存在的理由論文關(guān)于我國環(huán)境管理存在的理由策略——國外環(huán)境管理為視角論文范文參考資料

存在的理由論文關(guān)于我國環(huán)境管理存在的理由策略國外環(huán)境管理為視角論文范文參考資料 摘要：當前我國環(huán)境管理中存在機構(gòu)設(shè)置不建全、公眾參與度低、法律體系不完善等理由，通過美國、德國、日本等國環(huán)境管理的經(jīng)驗介紹，提出理由的解決策略。 關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；公眾參與；國外 ：A 1007-0370（xx）08-0032-03 Analysis of the problems and Countermeasures of environmental management in ChinaTo foreign environmental management perspective He Guiqin （Lai bin Scientific Research Institute of environmental protection，Guangxi 546100）Abstract： At present our countrys environmental management agencies are not plete， the problem of public participation degree is low， the legal system is not perfect， through the introduction of environmental management， the United States Germany， Japans experience， puts forward the countermeasures to solve the problem.Key words： Environmental management； Public participation； Abroad 概述 環(huán)境管理（Environmental Management）是指運用政策、法規(guī)、規(guī)劃、制度和標準，對一切可能損害環(huán)境的經(jīng)濟活動和社會活動施加的影響，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的一種管理行為。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境理由日益突出，環(huán)境理由已經(jīng)演變?yōu)橐环N錯綜復(fù)雜的社會理由。環(huán)境管理作為運用計劃、組織、協(xié)調(diào)、制約、監(jiān)督等手段，為達到預(yù)期環(huán)境目標而進行的一項綜合性活動，可以很好的預(yù)防環(huán)境理由的發(fā)生并對已有環(huán)境理由進行處理，在環(huán)境保護中起著舉足輕重的作用。 1 我國環(huán)境管理存在的主要理由 1.1 機構(gòu)設(shè)置不健全 1.2 公眾參與不廣泛 人們有權(quán)知道環(huán)境的真實狀態(tài)1。環(huán)境理由最突出的特點就是在于其科學(xué)技術(shù)性和利益沖突性，利益沖突只有憑借*管理和公眾參與到環(huán)境行政管理中才能調(diào)和各種利益訴求，因此，環(huán)境管理離不開公眾的廣泛參與。但縱觀我國的環(huán)保方面的相關(guān)法律和環(huán)境管理機制中雖有強調(diào)公眾參與的重要性，但大多是原則性規(guī)定，沒有具體的可操作性強的一套程序規(guī)定，公眾參與的權(quán)益也得不到充分的保障，缺少可操作性。加之，公眾參與環(huán)境管理的意識不強、效率不高、途徑不暢，現(xiàn)實中多以末端參與為主。這些因素直接導(dǎo)致我國的環(huán)境管理中公眾參與性不廣泛。 1.3 法律體系不健全 現(xiàn)行的環(huán)境法律對于海洋資源、濕地資源等沒有具體規(guī)定，對于有毒化學(xué)品管理和放射性污染的防治也缺少相應(yīng)的法律規(guī)定。完善的法律體系應(yīng)該包含有法律、法規(guī)、規(guī)章以及不同方面的立法相互銜接、協(xié)調(diào)和配合，但目前我國環(huán)境法體系缺少系統(tǒng)性，一些環(huán)境方面的法律法規(guī)又多散見于不同的環(huán)境法律法規(guī)之中，具體時可操作性較差。此外，現(xiàn)行環(huán)境法律體系僅是籠統(tǒng)規(guī)定了地方政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境負責，但如何負責、負什么責、未履責又將承擔何種責任并沒有明確規(guī)定。 2 國外環(huán)境管理目前狀況 2.1 美國 根據(jù)美國聯(lián)邦環(huán)境保護法的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)保局與其他擁有環(huán)境管理職能的政府部門之間職權(quán)劃分較為明確，部門間的職權(quán)在立法層面上得到了細化和明確。美國州級環(huán)保機構(gòu)相對獨立，不受聯(lián)邦環(huán)保機構(gòu)管理，只是根據(jù)聯(lián)邦法律在一些事項上與聯(lián)邦環(huán)保局保持合作關(guān)系。