加強電信監(jiān)管促進電信市場健康、持續(xù)發(fā)展.doc

電信經(jīng)濟專家委員會2008冬季論壇討論發(fā)言加強電信監(jiān)管，促進電信市場健康、持續(xù)發(fā)展中國電信監(jiān)管事務(wù)部 總監(jiān) 李如亮一、當(dāng)前電信行業(yè)競爭的形勢2002年電信重組，當(dāng)時中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國網(wǎng)通4家運營商的市場份額分別是37%、34%、17%、12%，最大是中國移動占37%。2008年電信重組以后，目前是中國移動、中國電信和中國聯(lián)通3家，3家的收入份額大約是54%、26%、20%，中國移動和中國鐵通合在一起以后是大約54%，已經(jīng)大于另兩家之和。競爭的格局明顯是嚴重失衡的，并呈進一步失衡的趨勢。3家運營商重組后的資產(chǎn)規(guī)模是比較接近，相差不大。中國電信和中國移動大約是七千億左右，中國聯(lián)通稍微少一些，大概四千多億，已經(jīng)相差不大。但是過去相差是比較大的，資產(chǎn)類盈利的能力有明顯的差異，強勢運營商中國移動所占的行業(yè)份額占80%，增量收入和增量用戶分別是92%和85%。成為全球資本儲備最雄厚的電信運營商和500強的公司，他們的現(xiàn)金是相當(dāng)多，國家現(xiàn)在讓他搞TD，是因為手上的現(xiàn)金太多了。并利用大規(guī)模推行價格競爭的手段，使其他的運營商在市場上也處于艱難的境地，目前中國電信和中國聯(lián)通確實是比較困難。電信重組以后，中國電信的固網(wǎng)資產(chǎn)超過了90%，盡管是合并了一個C網(wǎng)，但是固網(wǎng)還是占絕對的份額。新中國聯(lián)通的固網(wǎng)不到50%，但是固網(wǎng)業(yè)務(wù)這幾年是連續(xù)下滑的，這種下滑對中國電信的影響是很大的，特別是固網(wǎng)的資產(chǎn)是占90%，所以影響是非常大。預(yù)計2008年固網(wǎng)的用戶流失量超過一千萬，現(xiàn)在收入下滑也是10%12%。企業(yè)資產(chǎn)的運營風(fēng)險很大，重組以后原有的債務(wù)加上C網(wǎng)的改造等投入，使全集團的資產(chǎn)負債率和債務(wù)資本比分別提高1520個百分點，今后23年可能面臨效益滑坡的困境。中國電信200多億的利潤把C網(wǎng)一合起來，2008年只剩幾個億了，2009年可能就是負的了，2010年可能有所好轉(zhuǎn)，現(xiàn)在一合并使一個盈利的公司可能變成一個虧損的公司，但是過幾年又會回升，這也是正常的，因為這個C網(wǎng)本身是虧損的，而且還要考慮小靈通退網(wǎng)的問題，小靈通一年半的時間下滑了1200萬用戶，但是現(xiàn)在很快把小靈通掐死可能會出現(xiàn)很大的問題。同時作為電信改革的主體，中國電信承擔(dān)了行業(yè)人員安置的社會責(zé)任，目前的總?cè)藬?shù)近70萬人，包括離退休的人員。競爭環(huán)境惡劣使一些基層企業(yè)面對復(fù)雜的形態(tài)，企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，因此我們急需管制部門采取非對稱的管制政策，加強電信業(yè)監(jiān)管，形成均衡有效的競爭格局，總的來說，我們認為這次論壇舉辦得非常的及時，非常的有意義，契合了我國電信市場核心問題和突出矛盾，具有一定的前瞻性，我們相信對于推動電信管制是非常有意義的。二、關(guān)于電信業(yè)有效競爭問題對于這次論壇的主題，我認為抓住了當(dāng)前我國電信市場的熱點問題，也抓住了電信業(yè)發(fā)展的核心問題，即如何在電信業(yè)建立有效競爭格局和有效競爭的問題，這也是全球電信市場發(fā)展的核心問題，從我國電信市場競爭和發(fā)展的情況來看，當(dāng)前研究建立有效競爭格局我認為應(yīng)該考慮以下幾個原則：1國際競爭和國情實際相結(jié)合的原則在國際上建立有效電信競爭格局方面有很多的經(jīng)驗和案例，有很多共同的地方，比如，非對稱管制就是國際電信業(yè)普遍采取的做法，而非對稱管制是與電信業(yè)的特性密不可分的。由于電信業(yè)存在非常顯著的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)外部性，處于主導(dǎo)地位的運營商，容易利用規(guī)模優(yōu)勢和各種手段打壓弱性的競爭者，使電信市場往往陷入了強者通吃的局面，單純依靠市場機制是難以形成有效機制的。因此各國電信管制機構(gòu)普遍將非對稱管制作為一種有效的政策工具，用于解決結(jié)構(gòu)失衡矛盾和促進市場有效競爭。非對稱管制最先起源于美國對AT&T的管制，現(xiàn)在這么多年的變化，形成了“AT&T”和“Volage”兩大主體的運營商抗衡的局面。他們規(guī)模很接近，收入規(guī)模是1200億和1000億。在這個結(jié)構(gòu)形成之后，大部分的非對稱管制的措施就取消了，這是有階段性的，韓國、日本、巴西一些國家也一直采取非對稱的管制，韓國的市場結(jié)構(gòu)比較類似于中國的情況。也是采取了非對稱管制的典型代表。英國、歐盟很多國家都一直研究非對稱管制，他們出臺了一個較為成熟的SMP非對稱管制的框架，我國電信機構(gòu)實際上在這之前也是進行了一些非對稱管制的說法，原來不給中國電信發(fā)移動牌照，和移動之間有非對稱的結(jié)算，這實際上也體現(xiàn)了非對稱管制的思路。因此要建立有效競爭格局，要把國際經(jīng)驗和國內(nèi)實際結(jié)合起來考慮。2促進均衡發(fā)展要以支持創(chuàng)新并重的原則工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和財政部3部委聯(lián)合發(fā)布了“關(guān)于深化電信體制改革”重組的通告，明確了電信改革的兩個主要目標：（1）促進行業(yè)的均衡發(fā)展，也是由于市場的嚴重失衡導(dǎo)致了這次的重組；（2）支持自主創(chuàng)新。這兩個方面都很重要，并不對立和矛盾，彼此完全可以實現(xiàn)相互的促進。通過科學(xué)合理制定監(jiān)管措施，比如對2G與3G的監(jiān)管政策實行逆向非對稱管制。比如對中國移動實行一些非對稱管制，但是對于它的TD實行逆向的非對稱管制，2G和3G業(yè)務(wù)具有很強的共存性，彼此間也有很強的競爭性。強勢運營商，如果2G業(yè)務(wù)空前擴張也會擠壓它的3G業(yè)務(wù)增長空間，這里有一個調(diào)節(jié)的問題。對強勢運營商2G增量市場份額進行一定的控制，鼓勵TD份額快速擴大，這也是支持技術(shù)創(chuàng)新。3結(jié)構(gòu)管制與行為監(jiān)管并舉的原則這一條非常重要。結(jié)構(gòu)監(jiān)管，不但要形成一定的市場格局，還要