雨水集蓄利用技術與實踐.doc

雨水集蓄利用技術與實踐第一章 我國雨水集蓄利用概況第一節(jié) 我國雨水集蓄利用的發(fā)展狀況及成效一、雨水集蓄利用的發(fā)展背景 我國西北黃土高原丘陵溝壑區(qū)、華北干旱缺水山丘區(qū)、西南旱山區(qū)，主要涉及13個省(市、自治區(qū))，742個縣(市)，面積約200萬km2，人口2.6億。水資源貧乏，區(qū)域性、季節(jié)性干旱缺水問題嚴重又不具備修建骨干水利工程的條件，是這些地區(qū)的共同特征。 北方黃土高原丘陵溝壑區(qū)與干旱缺水山區(qū)多年平均降雨量僅為250600mm，且60%以上集中在79月份，與作物需水期嚴重錯位。根據(jù)試驗資料，該地區(qū)的主要作物在46月份的需水量占全年需水量的40%60%，而同期降雨量卻只有全年降雨量的25%30%。由于特殊的氣候、地質和土壤條件，區(qū)域內地表和地下水資源都十分缺乏，人均水資源量只有200500m3，是全國人均水資源量最低的地區(qū)?！叭陜深^旱，十種九不收”是當?shù)馗珊等彼疇顩r的真實寫照。 西南干旱山區(qū)盡管年降雨達8001200mm，但85%的降雨集中在夏、秋兩季，季節(jié)性的干旱缺水問題也十分突出。這些地區(qū)大部分屬喀斯特地貌，土層薄瘠，保水性能極差，雨季降雨大多白白流走；許多地方河谷深切、地下水埋藏深，水資源開發(fā)難度大；加之耕地和農(nóng)民居住分散，不具備修建骨干水利工程的條件，干旱缺水是當?shù)剞r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。 由于缺水，上述地區(qū)3.9億畝耕地中，70%是“望天田”，糧食平均畝產(chǎn)小麥只有100kg左右，玉米只有150kg左右，遇到大早年份，農(nóng)作物還要大幅度減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，種植結構與產(chǎn)業(yè)結構單一，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展十分落后。區(qū)域內有國家級貧困縣353個，約占縣(市)總數(shù)的一半，貧困人口2350萬，有3420萬人飲水困難，是全國有名的“老、少、邊、窮”地區(qū)和扶貧攻堅的重點地區(qū)。為了生存，當?shù)厝罕娖毡檠赜脧V種薄收的傳統(tǒng)耕作方式，陡坡開荒，盲目擴大種植面積，陷入“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)，區(qū)域內25。以上的坡耕地面積有4650多萬畝，有50%以上的面積屬水土流失面積，生態(tài)環(huán)境惡劣。 改變這一地區(qū)的貧困落后面貌，關鍵是要解決好水的問題。實踐證明，大力發(fā)展小、微型雨水集蓄工程，集蓄天然雨水，發(fā)展節(jié)水灌溉是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的唯一出路，而且這項措施投資少，見效快，便于管理，適合當前上述區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平，應該大力推廣，全面普及。二、雨水集蓄利用的發(fā)展現(xiàn)狀與成效 (一)發(fā)展歷程 長期以來，上述地區(qū)的群眾就有集蓄雨水，解決人畜飲水困難的做法。從20世紀80年代末期開始，隨著節(jié)水灌溉理論、技術、設備的廣泛推廣應用，群眾將傳統(tǒng)的雨水集蓄工程和節(jié)水灌溉措施結合起來，實施雨水集蓄利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從試點示范到規(guī)模發(fā)展，大致經(jīng)歷了以下三個階段： (1)試驗研究階段。通過對相關技術的試驗研究，論證了雨水集蓄利用工程的可行性和可持續(xù)性，提出了雨水集蓄利用的理論與方法，編寫了干旱半干旱地區(qū)雨水集蓄利用、集水農(nóng)業(yè)的理論與實踐、半干旱丘陵山區(qū)集雨節(jié)水灌溉工程試驗等一批實用論文，為雨水集蓄利用工作的開展奠定了理論和技術基礎。 (2)試點示范階段。甘肅、寧夏、陜西、山西、內蒙、河南、四川等省區(qū)在試驗研究的基礎上，進一步開展試點示范工作，使雨水集蓄利用從單項技術發(fā)展為農(nóng)業(yè)綜合集成技術；從單一的利用模式走向高效綜合利用；從理論探討、技術攻關走向實用階段，找出了一條干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的新路子。 (3)推廣應用階段。19971998兩年，有關部門聯(lián)合組織的雨水集蓄利用試點工作帶動了西北、西南、華北地區(qū)雨水集蓄利用工作的迅速發(fā)展，各級政府和廣大群眾對雨水集蓄利用的認識進一步提高，工程建設開始從零散型向集中連片型發(fā)展，“人均半畝到一畝基本農(nóng)田”、“一園一窖”成為廣大群眾奮斗的目標。 據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底，西北、西南、華北13個省(區(qū))共修建各類水窖、水池等小、微型蓄水工程464萬個，總蓄水容量13.5億m3；發(fā)展灌溉面積2260多萬畝，其中節(jié)水灌溉工程面積645萬畝；解決了約2380多萬人、1730多萬頭牲畜的飲水困難和近1740萬人的溫飽問題。 雨水集蓄利用的工程模式與技術方法也呈現(xiàn)靈活多樣的特點。集流面形式有自然坡面、路面、人工集雨場(碾壓場、薄膜、混凝土等)，其中西南地區(qū)主要依靠天然集流，北方地區(qū)采用人工集流場或天然集流場與人工攔截措施相結合；蓄水工程形式北方地區(qū)以窯、窖、旱井為主，南方地區(qū)以水池、水窖、塘壩為主；節(jié)水灌溉的方法有座水種、點澆、管道輸水灌溉、滴灌、滲灌、噴灌及精細地面灌等。普遍采用了地膜覆蓋及其他綜合農(nóng)業(yè)技術措施，有些地區(qū)還開始發(fā)展設施種植、養(yǎng)殖業(yè)。 總結各地雨水集蓄利用的發(fā)展情況，主要有以下幾方面經(jīng)驗和做法：一是領導重視。很多地方都成立了由主要領導掛帥的專門組織機構，負責項目組織實施，保證工作的正常開展。二是政策扶持。如改革體制，明晰產(chǎn)權，實行“誰建、誰有、誰管、誰用”，多干多補、少干少補、先貸后補、先干后補的政策。三是多方籌資。將扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、水土保持等多項資金統(tǒng)籌安排，向雨水集蓄利用工程傾斜；向農(nóng)民提供“小額信貸”；鼓勵私營企業(yè)主或個人通過投資興建雨水集蓄利用工程進行土地開發(fā)等。