進(jìn)一步強(qiáng)化土地供應(yīng)、開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管.doc

進(jìn)一步強(qiáng)化土地供應(yīng)、開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管-黃鶴圖副司長(zhǎng)在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)改版培訓(xùn)會(huì)上的講話2011.12.7各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行：大家早上好！今天我們?cè)诤？谑凶詈玫募竟?jié)召開這次會(huì)議。首先感謝海南省廳對(duì)與會(huì)代表的熱情邀請(qǐng)，也感謝在會(huì)眾多代表長(zhǎng)期以來對(duì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的不懈努力和貢獻(xiàn)。我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)部關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)管手段，明確監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力和預(yù)警水平，并對(duì)2012年監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作任務(wù)做進(jìn)一步的部署。會(huì)上，海南等五個(gè)典型單位將就如何加快推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行、提高全程監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析能力做典型經(jīng)驗(yàn)交流，法律中心和信息中心有關(guān)人員將會(huì)對(duì)系統(tǒng)改版的基本要求和技術(shù)應(yīng)用做解讀和培訓(xùn)，英輝主任還將代表中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)理事會(huì)就過去兩年理事工作情況和下一步工作打算與各位理事進(jìn)行溝通協(xié)商。下面，我就這次會(huì)議講三點(diǎn)意見，供大家參考。一、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作勢(shì)在必行監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作是土地管理的基礎(chǔ)性工作，它因土地政策參與宏觀調(diào)控的需要應(yīng)運(yùn)而生，并隨著調(diào)控的深入而不斷發(fā)展，目前已從初創(chuàng)階段走向發(fā)展深化的階段。在新的起點(diǎn)上，加強(qiáng)和改進(jìn)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管工作，具有十分重要的意義。一方面，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作是加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控的現(xiàn)實(shí)需要。中央要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)，要以資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性在增加，勢(shì)必對(duì)土地的供應(yīng)和開發(fā)利用的態(tài)勢(shì)產(chǎn)生影響。比如，房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)使今年住房用地的增速和占比有所回落，適度從緊的財(cái)政政策勢(shì)必會(huì)使已供土地的開發(fā)利用可能增加合同違約和閑置的問題。因此，需要我們通過對(duì)土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序、價(jià)格和開發(fā)進(jìn)度的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，捕捉市場(chǎng)、合理預(yù)判、明確對(duì)策，增強(qiáng)調(diào)控的及時(shí)性和有效性。這次系統(tǒng)的改版升級(jí)，一個(gè)重要的切入點(diǎn)就是要通過進(jìn)一步豐富監(jiān)管內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)管手段、明確監(jiān)管責(zé)任，來提升對(duì)土地調(diào)控的支撐作用。另一方面，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作是新時(shí)期加強(qiáng)土地利用管理工作的重要抓手。大家都知道，土地利用管理工作無非是制訂供地政策，明確供地方式，健全供地標(biāo)準(zhǔn)，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)，并使其發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行中的來源分類、公告公示、合同簽訂、開發(fā)利用、竣工驗(yàn)收以及各個(gè)環(huán)節(jié)違約違規(guī)的預(yù)警正是對(duì)土地利用行為的“生命周期”的全面掌控；并且通過系統(tǒng)運(yùn)行，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，把握操作程序，約定約束條件，從而規(guī)范管理行為。系統(tǒng)運(yùn)行以來，已經(jīng)使我們對(duì)全面的、局部的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的、新的、舊的、新情況、老問題等等，能夠做出迅速反應(yīng)，從而應(yīng)對(duì)。我們依托系統(tǒng)開展的出讓合同清理、房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治、土地供應(yīng)計(jì)劃管理、保障性安居工程用地管理等工作，已經(jīng)使我們感受到這一工具的得心應(yīng)手，感受到這一工具給我們帶來的快樂。這是我要說的第一個(gè)問題。