[法律資料]淺議執(zhí)行中止在實(shí)踐當(dāng)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1、淺議執(zhí)行中止在實(shí)踐當(dāng)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策【正文】執(zhí)行中止制度是中華人民共和國(guó)民事訴訟法和最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)中確立的一項(xiàng)制度，是指執(zhí)行程序開(kāi)始后，因出現(xiàn)不能繼續(xù)執(zhí)行的特殊情況而暫時(shí)停止對(duì)生效法律文書(shū)的執(zhí)行，待這種情況消失后，執(zhí)行程序再繼續(xù)進(jìn)行。但當(dāng)前我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中存在執(zhí)行中止隨意性大、恢復(fù)執(zhí)行隨意也大的突出情況，筆者就執(zhí)行中止的這些弊端談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、執(zhí)行中止存在的問(wèn)題(一)執(zhí)行中止隨意性大中華人民共和中民事訴訟法第234條第1款的規(guī)定，具有下列五種情形之一的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行：一是申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的，這一規(guī)定充分體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治的原則

2、，申請(qǐng)人如果因?yàn)槟撤N原因表示可以延期執(zhí)行，法院應(yīng)根據(jù)其申請(qǐng)對(duì)案件中止執(zhí)行。但實(shí)踐當(dāng)中許多執(zhí)行人員因案件不能在期限內(nèi)審結(jié)，就做申請(qǐng)人的工作，保證中止執(zhí)行并不影響執(zhí)行該案的工作，用于執(zhí)行期限將至的權(quán)宜之計(jì)。二是案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的。執(zhí)行異議必須由案外人于執(zhí)行程序開(kāi)始后結(jié)束前提出，必須以書(shū)面或者口頭形式向執(zhí)行員主張獨(dú)立的實(shí)體權(quán)利。實(shí)踐當(dāng)中許多執(zhí)行人員對(duì)這一制度“談虎色變”，只要案外人一提出異議，不經(jīng)審查就直接裁定中止執(zhí)行，只因這一制度在法律規(guī)定上比較籠統(tǒng)，存在著重大缺陷，案外人如果提出異議，法院裁定駁回的情況下，他還可以再次、多次對(duì)同一個(gè)執(zhí)行標(biāo)的提出異議，人民法院如何處理沒(méi)有法律依據(jù)

3、。三是作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的。民訴法規(guī)定公民死亡后，繼承人有繼承的權(quán)利及義務(wù)，在這期間法院的執(zhí)行必須中止。這種情況可能出現(xiàn)如果被申請(qǐng)人無(wú)繼承人或繼承人表示放棄繼承，使得恢復(fù)執(zhí)行很難實(shí)現(xiàn)，即使有繼承人承擔(dān)義務(wù)，除繼承人自愿承擔(dān)外，執(zhí)行法院只能執(zhí)行被執(zhí)行人的遺產(chǎn)，但在被執(zhí)行人死亡后至繼承人承擔(dān)義務(wù)有一段時(shí)間，中止執(zhí)行可能會(huì)出現(xiàn)遺產(chǎn)受損或被轉(zhuǎn)移。四是作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。在這期間也會(huì)出現(xiàn)公民死亡相似的情形。五是人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。其他情形指哪些情況，民訴法沒(méi)有做出具體的規(guī)定。以上情況均是執(zhí)行中止的隨意性

4、非常大的具體表現(xiàn)。(二)如何對(duì)中止執(zhí)行進(jìn)行救濟(jì)沒(méi)有明確規(guī)定。我國(guó)民事訴訟法第140條規(guī)定只有對(duì)于不予受理、管轄權(quán)異議、駁回起訴做出的裁定，當(dāng)事人才可以上訴，沒(méi)有規(guī)定中止執(zhí)行裁定有上訴權(quán)。而在實(shí)踐中，法院依職權(quán)而做出中止執(zhí)行裁定，對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)講，一般是不利的，因?yàn)橹兄箞?zhí)行意味著債權(quán)或其他權(quán)利在中止執(zhí)行期間得不到實(shí)現(xiàn)。由于立法上沒(méi)有明文規(guī)定對(duì)中止執(zhí)行的監(jiān)督措施，一些執(zhí)行法官對(duì)于一些難辦的執(zhí)行案件或不想辦的執(zhí)行案件隨意中止執(zhí)行，有的為了維護(hù)被執(zhí)行人的利益，有的是地方或部門保護(hù)主義思想作祟而做出中止執(zhí)行裁定，致使一些當(dāng)事人對(duì)于錯(cuò)誤的中止執(zhí)行裁定投訴無(wú)門，無(wú)法保護(hù)其合法權(quán)益。(三)恢復(fù)執(zhí)行隨意大根據(jù)民訴