四是嚴格管理。許多省(區(qū))都制定了相應的規(guī)范、規(guī)程和管理辦法，對雨水集蓄利用工程的發(fā)展起到了良好的保障作用。 (二)取得的成效 (1)解決了干旱缺水山區(qū)的基本生存問題。集雨工程的建設有效地解決了缺水地區(qū)分散農(nóng)戶的人畜飲水問題和貧困農(nóng)戶的溫飽問題，以一方水土，養(yǎng)活了一方人。甘肅省通過“121”雨水集流工程，在不到兩年的時間里，解決了130萬人、118萬頭牲畜的飲水困難。廣西河池地區(qū)過去只能種一茬玉米，畝產(chǎn)150kg，溫飽難以解決。現(xiàn)在有了水柜灌溉，可以種一茬玉米，一茬中(晚)稻，產(chǎn)量可達700800kg，實現(xiàn)了溫飽有余。 (2)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整、農(nóng)民增收和山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。雨水集蓄利用工程的實施，使當?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結構從傳統(tǒng)、單一的糧食種植向糧、果、菜、花等綜合發(fā)展；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構從單一的種植業(yè)，向農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)全面發(fā)展。西南地區(qū)的“池中養(yǎng)魚，池邊養(yǎng)鴨，池水灌溉，一水多用”；西北、華北地區(qū)的“要想富，塬邊地頭修水庫”等模式，成為農(nóng)民增收和致富的主要途徑。云南大理州南澗縣山區(qū)面積占99.3%，從1992年開始到1997年，共建水窖28816個，1997年糧食播種面積減少了40%，糧食總產(chǎn)反比1993年增加33.6%，騰出耕地發(fā)展烤煙，來自烤煙的人均毛收入800多元，1997年的財政收入是1993年的4.5倍，貧困人口大幅度下降，經(jīng)濟實力大大增強。 (3)促進了社會穩(wěn)定、民族團結和農(nóng)村精神文明建設。雨水集蓄利用工作的開展，密切了黨群、干群關系，減少了用水糾紛，穩(wěn)定了社會秩序，廣大群眾稱之為“愛民工程”、“富民工程”。內蒙古涼城縣六犋窯村，原有42戶人家，因缺水外遷，僅剩下8戶。修建集雨工程后，由于生活條件得到改善，已有農(nóng)戶開始回遷。雨水集蓄利用發(fā)展區(qū)內，聚居著40多個少數(shù)民族，人口總數(shù)達4200萬，約占全國少數(shù)民族人口總數(shù)的40%。雨水集蓄利用工程的建設促進了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增進了民族團結。此外，通過房前、屋后集雨工程的建設，農(nóng)村衛(wèi)生狀況得到很大改善，有力地促進了農(nóng)村精神文明建設。 (4)對保持水土和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。雨水集蓄利用使農(nóng)作物單產(chǎn)有了較大提高，傳統(tǒng)的廣種薄收開始讓位于精耕細作，部分地區(qū)出現(xiàn)了退耕還林、還草的現(xiàn)象。過去荒山、荒坡沒人管，綠化不好搞。現(xiàn)在有了水，群眾爭著承包荒山荒坡，栽種優(yōu)質水果，不僅收入可觀，還有效地促進了水保、綠化工作的開展。這對于減少水土流失、建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和保護環(huán)境，都具有十分重要的意義。 (5)有利于加快西部地區(qū)發(fā)展。雨水集蓄利用工程的實施，帶動了西部山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這對于加快西部地區(qū)的發(fā)展步伐，實現(xiàn)我國跨世紀的宏偉目標具有重要的現(xiàn)實意義。三、問題與對策措施 (一)存在的問題 盡管雨水集蓄利用技術得到了一定的發(fā)展，但仍然存在著許多問題需要進一步解決，概括起來這些問題包括以下幾個方面： (1)認識問題。一些地區(qū)的干部和群眾對雨水集蓄利用認識不全面，或認為雨水集蓄利用可以代替一切，無所不能；或認為雨水集蓄利用小打小鬧，成不了大氣候，不值得花大力氣?？陀^地看，雨水集蓄利用是在特殊季節(jié)、特定自然環(huán)境條件下，發(fā)揮特殊作用的小、微型水利工程，是對大中型水利工程的有效補充。在地面水和地下水都十分缺乏、骨干水利工程覆蓋不到的地區(qū)，這些“小微水”可以發(fā)揮大作用。 (2)投入不足。發(fā)展雨水集蓄利用的地區(qū)多為貧困山區(qū)，地方財力與群眾自籌能力均十分有限。近幾年的雨水集蓄利用工作取得了良好的效果，各級政府和廣大群眾對發(fā)展雨水集蓄利用的愿望十分強烈。按照貧困地區(qū)“人均半畝到一畝基本農(nóng)田”的遠景目標，還需要發(fā)展雨水集蓄利用面積4600多萬畝，需求很大。但由于資金限制，目前每年能發(fā)展的雨水集蓄利用面積不足300萬畝，投入不足，是制約雨水集蓄利用發(fā)展速度的主要原因。 (3)技術與管理問題。由于技術指導和服務力度不夠，部分雨水集蓄利用工程的規(guī)劃布局不盡合理，影響了工程效益的充分發(fā)揮。另外雨水集蓄利用工程的規(guī)劃、設計、建設與管理還缺乏統(tǒng)一的標準、規(guī)范。 雨水集蓄利用工程的配套措施也有待進一步提高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設，忽略了雨水匯集措施和沉沙過濾設施的配套建設。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，沒有充分引導農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結合起來。有些地區(qū)重建設，輕管理，不利于充分發(fā)揮有限水資源的利用效率。集雨工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)和增收措施相結合，才能顯示出其強大的生命力。 (二)對策措施 (1)因地制宜，科學規(guī)劃。