關(guān)于保世博加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見.doc

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)關(guān)于印發(fā)關(guān)于保世博加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見的通知索取號(hào)AB4302820-2010-015載體類型紙質(zhì)發(fā)布機(jī)構(gòu)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)文件編號(hào)滬建交2010218號(hào)記錄形式文本公開類別主動(dòng)公開關(guān)鍵詞內(nèi)容描述滬建交2010218號(hào) 市水務(wù)局、市綠化市容局、市住房保障房屋管理局、市交通港口局、市重大辦、各區(qū)縣建交委： 為強(qiáng)化迎世博和世博會(huì)期間建設(shè)工地綜合管理，現(xiàn)將關(guān)于保世博加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見印發(fā)給你們，請各單位認(rèn)真遵照執(zhí)行。 特此通知。 附件：關(guān)于保世博加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見 二一年三月一日 關(guān)于保世博加強(qiáng)建設(shè)工程管理工作的若干意見 為確保世博會(huì)期間建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工，營造清潔、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境，努力踐行上海世博會(huì)“城市、讓生活更美好”的演繹主題，并為上海世博會(huì)圓滿、順利舉辦作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，特制定本意見。 一、管理目標(biāo) 全面加強(qiáng)世博會(huì)期間本市建設(shè)工程管理，堅(jiān)決遏制建設(shè)工地重大安全質(zhì)量事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制建設(shè)工地各類不文明施工行為，預(yù)防和消除因施工引發(fā)的各類矛盾，全力確保本市建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)、安全生產(chǎn)、文明施工。 二、管理范圍和原則 （一）管理范圍 本市行政區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量、安全和文明施工的有關(guān)規(guī)定。重點(diǎn)管理區(qū)域是上海市政府關(guān)于加強(qiáng)2010年上海世博會(huì)期間本市建設(shè)工程施工管理的通告（滬府發(fā)200943號(hào)，以下簡稱通告）中明確禁止施工和限制施工的區(qū)域、主要道路和重要景點(diǎn)。 （二）管理原則 建設(shè)工程管理實(shí)行屬地化管理為主、條塊結(jié)合、市區(qū)聯(lián)手的管理原則。 三、組織機(jī)構(gòu) 上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)（簡稱市建設(shè)交通委）負(fù)責(zé)牽頭組織世博期間全市建設(shè)工程管理工作。上海市建設(shè)市場管理辦公室（簡稱市建管辦）負(fù)責(zé)具體組織、推進(jìn)和督查全市建設(shè)工程管理工作。 區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)世博期間建設(shè)工程管理工作。 上海市重大工程建設(shè)辦公室（簡稱市重大辦）負(fù)責(zé)制定市重大工程文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對市重大工程進(jìn)行巡查。 上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（簡稱市安質(zhì)監(jiān)總站）負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則，并負(fù)責(zé)對市建設(shè)工地進(jìn)行巡查。 其他有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)做好世博期間建設(shè)工程管理工作。 四、管理內(nèi)容 （一）完善問題發(fā)現(xiàn)和上報(bào)機(jī)制 1、建立發(fā)現(xiàn)問題的管理機(jī)制 各區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門和有關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)上報(bào)的管理機(jī)制。管理工作上要主動(dòng)跨前一步，不留管理空隙，對各自管轄的區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程做到工地基本情況清、重點(diǎn)問題清、動(dòng)態(tài)情況清。 2、強(qiáng)化區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門網(wǎng)格化巡查機(jī)制。將網(wǎng)格化巡查機(jī)制作為發(fā)現(xiàn)問題的主要渠道。區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門結(jié)合城管網(wǎng)格化區(qū)域劃分，明確專人負(fù)責(zé)，按地域網(wǎng)格每周兩次對建設(shè)工地實(shí)行巡查，并記錄工地情況。發(fā)現(xiàn)涉及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量或文明施工等問題的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日報(bào)送區(qū)（縣）建設(shè)行政管理處置部門或市安質(zhì)監(jiān)總站，市安質(zhì)監(jiān)總站在一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)專業(yè)部門處置。 3、強(qiáng)化對社會(huì)參與監(jiān)督的反應(yīng)機(jī)制。將社會(huì)參與監(jiān)督的內(nèi)容作為發(fā)現(xiàn)問題的輔助渠道。通過12319城建熱線得到的工地信息情況，由12319城建熱線在一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)區(qū)（縣）或有關(guān)專業(yè)部門處置。市民來電來信來訪的信息情況，由信訪部門在一個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)區(qū)（縣）或有關(guān)專業(yè)部門處置。 各區(qū)縣建設(shè)行政管理部門和市安質(zhì)監(jiān)總站應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人對各類媒體發(fā)布的有關(guān)建設(shè)工程信息進(jìn)行收集、分析、匯總，并在一個(gè)工作日內(nèi)開始處置，或者轉(zhuǎn)區(qū)（縣）和有關(guān)專業(yè)部門處置。 各級建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各類媒體、社會(huì)巡訪團(tuán)聯(lián)絡(luò)和溝通工作，定期組織座談會(huì)，及時(shí)通報(bào)工作情況，認(rèn)真聽取意見和建議，不斷優(yōu)化建設(shè)工地管理方法、方式和措施，不斷提高建設(shè)工程綜合管理水平。 4、強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)和上報(bào)機(jī)制。建立全市建設(shè)工地?cái)?shù)據(jù)庫，加強(qiáng)建設(shè)工地信息統(tǒng)計(jì)工作，確保信息準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性。自2010年3月1日起，各區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)每兩周對行政區(qū)域內(nèi)的工地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。