4.2政府采購法律制度

1、情境導入 在在中華人民共和國政府采購法中華人民共和國政府采購法20032003年年1 1月月1 1日施行之前，類似于上述日施行之前，類似于上述情境案例中的情況并不是個別現(xiàn)象。從這個意義上說，情境案例中的情況并不是個別現(xiàn)象。從這個意義上說，政府采購法政府采購法的頒布與的頒布與實施無疑對規(guī)范我國各級政府的采購行為、乃至規(guī)范我國各級政府的財政支出行實施無疑對規(guī)范我國各級政府的采購行為、乃至規(guī)范我國各級政府的財政支出行為都有著非常現(xiàn)實的積極意義。為都有著非?，F(xiàn)實的積極意義。 Hello!我的市我的市場價是場價是15萬萬元元兄弟，我可以給你的采購兄弟，我可以給你的采購價是價是18萬元，但你要給我萬元，但

2、你要給我2萬萬5千元的回扣。千元的回扣。沒問題，大家有福同享！沒問題，大家有福同享！認識政府采購 政府采購法律制度的構成政府采購的原則認識政府采購政府政府采購采購主體：包括國家機關、事業(yè)單位和團體組織，但包括國主體：包括國家機關、事業(yè)單位和團體組織，但包括國有企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不屬于政府采購的范圍。有企業(yè)在內(nèi)的經(jīng)營性質(zhì)的企業(yè)不屬于政府采購的范圍。資金：政府采購資金為財政性資金，包括預算內(nèi)資金與預資金：政府采購資金為財政性資金，包括預算內(nèi)資金與預算外資金及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。算外資金及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。對象：政府采購的對象包括貨物、工程和服務，而不局對

3、象：政府采購的對象包括貨物、工程和服務，而不局限于一般意義上的采購商品。限于一般意義上的采購商品。 政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。標準以上的貨物、工程和服務的行為。 理解政府采購，應把握以下三點理解政府采購，應把握以下三點： 政府采購法律制度的構成政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購法政府采購法 政府采購政府采購法律制度法律制度政府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)

4、章包括總則、政府采購當事人、政府采購方式、政包括總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責任和附則。檢查、法律責任和附則。 為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維為規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促使廉政建設，我國于促使廉政建設，我國于20022002年制定了政府采購法，自年制定了政府采購法，自20032003年年1 1月月1 1日起施行，日起施行，該法是規(guī)范我國政

5、府采購活動的根本大法，該法是規(guī)范我國政府采購活動的根本大法，是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據(jù)。 政府采購法政府采購法財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，相繼制定了財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，相繼制定了政府采購貨物和服務招標投標管理辦法政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、政政府采購代理機構資格認定辦法府采購代理機構資格認定辦法、政府采購評審政府采購評審專家管理辦法專家管理辦法、集中采購機構監(jiān)督考核管理辦集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法法等等3030多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度。多個配套規(guī)章和規(guī)范性制度。 政府采購部門規(guī)章是為貫徹國家有關法律法規(guī)和政府政策，政府采

6、購部門規(guī)章是為貫徹國家有關法律法規(guī)和政府政策，有國務院有關部門制定的一些規(guī)章制度有國務院有關部門制定的一些規(guī)章制度。 政府采購部門規(guī)章政府采購部門規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章 在政府采購地方性法規(guī)制度建設方面，有的地方通過在政府采購地方性法規(guī)制度建設方面，有的地方通過人大立法頒布實施了本區(qū)域的政府采購條例。人大立法頒布實施了本區(qū)域的政府采購條例。絕大部分地絕大部分地方財政部門都結(jié)合本地實際，根據(jù)方財政部門都結(jié)合本地實際，根據(jù)政府采購法政府采購法的規(guī)定的規(guī)定制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，使制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，使政府采購法政府采購法及其配套規(guī)章制度

