生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化面臨的困境及對策

1、生態(tài)文明視域下新型城鎮(zhèn)化面臨的困境及對策 “美麗中國建設(shè)”是黨和人民對未來中國建設(shè)的基本要求。美麗中國建設(shè)目標是建設(shè)美麗城鎮(zhèn)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，重點是建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求是人與自然和諧，是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是協(xié)調(diào)、發(fā)展、綠色的城鎮(zhèn)化，是“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”1的中國特色新型城鎮(zhèn)化，是區(qū)別于傳統(tǒng)觀念中土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，是以人為本，人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別于傳統(tǒng)觀念中土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，是以人為本，人與自然和諧相處的生態(tài)城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別于傳統(tǒng)的“先污染、后治理”“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取眼

2、前和局部利益”的“黑色”城鎮(zhèn)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以綠色經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為主的“綠色”城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別與傳統(tǒng)的法律制度傾斜于經(jīng)濟城鎮(zhèn)化，法律制度與監(jiān)管制度來保護生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化道路；是區(qū)別于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)下以政績?yōu)楹诵牡摹皵偞箫灐笔降某擎?zhèn)化，是政府主導(dǎo)、公民與社會組織協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化道路。重慶市江津區(qū)作為全市城市發(fā)展新區(qū)，將生態(tài)文明理念貫穿于城鎮(zhèn)化發(fā)展的始終，積極踐行以質(zhì)量為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 一、重慶市江津區(qū)城鎮(zhèn)化概況 重慶市江津區(qū)是全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。地處渝西南長江之濱，其在工業(yè)、商貿(mào)流通、旅游、富硒農(nóng)業(yè)、金融等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為推動江津城鎮(zhèn)化的重要支

3、撐。江津不僅僅是工業(yè)集聚區(qū)，同時也是城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場。按照江津區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013年編制），到2020年，江津區(qū)城鎮(zhèn)化率達到74%，常住人口155萬人，區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模約為135平方公里；工業(yè)產(chǎn)值達到2200億，截至2016年1月，江津區(qū)就已實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億，達到1239.5億元。規(guī)劃形成“中心城區(qū)功能組團/鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系等級結(jié)構(gòu)。規(guī)劃形成由幾江、德感和鼎山街道組成的中心城區(qū)；規(guī)劃形成雙福、珞璜、支坪三個功能組團，白沙、油溪、石蟆、李市等四個中心鎮(zhèn)，中山、塘河等18個一般鎮(zhèn)。江津區(qū)未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照規(guī)劃將主要以產(chǎn)業(yè)集群與交通為重要支撐，其中重點構(gòu)建與主城一體化的綜合交

4、通體系，將規(guī)劃成渝、成黔等七條鐵路，繞城高速公路、渝瀘高速公路、重慶三環(huán)高速公路、渝習(xí)高速公路等八條高速；建成珞璜物流園區(qū)、金剛物流園區(qū)、雙福物流中心五大物流中心。 二、生態(tài)文明視域下江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的困境 生態(tài)文明城鎮(zhèn)化以新型城鎮(zhèn)化、科學(xué)發(fā)展觀以及生態(tài)文明為理論基礎(chǔ)，核心是以人為本，以綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等為經(jīng)濟發(fā)展方式，以提升城市公民文化、公共服務(wù)等為內(nèi)涵，由政府、市場、公民協(xié)調(diào)推進，通過城鎮(zhèn)化這個手段和工具，追求經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)文明城鎮(zhèn)化的最終目的是實現(xiàn)人的幸福?，F(xiàn)階段，盡管對綠色經(jīng)濟、生態(tài)文明的研究較為深入，但受到現(xiàn)實條件的影響，江津地區(qū)在構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)的過程中仍存在眾