搞好雨水集蓄利用工作一個非常重要的方面就是要因地制宜，根據(jù)各地降雨、土壤、地形和經(jīng)濟發(fā)展水平，科學地制定工程發(fā)展規(guī)劃，合理布局，因地制宜地選擇適合當?shù)厍闆r的工程模式與節(jié)水灌溉方法，防止出現(xiàn)“行政命令”，“一轟而上”，“一刀切”的現(xiàn)象，確保工程質量和效益。為此，編制了各地雨水集蓄利用工程發(fā)展規(guī)劃和全國匯總規(guī)劃。在規(guī)劃具體實施過程中，還應對工程建設實施嚴格的項目管理，組織有關專家，對具體項目的規(guī)劃設計和技術方案進行嚴格的技術審查，確保前期工作的質量。 (2)廣泛籌資，加大投入力度。實現(xiàn)所提出的規(guī)劃目標，任務艱巨，需要大量的資金投入。為此，各地應堅持地方和群眾自籌為主，國家補助為輔的指導方針?？偟膩碇v，國家的投入是政策性的，主要起引導和鼓勵的作用。各地應充分調動群眾投資、投勞的積極性，鼓勵個人、私營企業(yè)和社會各界投資興建雨水集蓄利用工程。 發(fā)展雨水集蓄利用的地區(qū)多為貧困山區(qū)，地方財力與群眾自籌能力均十分有限，國家應加大投入力度，安排專項資金扶持這類地區(qū)大力開展雨水集蓄利用工程建設；同時，國家現(xiàn)行的扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各項資金也應向這方面傾斜；根據(jù)近幾年各地經(jīng)驗，國家可以每年安排一批“小額貸款”，鼓勵群眾自力更生開展雨水集蓄利用工程建設。 (3)加強技術指導，提高科技含量。為保證雨水集蓄利用工作的健康發(fā)展，需做好如下幾方面的工作： 1)制定全國的雨水集蓄利用技術規(guī)范，加強人員的培訓與技術交流，指導各地雨水集蓄利用的規(guī)范化、科學化發(fā)展。 2)通過宣傳教育，典型示范，制定相關政策，加大推廣力度，引導農(nóng)民將雨水集蓄工程與節(jié)水灌溉技術、先進的農(nóng)藝措施相結合，提高水分的利用效率。 3)加強新材料的研制及推廣應用，降低建設成本，延長工程壽命。 4)進一步加強雨水集蓄利用的科學研究，提供必要的經(jīng)費支持。 (4)嚴格管理，確保工程質量與效益。在資金管理上，結合各地的實際情況，制定相應的“雨水集蓄利用工程資金使用管理辦法”，積極完善和推行以獎代補、以物代補等形式，保證專款專用，提高資金的使用效率。 在工程建設與管理上，各級主管部門應加強技術監(jiān)督與指導，搞好工程項目管理，實行技術經(jīng)濟責任制和項目責任制，統(tǒng)一組織驗收，確保工程質量。對已建工程，加強運行管理，搞好水質的保護。 (5)深化改革，建立良性運行機制。雨水集蓄利用工程屬小、微型水利工程，基本以農(nóng)戶為單位，各地應按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化改革，建立起產(chǎn)權明晰、權責分明的管理體制和良性運行機制。工程驗收后，地方政府要采取措施，盡快確權到戶，并核發(fā)產(chǎn)權證，充分調動廣大群眾的積極性，形成群眾自主利用、自行維護管理的良好局面。 (6)加強領導，形成合力。雨水集蓄利用區(qū)各級政府應將雨水集蓄利用納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)工程，作為本地區(qū)的一項基本建設工作來抓，加強領導，充分調動各有關部門的積極性，明確分工，協(xié)調配合，落實各種形式的管理責任制和目標責任制。有關部門應加強雨水集蓄利用工程建設的組織與管理，從資金、技術各方面保證項目的順利實施，使工程發(fā)揮最大效益。第二節(jié) 雨水集蓄利用的區(qū)域發(fā)展狀況一、西北地區(qū)雨水集蓄利用發(fā)展狀況 (一)雨水集蓄利用工程建設背景 陜、甘、寧三省(區(qū))黃土高原溝壑區(qū)共涉及93縣(市)3800萬人，其中國家和省級貧困縣85個，貧困人口708萬。 黃土高原溝壑區(qū)自然條件十分嚴酷，年降水量250550mm，分布不均，60%集中在7、8、9三個月。由于黃土高原黃土層垂直裂隙多，豎向滲透性強，雨水降到地面之后，迅速被充滿垂直裂隙的黃土層所吸收而后又在干燥空氣中蒸發(fā)，降水很難形成徑流，即使有部分降雨人滲轉化為徑流，也因含鹽量高，而不能利用，該地區(qū)幾乎沒有可用的地表水。由于黃土高原地下不太深的地方存在厚厚的不透水層，該特殊地質構造，使該區(qū)地下水十分缺乏。既無地表水，也無地下水，極度缺水是該地區(qū)基本特征。據(jù)統(tǒng)計，該地區(qū)人均水資源量只有200400m3，是全國人均水資源量最低的地區(qū)。 “三年二頭旱，十種九不收”是當?shù)馗珊等彼闆r的真實寫照。據(jù)記載自隋朝以來的1400年間，發(fā)生旱災600多次，平均二年一次。19491996年的47年間發(fā)生旱災38次，平均十年九旱。干旱缺水使這一地區(qū)糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)，到20世紀90年代中期，該地區(qū)糧食平均畝產(chǎn)只有50150kg左右，不到全國平均水平的一半，遇到大旱年份農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)甚至絕收。1995年甘肅遇到相當于60年一遇干旱，黃土高原溝壑區(qū)糧食畝產(chǎn)不足100kg，不少農(nóng)田絕收。干旱缺水使該地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構十分單一，該地區(qū)經(jīng)濟作物很少，商品經(jīng)濟不發(fā)達。1996年底，不少縣(市)農(nóng)民純收入700800元，還有不少農(nóng)民年均純收入在500元以下，沒有解決脫貧問題，該地區(qū)是全國最貧困地區(qū)之一。 干旱缺水是該地區(qū)貧困的根本原因，如何解決缺水問題，是當?shù)馗扇嚎嗫嗨妓骱脱芯康臒狳c，也是社會各界關注的焦點。20世紀90年代以來，西北地區(qū)水利科技人員，努力探索解決該地區(qū)缺水的辦法。在對該地區(qū)地表水、地下水及空間水總體情況進行整體分析之后，認為：該地區(qū)地表水、地下水以及空間水雖然奇缺，但還是有潛力可挖，特別是空間水(即降水)。盡管降水只有200550mm，但人均耕地37畝，如果把降雨全部蓄起來，人均擁有水量4502310m3是一個不小的數(shù)字。把降雨用好了，就能有效改善生存環(huán)境和生產(chǎn)條件，在反復實踐以及認真總結廣大群眾與干旱抗爭，求生存，求發(fā)展的實踐經(jīng)驗基礎上，90年代初，提出了雨水集蓄利用的設想，并進行試點示范，取得顯著成效，為黃土高原百姓生存和發(fā)展創(chuàng)出了一條新路。