7、的實施更具針對性和可操作性。及其配套規(guī)章制度的實施更具針對性和可操作性。包括包括北京市北京市政府采購辦法政府采購辦法 、深圳經(jīng)濟特區(qū)深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例政府采購條例、上海市政府采購管理辦法上海市政府采購管理辦法、山東省政府采購管理暫行辦法山東省政府采購管理暫行辦法、河南省政河南省政府采購管理暫行辦法府采購管理暫行辦法等。等。政府采購的原則政府采購的原則公開透明原則公平競爭原則公正原則誠實信用原則 公開透明原則就是政府采購所進行的有關活動都必須公開進行。公開透明原則就是政府采購所進行的有關活動都必須公開進行。公開內(nèi)容包括采購數(shù)量、質(zhì)量，采購信息，采購活動等。公開內(nèi)容包括采購數(shù)量、質(zhì)量，采購信

8、息，采購活動等。 公平競爭原則是指政府采購要通過公平競爭選擇最優(yōu)的供應商公平競爭原則是指政府采購要通過公平競爭選擇最優(yōu)的供應商, ,取得最好的采購效果取得最好的采購效果, ,所有參加競爭的供應商機會均等并受到同所有參加競爭的供應商機會均等并受到同等待遇等待遇, ,不得有任何歧視行為不得有任何歧視行為, ,同時應在程序上保證有利于合同同時應在程序上保證有利于合同相對方權利的實現(xiàn)。相對方權利的實現(xiàn)。 公正原則是指在公開、公平原則上所取得的結(jié)果的公正和整個公正原則是指在公開、公平原則上所取得的結(jié)果的公正和整個操作程序和過程的公正。操作程序和過程的公正。 誠實信用原則是民事活動的基本原則，政府采購既包

9、括民事因誠實信用原則是民事活動的基本原則，政府采購既包括民事因素也包括公共管理的因素，也應遵守民事活動的基本原則。素也包括公共管理的因素，也應遵守民事活動的基本原則。 問題研討 2008 2008年年9 9月，某采購中心受采購人委托，對一項辦公家具采購項目進行月，某采購中心受采購人委托，對一項辦公家具采購項目進行公開招標，采購金額為公開招標，采購金額為600600多萬元。多萬元。A A家具公司按要求提交了投標文件，并承家具公司按要求提交了投標文件，并承諾提供的所有材料均是真實有效的。諾提供的所有材料均是真實有效的。1010月公布的中標公告顯示，月公布的中標公告顯示，A A家具公司家具公司中標。

10、中標結(jié)果公布后，采購人、采購代理機構先后接到書面質(zhì)疑和電話舉中標。中標結(jié)果公布后，采購人、采購代理機構先后接到書面質(zhì)疑和電話舉報，反映中標供應商有提供虛假材料謀取中標的行為。經(jīng)調(diào)查查明：中標供報，反映中標供應商有提供虛假材料謀取中標的行為。經(jīng)調(diào)查查明：中標供應商確實有提供虛假材料謀取中標的行為。一是偽造中國名牌產(chǎn)品證書。二應商確實有提供虛假材料謀取中標的行為。一是偽造中國名牌產(chǎn)品證書。二是冒用產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書。此外，在采購代理機構對收到的質(zhì)疑和舉報進行是冒用產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書。此外，在采購代理機構對收到的質(zhì)疑和舉報進行調(diào)查時，當事人仍繼續(xù)作虛假陳述，并出具虛假說明：調(diào)查時，當事人仍繼續(xù)作虛假陳述

11、，并出具虛假說明：“中國名牌產(chǎn)品證書中國名牌產(chǎn)品證書及產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書均是我公司出口產(chǎn)品的相關證書及產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書均是我公司出口產(chǎn)品的相關證書”；在有關部門查清事；在有關部門查清事實，國家權威部門出具證明后，為規(guī)避法律處罰，當事人又提出：實，國家權威部門出具證明后，為規(guī)避法律處罰，當事人又提出：“因工廠因工廠年底前生產(chǎn)任務較重，年底前生產(chǎn)任務較重，20092009年春節(jié)提前放假，工期安排和交貨時間無法保證，年春節(jié)提前放假，工期安排和交貨時間無法保證，為此，鄭重申請放棄為此，鄭重申請放棄* * *辦公家具的制作工程辦公家具的制作工程”。【問題問題】分析此案例違反了政府采購的哪些原則？分析此案例