5、多難題。 （一）落后的生態(tài)文明理念，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè) “社會意識反作用于社會存在，落后的社會意識阻礙社會存在的發(fā)展”。首先，公民較低的生態(tài)意識，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前，盡管渴望綠水青山，但受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，人們征服自然的意識較之農(nóng)耕文明時期更加的強烈，保護自然、保護環(huán)境的意識反而較弱。在城鎮(zhèn)化的過程中，植被破壞、大氣污染、水質(zhì)變壞等現(xiàn)象無人問津，無人監(jiān)督，從這個意義上講，公民較低的環(huán)保意識在一定程度上阻礙了生態(tài)文明建設(shè)。其次，政府失衡的城鎮(zhèn)化理念，促使生態(tài)城鎮(zhèn)化偏離方向。受政府績效評估的影響，江津區(qū)城鎮(zhèn)化在一段時間里，只重視量的增加，并未注重質(zhì)的提升，忽略了城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)有的公共服務(wù)、生

6、態(tài)環(huán)境建設(shè)，促使城鎮(zhèn)化偏離了預(yù)期的軌道，轉(zhuǎn)向土地城鎮(zhèn)化，并非人的城鎮(zhèn)化，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化的發(fā)展。 （二）粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè) 不同的經(jīng)濟發(fā)展方式形成不同的經(jīng)濟形態(tài)。首先，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式，導(dǎo)致“雙料”破壞了生態(tài)環(huán)境。江津區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要依靠三大園區(qū)工業(yè)支撐，三大園區(qū)工業(yè)主要是傳統(tǒng)制造業(yè)。盡管近些年在著力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，但受到經(jīng)濟條件的影響，并未完全實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。因此，江津區(qū)依舊沿襲重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式，主要以資源的開發(fā)利用為支撐；同時，在資源管理上重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級難，阻礙生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。江津區(qū)三

7、大工業(yè)園區(qū)主要設(shè)計低端的制造業(yè)，它以消耗資源大，環(huán)境污染多為基本特征。目前，盡管江津區(qū)提出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的策略,但機械制造業(yè)由于技術(shù)、能力以及資金等問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型依舊困難重重，生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難形成。 （三）滯后的法律法規(guī)管理制度，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè) 十八屆三中全會提出用制度來保護生態(tài)環(huán)境。制度，包括生態(tài)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃制度，法律保護環(huán)境制度，以及管理制度。江津區(qū)是位于西南地區(qū)，是城鎮(zhèn)化的后起之秀，在快速城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)法律法規(guī)管理制度滯后與城鎮(zhèn)化過快的矛盾。首先，城鎮(zhèn)規(guī)劃制度不完善，缺乏科學(xué)考量與規(guī)劃。江津區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線體式的規(guī)劃，缺乏個性與特色，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平標準低，基礎(chǔ)設(shè)施

8、建設(shè)水平不高，重復(fù)建設(shè)多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)水平與管理水平較低的現(xiàn)象，片面的追求城鎮(zhèn)化率，出現(xiàn)規(guī)劃缺乏長遠性、整體性以及具體性。其次，監(jiān)管機制存在嚴重缺陷，制約生態(tài)文明型城鎮(zhèn)化建設(shè)。受到政府績效管理制度的影響，面對經(jīng)濟利益和保護生態(tài)環(huán)境之間的抉擇，江津區(qū)政府類似于大多數(shù)地方政府，選擇了經(jīng)濟利益，因此在地方政府監(jiān)管環(huán)境治理情況過程中，環(huán)境保護指標和生態(tài)效益常常被忽略，基本沒有納入官員政績考核范圍之內(nèi)，因而這種考核機制減弱了政府對環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)理，阻礙了生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （四）政府一元主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè) 新型城鎮(zhèn)化是以人為本，追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其重點是建設(shè)“節(jié)地”“節(jié)水”“節(jié)