這種*與地方環(huán)境管理機構(gòu)之間的互動機制大大提高管理效率。此外，聯(lián)保環(huán)保局在政府機構(gòu)設(shè)置中屬于獨立機構(gòu)，對總統(tǒng)負責，使環(huán)保機構(gòu)擁有更大權(quán)力?？傊绹沫h(huán)境管理體制健全、運轉(zhuǎn)機制完善值得我國借鑒。 2.2 德國 德國的環(huán)境保護政策堅持以防為主，誰污染誰負擔以及廣泛合作三個原則。德國行政機構(gòu)分為聯(lián)邦政府、州政府和地方自治政府。管理機關(guān)在環(huán)保方面主要依靠法律規(guī)定的程序進行，其中最重要的行政程序便是許可證制度。通過許可證程序來確定規(guī)劃中的項目是否以原來的形式，在規(guī)劃中的地點建設(shè)，并規(guī)定允許排放的特定標準2。在德國，項目建設(shè)環(huán)保方面的一個必經(jīng)程序就是公眾的廣泛參與，有些特殊項目還要相鄰縣、市參與，有時一個建設(shè)項目根據(jù)不同的法律要求會需要通過多個許可證方被允許建設(shè)。此外，德國還建立有完善的環(huán)境監(jiān)管機制，*通過法律、司法對州級進行監(jiān)督，而州對地方監(jiān)督可以采用法律、財政、司法監(jiān)督，州還有直接監(jiān)督企業(yè)環(huán)境違法的權(quán)責。2.3 日本 在日本，*級的環(huán)境管理機關(guān)與地方環(huán)境管理機關(guān)之間相互獨立，沒有上下級或者領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。*和地方政府都設(shè)有環(huán)境審議會，這是一個咨詢性質(zhì)的機構(gòu)。此外，日本企業(yè)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的環(huán)境管理機構(gòu)，目前70%的資金在5000萬日元以上的企業(yè)都建立相應(yīng)的環(huán)境管理部門，設(shè)置公害防治管理員3。地方政府與污染源企業(yè)之間訂立公害防止協(xié)定。在日本，地方政府和企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測擁有工藝的責任，其中政府負責環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以及技術(shù)標準的頒布和監(jiān)測資格的認證，而點源污染則由企業(yè)負責。日本也相當重視國民的環(huán)境教育，防治環(huán)境污染意識早已在企業(yè)、普通民眾間擁有相當高的認可度和自覺遵守度。 3 完善我國環(huán)境管理策略 3.1 改革現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置 一個國家設(shè)有一套完善的環(huán)境管理體制是保證該國強化環(huán)境管理、實現(xiàn)環(huán)境有效保護的必要條件4。環(huán)境管理不是環(huán)保部門一家的事，需要社會各個相關(guān)職能機構(gòu)相互配合，密切合作。首先是改革目前的環(huán)境管理部門之間權(quán)責設(shè)置，改革目前以*政府主導(dǎo)和驅(qū)動型的機構(gòu)設(shè)置，通過立法進一步明確上級和下級、橫向管理部門之間的環(huán)境管轄權(quán)，給予地方政府和部門更多的行政運轉(zhuǎn)全力并設(shè)計一套完善的*和地方環(huán)境管理部門間的互動機制。通過立法手段來進一步環(huán)保管理部門的職責權(quán)限范圍，并給予其與其他單設(shè)性政府部門同樣的獨立性。 3.2 健全環(huán)境管理法律法規(guī) 政府要加大環(huán)境管理方面的立法和執(zhí)法力度，要盡快完善我國現(xiàn)有的環(huán)境保護法規(guī)體系，通過制定一部系統(tǒng)全面的環(huán)境保護法來統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會各個方面的力量，共同保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，針對我國環(huán)境標準整體偏低的實際情況，要逐步地加以提高、補充、完善5。由于目前我國法律沒有對*與地方的環(huán)境管理權(quán)益關(guān)系做出明確的規(guī)范，這使得監(jiān)督缺乏法律依據(jù)并且監(jiān)督標準不清；監(jiān)督體系尚不完善；缺乏制度化監(jiān)督程序，立法部門要加快推進環(huán)境監(jiān)督立法進度，完善相關(guān)法律。此外，在立法中要賦予環(huán)境管理部門更多的執(zhí)法權(quán)限，環(huán)境管理部門自身也要在環(huán)境管理過程中加大法律法規(guī)的執(zhí)行力度，針對目前環(huán)保領(lǐng)域存在諸如執(zhí)法不嚴、行政干預(yù)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象，要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，推行環(huán)境稽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效果。 3.3 重視鼓勵公