二、監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)全面運(yùn)行以來，部利用司、法律中心、信息中心一直把它作為首要工作，全力抓進(jìn)度、抓突破，目前已經(jīng)成為部綜合監(jiān)管平臺(tái)中數(shù)據(jù)積累最多，反應(yīng)速度最快，發(fā)揮作用最為突出的管理系統(tǒng)。部在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立、建設(shè)和使用過程中，逐步形成共識(shí)，那就是，我們監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)要按照三步走的策略來進(jìn)行工作。第一步是全面采集信息，第二步是全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，第三步是全力支撐決策。到目前為止，第一步應(yīng)該說成效顯著，但仍有不足；第二步是初見成效，困難不少；第三步是正在嘗試，任重道遠(yuǎn)。從分層次來看，采集信息工作在基層，監(jiān)測(cè)監(jiān)管管理起于中層，支撐決策是在上層。這大概是我們系統(tǒng)運(yùn)行的總體態(tài)勢(shì)，因此我們可以說，系統(tǒng)功能作用的發(fā)揮還僅僅是萬里長(zhǎng)征的第一步。當(dāng)前還存在一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)上：一是少數(shù)市縣信息報(bào)備不及時(shí)、不準(zhǔn)確，甚至漏報(bào)、瞞報(bào)。尤其是網(wǎng)上上傳坐標(biāo)的宗地比例依然比較低，直接影響到“一張圖”工作的落實(shí)；二是反饋機(jī)制不健全。雖然系統(tǒng)對(duì)各地上報(bào)信息進(jìn)行了預(yù)警，但目前違規(guī)宗地的核查機(jī)制尚未建立，各級(jí)利用管理的責(zé)任分工還不夠明確，監(jiān)管難以實(shí)處。部分市縣超規(guī)模供地、超最低限價(jià)供地、低容積率供地等違規(guī)信息大量存在；三是土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)巡查的相關(guān)機(jī)制還未完全建立。獲取建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)進(jìn)度的能力還比較薄弱。對(duì)于開發(fā)建設(shè)中的違約、違規(guī)行為，還缺少較高層次法律法規(guī)的明確規(guī)定，也沒有相關(guān)的處理流程設(shè)計(jì)，使得處理依據(jù)不夠充分，部門協(xié)作缺失，造成相關(guān)問題處理難；四是決策支撐的能力有待進(jìn)一步提高。一些地方還沒有把供地的臺(tái)賬管理、供地的統(tǒng)計(jì)、閑置土地的清理等管理工作嵌入到系統(tǒng)中，系統(tǒng)的功能作用發(fā)揮不夠，對(duì)數(shù)據(jù)的分析還處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)狀態(tài)，而少有通過分析來支撐和影響決策；五是人員不固定，更換頻繁，熟悉系統(tǒng)的人力不足，影響運(yùn)行效果。這些問題有些是我們工作進(jìn)程中的問題，有些是需要長(zhǎng)時(shí)間來解決的，但也有一些是我們由于工作態(tài)度不認(rèn)真、工作不努力、不負(fù)責(zé)任所造成的，都應(yīng)加以認(rèn)真解決。這是我要說的第二個(gè)問題。三、構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)工作需要不懈努力基于以上問題，我提幾點(diǎn)要求：（一）以土地開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)巡查制度為核心，加快構(gòu)建開發(fā)利用信息的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在數(shù)據(jù)填報(bào)機(jī)制日趨完善的情況下，監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的重心已經(jīng)由強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄入轉(zhuǎn)向構(gòu)建監(jiān)測(cè)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，從而從根本上解決開發(fā)利用的信息源問題。為此，加強(qiáng)監(jiān)管還必須從監(jiān)管體制、機(jī)制和手段上進(jìn)行完善和創(chuàng)新。近年來，各地在這一方面做了很多有益的探索，如開發(fā)利用日常巡查制度、開發(fā)商申報(bào)制度、掛牌施工制度、建設(shè)項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收制度、工業(yè)用地履約保障金制度都是大家在建立長(zhǎng)效機(jī)制上所進(jìn)行的嘗試，對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，大家要相互學(xué)習(xí)，以開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)巡查制度為核心，進(jìn)一步完善我們的工作機(jī)制，司里也將在下一步工作中認(rèn)真調(diào)查研究和總結(jié)提升，及時(shí)將一些運(yùn)行成熟的機(jī)制、制度上升為全國(guó)性的指導(dǎo)意見，為系統(tǒng)的全面運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。（二）以落實(shí)工作責(zé)任為重點(diǎn)，加快建立土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況的預(yù)警-反饋機(jī)制。首先要明確管理職責(zé)。市、縣土地利用管理部門是市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的主體，在做好市場(chǎng)供應(yīng)合同錄入工作的同時(shí)，加大對(duì)開發(fā)利用情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，根據(jù)系統(tǒng)所列預(yù)警事項(xiàng)，逐項(xiàng)核對(duì)和整改；省級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)本地區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)，主要是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和核查問題，督促整改；部層面主要是完善系統(tǒng)、建立標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施抽查，確保有關(guān)政策落到實(shí)處。