9、能”的三型社會，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)有多元主體協(xié)同推進，包括江津周邊的農(nóng)民。首先，政府直接主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的進程，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的目的出現(xiàn)偏差。江津區(qū)的城鎮(zhèn)化主要是農(nóng)民的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的最終目的是提高這些農(nóng)民的幸福感。當(dāng)前，政府是城鎮(zhèn)化的總設(shè)計師，規(guī)劃城鎮(zhèn)的布局，控制城鎮(zhèn)化的速率，調(diào)控城鎮(zhèn)的實業(yè)經(jīng)濟。在以經(jīng)濟GDP為中心的傳統(tǒng)政績考核制度下，城鎮(zhèn)化逐步成為官員追求政績的籌碼，由政府一元主導(dǎo)，公眾集體失聲。例如，江津區(qū)“新樓”怎么造，“新城”何如開發(fā)，如何招商引資，招商引資的側(cè)重于哪個方面，基本由政府總體掌控，即使召開聽證會，也流于形式。其次，公民缺乏參與環(huán)

10、境保護的意識，參與渠道不暢通。勒龐認為：“群體不但英勇無畏而且容易犯罪”。在江津區(qū)，城鎮(zhèn)化的對象是農(nóng)民，農(nóng)民首先具有小農(nóng)意識，在部分問題上側(cè)重于眼前利益，對生態(tài)環(huán)境保護缺乏統(tǒng)一的共識，因此很難形成生態(tài)環(huán)境自覺，阻礙生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 三、生態(tài)文明視域下江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇 生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后的新型文明，它是建立在自然、人、社會有機整體發(fā)展的基礎(chǔ)之上，視生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，其思想基礎(chǔ)是人類中心主義和生態(tài)中心主義的辯證綜合2。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)是以工業(yè)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，并創(chuàng)新與發(fā)展，其中心理念是以人為本、人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是路徑選擇，完善環(huán)境保護制度、生態(tài)補償制度，建立綠色

11、GDP核算方法，在政府的主導(dǎo)下，發(fā)揮市場、社會和公民的主體作用，協(xié)同推進生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （一）樹立生態(tài)文明理念，形成綠色消費方式 “我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，也不要金山銀山”。首先，建立生態(tài)文明的教育機制，加強生態(tài)文明理念宣傳。將生態(tài)、綠色、低碳等理念貫穿于國民教育和社會教育的全過程，從娃娃抓起，從小培養(yǎng)環(huán)保意識、低碳意識、綠色發(fā)展意識，并通過實踐活動得到更深層次的體會；同時，加強區(qū)委、村委會、新媒體平臺廣泛宣傳生態(tài)文明理念，例如社區(qū)可以組織環(huán)保知識競賽、村委會可以組織整修樹林活動，培養(yǎng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并使其深入人心。其次，倡導(dǎo)綠色生活的生活理

12、念，引導(dǎo)綠色消費的生活方式。目前我國已經(jīng)進入消費引領(lǐng)生產(chǎn)的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)居民的生活方式直接影響生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)方式3。因此，江津區(qū)委、區(qū)政府可以通過倡導(dǎo)綠色生活方式，反對鋪張浪費，引導(dǎo)人們在衣、食、住、行等方面樹立簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)儉的理念，鼓勵人們購買和使用可循環(huán)、低碳以及綠色的社會產(chǎn)品，使綠色生活、綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的行為自覺，引導(dǎo)人們建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)良好的生態(tài)江津。最后，樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念，改變經(jīng)濟為主的發(fā)展方式。政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在傳統(tǒng)政績觀的指導(dǎo)下，政府側(cè)重于政績工程，側(cè)重于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了生態(tài)環(huán)境的保護。因此，要樹立科學(xué)發(fā)展的理念，

