個歐洲國家對進口 低劣雇傭條件 下生產(chǎn)的產(chǎn)品征收特別關(guān)稅 同時很多國家也禁止進口勞改產(chǎn)品 國際貿(mào)易學課程組 30 1988年 美國出臺的 貿(mào)易與競爭綜合法案 中首次將 持續(xù)否定工人權(quán)利的行為模式 列入不合理外國貿(mào)易做法清單 對所謂不尊重 世界公認的雇員權(quán)利 的國家揮舞大棒的政策披上了國家法律的外衣 1992年 美 加 墨達成 北美自由貿(mào)易協(xié)定 該協(xié)定要求成員國必須在國內(nèi)立法中加入保障結(jié)社自由 集體談判等原則 強調(diào)成員國加強合作 通過技術(shù)援助和信息交換來改善三國的勞工標準 從而將勞工標準列入?yún)^(qū)域性法律框架 國際貿(mào)易學課程組 31 4 其他非關(guān)稅壁壘 繁瑣的海關(guān)手續(xù) 歧視性海關(guān)估價國產(chǎn)化程度要求進出口的壟斷經(jīng)營外匯管制和不合理的匯率 國際貿(mào)易學課程組 32 歧視性海關(guān)估價 海關(guān)為了征收關(guān)稅 確定進口商品價格的制度為海關(guān)估價制 有些國家根據(jù)某些特殊規(guī)定提高某些進口貨的海關(guān)估價 來增加進口貨的關(guān)稅負擔 阻礙商品的進口 這就成為專斷的海關(guān)估價 還有些國家故意設置繁瑣的海關(guān)手續(xù) 拖延入關(guān)時間 使進口商望而卻步 鮮活商品 國際貿(mào)易學課程組 33 法國1982年規(guī)定 所有從日本進口的錄像機都必須通過POITIERS海關(guān) 而那個海關(guān)在位于法國北部港口數(shù)百英里的小鎮(zhèn)上 海關(guān)人員少 房子窄小 結(jié)果 進入法國的錄像機從每月6萬臺降低到每月不足1萬臺 國際貿(mào)易學課程組 34 產(chǎn)品分類案例 胡蘿卜屬于水果 歐盟作出這樣的規(guī)定 使胡蘿卜生產(chǎn)在歐盟內(nèi)得到保護 因為水果的關(guān)稅是很高的 蝸牛是魚 法國菜中的蝸牛歸類為魚 可以使歐洲的蝸牛養(yǎng)殖者領取養(yǎng)魚補貼 使蝸牛相對于其他產(chǎn)品更有競爭力 國際貿(mào)易學課程組 35 三 相機保護措施 1 反傾銷 1 確定某一進口產(chǎn)品是否存在傾銷的條件低于相同產(chǎn)品在出口國正常情況下用于國內(nèi)消費時的可比價格 如果沒有這種國內(nèi)價格 則低于a 相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國出口的最高可比價格 b 產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加上合理的管理費 銷售費等費用和利潤 國際貿(mào)易學課程組 36 2 根據(jù)WTO規(guī)定 實施反傾銷措施必須滿足三個條件 傾銷成立 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害 傾銷與損害有因果關(guān)系 國際貿(mào)易學課程組 37 日本鋼鐵企業(yè)在美國市場 成本 價格 QX QX數(shù)量 MR MC MC t c 反傾銷稅t D bd a e e PX PXP1 t 國際貿(mào)易學課程組 38 進口國的政府獲得 x 的稅收 消費者則凈損失了 由于課征 反傾銷稅 美國國產(chǎn)鋼材價格也相應上漲 因此鋼材消費者的總損失會大于 不過消費者受國內(nèi)價格上漲所受的損失是國內(nèi)生產(chǎn)者的收益 面積 正好等于政府稅收部分 如果 進口國凈損失 反之 則有凈收益 國際貿(mào)易學課程組 39 2 反補貼 1 關(guān)貿(mào)總協(xié)定對補貼和反補貼的有關(guān)界定 補貼被分成可訴補貼和不可訴補貼 不可訴補貼包括具有全局影響和非經(jīng)濟的補貼這些補貼是被允許的 被稱為 綠箱子 范圍內(nèi)的補貼 對于不在 綠箱子 內(nèi)的補貼就是可訴補貼 可以采取反補貼措施 國際貿(mào)易學課程組 40 國內(nèi)支持措施可分為兩類 一類是不引起貿(mào)易扭曲的政策 叫 綠箱 政策 它是指政府執(zhí)行某項農(nóng)業(yè)計劃時 其費用由納稅人負擔而不是從消費者中轉(zhuǎn)移而來 且對生產(chǎn)者沒有影響的農(nóng)業(yè)支持措施 