從明年起全國(guó)實(shí)行土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況的預(yù)警-反饋機(jī)制。實(shí)行土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管聯(lián)絡(luò)人制度，定期將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的違法違規(guī)行為打包發(fā)至省廳利用處的聯(lián)絡(luò)人郵箱，做到“早發(fā)現(xiàn)，早制止，早整改”，從而建立起違法違規(guī)行為的預(yù)警、核查、反饋和督辦機(jī)制，在這里我強(qiáng)調(diào)一下，請(qǐng)各地在12月15日前將聯(lián)絡(luò)人員報(bào)部，以便于在今年年底前作好打包發(fā)送相關(guān)信息的準(zhǔn)備。近期，部將通過監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)采集閑置土地的相關(guān)信息，打包反饋給各地，督促各地于明年3月底前按照相關(guān)政策要求予以核實(shí)處置，重點(diǎn)處置2010年督察后仍未處置的閑置房地產(chǎn)用地和閑置5年以上未處置的用地。從2012年一季度后，部將通過改版升級(jí)的土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)按季度向各地反饋閑置土地等相關(guān)信息，形成通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)辦、反饋、核實(shí)、處置和利用的常態(tài)化工作制度。這里我給大家簡(jiǎn)單解釋幾句。我們部里的系統(tǒng)預(yù)警功能實(shí)際上是早就有的，但是進(jìn)入到系統(tǒng)界面還有一定手續(xù)，并且相關(guān)界面查詢起來，不是很方便，因此，部里在系統(tǒng)改版升級(jí)以后，把預(yù)警系統(tǒng)單獨(dú)拿出來，所有的預(yù)警信息要求督察、核實(shí)的信息，打包發(fā)到省廳的利用處。規(guī)則就是，假如兩個(gè)月發(fā)一次，可能一季度或半年，在發(fā)給你的信息認(rèn)為核實(shí)處置完的，在網(wǎng)上直接消掉；如果按規(guī)定，在四個(gè)月內(nèi)還未處置，那我們就督辦，在網(wǎng)上公開，實(shí)行的就是這一套制度。簡(jiǎn)單講就是這樣，這個(gè)事情大家要重視起來。因?yàn)閺拿髂甓径染鸵@樣運(yùn)行了。（三）以系統(tǒng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流為抓手，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平和能力。一是加強(qiáng)系統(tǒng)自身建設(shè)，著力提高系統(tǒng)的實(shí)用性和可操作性。結(jié)合當(dāng)前地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況和部監(jiān)測(cè)監(jiān)管的需要，部將進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的工作任務(wù)，從數(shù)據(jù)的可得性和可用性出發(fā)，在考慮和綜合監(jiān)管平臺(tái)以及最新政策規(guī)定銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和精簡(jiǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管的指標(biāo)體系，切實(shí)提升系統(tǒng)指標(biāo)和功能設(shè)計(jì)的科學(xué)性；二是加快建立監(jiān)測(cè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系。從指標(biāo)內(nèi)涵、統(tǒng)計(jì)口徑、報(bào)送流程、操作程序、時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及監(jiān)測(cè)監(jiān)管分析的指標(biāo)體系等方面建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)相關(guān)工作的規(guī)范化建設(shè)；三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。一方面，我們準(zhǔn)備充分利用中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)理事會(huì)這一平臺(tái)，充分交流監(jiān)測(cè)監(jiān)管和信息公開等方面的經(jīng)驗(yàn)，聽取意見和建議，另一方面，加強(qiáng)對(duì)各地的技術(shù)指導(dǎo)，此次會(huì)議后，各省要積極了解和熟悉系統(tǒng)升級(jí)改版后的新功能和新要求，適時(shí)組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流，充分發(fā)揮“大家管、大家用”的系統(tǒng)共建思想，保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。（四）以提高決策支撐能力為主要目標(biāo)，進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)分析和快速反應(yīng)水平。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)經(jīng)過運(yùn)行，積累了大量的數(shù)據(jù)，利用這些數(shù)據(jù)，不僅可以開展形勢(shì)的分析判斷，服務(wù)宏觀決策，還能開展政策的績(jī)效評(píng)價(jià)，用于政府考核，也能服務(wù)于用地主體。為此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和利用，一方面要突出用地總量、結(jié)構(gòu)、時(shí)序和價(jià)格的監(jiān)測(cè)，切實(shí)把握土地市場(chǎng)的走勢(shì)，服務(wù)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的