13、“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)”。 （二）依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 類似于工業(yè)文明時代的經(jīng)濟是工業(yè)經(jīng)濟，生態(tài)文明時代的經(jīng)濟必然是綠色經(jīng)濟，綠色經(jīng)濟是“可持續(xù)經(jīng)濟的實現(xiàn)形態(tài)和形象概括。它的本質(zhì)是以生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟”4，首先，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。綠色經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟與可持續(xù)經(jīng)濟的新發(fā)展，是綠色循環(huán)、低碳發(fā)展，是人與自然的和諧相處。因此，要轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化就是經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化以及人口城鎮(zhèn)化的觀念，改變經(jīng)濟發(fā)展需要高污染、高投入以及高消耗的觀念，從意識深處形成保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟同等重要的觀念，即“綠水青山就是金山銀山”，

14、形成綠色生產(chǎn)意識與綠色消費意識，改變達到綠色生產(chǎn)與綠色生活，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程是綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展過程。其次，依靠綠色技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。要改變傳統(tǒng)的以高污染、高投入以及高消耗的粗放型生產(chǎn)方式，實現(xiàn)“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少”為特點的集約高效性生產(chǎn)方式，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，主要依靠技術(shù)創(chuàng)新，通過增強環(huán)保意識以及綠色需求意識，鼓勵高校、科研機構(gòu)以及企業(yè)等參與技術(shù)開發(fā)，以電子信息為手段推動綠色技術(shù)的開發(fā)，在政府的主導(dǎo)下，激發(fā)社會組織、市場以及公民的作用，實現(xiàn)綠色技術(shù)觀念、制度、手段、管理的創(chuàng)新，共同推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)。 （三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制，完善生態(tài)建設(shè)制

15、度體系 十八大報告中指出：“建立健全資源有嘗使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”。首先，進一步實現(xiàn)綠色制度創(chuàng)新，健全生態(tài)環(huán)境補償機制。制度具有穩(wěn)定性和持久性，健全的生態(tài)制度不僅僅是生態(tài)文明的重要標志，而且還是生態(tài)保護的最后屏障。因此，擴大綠色制度創(chuàng)新的范圍，確保綠色制度從生產(chǎn)領(lǐng)域擴大到產(chǎn)業(yè)政策指標、財稅政策指標等領(lǐng)域；同時，可根據(jù)“誰破壞誰補償”，“誰保護誰受益”的原則，根據(jù)供求關(guān)系以及資源的稀缺程度，建立反映生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度，從法律層面界定生態(tài)補償?shù)闹黧w、客體及其義務(wù)、責(zé)任和補償范圍、補償標準，使生態(tài)補償有法可依。其次，完善綠色GDP核算方法，實施綠色考核制度。

16、政府是在城鎮(zhèn)化建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，因此，唯有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟GDP考核方式，加入綠色元素，以綠色經(jīng)濟的增長率為政績考核的依據(jù)，促進生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)成為政府的一項責(zé)任。 （四）暢通公民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道，打破政府一元主導(dǎo)的規(guī)劃格局 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，進一步凸顯了公民參與社會治理的重要作用，而生態(tài)文明建設(shè)也是公民參與的一個系統(tǒng)。首先，暢通公民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道，完善公眾參與的反饋制度。公民參與生態(tài)文明建設(shè)最重要的制約因素就是信息不對稱，渠道不暢通，使得公民對環(huán)境保護更多表現(xiàn)出消極性和盲目性。因此，政府要暢通公民參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道，確保公民有渠道去參與，比如重大建設(shè)之前，通過聽證會或者公示的方式，讓群眾理解，并鼓勵群眾參與建言獻策。其次，培養(yǎng)公民生態(tài)意識，提升公民參與能力。沒有明確的生態(tài)意識和生態(tài)環(huán)境文明素質(zhì)就很難實現(xiàn)高效的公民參與。生態(tài)意識是公民意識的重要組成部分，因此，公民不僅僅要有環(huán)境保護意識，同時實現(xiàn)意識對行為的指導(dǎo)，形成健康的生活意識和行為習(xí)慣；同時，通過政府的引導(dǎo)，公民在實踐中學(xué)習(xí)如何參與環(huán)境管理、如何提升對環(huán)境知識的認識能力以