這些政策都可以免于減讓承諾 另一類是可以產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策 叫 黃箱 政策 要求予以削減 國內(nèi)支持減讓承諾的政策范圍包括 價格支持 營銷貸款 面積補貼 牲畜數(shù)量補貼 種子 肥料 灌溉等投入補貼 某些有補貼的貸款計劃等 國際貿(mào)易學課程組 41 2 進口國政府可以對出口補貼采取反補貼措施的條件 補貼確定存在 同類或相同產(chǎn)品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已受到實質(zhì)損害 補貼與損害之間存在著因果關(guān)系 只有滿足了這三個條件 進口國政府才可以向受到補貼的進口產(chǎn)品征收反補貼稅 反補貼稅的總額不超過進口產(chǎn)品在原產(chǎn)地直接或間接得到的補貼 國際貿(mào)易學課程組 42 價格 AB P0P1 DC OM0M1進口數(shù)量 韓國出口補貼 反補貼稅 DM北美進口需求 反補貼稅的福利變動分析 國際貿(mào)易學課程組 43 國際貿(mào)易學課程組 44 3 緊急保障措施 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受進口產(chǎn)品嚴重損害時 政府可以實行臨時的進口限制以保護國內(nèi)生產(chǎn)者 關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994年第19條 1 使用緊急保障措施的必要條件是 進口產(chǎn)品大量增加 進口增加是由不可預見的情況造成的 進口增加是各邊貿(mào)易談判所帶來的貿(mào)易自由化的結(jié)果 這種大量進口對國內(nèi)生產(chǎn)者造成了嚴重損害或嚴重損害的威脅 國際貿(mào)易學課程組 45 2 進口國政府實行緊急保障的措施全部或部分地停止正常情況所承諾的關(guān)稅減讓或其他優(yōu)惠 進口國政府可以設置數(shù)量限制 關(guān)貿(mào)總協(xié)定對緊急保障措施設有時間限制 保障措施不得超過4年 延長后總期限不得超過8年 國際貿(mào)易學課程組 46 中美中歐紡織品貿(mào)易戰(zhàn) 2005年1月1日 根據(jù)世界貿(mào)易組織 紡織品與服裝協(xié)定 關(guān)于紡織品配額一體化和中國加入世界貿(mào)易組織議定書中的相關(guān)條款 原對中國紡織品出口設限國 歐盟 美國 加拿大等 將取消對中國配額限制 國際貿(mào)易學課程組 47 中國計劃從2005年1月1日起到2007年12月31日止 對部分紡織品征收出口關(guān)稅 共148項產(chǎn)品 中國對美國紡織品出口增長迅速 但中國認為這只是短期的現(xiàn)象 2005年5月13日 美國商務部宣布 對棉質(zhì)褲子 棉織襯衫和內(nèi)衣褲三個類別的中國服裝重新實行配額限制 進入美國市場的數(shù)量今年最多只能增長7 5 同時繼續(xù)指責中國操縱人民幣 2005年5月18日 美國追加對中國男式兒童純棉和合成纖維梭織襯衫 合成纖維褲子 合成纖維針織褲子和精梳純棉紗線4個類別設限 國際貿(mào)易學課程組 48 2005年5月22日 中國宣布自6月1日起大幅度提高74種紡織品出口關(guān)稅稅率 稅率提高幅度從2 5倍到20倍不等 其中棉制女式西服套裝每套出口關(guān)稅從0 2元提高到4元 提高幅度最高為20倍 其他品種提高幅度大都在四到五倍 2005年5月27日 歐盟啟動對中國兩項紡織品的 特殊保障 程序2005年5月30日 中國宣布對2005年1月1日開始征收出口關(guān)稅的148項紡織品中的78項產(chǎn)品停止征收出口關(guān)稅 原定于2005年6月1日提高或降低出口關(guān)稅的相關(guān)產(chǎn)品同時取消 國際貿(mào)易學課程組 49 中國認為 在提高出口關(guān)稅后歐美仍然對中國紡織品設限是不公平的 使中國紡織業(yè)面臨雙重壓力 國際貿(mào)易學課程組 50 本章小結(jié) 1 關(guān)鍵術(shù)語非關(guān)稅壁壘 進口配額 自愿出口限制 產(chǎn)業(yè)政策 政府采購 相機保護措施 緊急保障措施 反傾銷 反補貼 綠色壁壘 國際貿(mào)易學課程組 51 配額是對進口數(shù)量的直接控制 配額對本國生產(chǎn) 消費 價格的影響都與減少同樣數(shù)