每月30日前區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門和有關(guān)專業(yè)部門將工地實(shí)數(shù)明細(xì)、工地發(fā)現(xiàn)的問題等有關(guān)信息書面報(bào)送市安質(zhì)監(jiān)總站。市安質(zhì)監(jiān)總站于次月5日前書面報(bào)送市建設(shè)交通委。 5、加強(qiáng)重大問題快速上報(bào)機(jī)制。巡查人員發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)在立即分別報(bào)送區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門、市安質(zhì)監(jiān)總站或相關(guān)職能部門，區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門、市安質(zhì)監(jiān)總站或相關(guān)職能部門應(yīng)在2小時(shí)組織快速處置并將情況報(bào)送市建設(shè)交通委。 （二）加強(qiáng)快速處置和嚴(yán)格處罰機(jī)制 1、建立快速處置機(jī)制。對涉及工程安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等問題引發(fā)的各類事件，有關(guān)部門應(yīng)在一個(gè)工作日內(nèi)送有關(guān)責(zé)任部門處置。責(zé)任部門在兩個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處置。對于媒體公開報(bào)道的事件，除快速處置外，責(zé)任部門應(yīng)將處置情況及時(shí)報(bào)市建設(shè)交通委。市建設(shè)交通委做好與媒體的溝通工作。對因建設(shè)工程引發(fā)的大規(guī)模群體性事件，應(yīng)按照國家大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案、上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、上海市建設(shè)交通系統(tǒng)大規(guī)模群體性事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等的要求快速處置。 2、處置的重點(diǎn)。對違反建設(shè)程序、文明施工管理規(guī)定、嚴(yán)重影響交通、手續(xù)不全的或被市民投訴舉報(bào)查實(shí)的工地，各級建設(shè)行政管理部門和工程監(jiān)管部門應(yīng)責(zé)令停工并依法從嚴(yán)處罰。 3、加大處罰力度。切實(shí)強(qiáng)化工地文明施工、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行，各級建設(shè)行政管理部門對各類違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的行為加大查處力度，督促企業(yè)整改并依法處罰。對發(fā)生違反文明施工管理規(guī)定的工地，原則上不得參加當(dāng)年度上海市各項(xiàng)建設(shè)工程榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)的評選。 （三）建立應(yīng)急處置機(jī)制 為有效應(yīng)對和處置應(yīng)急事件，根據(jù)世博安保的總體要求，3月15日前市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門應(yīng)制定世博期間建設(shè)工地應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備和機(jī)制。3月31日前，保障物資充足，設(shè)備完好，人員到位。4月15日前組織演練， 4月15日正式進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)。 五、管理要求 嚴(yán)格執(zhí)行市政府通告、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)上海市政府關(guān)于加強(qiáng)2010年上海世博會(huì)期間本市建設(shè)工程施工管理的通告的通知（滬建交20091182號(hào)）和上海市建設(shè)工程迎世博文明施工整治標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知（滬建交2009479號(hào)）。 （一）工地安全生產(chǎn)要求 強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源和多發(fā)事故的預(yù)控防范，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置預(yù)案，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，杜絕火災(zāi)和爆炸等不良社會(huì)影響的安全事故，有效控制較大安全事故，切實(shí)減少一般安全事故，確保全市工程安全形勢總體受控。 （二）文明施工要求 加強(qiáng)建設(shè)工地文明施工管理，確保核心區(qū)域和主要景觀道路保持整潔美觀通暢。提升文明施工監(jiān)管水平，確保施工擾民現(xiàn)象明顯減少，居民投訴率下降。營造積極爭創(chuàng)“文明示范工地”的良好氛圍，建立文明施工管理長效機(jī)制。 （三）民工管理要求 進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)用工，積極推進(jìn)實(shí)名制信息卡制度，加強(qiáng)對建筑民工遵紀(jì)守法、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，組建平安志愿者服務(wù)隊(duì)伍，提高務(wù)工人員素質(zhì)，健全欠薪糾紛處置機(jī)制，確保工程現(xiàn)場穩(wěn)定和諧。 （四）質(zhì)量管理要求 深化風(fēng)險(xiǎn)控制模式，重點(diǎn)控制地下空間工程，完善險(xiǎn)情預(yù)警機(jī)制，確保不發(fā)生有重大社會(huì)影響的質(zhì)量事故。聚焦民生重點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量全生命周期理念，突出對住宅、公共建筑、市政公路等三類工程監(jiān)管，實(shí)行住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，確保住宅質(zhì)量投訴下降。 （五）重大工程管理要求 著重抓好市重大工程文明施工示范先行工作，建立企業(yè)自查、建設(shè)單位復(fù)查、市重大辦抽查的考核評審制度。3月15日前市重大辦從社會(huì)形象、場內(nèi)管理和辦公生活區(qū)管理等方面制定重大工程文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)。市重大工程在世博期間的質(zhì)量安全、文明施工等行為與立功競賽評優(yōu)實(shí)行掛鉤。 （六）重大危險(xiǎn)源管理要求 市、區(qū)（縣）兩級安質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人強(qiáng)化對在建工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源論證制度，建立在建工程重大危險(xiǎn)源信息庫，及時(shí)掌握重大危險(xiǎn)源施工進(jìn)展情況，并責(zé)成建設(shè)單位和施工單位逐一做好重大危險(xiǎn)源險(xiǎn)情處置預(yù)案。強(qiáng)化對工地各類危險(xiǎn)品存放的安全管理。 六、責(zé)任落實(shí)和檢查評比 （一）落實(shí)責(zé)任 市、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門和有關(guān)管理部門要明確責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任人，層層分解、層層落實(shí)，將世博期間建設(shè)工地管理責(zé)任切實(shí)落到實(shí)處。 （二）開展多層次檢查和督查 2010年3月1日起區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門開展地毯式、全覆蓋檢查。市重大