在政府支持下，雨水集蓄利用迅速在西北地區(qū)開展起來。到1998年底三省(區(qū))共投入13億元，打水窖133萬眼，窖體容積達5700萬m3，發(fā)展節(jié)灌面積65萬畝，解決了83萬人和68萬頭牲畜的飲水困難。 (二)雨水集蓄利用的發(fā)展歷程 所謂雨水集蓄利用就是通過打水窖、筑集水場、修引水溝等工程措施，攔蓄夏秋之水，再用節(jié)水灌溉方式灌春天的耕地。雨水集蓄利用是群眾打水窖解決人畜飲水困難的基礎上發(fā)展起來的。西北黃土高原溝壑區(qū)不少地方，多年以來就有通過修水窖，集蓄雨水解決人畜飲水困難的做法，受這種蓄水方式的啟發(fā)，近幾年來，特別是在節(jié)水灌溉理論、技術、設備廣泛推廣應用之后，雨水集蓄利用工作逐步發(fā)展并形成規(guī)模。其發(fā)展大致經(jīng)歷了以下三個階段： 第一階段為1992年以前。主要是對雨水集蓄利用相關技術進行試驗研究，論證雨水集蓄利用工程的可行性和可持續(xù)性，建立雨水集蓄利用理論體系。干旱地區(qū)雨水集蓄利用、干旱區(qū)雨水資源研究等一大批成果通過鑒定，從根本上突破了干旱缺水地區(qū)無法解決干旱缺水問題的傳統(tǒng)觀念，找到了一條實現(xiàn)可靠的興水治旱的新路子，為雨水集蓄利用開展奠定了理論基礎。 第二階段為19921996年。這一階段主要是開展雨水集蓄利用技術的試點示范工作。甘肅省定西、天水、平?jīng)龅?0個地區(qū)(市)，寧夏南部地區(qū)10個縣以及陜北等地都開展了相應的試點，示范項目達10多萬個。通過大范圍試點示范，使雨水集蓄利用工作，從單項集雨技術變成農(nóng)業(yè)綜合集成技術；從傳統(tǒng)集雨利用走向高效利用；從理論探討、技術攻關走向實用階段，從零星試點示范變成規(guī)模發(fā)展，雨水集蓄利用工作開始全面展開。 第三階段是從1996年以后。在經(jīng)歷了1995年的特大干旱以后，有沒有水窖的農(nóng)戶形成鮮明對照，使廣大群眾對雨水集蓄利用認識更加深刻，加上政府的扶持，一定規(guī)模的雨水集蓄利用工程建設已經(jīng)開始，“人均一窖，人均半畝基本農(nóng)田”、“一園一窖”已成為農(nóng)民群眾普遍奮斗目標。 (三)雨水集蓄利用工程的效益 對于雨水集蓄利用效益農(nóng)民感受最深，在調查中，不少農(nóng)民告訴我們“要致富，田邊地頭修水庫(窖)”、“雨水集蓄利用是黨和政府給我們辦的大好事”、“水窖是個寶，安居樂業(yè)離不了”，我們所走訪的農(nóng)民對集雨工程都給予充分肯定。的確，發(fā)展雨水集蓄利用工程，解決了干旱缺水地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活中許多問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與精神文明建設，改善了黃土地的生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定了農(nóng)村社會秩序，對促進我國西北地區(qū)農(nóng)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。其效益具體體現(xiàn)在以下幾個方面： (1)有效地解決了農(nóng)村飲水困難。西北黃土高原干旱與半干旱區(qū)的人畜飲水困難，曾長期困擾著當?shù)馗骷壵腿罕?。過去一遇干旱，就要遠距離運水來解決人畜飲水。不僅水價昂貴，而且用水糾紛不斷，定西地區(qū)就曾出現(xiàn)過爭水搶水的現(xiàn)象。實施集雨工程以后，廣大群眾修了水窖，利用房屋院落作為集雨場地，通過一些凈化措施，將降水引至水窖中，儲蓄起來，以供平日生活之用，較好地解決了人畜飲水問題。一般來說，若一戶擁有60m3的水窖(一眼60m3的窖或是2眼30m3的窖)，則可穩(wěn)定解決飲水困難。寧夏、甘肅省已通過發(fā)展水窖解決180多萬人飲水困難。就是遇到1998年這樣百年大旱，群眾飲水沒有發(fā)生大問題，社會安定。 (2)較好地解決了溫飽問題。據(jù)我們了解，黃土高原溝壑區(qū)人均耕地37畝不等，但大多是望天田，作物受天時左右，雨水決定豐歉，作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，畝產(chǎn)糧食一般50kg左右，好的也只有100多kg，遇到大旱之年，糧食欠收，吃飯也成問題。由于雨水集蓄利用工程建設，利用所蓄集的雨水進行補充灌溉，從而解決了農(nóng)作物的“卡脖子旱”問題，可使糧食畝產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)在400kg左右，效果很明顯。一般來說，一眼50m3的水窖，加上節(jié)水灌溉方式和科學用水，可以使2畝農(nóng)田穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)定解決一家三口吃飯問題。陜、甘、寧三省(區(qū))通過雨水集蓄利用已使550萬人解決了溫飽問題。 (3)改善了群眾的飲食結構。隨著雨水集蓄利用的發(fā)展，水源有了保證，更多的農(nóng)民利用房前屋后空地種上多種新鮮蔬菜，不僅能自給，而且還有余。據(jù)調查的農(nóng)戶中70%以上，都有菜地果園，果萊長勢良好。群眾普遍反映“果菜比以前豐富多了，雨水集蓄利用讓我們長了口福”。雨水集蓄利用的發(fā)展，物產(chǎn)豐富起來，當?shù)匕傩诊嬍辰Y構已悄悄地發(fā)生了變化，“從一年四季吃土豆變成一年四季啥都有”，群眾身體素質也在逐步提高。 (4)為農(nóng)民增收了創(chuàng)造條件。黃土高原地區(qū)許多本應是優(yōu)質果菜生產(chǎn)基地，由于缺水，這種潛力一直沒有發(fā)揮出來。實行雨水集蓄利用以后，果菜等經(jīng)濟作物種植面積不斷增加，經(jīng)濟效益明顯提高。農(nóng)民收入隨果菜數(shù)量增加和品質提高，每年以15%速度增加，有的地方農(nóng)民增收速度更大。陜西富縣、甘肅安縣等準備大規(guī)模發(fā)展果樹，爭取三至五年果樹種植面積30萬畝以上，使農(nóng)民年均收入增加300500元。 (5)帶動了農(nóng)村精神文明建設。據(jù)對甘肅、寧夏、陜西三省(區(qū))的十多個村，近三十戶人家的調查表明：為了提高蓄集雨水的水質，許多農(nóng)戶改掉了不良習慣，豬、牛、羊實行了圈養(yǎng)，家庭院落打掃得干干凈凈，屋內擺設也很講究，柴草堆放整齊。不少村民說：“這樣的衛(wèi)生條件是歷史上沒有的”，雨水集蓄利用改變了一些農(nóng)村臟、亂、差的局面，促進了農(nóng)村精神文明建設。 (6)有效地保持了水土。由于雨水集蓄利用工程的建設，特別是配合小流域綜合治理的雨水集蓄利用工程，對促進當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)具有不可替代的作用。由于雨水集蓄利用工程有效地攔蓄了當?shù)?尤其是坡地)的地表徑流，水土流失明顯減少，許多地方已出現(xiàn)郁郁蔥蔥的景象。 (7)為控制亂開亂墾，退耕還林還草創(chuàng)造了條件。由于雨水集蓄利用工程的建設，并配合當?shù)氐奶萏锝ㄔO，使糧食單產(chǎn)出現(xiàn)相當幅度的提高，有效遏制了越貧越墾、越墾越貧等亂開亂墾現(xiàn)象，農(nóng)民不再廣種薄收。這也為再造“山川秀美”的西北提供的一條可行之路。陜西志丹縣的湫家溝通過發(fā)展雨水集蓄利用，不少農(nóng)民在政府的支持下已實行退耕還林還草，局部地區(qū)已綠草如茵。 (四)加強雨水集蓄利用工作的做法 雨水集蓄利用在西北地區(qū)之所以能很快發(fā)展起來，究其原因，主要有以下幾點： (1)加強組織領導。陜、甘、寧三省(區(qū))各級領導對雨水集蓄利用工作很重視，各級政府從組織措施上對雨水集蓄利用的示范推廣及大面積建設提供了必要的保證。甘肅省成立了以主管副省長、水利廳主管副廳長為正副指揮的雨水集蓄利用工程指揮部，各地(州、市)、縣也成立了相應的領導班子，負責對項目組織領導，保證此項工作的正常開展。 寧夏回族自治區(qū)則由水利廳牽頭，區(qū)計委、財政廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)廳、科委等部門密切配合，齊心協(xié)力抓好此項工作。三省(區(qū))各級水利部門建立了省(區(qū))、地、縣、鄉(xiāng)四級技術推廣網(wǎng)絡體系，負責對此項工作技術指導，總之，在組織措施上，各省(區(qū))的制度健全，方法得力，成效顯著。 (2)資金上給予扶持。按照群眾自力更生為主，政府扶持為輔的原則，三省(區(qū))加大對雨水集蓄利用扶持力度。在財政十分困難情況下，截至1998年底，三省(區(qū))共籌集資金13億元，用于雨水集蓄利用，共建成水窖133萬眼，蓄水容積5700萬m3。 三省(區(qū))對雨水集蓄利用采取不同的補助標準，陜西規(guī)定農(nóng)民發(fā)展雨水集蓄利用工程每眼窖補助600元，甘肅省規(guī)定每眼窖補助200400元，寧夏每眼窖補助800元。為保證補助資金真正用在工程建設上，三省都采取以物代資的補助辦法，對農(nóng)戶只放水泥，灌排設備等實物，不撥資金，農(nóng)民只見實物，不見錢。對于發(fā)展雨水集蓄利用所用的水泥、灌排設備等實物政府采取統(tǒng)一采購辦法，保證了雨水集蓄利用資金?？顚Ｓ谩?(3)制定了一整套辦法，加強了項目管理。為加強對雨水集蓄利用工程的管理，各省(區(qū))都制定了一套辦法，甘肅省、寧夏回族自治區(qū)分別于1997年和1998年頒布了雨水集蓄利用工程技術標準。甘肅省于1997年還制定了雨水集蓄利用工程建設管理辦法、雨水集蓄利用工程資金使用管理辦法，陜西制定了施工技術指南、竣工驗收辦法、工程管護辦法等。這些規(guī)范性文件對開展雨水集蓄利用工程的發(fā)展起到了良好的保障作用。 (4)用政策調動群眾積極性。一是結合農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，明確了雨水集蓄利用工程“誰建、誰有、誰管、誰用”的政策，允許繼承轉讓，有的還頒發(fā)產(chǎn)權證，鼓勵農(nóng)民在房前屋后和承包地里建窖蓄水，發(fā)展生產(chǎn)；二是實行多干多補、少干少補的政策。群眾積極性高、工程建得多的鄉(xiāng)村，補助多；群眾積極性不高的鄉(xiāng)村補助就少。三是先貸后補、先干后補。工程竣工通過驗收后，補助才到位。 (5)加強宣傳。各省(區(qū))均充分利用省、地、縣三級的電視、廣播、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳雨水集蓄利用工程的必要性和技術特點等，使廣大農(nóng)民充分認識到雨水集蓄利用工程的重要性。各種雨水集蓄利用示范點又使群眾看到雨水集蓄利用的效益，積極性空前高漲。 (五)雨水集蓄利用工作中存在的問題 經(jīng)過10多年的發(fā)展，陜、甘、寧三省(區(qū))集雨工程，從理論和實踐相結合的基礎上總結出了一套可實際操作的模式，這些都為今后的發(fā)展打下了良好的基礎。但雨水集蓄利用的發(fā)展還存在以下幾個方面的問題： (1)技術服務力度不夠。由于雨水集蓄利用工作面廣量大，加上前期工作經(jīng)費缺乏，技術指導和服務力度明顯不夠，有的地方水窖布局及窖址選擇由群眾根據(jù)自己的經(jīng)驗和喜好而定，雨水集蓄利用無統(tǒng)一規(guī)劃；有的地方缺少技術人員指導，施工中出現(xiàn)一些問題，輕則窖體漏水，重則窖體坍塌。 (2)田間地頭的水窖及集雨場的管理不善。據(jù)調查：農(nóng)戶房前屋后的水窖及配套設施管理明顯好于田間地頭的水窖和集雨場。房前屋后水窖不僅蓄滿了水，窖臺窖蓋設施完好，集水場地面平整，沒有雜物，而且窖內水質良好，而田間地頭水窖，儲水不多，有的窖臺已破損，沉沙池里雜物較多，集雨場有的被雨水沖出溝溝坎坎。同一個村莊，同樣自然條件，兩種不同狀況，說明對田間地頭集雨場水窖管理有待于進一步加強。 (3)田間節(jié)水配套設施少。由于資金有限，雨水集蓄利用的重點在集雨上，節(jié)灌上投入不多，除個別示范點上應用灌溉設備，如噴灌、滴灌、微噴各種設備外，大部地區(qū)幾乎沒有配套的節(jié)灌設施，節(jié)水效益不明顯。以上情況，應引起高度重視，并采取必要有力措施，給予解決，保證雨水集蓄利用健康發(fā)展。 (六)加強雨水集蓄利用的幾條建議 (1)加大對雨水集蓄利用工程建設的扶持力度。雨水集蓄利用是西北溝壑區(qū)解決群眾生存和發(fā)展問題的有效辦法，深受群眾歡迎，群眾積極性很高?，F(xiàn)在的主要問題是資金缺口大，例如，甘肅省計劃每年發(fā)展100萬處，政府按每個工程300元補助，每年政府需要補助資金3億元，而每年實際籌資不足1億元，資金缺口很大。寧夏、陜西資金狀況同樣如此，迫切需要加大投入力度，否則，黃土高原溝壑區(qū)不少群眾可能要長期在貧困線上徘徊。建議盡快做一個雨水集蓄利用規(guī)劃，計算需要投入的總數(shù)，中央、省、地、縣、鄉(xiāng)各級政府和當?shù)貜V大群眾多增加一點投入，爭取通過58年努力基本完成雨水集蓄利用工作。目前國家已有的扶持資金應盡快下?lián)堋?(2)強化技術服務和監(jiān)督支撐體系。