5、法規(guī)定，中止的情形消失后，可以恢復(fù)執(zhí)行。在實(shí)踐中，恢復(fù)執(zhí)行的隨意性很大，一方面就是無(wú)法恢復(fù)執(zhí)行，由于法律沒(méi)有硬性規(guī)定，一些經(jīng)辦人員會(huì)以材料、手續(xù)不齊全為由，或者以沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的線索為由不恢復(fù)執(zhí)行，中止執(zhí)行猶如終結(jié)執(zhí)行。另一方面，當(dāng)事人經(jīng)常以簡(jiǎn)單的申請(qǐng)材料遞至法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行，因缺乏嚴(yán)格的審查程序規(guī)定，法院只得恢復(fù)執(zhí)行，由于當(dāng)事人舉證不足，往往造成執(zhí)行效果不佳。二、完善中止執(zhí)行制度的設(shè)想(一)規(guī)范中止執(zhí)行的法律規(guī)定。中止執(zhí)行情形的合理規(guī)定直接影響著充分、有效適用中止執(zhí)行來(lái)解決執(zhí)行工作中存在的問(wèn)題。而且過(guò)多的適用中止執(zhí)行來(lái)解決執(zhí)行案件，一方面會(huì)使法院的執(zhí)行積案越來(lái)越多，陷入惡性循環(huán)，另一方

6、面也會(huì)加大當(dāng)事人對(duì)法院執(zhí)行工作的誤解，不利于法院工作的開(kāi)展。因此規(guī)范中止執(zhí)行的法律規(guī)定很有必要，有些不合理的規(guī)定應(yīng)該廢除。(二)發(fā)揮監(jiān)督職能，防止中止案件隨意性的發(fā)生。應(yīng)該建立審判監(jiān)督跟蹤制度，由審判監(jiān)督人員對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行中止案件跟蹤，監(jiān)督執(zhí)行人員通過(guò)廣泛調(diào)查，確認(rèn)被執(zhí)行人無(wú)履行能力而準(zhǔn)備中止案件后，動(dòng)員申請(qǐng)人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的談話，責(zé)令被執(zhí)行提供財(cái)產(chǎn)、營(yíng)收、生活來(lái)源的情況及公示情況報(bào)核后決定該案是否中止，防止隨意中止現(xiàn)象的發(fā)生。(三)明確中止執(zhí)行的救濟(jì)制度，應(yīng)該給予對(duì)裁定不服的當(dāng)事人以一定的法律救濟(jì)。建立中止執(zhí)行制度目的在于解決執(zhí)行案件過(guò)程中出現(xiàn)的特定矛盾，提高執(zhí)行效率，但是現(xiàn)行的法律制

7、度并不能使執(zhí)行中止的目的發(fā)揮得很好，因此應(yīng)該完善中止執(zhí)行的救濟(jì)制度，建立登記跟蹤制、當(dāng)事人不服中止執(zhí)行裁定的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)等等制度，規(guī)范中止執(zhí)行程序，確保司法公正，真正提高執(zhí)行案件的結(jié)案率，使執(zhí)行案件進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的軌道。(四)建立嚴(yán)格的恢復(fù)執(zhí)行制度。民訴法第234條第2款規(guī)定中止執(zhí)行的情形消失后恢復(fù)執(zhí)行，關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定實(shí)用解析一書(shū)中對(duì)這類情形有所規(guī)范：(1)申請(qǐng)執(zhí)行人表示不再延期執(zhí)行，要求恢復(fù)執(zhí)行的;(2)因被執(zhí)行人確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而中止執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)其又有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的;(3)案外人提出的異議經(jīng)審查最后確認(rèn)為理由不成立的;(4)被執(zhí)行人死亡后經(jīng)過(guò)一段時(shí)間已經(jīng)明確了財(cái)產(chǎn)繼承人的

8、;(5)人民法院受理的被執(zhí)行人為債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為該債務(wù)人不符合宣告破產(chǎn)條件，不予宣告破產(chǎn)，或破產(chǎn)案件審理終結(jié)，債務(wù)人未被宣告破產(chǎn)的;(6)執(zhí)行的標(biāo)的物的權(quán)屬有爭(zhēng)議，經(jīng)其他法院或仲裁機(jī)構(gòu)審理后已確定其應(yīng)歸屬于被執(zhí)行人的;(7)當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷仲裁，經(jīng)人民法院審查后已駁回其撤銷申請(qǐng)的;(8)仲裁裁決的被申請(qǐng)執(zhí)行人提出不予執(zhí)行請(qǐng)求，并提供擔(dān)保而中止執(zhí)行后，其不予執(zhí)行的請(qǐng)求被駁回，或擔(dān)保已到期，已失效，或在擔(dān)保期間內(nèi)有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)及其它損害債權(quán)人利益的行為的。對(duì)以上八種情形人民法院應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的審判監(jiān)督制度，針對(duì)可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行審查處理，如果執(zhí)行中止確系錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)由本院提起再審。執(zhí)行中止是執(zhí)行程序的暫時(shí)停止，不是執(zhí)行程序的結(jié)束，執(zhí)行中止前的一切執(zhí)行活動(dòng)，不因執(zhí)行中止而失去效力。法律既然規(guī)定了這一制度，我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的實(shí)施，作為執(zhí)法者更不能抓住一些漏洞，置法律的尊嚴(yán)及當(dāng)事人的權(quán)利于不顧，應(yīng)對(duì)執(zhí)行中止案件嚴(yán)格把關(guān)，防止