12、違反了政府采購的哪些原則？ 提示：違反了政府采購的公平競爭及誠實信用原則。違反了政府采購的公平競爭及誠實信用原則。情境導入 為防止政府采購監(jiān)督管理部門利用其職權獲取不正為防止政府采購監(jiān)督管理部門利用其職權獲取不正當利益，政府采購要實行招標采購，必須體現(xiàn)公平、公開和當利益，政府采購要實行招標采購，必須體現(xiàn)公平、公開和有效競爭原則。有效競爭原則。政府采購的方式政府采購的執(zhí)行模式 政府采購當事人政府采購的監(jiān)督檢查政府采購政府采購的方式的方式邀請招標邀請招標公開招標公開招標競爭性談判競爭性談判單一來源單一來源詢價詢價政府采購的方式政府采購的方式公開招標：公開招標：指采購人或其委托的采購代理機構以招標公

13、告的指采購人或其委托的采購代理機構以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投票競爭，從中擇優(yōu)選擇供應方式邀請不特定的供應商參加投票競爭，從中擇優(yōu)選擇供應商的采購方式。商的采購方式。邀請招標：邀請招標：是一種限制性招標方式，是指采購人或其委托的是一種限制性招標方式，是指采購人或其委托的政府采購代理機構以投標邀請書的方式三家或三家以上特定政府采購代理機構以投標邀請書的方式三家或三家以上特定的供應商參與投標的采購方式。的供應商參與投標的采購方式。競爭性談判：競爭性談判：是指采購人或其委托的采購代理機構與多家供是指采購人或其委托的采購代理機構與多家供應商就采購事宜進行談判，通過分析比較后從中確定中標供應

14、商就采購事宜進行談判，通過分析比較后從中確定中標供應商的采購方式。應商的采購方式。單一來源：單一來源：是指采購人擬采購的貨物和服務來源單一，如屬專利、是指采購人擬采購的貨物和服務來源單一，如屬專利、首創(chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一的供應商取得采購貨物或服首創(chuàng)、合同追加等原因，只能從唯一的供應商取得采購貨物或服務的情況下，直接向該供應商協(xié)商采購的采購方式。務的情況下，直接向該供應商協(xié)商采購的采購方式。詢價：詢價：一般適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且一般適用于貨物規(guī)格、標準單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價格變動幅度比較小的采購項目。價格變動幅度比較小的采購項目。 政府采購的執(zhí)行模式集中采購集中采

15、購 政府采政府采購的執(zhí)購的執(zhí)行模式行模式分散采購分散采購是指由一個專門的政府采購機構負是指由一個專門的政府采購機構負責本級政府的全部采購任務。按集責本級政府的全部采購任務。按集中程度不同，又可分為政府集中采中程度不同，又可分為政府集中采購和部門集中采購兩類。購和部門集中采購兩類。是指采購單位自行組織或委托采購是指采購單位自行組織或委托采購代理機構實施的在集中采購目錄以代理機構實施的在集中采購目錄以外并在采購限額標準以上的項目采外并在采購限額標準以上的項目采購活動。購活動。 政府采購當事人 依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督

16、職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。政府采購的監(jiān)督檢查審計機關審計機關審計監(jiān)督審計監(jiān)督政府采購政府采購監(jiān)察機關監(jiān)察機關監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查參與政府采購活動的國家機關、參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的其他人員政府采購政府采購監(jiān)督管理監(jiān)督管理部門部門監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查政府采購活動及集中采購機構政府采購活動及集中采購機構 為防止政府采購監(jiān)督管理部門利用其職權獲取不正當利益，政府采購法為防止政府采購監(jiān)督管理部門利用其職權獲取不正當利益，政府采購法規(guī)定：規(guī)定： 政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目政府采購監(jiān)督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動。的采購活動。 采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。 政府采購監(jiān)督管理部門應當對政府采購項目采購活動進行檢查，政府采政府采購監(jiān)