雨水集蓄利用工作涉及千家萬戶，當?shù)厝罕娢幕刭|相對較低，在短期讓群眾都成為雨水集蓄利用的行家里手不太現(xiàn)實。面對大規(guī)模的雨水集蓄利用的發(fā)展，強化技術服務和監(jiān)督至關重要。強化技術服務體系關鍵是要普及雨水集蓄利用的知識，培訓從事雨水集蓄利用規(guī)劃設計、施工和管理的技術人員。在技術服務體系建設中，省、地、縣、鄉(xiāng)、村各有側重，村一級要培養(yǎng)進行水窖施工和管理的技術能手，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要培訓一批會搞規(guī)劃，能進行質量監(jiān)督的人員，省里和縣里在技術標準制定，定型圖集編制，管理辦法上下功夫，中央有關部門著力于重大技術攻關，先進技術推廣應用，重大項目審批，宏觀問題論證等。離開了強有力技術支撐，雨水集蓄利用很難扎扎實實卓有成效。為保證技術服務和監(jiān)督支撐體系建立，在政策上應允許有一定經(jīng)費用于服務體系建設。 (3)加強對已有工程的管理。雨水集蓄利用工程能不能發(fā)揮作用，關鍵在管理，工程建得再好，管理跟不上，水窖蓄不上水，工程就無效益。要把能蓄上水作為雨水集蓄利用的管理中心，除農(nóng)戶自管外，村里在雨季要有人對集雨場、引水溝、沉沙池及水窖進水口情況進行檢查督促，盡量爭取能蓄上水、多蓄水。在蓄不上水的特殊干旱年份的秋冬季節(jié)，村組要組織群眾到附近水源拉水補窖，保證來年春天有水可灌。為便于管理，在工程建設時就要考慮采用新材料、新工藝為管理創(chuàng)造條件。有關部門要盡早研究制定簡便、科學、實用的雨水集蓄利用工程管理模式，并在試點和技術管理基礎上推廣應用。二、西南地區(qū)雨水集蓄利用發(fā)展狀況 (一)西南四省(區(qū))雨水集蓄利用工作開展情況 四川、云南、貴州、廣西干旱山區(qū)和石山區(qū)是我國有名的“老、少、邊、窮”地區(qū)。區(qū)域總土地面積100萬km2，約占四省區(qū)土地總面積的80%，國土總面積的1/10；人口7600多萬，約占四省(區(qū))人口總數(shù)的38%，全國人口總數(shù)的1/10。區(qū)域內聚居著30來個少數(shù)民族，人口總數(shù)達3600萬，約占區(qū)域人口總數(shù)的1/2，全國少數(shù)民族人口總數(shù)的1/3。這些地區(qū)雨水充沛，年降雨量一般在8001200mm，光熱條件好，有利于農(nóng)作物生長。但降雨量時間分布不均，85%的降雨集中在夏、秋兩季，季節(jié)性干旱缺水問題十分突出。作為典型的喀斯特地貌發(fā)育地區(qū)，區(qū)域內石山面積占63%，大部分地區(qū)山高坡陡，巖石裸露，巖溶洞穴縱橫交錯，保水性能差，加之河谷深切，地表水系少，地下水埋藏深，缺乏修建骨干水源工程的條件，雨季大量的降水，大多白白流走。又由于山區(qū)地形破碎，耕地和農(nóng)民居住都較分散，即使有大型水利工程，也很難把水引到分散的耕地和農(nóng)民家中，水資源開發(fā)利用難度大。多年來，這里水利基礎設施建設發(fā)展滯后，嚴重制約了農(nóng)業(yè)和區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域內9000多萬畝耕地，灌溉率只有31%；有178個國家級貧困縣和36個省(區(qū))級貧困縣，占區(qū)域縣(市)總數(shù)的54%；有1265萬貧困人口，656萬人飲水困難，分別占區(qū)域人口總數(shù)的16.6%和8.6%。加快這一區(qū)域的水利基礎設施建設，促進區(qū)域農(nóng)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，對于確保民族團結、社會穩(wěn)定，順利完成國家扶貧攻堅任務，實現(xiàn)我國跨世紀發(fā)展的宏偉目標，都具有十分重要的意義。 為了生存和發(fā)展，這里的群眾很早就開始在房前屋后零星地修窖建池，集蓄雨水，供人畜飲用。進入20世紀90年代，隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展和國家扶貧工作力度的加大，解決群眾飲水困難和溫飽問題，探索貧困山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的新路子，作為一項十分緊迫而艱巨的任務，擺上了各級政府的議事日程。四省(區(qū))不約而同地把發(fā)展雨水集蓄利用作為主攻方向和首要措施，加強組織領導，加大工作力度，使雨水集蓄利用工作逐步由試點示范轉入成片發(fā)展、全面推廣階段。據(jù)調查，僅1997和1998兩年，四省(區(qū))就投入各類資金12億元，修建各類水窖、水池83萬個，新增蓄水能力2138萬m3，發(fā)展灌溉面積200萬畝，解決了近400萬人的飲水困難和200萬人的溫飽問題。 西南地區(qū)的雨水集流工程與西北有很大不同，因為降雨充沛，一般不需要修建人工集雨面，只需在天然坡面下游或石山周邊出水口修池建窖，一年之內，可以多次蓄水，反復利用。建窖的費用因材料運輸距離的遠近而不同，每立方米容量造價在40120元之間。為便于保護水質，一般把窖建在地下，石山區(qū)開挖困難，水窖多建于地面。一個40m3的水窖，可解決一戶5口之家的飲水問題，并灌溉一畝農(nóng)田。目前西南地區(qū)的雨水集蓄利用發(fā)展大體上分為三個層次：云南、貴州兩省的水窖容量一般在2040m3，以解決人畜飲水困難為主，兼顧發(fā)展灌溉；桂西北大石山區(qū)在普及家庭“水柜”，基本解決人畜飲水問題的基礎上，開始大力推廣地頭“水柜”，容量一般在4080m3左右，重點發(fā)展農(nóng)田灌溉，解決貧困山區(qū)溫飽問題；四川的巴中、德陽、成都等地則在基本解決群眾飲水困難和溫飽問題的基礎上，主要發(fā)展綜合利用型水池，容量一般在2001000m3，配套使用節(jié)水灌溉設施，大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，將雨水集蓄利用發(fā)展與農(nóng)業(yè)結構調整、水土保持、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善結合起來，實施一水多用，綜合發(fā)展。 (二)雨水集蓄利用工作取得的顯著成效 雨水集蓄利用工程作為干旱山區(qū)農(nóng)民生活生產(chǎn)的基礎設施，近幾年在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大作用，主要表現(xiàn)在如下方面： (1)解決了人畜飲水方面的歷史性難題。