社區(qū)管理體制課件

1、社區(qū)管理體制課件社區(qū)與社區(qū)管理體制曾昭山 經(jīng)濟學(xué)副教授社區(qū)管理體制課件本課的主要內(nèi)容n社區(qū)與社區(qū)管理n對社區(qū)的認(rèn)識n社區(qū)管理的理解n社區(qū)管理體制n社區(qū)管理體制基本框架n社區(qū)管理組織社區(qū)管理體制課件社區(qū)是什么？n首先，我們要明確一個道理：為什么要了解社區(qū)？（從理論與實踐角度分析）n我們先不回答什么是社區(qū)，而直接討論社區(qū)是什么的問題。n不識廬山真面目，不識廬山真面目，n只緣身在此山中只緣身在此山中社區(qū)管理體制課件什么是社區(qū)？n第一，有一個相對獨立、相對穩(wěn)定的區(qū)域；n第二，以特定的社會關(guān)系為紐帶形成的一定數(shù)量的人口；n第三，有一種地緣的歸屬感和心理上的文化認(rèn)同；n第四，各種社會活動中產(chǎn)生的互動，形成

2、了各種關(guān)系以上分析，我們給社區(qū)下個定義：n社區(qū)是一個區(qū)域性社會，是一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體。社區(qū)管理體制課件社區(qū)的特征與功能n社區(qū)是社會的縮影社區(qū)與社會關(guān)系n社區(qū)是聚落的承載體社區(qū)與行政區(qū)關(guān)系n社區(qū)特有的文化“一方水土養(yǎng)一方人”n社區(qū)居民共有的社區(qū)意識“誰不說咱家鄉(xiāng)好”n社區(qū)是不斷變遷的“三十年河?xùn)|，四十年河西”n（簡述上述理論時要站在管理者的角度認(rèn)識）社區(qū)管理體制課件社區(qū)的功能n社區(qū)又是一個多功能的集合體。n政治功能 n文化功能 n維系功能 n服務(wù)功能 n經(jīng)濟功能社區(qū)管理體制課件城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)n城市社區(qū)的特點n人口眾多，異質(zhì)性強；組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)復(fù)查；社區(qū)居民生活方

3、式差異性大；家庭的規(guī)模小且功能弱化；人際關(guān)系松散，血緣關(guān)系淡化；政治、思想、文體發(fā)達；社區(qū)服務(wù)設(shè)施、物質(zhì)條件相對齊全。社區(qū)管理體制課件城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)n農(nóng)村社區(qū)的特n人口密度低，同質(zhì)性強；流動性??；組織結(jié)構(gòu)單一；風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響；家族的社會影響力強；（家屬改家族為好，）服務(wù)設(shè)施相對落后。社區(qū)管理體制課件城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū) 城鎮(zhèn)社區(qū)特征： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域或集鎮(zhèn) 人口相對聚集 經(jīng)濟以集市方式或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)或門店 文化生活豐富 交通條件方便社區(qū)管理體制課件我國社區(qū)管理體制的基本框架組織體系組織體系權(quán)責(zé)體系權(quán)責(zé)體系制度體系制度體系 社區(qū)管理社區(qū)管理體系體系工作體系工作體系

4、社區(qū)管理體制課件社區(qū)組織體系n縱向組織 n橫向組織n完善我國的社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵：理順關(guān)系；健全社區(qū)內(nèi)部組織管理體系。（33頁）社區(qū)管理體制課件社區(qū)管理的權(quán)責(zé)體系n職權(quán)劃分n關(guān)鍵：政府職能轉(zhuǎn)變n實現(xiàn)“小政府，大社會”的管理框架社區(qū)管理體制課件社區(qū)管理的法律體系與工作體系n完善社區(qū)管理法律體系n社區(qū)管理工作體系內(nèi)容：包括管理內(nèi)容與工作方式方法。n內(nèi)容：社區(qū)衛(wèi)生、服務(wù)、文化、教育、環(huán)境、治安和社會保障工作n方法：強化制度規(guī)范，開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，運用行政、經(jīng)濟、法律、思想教育手段進行調(diào)節(jié)與財力支持。發(fā)揮社區(qū)自治組織的綜合調(diào)節(jié)機制。社區(qū)管理體制課件社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則n一要重心下移，立足基層n