在這些無法建設大型蓄水工程的山區(qū)、丘陵區(qū)，“有雨三日水成災，無雨三日地冒煙”，人畜飲水問題一直難以解決。一家一戶的集雨工程不僅可以很好地解決分散農(nóng)戶的人畜飲水問題，而且投資少、見效快，便于管理，也適合當前這一區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。廣西河池地區(qū)11個縣市中有9個國家級貧困縣，2個省定貧困縣，少數(shù)民族人口占84%，長期以來人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水十分困難。1997年冬，地委行署決定在全地區(qū)開展集雨工程建設大會戰(zhàn)，不到兩年時間，全區(qū)建成12萬個家庭水柜，基本解決了大石山區(qū)150多萬農(nóng)村群眾人畜飲水困難。 (2)走出了干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。干旱缺水山區(qū)如何立足當?shù)刭Y源盡早解決溫飽問題，擺脫貧困，是當前面臨的一個重大課題。據(jù)調查，一些地區(qū)利用當?shù)亟涤炅控S富的優(yōu)勢，發(fā)展集雨工程，集蓄天然雨水，反季節(jié)使用，在解決人畜飲水困難之后，開始嘗試發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，取得了很好的效果，很快成為千家萬戶的共同選擇。貴州羅甸縣的農(nóng)民投資1500元左右，建一個25m3容量的水窖，就可以灌溉一畝水稻。四川的水池平均每立方米造價45元(其中材料費占2/3)，用于灌溉大田作物，平均4.5年可以回本。廣西河池地區(qū)1999年18月份就建成地頭“水柜”13520個，總容量85.5萬m3，發(fā)展旱地灌溉2.3萬畝。當?shù)剞r(nóng)戶介紹，地頭“水柜”改變了原來落后的耕作制度，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。過去沒有灌溉保證，只能種一茬玉米，畝產(chǎn)150200kg。有了水柜灌溉，可以種一茬玉米，一茬中晚稻，產(chǎn)量可達700800kg，再種上一季蔬菜，單位面積上的產(chǎn)出率成倍增加。 (3)促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。貴州省羅甸縣邊陽鎮(zhèn)百貢村的村民們過去一遇天旱，要到6km外去抬水吃。1996年，該村農(nóng)民王永生自籌1400元，加上縣里補助的水泥，修起了一口40m3的水池，不僅全家吃水有了保證，1999年還養(yǎng)了37頭豬，2頭牛，種了8分菜地。四川羅江縣積極推廣“池園經(jīng)濟”模式，即池里養(yǎng)魚，池面養(yǎng)鴨，池周圍種果樹以及經(jīng)濟作物。為了節(jié)約用水，很多農(nóng)戶購置了噴滴灌設備。為了保證供水，他們還把幾個甚至十幾個水池通過溝渠相連，形成“長藤結瓜”，使池與池之間可以進行水量調劑。 過去沒有水，荒山、荒坡沒人管，綠化不好搞?，F(xiàn)在有了水，他們把荒山荒坡承包下來，栽種優(yōu)質水果金花梨，今年畝產(chǎn)達到2500多kg，買價超過4元/kg，不僅收入可觀，水保、綠化的問題也解決了。 (4)有利于保持水土，退耕還林，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)。干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多沿用廣種薄收的傳統(tǒng)模式。因為土地貧瘠，單產(chǎn)低，農(nóng)民不得不靠擴大種植面積，不停地在陡坡、石縫中開山種糧以求溫飽，形成了“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)。被人民日報稱譽創(chuàng)造了“大關精神”的貴州羅甸縣大關村，過去戶均種地10多畝也解決不了溫飽問題，后來全村大修水池，改地為田，如今全村人均1畝田，人均產(chǎn)糧620kg，不僅溫飽問題順利解決，原來的坡耕地也逐步改造成經(jīng)濟林。 (三)各地區(qū)發(fā)展雨水集蓄利用的主要經(jīng)驗與做法 總結四省(區(qū))發(fā)展雨水集蓄利用的經(jīng)驗和做法，主要有以下幾個方面： (1)領導高度重視，群眾積極響應。四省(區(qū))各級黨政領導都非常重視雨水集蓄利用工作，四川省由分管農(nóng)業(yè)的副省長掛帥，財政廳、水電廳的主要領導參加，成立了“四川省雨水集蓄利用工程建設領導小組”，掀起了以“微水興蜀”為主題的水利建設高潮；廣西河池地區(qū)成立了“地頭水柜集雨灌溉工程建設總指揮部”，由地委書記、行署專員親自指揮，把計劃興建的“地頭水柜”逐一編號，落實到具體責任人，并在報紙上張榜公布；貴州省將“雨水集蓄”工程作為解除民眾饑渴的“渴望”工程來實施，由省委、省政府領導在全省水利工作會議上親自部署，下達任務。 廣大山區(qū)農(nóng)民從雨水集蓄利用工程建設中嘗到了甜頭，看到了希望，堅定了脫貧致富奔小康的信心，投工投勞的積極性普遍高漲。從調查的情況來看，各地農(nóng)民投資、投勞折資占工程建設總投資的60%以上。為了興修水窖，有些農(nóng)民將灶具搬到工地，連續(xù)20多天吃住在工地；一些地方甚至拿水窖當嫁妝，以使子女能盡快踏上脫貧致富的道路。 (2)多方籌資，加大投入力度。四省(區(qū))堅持“群眾自籌為主，國家補助為輔”的方針，多渠道籌集雨水集蓄利用建設所需資金。廣西1999年上半年從水利經(jīng)費中安排資金1000多萬元，自治區(qū)水利廳、財政廳制定了“旱地節(jié)水灌溉工程建設獎勵投資政策”，規(guī)定對28個國家級貧困縣，每建設一個40m3的地頭水柜，獎勵500元；非國家級貧困縣每個獎勵400元。云南文山州、大理州對每個25m3的水窖補助1.5t水泥。貴州農(nóng)民每建一個40m3的水窖可以得到2t水泥的補助。很多地方都將“雨水集蓄利用工程”建設列入了以工代賑、扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目。一些地區(qū)還向農(nóng)民提供了“小額信貸”扶持，每戶貸款限額在2000元左右，還款期13年。此外，還鼓勵私營企業(yè)主或個人通過投資興建雨水集蓄利用工程進行土地開發(fā)。四川省成都市私營企業(yè)主何克波投入20多萬元興建雨水集蓄利用工程，在解決旱地澆灌的同時，利用水面搞開發(fā)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和“農(nóng)家樂”觀光旅游，既解決了雨水集蓄利用工程建設所需的資金投入，又促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。群眾普遍稱贊“雨水集蓄利用”工程是得民心、順民意的“富民”工程。 (3)深化改革，建立良性運行機制。各地根據(jù)雨水集蓄利用工程的特點，大力推行“誰投資、誰建設、誰所有，誰使用、誰管理、誰受益”的政策，大大調動了群眾的積極性。四川省為每個水窖都頒發(fā)了產(chǎn)權證，消除了農(nóng)民的顧慮，形成了農(nóng)民自愿修建、自主利用、自行維護管理的良好局面；德陽市的水利部門還專門組織了“抗旱服務隊”，利用購置的移動式噴灌、微噴系統(tǒng)和當?shù)氐男∷褳檗r(nóng)民服務，在解決旱地灌溉問題的同時，又啟發(fā)了農(nóng)民的節(jié)水意識，收取的服務費除發(fā)放人員工資、添置節(jié)灌設備外，其余部分均用于當?shù)赜晁罾霉こ痰臐L動發(fā)展。 (4)加強監(jiān)督，確保工程質量。為確保工程質量，四省(區(qū))都以各級水利部門為依托，對水窖的布點、選材、結構、技術指標等方面實施技術指導和把關，統(tǒng)一組織驗收，努力做到“建一個、成一個、用一個”。四川省專門印發(fā)了“微型水利工程施工技術要點”，對集雨面積大小、施工程序、建材選用等提出了明確的要求；各項目縣都成立了技術小組，實行技術責任制和項目責任制，層層簽定責任書和項目合同，并組織專業(yè)隊伍施工，既保證了工程質量又保證了工程進度。 (5)嚴格管理，確保工程效益。在資金管理上，各地積極探索以獎代補、以物代補等形式，提高資金的使用效率。多數(shù)地方在保證資金按時足額到位的情況下，?？顚Ｓ?，在項目區(qū)內實行統(tǒng)一組織采購水泥、紅磚、炸藥等材料，按工程進度發(fā)放，既保證了工程的實施與進度，又讓群眾得到了實實在在的實惠。工程建成后，各地都因地制宜，出臺了各種管護責任制，以確保工程發(fā)揮效益。 (四)雨水集蓄利用工作中存在的問題 據(jù)調查當前四省(區(qū))的雨水集蓄利用工作還存在以下幾方面問題，需要引起重視： (1)認識方面的問題。一些干部和群眾對雨水集蓄利用工程存在模糊認識，一種認為雨水集蓄利用可以代替一切，無所不能；另一種認為雨水集蓄利用小打小鬧，成不了大氣候，不值得花大力氣，這兩種觀點都是片面的。實際上，雨水集蓄利用是在特定自然環(huán)境條件下，特殊季節(jié)，發(fā)揮特殊作用的微小水利工程，是對大中型水利工程的一種有效彌補。它的抗旱能力是有限的，實施的灌溉也是補充性的。但是，在大中型工程覆蓋不到的地方，它又是十分必要的。集雨工程雖然為干旱山區(qū)的農(nóng)民提供了可靠的生活保障和基本的生產(chǎn)條件，但它僅僅是農(nóng)民脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當?shù)剞r(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民真正意義上的增產(chǎn)增收相結合，才能顯示出其卓越的生命力。有些地區(qū)只注重工程建設，忽略了其他綜合措施的利用，沒有充分引導農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施(如耐旱、抗旱品種的引進、蓄水保墑技術的應用等)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結合起來，在如何充分用好、用活這點來之不易的雨水，充分提高水的利用效率和產(chǎn)出效率方面，仍有許多工作要做。 (2)規(guī)劃布局方面的問題。各省(區(qū))現(xiàn)行的集雨工程建設基本以農(nóng)戶為單位。由于受農(nóng)民自身經(jīng)濟能力和知識水平的限制，許多水窖的選點、布置與結構都缺乏全面的考慮，不盡合理，不能最大限度地截獲雨水資源和最優(yōu)程度地保證灌溉。也就是說，許多地區(qū)對于本地條件下，究竟需要建多少水窖、建在何處、采用何種結構，才能保證控制面積內的人畜飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使總體產(chǎn)出效益達到最佳，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。 (3)水質保護方面的問題。集蓄的雨水用于灌溉基本無礙，但要用于人畜飲水則應相應采取一些保護措施。一些地區(qū)的飲用水水窖采用露天開敞式、而且不定期清洗，容易使水質變壞。 從20世紀90年代以來各地使用的情況來看，只要采取適當?shù)拇胧?，如盡量將水窖建在地下，窖口加蓋，定期清洗，在引水口前設置沉沙池和過濾池，必要時投放明礬，漂白粉等一些化學藥劑，水質惡化問題是可以有效地克服和解決的。 (4)投資問題。西南山區(qū)地方財力與群眾自籌能力十分有限。盡管近幾年的雨水集蓄利用試點工作取得了良好的效果，但因為投入不足，發(fā)展速度仍相當緩慢，且項目零散，還不足以從根本上改變區(qū)域整體經(jīng)濟狀況。四川全省尚有1500萬畝坡耕地處于嚴重缺水的狀態(tài)；貴州省1600萬畝旱地中，水澆地僅占5.1%，全省還有約160萬人口和102萬頭牲畜飲水困難；占廣西總面積36.4%的桂西北大石山區(qū)共有30個縣，其中國家級貧困縣26個，自治區(qū)級貧困縣4個，按照自治區(qū)制定的建設“地頭水柜”，發(fā)展旱地灌溉的規(guī)劃，資金缺口達5億元；云南全省共有?3個國家級貧困縣(系全國貧困縣最多的省份)，山區(qū)人口約占全省人口總數(shù)的60%，尚有355萬人未解決溫飽問題，人畜飲水與雨水集蓄利用的任務仍相當艱巨。 (五)關于雨水集蓄利用工程建設的思考與建議 雨水利用在國內外均有著悠久的歷史。國內外經(jīng)驗表明，雨水集蓄利用不僅是解決我國貧困山區(qū)群眾脫貧致富問題的一項重要措施，也是干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項根本性措施。而且具有投資小、見效快、不淹田、技術簡單、產(chǎn)權明晰，家家戶戶都可以搞，易于調動廣大群眾的積極性等優(yōu)點。根據(jù)中央關于貧困地區(qū)要實現(xiàn)人均半畝以上旱澇保收基本農(nóng)田的要求和西南四省(區(qū))的發(fā)展計劃，特提出如下幾點建議： (1)加強領導，增加投入，加大雨水集蓄利用推廣力度。要將其作為干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作來抓，加強領導，因地制宜，科學規(guī)劃，落實責任，保證質量。除了發(fā)動