5、二要條塊結(jié)合，以塊為主n三要黨政主導(dǎo)，各方參與n四要管理與服務(wù)相結(jié)合社區(qū)管理體制課件社區(qū)管理組織n類型：n社區(qū)黨組織、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民大會（村民大會）、居民委員會（村民委員會）、社區(qū)中介組織、社區(qū)中介組織、業(yè)主大會和業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司，社區(qū)管理體制課件我國的社區(qū)管理組織體系示意圖街道辦事處街道辦事處居民會議居民會議社區(qū)黨組織社區(qū)黨組織居民委員會居民委員會物業(yè)公司物業(yè)公司業(yè)主委員會業(yè)主委員會社區(qū)中介組織社區(qū)中介組織社區(qū)管理體制課件社區(qū)中介組織（39頁）n社區(qū)中介組織概念的界定n一是活動類，其特點是以休閑或文化娛樂為主。如養(yǎng)花協(xié)會、讀書會、秧歌隊等n二是維權(quán)類，如業(yè)主委員會是就居民

6、物業(yè)方面的利益與物業(yè)公司打交道；老年人協(xié)會代表老年人利益，為老年人的利益奔走；婦女協(xié)會n三是服務(wù)類，如社區(qū)志愿者組織、社區(qū)互助組。主要是指各類福利性、服務(wù)性、中介性組織。志愿、慈善、行業(yè)性組織。社區(qū)管理體制課件 社區(qū)中介組織發(fā)展存在的問題n首先，社區(qū)中介組織發(fā)展缺乏明確的法律框架。n其次，活動經(jīng)費嚴(yán)重不足，阻礙了社區(qū)中介組織的發(fā)展n再次，活動場地不足也限制了社區(qū)中介組織的發(fā)展社區(qū)管理體制課件對發(fā)展社區(qū)中介組織的建議n完善法律及政策框架。n規(guī)范注冊、管理和監(jiān)督n建立多渠道的資源獲取和使用機制。社區(qū)管理體制課件正確處理社區(qū)管理組織之間的關(guān)系n黨組織與其他社區(qū)管理組織的關(guān)系n自治組織與政府的關(guān)系n正

7、確處理居委會與物業(yè)公司的關(guān)系。n業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系n討論：n怎樣正確處理業(yè)主委員會與物業(yè)公司的關(guān)系？社區(qū)管理體制課件業(yè)主委員會與物業(yè)公司的沖突及解決n業(yè)主委員會與物業(yè)公司沖突的表現(xiàn):n首先，物業(yè)公司提供的物業(yè)服務(wù)質(zhì)量低。n其次，物業(yè)公司亂收費損害業(yè)主合法權(quán)益引發(fā)的沖突n最后，物業(yè)公司利用物業(yè)共有部分和共有設(shè)施謀取私利侵犯業(yè)主利益引發(fā)沖突社區(qū)管理體制課件沖突的原因沖突的原因n物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的滯后或者缺失n開發(fā)商選聘前期物業(yè)公司身份異化，解聘難n物業(yè)服務(wù)契約的簽訂和履行處于不完全契約狀態(tài)n業(yè)主委員會與物業(yè)公司的行為方式不當(dāng)社區(qū)管理體制課件沖突的解決n1、有效發(fā)揮政府的作用n物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)費的收繳問題上發(fā)揮作用n糾紛解決問題上發(fā)揮作用社區(qū)管理體制課件n2、厘清業(yè)主委員會與物業(yè)公司的角色關(guān)系沖突的解決n首先，二者在法律上是平等的關(guān)系n其次，二者在經(jīng)濟上是交換關(guān)系n最后，二者在工作上是合作關(guān)系社區(qū)管理體制課件3業(yè)主委員會自主選聘物業(yè)公司并簽訂完全性契約沖突的解決n物業(yè)合同的簽訂要細(xì)化相關(guān)條款，必要時聘請律師作為法律顧問以最大程度地避免合同的不完全性社區(qū)管理體制課件n4、規(guī)范業(yè)主委員會